改進(jìn)價(jià)格認(rèn)證工作服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、改進(jìn)價(jià)格認(rèn)證工作服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展2011年9月目 錄一、審時(shí)度勢(shì) 把握機(jī)遇1二、因勢(shì)利導(dǎo) 迎接挑戰(zhàn)7（一）目前成都市價(jià)格認(rèn)證工作的總體特征7（二）當(dāng)前價(jià)格認(rèn)證工作應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的工作領(lǐng)域12（三）服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中價(jià)格認(rèn)證工作存在的困難分析14三、謀勢(shì)而動(dòng) 服務(wù)大局17（一）創(chuàng)新工作機(jī)制 提高專業(yè)服務(wù)能力17（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ) 著力拓展新領(lǐng)域19（三）建設(shè)信息平臺(tái) 優(yōu)化工作方法20四、調(diào)研報(bào)告形成情況簡(jiǎn)介20五、參考文件與文獻(xiàn)21附錄1：英國(guó)價(jià)格認(rèn)定署（VOA）的運(yùn)作實(shí)踐24附錄2：關(guān)于市價(jià)格認(rèn)證中心開(kāi)展存量房交易計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定工作的思考26改進(jìn)價(jià)格認(rèn)證工作 服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)

2、新價(jià)格認(rèn)證工作機(jī)制，履行好價(jià)格行政裁定和價(jià)格公共服務(wù)職能，努力做好“服務(wù)司法、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府、服務(wù)系統(tǒng)”的各項(xiàng)工作，是“十二五”期間成都市價(jià)格認(rèn)證中心的工作指導(dǎo)方針。把這一工作指導(dǎo)方針落實(shí)到服務(wù)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局上，要做到“三新”，即把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、開(kāi)拓新思路。切實(shí)把握我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作形成的新機(jī)遇，是明確定位、加快發(fā)展價(jià)格認(rèn)證事業(yè)的重要切入點(diǎn)；積極應(yīng)對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)，是履行價(jià)格工作職能的重要基礎(chǔ)；開(kāi)拓工作新思路、創(chuàng)新工作平臺(tái)、規(guī)范工作規(guī)程，是發(fā)揮價(jià)格認(rèn)證工作服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。一、審時(shí)度勢(shì) 把握機(jī)遇自2003年開(kāi)始，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合

3、配套改革的7年中，成都市走出了一條獨(dú)具特色的城市化道路。通過(guò)“三個(gè)集中”，徹底打破制約工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)要素配置格局；通過(guò)“六個(gè)一體化”，徹底打破導(dǎo)致傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制；通過(guò)“四大基礎(chǔ)工程”，徹底打破制約城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度障礙。一場(chǎng)由城鄉(xiāng)群眾共同參與發(fā)展過(guò)程、共同分享發(fā)展成果的實(shí)踐正在迅速改變著成都的面貌。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的帶動(dòng)下，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。按照可比價(jià)格計(jì)算，2010年成都市地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2000年的3.7倍、1.56倍、4.8倍和3.3倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。2010年成都市社會(huì)消費(fèi)品零售總額

4、達(dá)到2417.6億元，城鎮(zhèn)人均消費(fèi)性支出達(dá)到15511元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出達(dá)到5796元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尤其是農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的變化（見(jiàn)表1）。數(shù)據(jù)來(lái)源：成都統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）M. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社. 2011.7 .表1 2000年與2010年成都市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化比較占比（%）城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民2000年2010年變化率2000年2010年變化率食 品38.837.0-1.851.240.7-10.5衣 著99.60.66.78.92.2居 住11.97.2-4.714.610.8-3.8交通通訊5.917.111.25.514.28.7醫(yī)療保健費(fèi)6.55.3-0.94.5

5、5.61.1在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生巨變的發(fā)展進(jìn)程中，必須要深刻認(rèn)識(shí)價(jià)格認(rèn)證工作面臨的新局面，發(fā)現(xiàn)工作的新領(lǐng)域，抓住新機(jī)遇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系的整體推進(jìn)，其目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)和人的發(fā)展的統(tǒng)一。從產(chǎn)業(yè)角度看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由工業(yè)主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；從市場(chǎng)角度看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以城市為主導(dǎo)載體的市場(chǎng)體系向更為寬廣空間的拓展；從公共服務(wù)角度看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是公共服務(wù)向體系完善化、供給方式科學(xué)化、供給種類多樣化的變遷。服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)比價(jià)體系也將隨之發(fā)生整體位移，快速變化的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作形成了新的考驗(yàn)；市場(chǎng)空間的拓展使得傳統(tǒng)的價(jià)格

6、服務(wù)體系也必須向新的空間延伸；公共服務(wù)的多樣化使得公共服務(wù)定價(jià)問(wèn)題成為價(jià)格工作的新聚焦點(diǎn)。如何在新的發(fā)展格局下堅(jiān)持 “調(diào)解價(jià)格矛盾、處理價(jià)格糾紛，承擔(dān)價(jià)格裁定”的機(jī)構(gòu)定位，提供價(jià)格公共服務(wù)、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，成為當(dāng)前成都市價(jià)格認(rèn)證工作要著重研究的重大理論和實(shí)踐課題。如何能夠迅速進(jìn)入這些新領(lǐng)域，是價(jià)格認(rèn)證工作在新時(shí)期能夠發(fā)揮調(diào)解價(jià)格矛盾、處理價(jià)格糾紛、服務(wù)發(fā)展大局職能的迫切任務(wù)。新領(lǐng)域之一，因城市經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和稅收體制不斷完善而出現(xiàn)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定問(wèn)題。稅收制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自動(dòng)穩(wěn)定器，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好、功能完善的稅收制度對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。自我市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作以來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模

7、的擴(kuò)大、公共服務(wù)職能的增強(qiáng)都對(duì)稅收提出了新的要求。長(zhǎng)期以來(lái)一直難以解決的應(yīng)稅物計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定爭(zhēng)議問(wèn)題愈加突出：社會(huì)價(jià)格鑒證中介機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的資質(zhì)，無(wú)法承擔(dān)此類業(yè)務(wù)，即使可以做，其認(rèn)同度也不高；由稅務(wù)機(jī)關(guān)自己來(lái)做，一是業(yè)務(wù)過(guò)多、專業(yè)性過(guò)強(qiáng)，客觀上不允許，二是自己認(rèn)定自己征收，容易激化征納雙方的矛盾，且打起官司來(lái)敗訴可能性大。國(guó)外的實(shí)踐和國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)均表明，在法律明確授權(quán)的情況下，行政性的價(jià)格認(rèn)證中心依托其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)而且必須在涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用關(guān)于國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，見(jiàn)“附錄1：英國(guó)價(jià)格認(rèn)定署（VOA）的運(yùn)作實(shí)踐”。通過(guò)維持一個(gè)合理的計(jì)稅價(jià)格基礎(chǔ)，一方面保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益和財(cái)政權(quán)益，

8、另一方面也維護(hù)國(guó)家公權(quán)力行使中的合理性和公正性和同行業(yè)的業(yè)務(wù)秩序。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定管理制度研究課題組. 涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定管理制度框架研究R. 2010.8.目前，成都市價(jià)格認(rèn)證中心的涉稅財(cái)務(wù)價(jià)格認(rèn)定工作正在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，存量房計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定是我市亟待解決的一個(gè)重大而迫切的問(wèn)題，價(jià)格認(rèn)證中心擬配合市地方稅務(wù)局加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作，開(kāi)展存量房計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)。以此為突破口，介入這一新領(lǐng)域，進(jìn)而促進(jìn)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)證工作的全面展開(kāi)。新領(lǐng)域之二，因市場(chǎng)快速擴(kuò)張而形成的價(jià)格信用制度建設(shè)問(wèn)題。價(jià)格是市場(chǎng)活動(dòng)的指示器，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)結(jié)果。價(jià)格是否能反映包括企業(yè)生產(chǎn)成本、供求、

9、競(jìng)爭(zhēng)與秩序等市場(chǎng)運(yùn)行的真實(shí)情況，關(guān)鍵要看市場(chǎng)行為主體能否在市場(chǎng)交易活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自律。自律的根本在于制度建設(shè)。價(jià)格認(rèn)證工作不僅要善于處置市場(chǎng)價(jià)格體系運(yùn)行的結(jié)果，調(diào)解價(jià)格矛盾、處理價(jià)格糾紛，更要善于理順市場(chǎng)價(jià)格體系運(yùn)行的制度環(huán)境。相比較而言，作為政府價(jià)格主管部門的價(jià)格認(rèn)證中心，理順制度環(huán)境是我們更為重要的工作任務(wù)。2010年，彭州市價(jià)格認(rèn)證中心利用職能優(yōu)勢(shì)和信息資源優(yōu)勢(shì)同企業(yè)建立價(jià)格服務(wù)關(guān)系，為企業(yè)提供價(jià)格服務(wù)指導(dǎo)，提供價(jià)格法律法規(guī)、價(jià)格信息資源服務(wù)和免費(fèi)咨詢。協(xié)助企業(yè)建立健全的內(nèi)部?jī)r(jià)格管理體系，努力通過(guò)各種渠道，各種方式為企業(yè)服務(wù)。全年共與10家經(jīng)營(yíng)單位建立了價(jià)格服務(wù)關(guān)系，主要服務(wù)領(lǐng)域覆蓋到種植、

10、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。彭州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，一個(gè)既包容市場(chǎng)激勵(lì)、又體現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的價(jià)格信用制度的建立，對(duì)保障市場(chǎng)繁榮的積極作用，遠(yuǎn)比事無(wú)巨細(xì)地逐一處置價(jià)格矛盾與糾紛更具效率。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證中心的管理職能，開(kāi)展價(jià)格信用認(rèn)證工作，加快價(jià)格信用制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代價(jià)格管理制度，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)格自律意識(shí)，既是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序、服務(wù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局的迫切需求，又是促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。新領(lǐng)域之三，因城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而出現(xiàn)的非交易環(huán)節(jié)財(cái)物的價(jià)格問(wèn)題。成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展消除了城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，極大地拓展了生產(chǎn)要素流動(dòng)的范圍。城鄉(xiāng)要素的自由

11、流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)要素的整合和重新配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入發(fā)展進(jìn)程中，由于大量農(nóng)民市民化以及城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革，過(guò)去處于規(guī)范市場(chǎng)范圍之外的財(cái)物，例如農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村居民住房、事業(yè)單位財(cái)物、捐贈(zèng)物資等等，都先后進(jìn)入到市場(chǎng)交易中。由此出現(xiàn)了非交易環(huán)節(jié)財(cái)物的價(jià)格問(wèn)題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，完全依賴于市場(chǎng)自身來(lái)形成價(jià)格，在交易雙方力量、信息不對(duì)等的情況下，價(jià)格形成過(guò)程缺乏透明度，結(jié)果缺乏公平性，引起了較多的矛盾與糾紛。例如，在耕地或林地確權(quán)后，以村或鄉(xiāng)為單位進(jìn)行集體土地流轉(zhuǎn)，依靠流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)商，流轉(zhuǎn)的價(jià)格難以形成一致；依靠社會(huì)價(jià)格中介咨詢組織來(lái)對(duì)資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，由于中介組織要收取費(fèi)用，農(nóng)民也不信任。

12、對(duì)于我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中出現(xiàn)的這些價(jià)格現(xiàn)象，價(jià)格認(rèn)證中心依托其公信力，完全可以在市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制明顯存在偏差的情況下介入價(jià)格形成過(guò)程，改變非交易環(huán)節(jié)財(cái)物價(jià)格存在的偏差情況。近年來(lái)，成都市價(jià)格認(rèn)證中心配合相關(guān)部門，先后承接了一批相關(guān)項(xiàng)目，在交易價(jià)格確定、保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，均取得了較為良好的效果。新領(lǐng)域之四，因公共服務(wù)供給功能增強(qiáng)而出現(xiàn)的公共服務(wù)定價(jià)問(wèn)題。2010年，成都市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.3%，2015年將達(dá)到69%。成都市城市規(guī)模拓展、城市服務(wù)功能的增強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，極大地提高了對(duì)公共服務(wù)的需求。公共服務(wù)種類的增加，服務(wù)主體的多元化、服務(wù)方式的多樣化，使得公共服務(wù)定價(jià)成

13、為關(guān)注的焦點(diǎn)。無(wú)論是包括環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等“純”公共服務(wù)的供給，還是包括城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化設(shè)施、保障性住房等“準(zhǔn)”公共服務(wù)的供給，服務(wù)的定價(jià)都是核心問(wèn)題。對(duì)于“純”公共服務(wù)而言，定價(jià)直接關(guān)系到供給的成本大小和可持續(xù)性，對(duì)于“準(zhǔn)”公共服務(wù)而言，定價(jià)直接影響到供給的主體選擇、方式、服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)而影響供給的效率。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來(lái)，成都市價(jià)格認(rèn)證中心前后接受委托對(duì)包括教育收費(fèi)、景區(qū)門票價(jià)格、廉租房等公共服務(wù)的前期成本測(cè)算工作，為城市公共服務(wù)供給效率的提高提供了可資借鑒和參考的價(jià)格基礎(chǔ)，取得了良好的效果。這些行政服務(wù)項(xiàng)目影響面大，受關(guān)注程度高，且業(yè)務(wù)數(shù)量還在快速上升中。另

14、外一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在涉案價(jià)格認(rèn)證方面，近年來(lái)，中心在海關(guān)、工商、城市管理和質(zhì)量監(jiān)督等方面的價(jià)格認(rèn)證業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大、認(rèn)證技術(shù)的專業(yè)化程度的提高，都對(duì)中心工作的健康發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。新領(lǐng)域之五，因城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展而出現(xiàn)的服務(wù)定價(jià)問(wèn)題。服務(wù)業(yè)是成都城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)交易的對(duì)象是服務(wù)，而不是具體的財(cái)物。城市產(chǎn)業(yè)體系向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于價(jià)格認(rèn)證中心履行職能提出了新的要求。一方面，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)帶來(lái)的市場(chǎng)比價(jià)體系的整體位移，對(duì)價(jià)格認(rèn)證中心確定受委托項(xiàng)目標(biāo)的的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)提出了新的挑戰(zhàn)，建立一個(gè)服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)

15、監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)成為價(jià)格認(rèn)證工作的當(dāng)務(wù)之急。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如金融、無(wú)形資產(chǎn)、房地產(chǎn)的價(jià)格認(rèn)證，對(duì)于行業(yè)監(jiān)管、稅收監(jiān)管的順利實(shí)施都至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收系統(tǒng)在處理專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)格鑒證方面存在較多的問(wèn)題與糾紛，需要價(jià)格認(rèn)證中心的專業(yè)技術(shù)支持。如何搞好新的服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格認(rèn)證，既是擺在價(jià)格認(rèn)證中心面前的技術(shù)障礙，也是亟需解決的實(shí)際難題。二、因勢(shì)利導(dǎo) 迎接挑戰(zhàn) 要把握新領(lǐng)域，抓住新機(jī)遇，既要深刻理解成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和具體方略、把握市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，更要明確自身的實(shí)際條件。只有這樣，才能在外部環(huán)境條件發(fā)生變化的情況下，通過(guò)自身積極主動(dòng)的調(diào)適，發(fā)

16、揮機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，履行服務(wù)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局。（一）目前成都市價(jià)格認(rèn)證工作的總體特征自2000年以來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)程，成都市價(jià)格認(rèn)證工作表現(xiàn)出以下特征。首先，主業(yè)突出，涉案標(biāo)的價(jià)格鑒證是價(jià)格認(rèn)證中心工作的絕對(duì)重點(diǎn)。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入進(jìn)程，價(jià)格認(rèn)證中心的定位日益明晰，中心的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出向涉案業(yè)務(wù)集中的態(tài)勢(shì)。2003年，中心的涉案業(yè)務(wù)件數(shù)占總業(yè)務(wù)件數(shù)的比例僅為23.25%，2010年，已上升至86.88%（見(jiàn)圖1）。圖1 2002年至2011年前三季度價(jià)格認(rèn)證中心涉案業(yè)務(wù)件數(shù)占總業(yè)務(wù)件數(shù)的比例（%）其次，在涉案項(xiàng)目中，刑事案件標(biāo)的價(jià)格鑒證是主要構(gòu)成部分。2003年，刑事案件標(biāo)的價(jià)格

17、鑒證業(yè)務(wù)件數(shù)占主要業(yè)務(wù)（刑事、民事、行政、仲裁和價(jià)格認(rèn)證）總件數(shù)的比率為84.84%，2010年上升為96.43%（見(jiàn)圖2）。刑事案件項(xiàng)目總量的波動(dòng)對(duì)價(jià)格認(rèn)證中心業(yè)務(wù)總量的影響很大。2006年至2011年前三季度，價(jià)格認(rèn)證中心業(yè)務(wù)總量逐年下降（見(jiàn)圖3），其中主要的原因就是刑事案件標(biāo)的價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)總量下降（見(jiàn)圖4）。圖2 2003年與2010年業(yè)務(wù)種類構(gòu)成（件數(shù)）比較（單位：%） 圖3 2002年至2011前三季度年價(jià)格認(rèn)證中心業(yè)務(wù)總量變化情況（單位：件、萬(wàn)元）圖4 2002年至2011年前三季度價(jià)格認(rèn)證中心各類主要業(yè)務(wù)總量變化情況（單位：件） （1）刑事案件 （2）民事案件 （3）價(jià)格認(rèn)證 （

18、4）行政案件第三，價(jià)格認(rèn)證工作業(yè)務(wù)件數(shù)少，但標(biāo)的金額巨大。2003年，價(jià)格認(rèn)證項(xiàng)目標(biāo)的金額占總業(yè)務(wù)標(biāo)的金額的68%，2010年，則上升為96.49%（見(jiàn)圖5）。全年價(jià)格認(rèn)證中心承接價(jià)格認(rèn)證項(xiàng)目共172項(xiàng)，但標(biāo)的金額達(dá)到44.50億元，平均項(xiàng)目標(biāo)的金額達(dá)到2587萬(wàn)元，社會(huì)影響較大。圖5 2003年與2010年業(yè)務(wù)種類構(gòu)成（金額）比較（單位：%） （二）當(dāng)前價(jià)格認(rèn)證工作應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的工作領(lǐng)域要盡快介入新領(lǐng)域，適應(yīng)成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和成都市建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，目前價(jià)格認(rèn)證中心的工作應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的工作。首先，作為價(jià)格認(rèn)證中心目前主業(yè)的涉案、涉紀(jì)標(biāo)的價(jià)格

19、鑒證工作需進(jìn)一步鞏固。近年來(lái)價(jià)格認(rèn)證中心受委托涉案項(xiàng)目總量的下滑態(tài)勢(shì)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)類犯罪案例數(shù)量、比例上升的態(tài)勢(shì)不相符合。盡管從業(yè)務(wù)構(gòu)成上看，涉案標(biāo)的價(jià)格鑒證已經(jīng)是價(jià)格認(rèn)證工作的絕對(duì)主業(yè)，但業(yè)務(wù)總量的下滑說(shuō)明當(dāng)前的工作與價(jià)格認(rèn)證工作“服務(wù)司法”的角色定位尚有一定的差距。這一數(shù)據(jù)的背后有著較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因。其次，作為價(jià)格認(rèn)證未來(lái)工作重點(diǎn)的涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作應(yīng)盡快開(kāi)展試點(diǎn)。政府價(jià)格主管部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)共同開(kāi)展涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作可以相互彌補(bǔ)在專業(yè)性方面的不足，堵塞由于計(jì)稅價(jià)格不準(zhǔn)確造成的稅收征管漏洞，增強(qiáng)稅收征管工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，減少稅收征納雙方在價(jià)格方面的糾紛，從而起到維護(hù)國(guó)家稅

20、權(quán)，保護(hù)納稅人合法權(quán)益的積極作用。按照國(guó)家發(fā)改價(jià)格2010770號(hào)文件和四川發(fā)改物價(jià)2010696號(hào)精神，價(jià)格認(rèn)證中心可結(jié)合中心實(shí)際，配合稅務(wù)部門，圍繞稅務(wù)工作中的價(jià)格不明、價(jià)格爭(zhēng)議情況，全面推動(dòng)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的開(kāi)展。作為成都市價(jià)格認(rèn)證中心涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定試點(diǎn)工作的起點(diǎn)，存量房計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定工作正在緊張的準(zhǔn)備過(guò)程中。經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門測(cè)算，與目前全市采用政府指導(dǎo)價(jià)計(jì)征存量房交易的稅收總額相比，采用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)確定計(jì)稅價(jià)格計(jì)征的稅收總額至少將提高46%。關(guān)于存量房交易計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定工作的準(zhǔn)備開(kāi)展情況，見(jiàn)附錄2：“關(guān)于市價(jià)格認(rèn)證中心開(kāi)展存量房交易計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定工作的思考”。 涉稅財(cái)務(wù)價(jià)格認(rèn)定的重要性也

21、由此可見(jiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)家稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)產(chǎn)稅比重的提高，涉稅財(cái)務(wù)價(jià)格認(rèn)證工作的重要性還會(huì)進(jìn)一步提高。因此，價(jià)格認(rèn)證工作以存量房交易計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定工作為契機(jī)，介入涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)證，在工作開(kāi)展的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，是未雨綢繆之舉。第三，加大力度推動(dòng)價(jià)格信用認(rèn)證，為價(jià)格信用制度體系的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。價(jià)格信用制度體系是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序、促進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)的基本制度保障。在市場(chǎng)規(guī)模龐大、交易糾紛快速增加的情況下，有必要推動(dòng)價(jià)格信用認(rèn)證工作，從根源上減少交易糾紛出現(xiàn)的頻度。價(jià)格認(rèn)證工作的最終目的就是要規(guī)范市場(chǎng)秩序，從原因和結(jié)果兩端同時(shí)入手，更有助于提高服務(wù)的效率。同時(shí)，價(jià)格信用制度的建設(shè)并非一

22、朝一夕之功，需要長(zhǎng)期的制度建設(shè)和實(shí)踐，因此，越早開(kāi)展越有利。（三）服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中價(jià)格認(rèn)證工作存在的困難分析要推動(dòng)上述工作的開(kāi)展，提高價(jià)格認(rèn)證中心服務(wù)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局的能力，除了相關(guān)法規(guī)的完善和制度的建設(shè)外，組織效率的提高是關(guān)鍵。作為專業(yè)化的價(jià)格行政服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，目前成都市價(jià)格認(rèn)證工作在定位、職能劃分和組織資源培育方面還存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題。其一，價(jià)格認(rèn)證中心的行政化與價(jià)格認(rèn)證服務(wù)的市場(chǎng)化之間的矛盾突出。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事調(diào)解價(jià)格矛盾、處理價(jià)格糾紛，承擔(dān)價(jià)格裁定任務(wù)的機(jī)構(gòu)，是政府價(jià)格部門工作的重要組成部分。價(jià)格認(rèn)證不是給商品所有者定價(jià)，不是把放給所有者的定價(jià)權(quán)收回來(lái)，不是利用價(jià)格調(diào)節(jié)經(jīng)

23、濟(jì)，也不是公職評(píng)估。價(jià)格認(rèn)證在各個(gè)領(lǐng)域都一樣，都是調(diào)解矛盾、處理糾紛、行使價(jià)格裁定職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格認(rèn)證中心關(guān)于印發(fā)陳峻主任在全國(guó)價(jià)格認(rèn)證工作會(huì)議上的總結(jié)講話的通知（發(fā)改價(jià)證辦201120號(hào)）. 從未來(lái)的發(fā)展看，價(jià)格認(rèn)證工作的行政化是發(fā)展趨勢(shì)。由此帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是行政化后的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何保持足夠的獨(dú)立性和組織激勵(lì)問(wèn)題。這可以通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織內(nèi)部制度安排加以解決。二是行政化的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何與價(jià)格鑒證、咨詢服務(wù)市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題。價(jià)格認(rèn)證工作強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服務(wù)”，從工作模式上看是“行政、司法部門提出、認(rèn)證中心承接”的被動(dòng)模式。目前的價(jià)格鑒證、咨詢服務(wù)市場(chǎng)正處在專業(yè)化程度日趨提高，市場(chǎng)細(xì)化程度

24、加深的階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。對(duì)于一些涉及公共利益和公權(quán)力行使的公正性、公開(kāi)性的價(jià)格服務(wù)，司法、行政部門難以在市場(chǎng)上購(gòu)買到，價(jià)格認(rèn)證中心可以保證其作為唯一合法承接機(jī)構(gòu)的地位。但除此之外，如果缺乏法規(guī)、制度的排他性界定，即使考慮“承接服務(wù)免費(fèi)”的因素，價(jià)格認(rèn)證中心在價(jià)格鑒證、咨詢服務(wù)市場(chǎng)存在的事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)面前，并不具備優(yōu)勢(shì)。從近年來(lái)全市各區(qū)縣價(jià)格認(rèn)證中心承接的業(yè)務(wù)情況看，有相當(dāng)一部分是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)逃避不承接的疑難復(fù)雜的評(píng)估業(yè)務(wù)。如果不賦予價(jià)格認(rèn)證中心更為明確的機(jī)構(gòu)定位和相應(yīng)的價(jià)格主管、價(jià)格鑒證、咨詢市場(chǎng)監(jiān)管職能，目前推動(dòng)的組織行政化工作實(shí)質(zhì)上是將被剝離了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的價(jià)格認(rèn)證中心放到與其他價(jià)

25、格中介機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的地位上，這樣既不利于價(jià)格認(rèn)證中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)，也不利于價(jià)格鑒證、咨詢市場(chǎng)的發(fā)展。其二，價(jià)格行政服務(wù)職能和價(jià)格專業(yè)咨詢職能難以分離。價(jià)格認(rèn)證中心所提供的服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是一種行政服務(wù)，它既不同于由政府部門提供的公共服務(wù)，也不同于市場(chǎng)價(jià)格中介機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)化咨詢服務(wù)。行政服務(wù)有兩個(gè)明顯特征：一是其行為本身不具備行政強(qiáng)制性，但行為結(jié)果由公權(quán)力部門所用，并承擔(dān)相應(yīng)的行政義務(wù)；二是其行為不以營(yíng)利為目的，經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，行為結(jié)果不作為商品對(duì)外（包括對(duì)政府機(jī)構(gòu)）出售。蔣朝勝. 試論政府價(jià)格認(rèn)證職能邊界的界定J. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格. 2010（8）. 19-21.價(jià)格認(rèn)證工作作為行政服務(wù)的業(yè)務(wù)定性，

26、是公共治理精細(xì)化、專業(yè)化和法治化的必然結(jié)果。過(guò)去作為價(jià)格專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的價(jià)格認(rèn)證中心，向?qū)ｉT提供行政服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，本身是存在困難的。一方面，業(yè)務(wù)流程發(fā)生改變、工作資金來(lái)源變化，使得機(jī)構(gòu)本身需要一定的時(shí)間來(lái)適應(yīng)工作模式的變化。另一方面，過(guò)去作為價(jià)格專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，通過(guò)持續(xù)性的業(yè)務(wù)承接，可以保持機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，但工作模式一旦改變，如何保持和提高相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)水平就成為一個(gè)難以解決的問(wèn)題。從當(dāng)前的情況看，一次性、徹底的分離可能存在較多的問(wèn)題。其三，價(jià)格認(rèn)證與價(jià)格認(rèn)定工作存在一定程度的重合。當(dāng)前的價(jià)格認(rèn)證工作，價(jià)格認(rèn)證業(yè)務(wù)量大，來(lái)源有保障；價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的金額大，實(shí)質(zhì)上是價(jià)格決策行為，項(xiàng)目影

27、響面大，社會(huì)關(guān)注程度高。在我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，后者的重要程度更高。在國(guó)有資產(chǎn)的拍賣、保障性住房的建設(shè)、農(nóng)村居民住房?jī)r(jià)格評(píng)估等多個(gè)方面，價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)于這項(xiàng)工作都有多方面的參與。但價(jià)格決策工作與價(jià)格認(rèn)證工作顯然存在著較大的差異。價(jià)格認(rèn)證強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服務(wù)”，是典型的“客戶指向”的作業(yè)流程，要求規(guī)范的操作流程、專業(yè)化的技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)報(bào)告；而價(jià)格決策涉及面極廣，是典型的“項(xiàng)目指向”作業(yè)流程，所需要的專業(yè)知識(shí)千差萬(wàn)別，并不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程就可以涵蓋的內(nèi)容。因此，盡管這類業(yè)務(wù)在當(dāng)前的價(jià)格認(rèn)證工作中占有一定的份額，但如果價(jià)格認(rèn)證中心過(guò)分偏重此類業(yè)務(wù)，并不利于中心作為價(jià)格認(rèn)證專業(yè)化機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)

28、展。其四，價(jià)格信息來(lái)源渠道較窄，資源共享程度較低。從目前所承接業(yè)務(wù)的處理流程上看，標(biāo)的物品的價(jià)格來(lái)源較為單一，除開(kāi)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)、政府文件規(guī)范以及委托方提供的價(jià)格佐證外，缺乏可以比較的價(jià)格動(dòng)態(tài)信息和既往的價(jià)格認(rèn)證案例比較，使得價(jià)格認(rèn)證出具的報(bào)告缺乏比較基礎(chǔ)。以涉案標(biāo)的價(jià)格鑒證為例，目前各個(gè)區(qū)縣價(jià)格鑒證工作中工作經(jīng)驗(yàn)交流少，信息交流不暢；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為滯后，業(yè)務(wù)的前后一致性難以得到保障。除國(guó)家、省的價(jià)格認(rèn)證信息化平臺(tái)外，本市價(jià)格認(rèn)證信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，缺乏必要的信息交流平臺(tái)，基層涉案標(biāo)的價(jià)格鑒證工作的拓展主要靠上級(jí)下達(dá)的有關(guān)文件，缺乏縱向與橫向聯(lián)系，很大程度上制約了涉案物品價(jià)格鑒證工作的發(fā)展。

29、三、謀勢(shì)而動(dòng) 服務(wù)大局把握成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中價(jià)格認(rèn)證工作面臨的新機(jī)遇，找準(zhǔn)當(dāng)前價(jià)格認(rèn)證工作中存在的問(wèn)題與困難，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，優(yōu)化工作方法，來(lái)提升價(jià)格認(rèn)證中心的機(jī)構(gòu)組織效率，更好地服務(wù)于成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局。（一）創(chuàng)新工作機(jī)制 提高專業(yè)服務(wù)能力要搞好價(jià)格認(rèn)證工作，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，關(guān)鍵在于價(jià)格認(rèn)證專業(yè)服務(wù)能力的提高，落腳點(diǎn)在于工作機(jī)制的創(chuàng)新。作為專業(yè)性的價(jià)格行政服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，中心的價(jià)格認(rèn)證專業(yè)能力是決定所提供服務(wù)是否符合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求的根本保證。要提高專業(yè)能力，首先要提高價(jià)格認(rèn)證業(yè)務(wù)的專業(yè)化水平。重點(diǎn)做好涉案、涉紀(jì)、涉稅和價(jià)格信用建設(shè)方面的價(jià)格鑒證工作，突出主

30、業(yè)。該堅(jiān)持發(fā)展的業(yè)務(wù)堅(jiān)決發(fā)展，該放棄的業(yè)務(wù)堅(jiān)決放棄。只有主業(yè)突出，才能為專業(yè)服務(wù)能力的提升、認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的防范奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)抓住成都市存量房交易稅收征管工作改革的契機(jī)，依托自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡快開(kāi)展涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)證工作。其次，面對(duì)迅速變化的價(jià)格形勢(shì)，要建立常態(tài)化、穩(wěn)定化和適時(shí)更新的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，著力提升價(jià)格認(rèn)證專業(yè)技術(shù)工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)新工作機(jī)制是提高價(jià)格認(rèn)證專業(yè)服務(wù)能力的落腳點(diǎn)。首先，提高價(jià)格認(rèn)證中心作為價(jià)格認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。獨(dú)立性是專業(yè)性的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有獨(dú)立性，專業(yè)化的行政服務(wù)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。其次，探索恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目作業(yè)機(jī)制，保持適當(dāng)?shù)募?lì)，促使工作人員能夠圍繞中心工作任務(wù)，提

31、高自身的專業(yè)技術(shù)能力。第三也是最為重要的，有必要研究賦予價(jià)格認(rèn)證中心必要的管理職能，使之成為價(jià)格鑒證、咨詢中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管主體的必要性和可能性，進(jìn)一步明確中心的價(jià)格主管機(jī)構(gòu)定位，探索恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式。2004年國(guó)務(wù)院令412號(hào)令國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定、國(guó)家發(fā)改委2005年第32號(hào)令價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法和國(guó)家發(fā)改委2005年第33號(hào)令價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法就已經(jīng)明確了價(jià)格認(rèn)證部門對(duì)價(jià)格評(píng)估中介市場(chǎng)的監(jiān)管地位。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，統(tǒng)一對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和價(jià)格服務(wù)中介市場(chǎng)的監(jiān)管，既是市場(chǎng)本身發(fā)展的要求，也是整合管理資源、提高監(jiān)管效率的必然舉措。對(duì)于規(guī)范當(dāng)前市場(chǎng)秩序、保

32、持和提高價(jià)格認(rèn)證中心專業(yè)服務(wù)能力有著極為重要的意義。（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ) 著力拓展新領(lǐng)域要堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的發(fā)展原則，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，需要有“破”有“立”。所謂“立”，就是將目前已經(jīng)成熟的業(yè)務(wù)做好，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，充實(shí)工作資源，所謂“破”，就是要破除當(dāng)前制約發(fā)展的限制性因素，著力拓展新領(lǐng)域，在實(shí)踐中提升價(jià)格認(rèn)證工作服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力?！傲ⅰ笔恰捌啤钡幕A(chǔ)和條件。“立”的本質(zhì)，就是要在實(shí)踐中找到協(xié)調(diào)價(jià)格認(rèn)證中心的職能定位（價(jià)格行政裁定和價(jià)格公共服務(wù)職能）與“四個(gè)服務(wù)”之間關(guān)系的切實(shí)方法與可操作模式。“立”要落到實(shí)處，首先就要做好價(jià)格認(rèn)證中心當(dāng)前的主要工作。一是調(diào)解價(jià)格矛盾、處

33、理價(jià)格糾紛；二是司法、行政執(zhí)法領(lǐng)域涉案財(cái)物價(jià)格鑒證；三是對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、有償服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定；四是為社會(huì)提供價(jià)格水平合理性、價(jià)格行為合法性公正性的認(rèn)定；五是做好價(jià)格管理部門委托辦理的事務(wù)性工作。不做好當(dāng)前的主業(yè)，就談不上對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行有益的思考和探索，更談不上業(yè)務(wù)的拓展?！捌啤笔恰傲ⅰ钡陌l(fā)展和延伸。“破”的本質(zhì)，就是要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前價(jià)格認(rèn)證工作中存在的問(wèn)題，找到價(jià)格認(rèn)證工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在實(shí)踐中加以鍛煉，在理論中加以提升?！捌啤币涞綄?shí)處，一是要正視當(dāng)前問(wèn)題的存在，不回避，不夸大，本著實(shí)事求是的態(tài)度分析和解決問(wèn)題。二是在涉稅、價(jià)格信用

34、認(rèn)證等關(guān)系價(jià)格認(rèn)證工作未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和方向的新領(lǐng)域拓展方面，要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功做法，投入更多的資源，切實(shí)推進(jìn)。只有把握在新領(lǐng)域中占據(jù)自身應(yīng)有的位置，才能切實(shí)提高價(jià)格認(rèn)證中心提供價(jià)格行政服務(wù)能力，在價(jià)格認(rèn)證工作專業(yè)化水平提高的同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響力、提高認(rèn)知度。（三）建設(shè)信息平臺(tái) 優(yōu)化工作方法 要提高認(rèn)證工作效率，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，加快推進(jìn)價(jià)格認(rèn)證工作信息化建設(shè)是重點(diǎn)。信息化是整合當(dāng)前價(jià)格認(rèn)證信息、資源的平臺(tái)，是優(yōu)化工作方法的基礎(chǔ)，是價(jià)格信用認(rèn)證工作推進(jìn)的重要載體。借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)價(jià)格認(rèn)證工作的信息化建設(shè)水平。首先，在實(shí)現(xiàn)中心辦公信息化之后，應(yīng)建設(shè)價(jià)格認(rèn)證信息數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)涉案

35、業(yè)務(wù)處理的信息化，通過(guò)信息化來(lái)提高價(jià)格認(rèn)證工作的專業(yè)化水平。其次，加大投入，積極建設(shè)覆蓋全市各價(jià)格認(rèn)證中心的外部網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息共享。第三，在條件成熟后，建設(shè)價(jià)格認(rèn)證公共服務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家價(jià)格認(rèn)證公共服務(wù)信息化平臺(tái)對(duì)接，培育包括涉案、涉稅、價(jià)格信用建設(shè)和中介市場(chǎng)監(jiān)管等四大公共服務(wù)職能在內(nèi)的服務(wù)體系。第四，在條件成熟后，推進(jìn)價(jià)格認(rèn)證公共服務(wù)信息化平臺(tái)與司法、稅收和行政執(zhí)法公共服務(wù)信息化平臺(tái)的對(duì)接。當(dāng)前，成都市價(jià)格認(rèn)證工作的信息化建設(shè)處于第一階段和第二階段之間，區(qū)域內(nèi)的信息共享在一定程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但業(yè)務(wù)流程的信息化，以及更為重要的價(jià)格認(rèn)證公共服務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)還較為滯后。要提高對(duì)信息

36、化工作的認(rèn)識(shí)，將信息化作為提升價(jià)格認(rèn)證工作提高運(yùn)作效率、提升履職能力的關(guān)鍵舉措來(lái)大力推進(jìn)。四、調(diào)研報(bào)告形成情況簡(jiǎn)介按照成都市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展2011年重大問(wèn)題研究工作的通知（成發(fā)改綜合2011499號(hào)）文件精神，價(jià)格認(rèn)證中心圍繞成都市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，對(duì)如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快發(fā)展的進(jìn)程中改進(jìn)價(jià)格認(rèn)證工作、服務(wù)成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研由價(jià)格認(rèn)證中心由中心領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織精干業(yè)務(wù)力量，形成調(diào)研團(tuán)隊(duì)。整個(gè)調(diào)研工作持續(xù)4個(gè)月時(shí)間，分成三個(gè)階段：2011年6月，文獻(xiàn)分析、理論綜述與調(diào)研提綱擬定。圍繞“新時(shí)期價(jià)格認(rèn)證

37、工作的定位、工作重點(diǎn)和工作機(jī)制“這一主題，對(duì)近年來(lái)價(jià)格認(rèn)證工作的相關(guān)政策文件、理論文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理、歸納和提煉。在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研提綱，制訂研究路線。2011年7月至8月上旬。實(shí)地調(diào)查與研究。按照調(diào)研提綱擬定的研究主要問(wèn)題與研究路線，展開(kāi)調(diào)研工作，收集數(shù)據(jù)、材料。2011年8月下旬至9月，數(shù)據(jù)分析、材料整理和調(diào)研報(bào)告撰寫與修改。最后形成全文1.5萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。除實(shí)地調(diào)查外，為提高調(diào)研的理論性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，提高調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量，本次調(diào)研還采取了數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)分析、案例分析等方法。五、參考文件與文獻(xiàn)1國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格認(rèn)證中心關(guān)于印發(fā)陳峻主任在全國(guó)價(jià)格認(rèn)證工作會(huì)議上的總結(jié)講話

38、的通知（發(fā)改價(jià)證辦201120號(hào)）.2國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改價(jià)格2010770號(hào)）.3四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省國(guó)家稅務(wù)局四川省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)四川省涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定管理辦法的通知（四川發(fā)改物價(jià)2010696號(hào)）.4國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定管理制度研究課題組. 涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定管理制度框架研究R. 2010.8.5國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心. 價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)工作管理文件匯編. 2011.3.6國(guó)務(wù)院令2004年412號(hào)令：國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定.7國(guó)家發(fā)改委2005年第32號(hào)令：價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定

39、管理辦法.8 國(guó)家發(fā)改委2005年第33號(hào)令：價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法.9四川省物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心. 價(jià)格認(rèn)證工作相關(guān)法律法規(guī)政策和規(guī)定. 2008.10.10 國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心. 因地制宜 開(kāi)拓創(chuàng)新 取長(zhǎng)補(bǔ)短 共同前進(jìn)各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格認(rèn)證工作交流材料.2008.10.11陳峻. 對(duì)價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格評(píng)估行為的性質(zhì)分析J. 價(jià)格理論與實(shí)踐. 2005（2）. 44-46.9蔣朝勝. 試論政府價(jià)格認(rèn)證職能邊界的界定J. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格. 2010（8）. 19-21.12中國(guó)物價(jià)年鑒（2008）M. 中國(guó)物價(jià)年鑒編輯部. 2008.13成都統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）M.

40、 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社. 2011.7 .14 UKValuation Office Agency. Annual Report and AccountsR. 2010-11.2011.05.06.附錄1：英國(guó)價(jià)格認(rèn)定署（VOA）的運(yùn)作實(shí)踐價(jià)格認(rèn)定署（The Valuation Office Agency，以下簡(jiǎn)稱VOA，在英格蘭、威爾士，相對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)在北愛(ài)爾蘭是價(jià)格認(rèn)定和土地管理署，在蘇格蘭是蘇格蘭評(píng)估協(xié)會(huì)）成立于1910年，至今已有百年歷史，是英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。VOA成立的初衷是服務(wù)于1910年財(cái)政法案中開(kāi)征的地價(jià)稅（Land Value Tax），這種地價(jià)稅的稅基，是因

41、城市交通和其他公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大和公共服務(wù)改善所形成的地產(chǎn)升值。要開(kāi)征地價(jià)稅，客觀上就需要對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)所有的地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。在HMRC的主導(dǎo)下，VOA應(yīng)運(yùn)而生。成立后不久，其他的政府部門也開(kāi)始在VOA獲得專業(yè)化的地產(chǎn)估價(jià)服務(wù)，一致延續(xù)至今。VOA的主要業(yè)務(wù)，就是“出于更為廣泛的公共利益的需要，為政府部門和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供土地和建筑物估值服務(wù)”。2008年，VOA經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，其價(jià)格認(rèn)定按業(yè)務(wù)屬性是法定還是商業(yè)分為兩個(gè)部分，一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)法定的HMRC業(yè)務(wù)，另一個(gè)部門則專門處理對(duì)其他公共部門的商業(yè)化估價(jià)服務(wù)，整個(gè)機(jī)構(gòu)由過(guò)去的區(qū)域中心制轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)中心制，服務(wù)的靈活性和靈敏程度都得到了

42、提高。2010年，VOA有86個(gè)辦公室，雇員3820人，機(jī)構(gòu)年收入為2.09億英鎊，支出為1.93億英鎊。附錄數(shù)據(jù)來(lái)源：Valuation Office Agency. Annual Report and Accounts 2010-11.2011.05.06. VOA的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括以下四個(gè)部分。一是法定的地方稅務(wù)中的計(jì)稅價(jià)格（地方議會(huì)稅和營(yíng)業(yè)房產(chǎn)稅, Council Tax & Non-domestic Rates）認(rèn)定和地產(chǎn)評(píng)級(jí)。其核心職能是提供需要的價(jià)格認(rèn)定服務(wù)和資產(chǎn)建議，以支持稅收工作的開(kāi)展。這部分業(yè)務(wù)受地方政府直接委托，涉及稅款大約有510億英鎊，其業(yè)務(wù)收入占VOA總收入

43、超過(guò)76%。二是法定的勞動(dòng)和養(yǎng)老金部（DWP）的住房補(bǔ)貼基礎(chǔ)價(jià)格和租金價(jià)格認(rèn)定，約占8%。三是法定的稅務(wù)和海關(guān)總署的資本利得稅和遺產(chǎn)稅計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定，約占8%。四是商業(yè)化的價(jià)格認(rèn)定，主要對(duì)象是道路交通部門、地方政府和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)也大約在8%左右。應(yīng)該看到，VOA之所以存在并能發(fā)展壯大，與地價(jià)稅在英國(guó)稅收結(jié)構(gòu)中占比很大這一事實(shí)有密切的聯(lián)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，稅收結(jié)構(gòu)也將逐漸由目前以流轉(zhuǎn)稅為主向流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅并重轉(zhuǎn)變。由此，相應(yīng)的涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)證需求將快速增加?；谖覈?guó)的涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)證發(fā)展的實(shí)際，VOA 的運(yùn)作有如下值得借鑒之處。其一，業(yè)務(wù)導(dǎo)向明確，專業(yè)化程度高。整個(gè)機(jī)構(gòu)專注于地

44、產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定，從事時(shí)間長(zhǎng)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)明顯。其二，法律地位清晰，客戶群體明顯。政府機(jī)構(gòu)是VOA的主要客戶，法律對(duì)于涉稅地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定的排他性規(guī)定是VOA能夠?qū)Ｗ⒂跒檎畽C(jī)構(gòu)提供行政服務(wù)的關(guān)鍵所在。商業(yè)化的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估由皇家測(cè)量師協(xié)會(huì)（RICS）實(shí)現(xiàn)自治，RICS對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。VOA在技術(shù)上與RICS一致，但在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上有其法律規(guī)定的特殊性。其三，以提供的行政服務(wù)質(zhì)量為主要考核指標(biāo)，不以盈利為目標(biāo)。機(jī)關(guān)對(duì)其他政府機(jī)構(gòu)服務(wù)要收取一定費(fèi)用，但盈利并非機(jī)構(gòu)的目的，VOA專注于服務(wù)質(zhì)量的提高、專注于組織運(yùn)營(yíng)成本的降低。附錄2：關(guān)于市價(jià)格認(rèn)證中心開(kāi)展存量房交易計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定工作的思考按照

45、2009年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格工作的通知（財(cái)稅2009100號(hào)）和2010年關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知（財(cái)稅2010105號(hào)）文件的精神，為堵塞稅收漏洞、強(qiáng)化稅收宏觀調(diào)控，全市存量房采用政府指導(dǎo)價(jià)計(jì)征交易稅收的做法將逐漸改變?yōu)椴捎梅康禺a(chǎn)估價(jià)技術(shù)計(jì)征交易稅收。為配合稅務(wù)部門開(kāi)展好這項(xiàng)工作，成都市價(jià)格認(rèn)證中心發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開(kāi)展的實(shí)際，對(duì)存量房交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格認(rèn)證工作展開(kāi)了調(diào)研。價(jià)格認(rèn)證中心結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)證工作的性質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)真的比較和分析。以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)是重要的。第一，涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)證工作屬于行政服務(wù)，是由稅務(wù)部門提出的，由具有資質(zhì)且由法律直接指定的行政性價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)承接的政府間服務(wù)項(xiàng)目。在發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)稅務(wù)實(shí)踐中，均成立了相對(duì)獨(dú)立的行政性、專業(yè)化房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，例如英國(guó)的價(jià)格認(rèn)定署。第二，存量房交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格不是市場(chǎng)交易價(jià)格，而是計(jì)稅參考價(jià)格。如果是完全的市場(chǎng)交易價(jià)格，直接找市場(chǎng)化的中介機(jī)構(gòu)就可以完成。按照深圳市關(guān)于實(shí)施存量房交易計(jì)稅價(jià)格核定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（深地稅告20105號(hào)），“存量房交易的計(jì)稅價(jià)格，以交易雙方簽訂的合同成交價(jià)格為依據(jù)。但申報(bào)的成交價(jià)格低于我市制定的計(jì)稅參考價(jià)格且無(wú)正當(dāng)理由的，按計(jì)