羅城街道11.5一般高處墜落事故

1、羅城街道“11.5”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告 2019年11月5日10時(shí)15分許，在羅城街道園前路21號(hào)，羅定市龍城樂園拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起1人死亡的高處墜落事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.1萬元。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市府辦、羅城街道辦、市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)人員組成的羅城街道“11.5”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委、市人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、

2、注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了事故有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議。 一、基本情況（一）工程概況羅定市龍城樂園拆除工程位于羅定市羅城街道園前路21號(hào)。工程內(nèi)容：拆除牌坊主樓、商鋪、溜冰場(chǎng)、游樂場(chǎng)等工程。（二）事故相關(guān)單位情況 （1）投資單位：羅定市億隆實(shí)業(yè)投資有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91445381MA51KHL816，類型：有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資），住所：羅定市工業(yè)大道二路1號(hào)六樓613，法定代表人：羅昌鼎，注冊(cè)資本：人民幣壹億伍仟萬元，成立日期：2018年04月20日，經(jīng)營(yíng)范圍：實(shí)業(yè)投資、停車場(chǎng)工程建設(shè)、停

3、車場(chǎng)服務(wù)、自有物業(yè)租賃、倉儲(chǔ)服務(wù)。 該公司于2019年10月10日與羅定市第四建筑工程公司簽訂建筑施工合同，且與羅定市第四建筑工程公司制定有羅定市龍城樂園拆除施工方案,并于2019年10月22日向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。施工期間，該公司派出人員每天到龍城樂園施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查。（2） 施工單位：羅定市第四建筑工程公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91445381195921976E；類型：集體所有制；住所：羅定市龍園路五十九號(hào)；法定代表人：譚大云；注冊(cè)資本：人民幣貳仟叁佰壹拾捌萬元；成立日期：1985年01月09日；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工總承包貳級(jí)，市政公用工程施工總承包叁級(jí)。有建筑業(yè)企業(yè)

4、資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D244089244，有效期至2021年5月18日，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包貳級(jí)；2017年7月27日由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（粵）JZ安許證字2017211821延，主要負(fù)責(zé)人：譚大云，經(jīng)濟(jì)類型：集體所有制，許可范圍：建筑施工，有效日期：2017年7月27日至2020年7月27日。 羅定市第四建筑工程公司制定有拆除工程安全技術(shù)交底表和挖掘機(jī)安全技術(shù)交底表，并于2019年10月25日向潘德光工程隊(duì)施工人員交底。施工期間，該公司派出安全員郭師每天到龍城樂園施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查。 （3）羅定市第四建筑工程公司于2019年10月18日與潘德光簽訂勞

5、務(wù)分包合同，羅定市龍城樂園拆除工程實(shí)際由潘德光工程隊(duì)施工。2019年10月25日潘德光工程隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工。施工期間，潘德光每天到龍城樂園施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查。（三）發(fā)生傷害事故現(xiàn)場(chǎng)的基本情況發(fā)生事故在牌坊主樓，該樓房原有層數(shù)為3層半，坐北向南，事故發(fā)生時(shí)2層樓板以上的建筑物已經(jīng)拆除，在2層樓板上有未清除的建筑廢料，高約0.40米，2層樓板到地面的高度約4.5米，在牌坊主樓周圍地面上堆放有約1.5米高的建筑廢料。（四）事故相關(guān)人員情況1.譚大云，男，群眾，漢族，羅城街道細(xì)坑居委人，高中文化程度，53歲，羅定市第四建筑工程公司法定代表人，作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任督

6、促不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。 2.潘德光，男，漢族，群眾，37歲，初中文化程度，黎少鎮(zhèn)赤嶺村委人，潘德光工程隊(duì)工頭。未按職責(zé)規(guī)定組織施工人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患進(jìn)行全面排查，未能及時(shí)制止施工人員違章作業(yè)。 3.吳錦清，男，漢族，群眾，68歲，戶籍所在地是附城街道星光村委蛇塘29號(hào)，潘德光工程隊(duì)的施工人員，事發(fā)當(dāng)天有佩戴安全頭盔。 二、事故發(fā)生經(jīng)過和現(xiàn)場(chǎng)處理情況 （一）事故發(fā)生經(jīng)過事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、相關(guān)人員的調(diào)查詢問等綜合分析，還原事故發(fā)生的經(jīng)過：2019年11月5日上午10時(shí)15分許，吳錦清站在龍城樂園牌坊主樓二層樓板邊緣的建筑廢料堆上（靠龍城樂園內(nèi)假山方向），拿著水管向下方

7、建筑廢料堆做噴淋工作，不慎踩到建筑廢料堆上松散的廢料，跌到地面建筑廢料堆上。（二）事故應(yīng)急救援情況潘德光、陳國(guó)坤、陳杭等4人看見吳錦清跌落在建筑廢料堆后，馬上跑過去把吳錦清抬出到牌坊主樓傍邊的空地上。當(dāng)時(shí)吳錦清意識(shí)清醒，頭部和手部有傷口，潘德光、陳國(guó)坤等人立即用三輪摩托車把他送到羅定市人民醫(yī)院治療。吳錦清經(jīng)醫(yī)生搶救、治療無效，醫(yī)生于2019年11月5日11時(shí)48分宣告其臨床死亡。隨后，醫(yī)院護(hù)士打110指揮中心報(bào)警。 接到事故報(bào)告后，市政府及相關(guān)部門立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，市應(yīng)急管理局、羅城街道辦和市公安局新城派出所有關(guān)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，立即帶領(lǐng)相關(guān)人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，開展事故處置工作。（三）事故應(yīng)

8、急處置評(píng)估 經(jīng)評(píng)估，潘德光工程隊(duì)對(duì)事故應(yīng)急處置響應(yīng)較迅速。相關(guān)職能部門在接到事故報(bào)送后，立即響應(yīng)市人民政府的事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)事故的調(diào)查和善后處置工作到位有效，現(xiàn)場(chǎng)處置措施得當(dāng)，善后工作有序，在事故應(yīng)急處置中無衍生事故。（四）人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失1.人員傷亡情況：死亡1人（吳錦清），無其他人員受傷。2.直接經(jīng)濟(jì)損失：8.1萬元。 （五）善后處理情況事故發(fā)生后，市政府、市應(yīng)急管理局和羅城街道辦、市公安局新城派出所等有關(guān)部門及時(shí)協(xié)助做好善后處理和死者家屬安撫工作。潘德光與吳錦清家屬達(dá)成賠償協(xié)議，吳錦清的遺體已火化。 三、事故原因和事故性質(zhì)（一）事故原因1.經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故直接原因是：吳錦清安全

9、意識(shí)淡薄，站在牌坊主樓二層樓板邊緣的建筑廢料堆上向下方建筑廢料堆做噴淋工作，踩到建筑廢料堆上松散的廢料，導(dǎo)致跌落到地面建筑廢料堆上，直接造成事故的發(fā)生。2.間接原因譚大云，作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任督促不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，間接造成事故的發(fā)生。潘德光未按職責(zé)規(guī)定組織施工人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患進(jìn)行全面排查，未能及時(shí)制止吳錦清違章作業(yè)，間接造成事故的發(fā)生。羅定市億隆實(shí)業(yè)投資有限公司，對(duì)施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查監(jiān)督不到位，間接造成事故的發(fā)生。 （二）事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，羅城街道“11.5”一般高處墜落事故是一起一般建筑業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

10、 四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議（一）譚大云，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任督促不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，建議由羅定市應(yīng)急管理局依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十二條的規(guī)定對(duì)其處上一年年收入30%罰款的行政處罰。（二）潘德光，未按職責(zé)規(guī)定組織施工人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患進(jìn)行全面排查，未能及時(shí)制止吳錦清違章作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，建議由羅定市應(yīng)急管理局依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十二條的規(guī)定對(duì)其處上一年年收入30%罰款的行政處罰。 （三）羅定市億隆實(shí)業(yè)投資有限公司，對(duì)施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查監(jiān)督不到位，建議責(zé)令其向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管

11、理局作出深刻檢查。（四）不予追究責(zé)任人員吳錦清，站在牌坊主樓二樓樓板邊緣的建筑廢料堆上向下方建筑廢料堆做噴淋工作，違反建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范（JGJ 147-2016）5.1.2 建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范（JGJ 147-2016）5.1.2 當(dāng)進(jìn)行人工拆除作業(yè)時(shí)，水平構(gòu)件上嚴(yán)禁人員聚集或集中堆放物料，作業(yè)人員應(yīng)在穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或腳手架上操作。條的規(guī)定和違反拆除工程安全技術(shù)交底中的第四條“工人從事拆除工作的時(shí)候，必須戴安全帽、防護(hù)眼鏡、穿工作鞋，站在腳手架或其他穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)部位上操作”的要求，直接造成事故的發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中已死亡，建議不追究其責(zé)任。五、事故防范和整改措施

12、建議（一）羅定市第四建筑工程公司要吸取事故教訓(xùn)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，確保施工安全，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施,加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全生產(chǎn)事故隱患，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)，確保施工安全。（二）強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)察力度。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫切落實(shí)云浮市安委辦云浮市安全生產(chǎn)委員辦公室關(guān)于今年以來全市建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全事故的情況通報(bào)（云安委辦【2019】63號(hào)）和羅定市安委辦關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全嚴(yán)管嚴(yán)控工作措施的緊急通知（羅安委辦【2019】32號(hào)）的精神要求，依法加大執(zhí)法監(jiān)察力

13、度。要認(rèn)真做好事故警示教育，舉一反三，督促建筑施工行業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，廣泛開展事故隱患自查自糾工作，防范類似事故的發(fā)生。（三）全市各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹立紅線意識(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)施工場(chǎng)所的巡查和監(jiān)管力度，排除事故隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，確保生產(chǎn)安全。ZUMoY14gcGUxYRAla2Hfc18xYBAgalPfc2AyOC83aVvfclUxb1kuaizhLR3vHhAkalMuYFktYyzhUUQFKSfhOy3MBiwoT1kmalEzcWIkOfzJOEcOTjQoT1kmalEzcWIkOfzJODYrXVb9LCv

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