【圖文】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革

（五）建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)問(wèn)題 不能交易的產(chǎn)權(quán)仍然制約著人的自由流動(dòng)，制約著資產(chǎn)向 資本轉(zhuǎn)化，不能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；讓產(chǎn)權(quán)真正流動(dòng)起 來(lái)、可交易，才是產(chǎn)權(quán)制度改革的成功。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與與城市產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是對(duì)等的、一體 化的 。 產(chǎn)權(quán)品種：集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村 房屋所有權(quán)、農(nóng)用地承包權(quán)、家用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、股份經(jīng)濟(jì)合 作社股權(quán)。 突破重點(diǎn)：宅基地用益物權(quán)還是要通過(guò)改革試驗(yàn)來(lái)突破政 策與法規(guī)的制約，使其與國(guó)有出讓土地使用權(quán)具有同等待 遇。 （六）村級(jí)債務(wù)問(wèn)題 2010年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)： 當(dāng)年村級(jí)收益僅9.76億元； 當(dāng)年無(wú)收益的行政村占行政村總數(shù)的63% ； 當(dāng)年村興辦義務(wù)教育、道路建設(shè)、興建水電設(shè)施、衛(wèi)生 文化設(shè)施等4項(xiàng)公益事業(yè)投入25.2億元,負(fù)債達(dá)17.9億元; 原因:城鄉(xiāng)二元體制，名目煩多的創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)，農(nóng)村項(xiàng)目 建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。 辦法：公益性債務(wù)，入帳不量化。用今后經(jīng)營(yíng)收入化解和 財(cái)政支持化解相結(jié)合。 經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，納入凈資產(chǎn)核算量化。 （七）試點(diǎn)與全面推開問(wèn)題 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，有的還 要突破現(xiàn)行法規(guī)、政策，很少有成功案例可借鑒。 改革需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善改革方案和政 策體系，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)失敗。 涉及突破現(xiàn)行體制和政策的改革，沒有成功案例的改革， 需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)投石問(wèn)路。 試點(diǎn)要限定區(qū)域、制定方案，做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)