醫(yī)院突發(fā)事件總體應急預案

1、第一部分 總體應急預案醫(yī)院突發(fā)事件總體應急預案一、總則（一）編制目的規(guī)范應對突發(fā)事件行為，建立健全統(tǒng)一高效、科學規(guī)范、反應迅速、處置有力的應急體制和應對機制，提高應對突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障醫(yī)院廣大職工及就醫(yī)者的生命財產安全，促進醫(yī)院和諧穩(wěn)定發(fā)展。（二）編制依據根據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、天津市突發(fā)事件總體應急預案等國家和本市有關法律、法規(guī)、規(guī)章、文件及醫(yī)院實際情況，制定本預案。（三）適用范圍適用于發(fā)生在本院內、須由本院負責處置的，或發(fā)生在院外、須由本院參與處置的各類突發(fā)事件。（四）事件分類1、安全事故。主要包括醫(yī)療糾

2、紛群體性突發(fā)事件、消防安全事故、危險化學品事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、網絡信息安全事故、重大工程建設及建筑物安全事故等各類安全事故。2、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。3、自然災害。主要包括洪澇災害、地震災害等。4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件和群體性事件等。上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和相互關聯(lián)，或同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應具體分析，統(tǒng)籌應對。（五）工作原則1、以人為本，預防為主。始終把保護人民群眾生命財產安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，秉承生命至上的

3、理念，堅持預防為主，預防與應急相結合，完善監(jiān)測和預警機制，努力把應急準備各項工作落到實處。2、統(tǒng)一指揮、分級負責。在上級及醫(yī)院突發(fā)事件應急委員會統(tǒng)一領導和指揮下，各部門按預案規(guī)定的職責開展工作。3、快速有效，減少損失。在突發(fā)事件發(fā)生時，要不失時機地做出快速反應，采取有效控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產損失和社會影響。二、組織體系（一）領導機構設立突發(fā)事件應急委員會，統(tǒng)一領導重大突發(fā)事件應對工作。主 任：副主任：成 員：（按姓氏筆劃排序） 主要工作職責：根據上級部門指示，部署突發(fā)事件處理方案；決定是否啟動突發(fā)事件應急預案；指揮各工作組實施現場保護、搶救、疏散等工作；上

4、報突發(fā)事件信息，向媒體發(fā)布事件的相關內容；決定是否終止預案；追查突發(fā)事件原因，追究相關人員責任，不斷完善突發(fā)事件應急機制等。突發(fā)公共事件應急委員會下設辦公室，辦公室設在院長辦公室。（二）專項應急指揮機構為有效應對各類突發(fā)事件，醫(yī)院設立各專項應急指揮部，具體包括：醫(yī)療糾紛群體性突發(fā)事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、輻射事故、消防安全事故、危險化學品事故、停電、電梯事故、網絡信息安全故障、集體食物中毒、洪澇災害、地震災害、反恐和刑事案件、特種設備重大安全事故、重大工程建設及建筑物安全事故。各專項應急指揮部指揮長一般由分管副院長擔任。專項應急指揮部主要職責：組織編制、修訂專項應急預案，組織指揮突發(fā)事件應急處置

5、工作，制定專項工作規(guī)劃和年度工作計劃，開展專業(yè)應急訓練、演練和宣傳教育工作等。各專項應急指揮部辦公室設在牽頭職能部門。（三）應急專家組根據需要，組織相關專家參與突發(fā)事件應急處置工作。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測1、各系統(tǒng)要建立突發(fā)事件風險評估體系，組織對系統(tǒng)內容易引發(fā)突發(fā)事件的各類危險源、危險區(qū)域進行調查，及時匯總分析、預測風險隱患信息，對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析。每年至少組織2次本系統(tǒng)內突發(fā)事件風險評估并作出評估報告。2、各科室均為突發(fā)性公共事件的監(jiān)測單元，每個職工均有監(jiān)測的責任及報告的義務。各科室要加大隱患排查力度，對排查出的每一個隱患，要盡快落實整改，對短

6、期內能完成整改的要立即消除隱患。對情況復雜、短期內難以完成整改的，要限期整改。對重大隱患，要立即整頓。（二）預警1、確定預警級別。根據突發(fā)性公共事件造成或可能造成的危害影響范圍是局部還是全院，醫(yī)院設定兩個級別的預警及相應級別的應急響應。僅影響醫(yī)院部分地域或部分科室且危害較小的突發(fā)性公共事件，定為黃色預警，應急響應為相關部門及人員；影響醫(yī)院整體工作或危害較大的突發(fā)性公共事件，定為紅色預警，應急響應為全院所有部門及人員。2、發(fā)布預警信息。當可預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應當根據突發(fā)事件的管理權限、危害性和緊急程度，及時發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關部門進入預警期，同時向醫(yī)院應

7、急委員會報告。預警信息由醫(yī)院應急委員會同意后，通過醫(yī)院內網、手機短信等方式發(fā)布。3、采取應對措施。發(fā)布預警信息后，根據預警級別和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：（1）及時收集、報告有關信息，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預報工作；（2）啟動應急組織指揮系統(tǒng)，進入戰(zhàn)備狀態(tài)，并按照各自職責展開工作；（3）組織有關部門和應急專家，及時對突發(fā)事件信息進行綜合分析評估，科學預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定突發(fā)事件響應的級別；（4）調集應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，檢查救援裝備、物資器材是否完備，確保隨時實施救援行動；（5）加強事發(fā)地點的治安管控，維護秩序；（6）轉移、疏散或撤離易

8、受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。4、預警調整與解除。密切關注事件進展情況，并依據事態(tài)變化情況和專家會商建議，按程序適時調整預警級別并及時發(fā)布。當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經解除時，應立即宣布解除預警，終止預警期并解除已經采取的措施。四、應急處置（一）信息報告醫(yī)院職工對發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)性公共事件及其潛在隱患均應在發(fā)現情況后立即報告相關職能部門。節(jié)假日或夜間報告行政總值班。信息報告的內容主要包括：突發(fā)事件的時間、地點、性質、損害程度、已采取的措施、可能發(fā)展的趨勢等。（二）先期處置1、突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應立即啟動

9、本部門應急預案，迅速展開救援行動；組織人員疏散、安置受到威脅的人員；控制危險源，封鎖危險場所，嚴防危害擴散。及時向醫(yī)院相關職能部門或行政總值班報告。2、相關職能部門或行政總值班接報后，迅速核實突發(fā)事件基本信息，對事態(tài)發(fā)展進行科學研判后，立即報告醫(yī)院突發(fā)性事件應急委員會和專項應急指揮部，啟動應急預案，組織醫(yī)院應急力量參與搶險救援，同時迅速向當地公安、消防等有關部門進行報告，并自突發(fā)性公共事件發(fā)生時計算2小時內向上級行政主管部門報告。（三）應急響應、指揮協(xié)調應急委員會主要領導成員迅速趕赴事發(fā)現場實施指揮，調動全院各方面應急力量和資源，組織緊急救援行動。（四）處置措施突發(fā)事件發(fā)生后，根據實際情況采取

10、下列一項或多項措施：1、組織急救隊伍，營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。2、迅速控制危險源，封鎖危險場所，在專業(yè)人員來到現場之前加強突發(fā)公共事件發(fā)生現場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護治安。3、盡快恢復被損壞的水電、通信等有關設施，緊急調用相關的物資、設備，確保搶險救災工作順利開展。4、向受災人員提供應急避難場所及食品、飲用水、衣被等生活必需品，滿足公眾正常生活所需。5、加強現場公共衛(wèi)生監(jiān)測，防止疾病、環(huán)境污染等次生、衍生和耦合事件發(fā)生。6、醫(yī)院建立突發(fā)性事件信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一信息發(fā)布。加強輿論收集、研判與監(jiān)管，對突發(fā)事件應對工

11、作進行及時、客觀、真實的發(fā)布與報道，正確引導輿論導向。7、突發(fā)事件處置工作基本完成，經有關部門、專家評估，次生、衍生和事件危害被控制或消除，應急處置工作即告結束。由醫(yī)院應急委員會宣布應急結束，并及時通知參與處置的有關部門和單位。五、后期處置（一）善后處置事發(fā)地點繼續(xù)保持或采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。根據損失情況，制定補償、撫慰、撫恤、安置等方案，做好各項善后工作。（二）調查與評估對突發(fā)事件發(fā)生的原因、影響范圍、受災程度及突發(fā)事件應對過程進行全面客觀的調查、分析、評估，提出改進措施，形成調查評估報告。六、應急保障（一）應急隊伍保障有關職能部門牽頭組建專業(yè)應急救援隊伍，根據突發(fā)事件實際情

12、況，確定專業(yè)應急救援隊的規(guī)模和數量。突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)院應急委員會統(tǒng)一發(fā)布調度指令。（二）物資保障物資供應科按照應急預案要求和有關規(guī)定，做好物資儲備工作。醫(yī)務處按照專業(yè)需要，責成有關科室配齊應急救援所需藥品、裝備和器材。七、宣傳培訓和演練（一）全方位、全員培訓。各主管部門應對各級各類人員（包括臨時工），采取走出去、請進來等多種形式，進行涵蓋各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測、預警、識別、報告、應急處理技術、群體防護、個體防護、現場救護等內容的培訓。特殊人員應進行特殊技能的培訓。（二）各主管部門應根據應急處理工作中各責任人的責任與義務分別制訂應急反應手冊，手冊針對各個關鍵部門的具體負責人，明確其職責范圍、

13、協(xié)調對象、主要對策、行事步驟、聯(lián)系方式等。手冊內容力求簡明扼要，便于攜帶。（三）模擬演練每年1-2次，由各主管部門、各專項應急指揮部制訂模擬演練計劃并組織實施。通過技術培訓、模擬情景、實際演練，提高組織成員的應急反應能力，訓練一支能打硬仗的應急團隊。八、附則對在應急管理工作中成績突出的科室和個人，按照有關規(guī)定依法予以表彰和獎勵。對在工作中違反應急管理相關規(guī)定、造成嚴重后果的科室和個人，依據有關法律、法規(guī)予以懲處。突發(fā)事件專項應急指揮部設置情況類別專項應急指揮部主要職責指揮部辦公室位置安全事故醫(yī)療糾紛群體性突發(fā)事件應急指揮部組織指揮醫(yī)療糾紛群體性突發(fā)事件應急處置工作，及時掌握事態(tài)發(fā)展趨勢，研究制

14、定相應對策，實行統(tǒng)一調度。醫(yī)務處輻射事故應急指揮部研究制定放射性設備管理相關規(guī)定，防范輻射事故發(fā)生。發(fā)生事故時，負責應急救援的協(xié)調指揮。醫(yī)務處消防安全事故應急指揮部研究制定消防安全的相關規(guī)定，組織指揮火災事故應急救援行動。保衛(wèi)處危險化學品事故應急指揮部研究制定預防與應對危險化學品事故的相關規(guī)定，組織指揮危險化學品事故的應急處置工作。保衛(wèi)處停電應急指揮部研究制定相關規(guī)定，防范停電事故發(fā)生。發(fā)生事故時，負責協(xié)調指揮和應急處置?？倓仗庪娞菔鹿蕬敝笓]部研究制定相關規(guī)定，防范電梯事故發(fā)生。發(fā)生事故時，負責協(xié)調指揮和應急處置?？倓仗幪胤N設備重大安全事故應急指揮部研究制定預防與應對特種設備安全事故的相關規(guī)

15、定，組織指揮重特大安全生產事故的應急處置工作?？倓仗幘W絡信息安全故障應急指揮部研究制定相關規(guī)定，防范網絡信息系統(tǒng)故障發(fā)生。發(fā)生事故時，負責協(xié)調指揮和應急處置。計算機網絡中心安全事故重大工程建設及建筑物安全事故應急指揮部制定重大基建工程建設及建筑物安全的相關管理辦法。發(fā)生安全事故時，負責協(xié)調指揮和應急處置?；ㄞk公室有限空間作業(yè)安全事故應急指揮部制定有限空間作業(yè)安全操作的相關管理辦法。發(fā)生安全事故時，負責協(xié)調指揮和應急處置。總務處公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防與應對工作，組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍的建設管理及應急物資儲備保障工作。醫(yī)務處集體食物中毒應急指揮部研究制定相關規(guī)定，防范集體食物中毒事件發(fā)生。負責突發(fā)事件的協(xié)調指揮和應急處置?？倓仗幾匀粸暮ν话l(fā)洪澇災害應急指揮部組織指揮全院洪澇汛情預防與應對工作。組織開展應急救援隊伍的建設管理及應急物資儲備保障工作。保衛(wèi)處地震災害應急指揮部組織指揮地震災害搶