《深圳市保護(hù)電力設(shè)施和打擊竊電行為暫行辦法》清理意見

1、深圳市保護(hù)電力設(shè)施和打擊竊電行為暫行辦法 清理意見公布年月日實(shí)施年月日條文時(shí)間時(shí)間總數(shù)修改無。時(shí)間對照與法律以及.中華人民共和國電力法（年月日第參考的行政法規(guī)十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次法律、法會(huì)議修正）規(guī)及規(guī).電力供應(yīng)與使用條例（年月日中華章人民共和國國務(wù)院令第號）.電力設(shè)施保護(hù)條例（年月日國務(wù)院發(fā)布；根據(jù)年月日國務(wù)院關(guān)于修改電力設(shè)施保護(hù)條例的決定第次修訂；根據(jù)年月日國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定第次修訂）地方性無。法規(guī)規(guī)章（包.電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則 （年月日國括部委規(guī)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第號修改）章、省政.用電檢查管理辦法 （ 年 月 日電力部府規(guī)章及令第 號）市政府

2、規(guī).供用電監(jiān)督管理辦法（年月日電力工業(yè)章）部令第號發(fā)布，根據(jù)年月日國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第號修改）.供電營業(yè)規(guī)則（中華人民共和國電力工1 / 5業(yè)部年第號令）清理修改意見清理 經(jīng)對照清理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)本條例存在“不適應(yīng)”、“不一理由 致”問題，具體理由見附件（清理分析報(bào)告）。附件：清理分析報(bào)告深圳市保護(hù)電力設(shè)施和打擊竊電行為暫行辦法清理分析報(bào)告一、基本情況（一）制定、修訂情況本辦法經(jīng)市政府屆次常務(wù)會(huì)議審議通過， 于年月日經(jīng)深圳市人民政府第號令公布，自年月日起施行。（二）立法性質(zhì)本暫行辦法屬于市政府規(guī)章。（三）主要內(nèi)容本暫行辦法分為章，包括總則、電力設(shè)施保護(hù)、打擊竊電行為、獎(jiǎng)懲及附則，共條。二、清理

3、分析（一）適應(yīng)性電能是重要的人類生存能源， 已成為社會(huì)生產(chǎn)生活的必須品。 電力設(shè)施與電能安全， 對于保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用， 保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有非常重要的意義。 本暫行辦法自年月日起開始實(shí)施，其實(shí)施為我市具體保護(hù)電力設(shè)施和打擊竊電工作奠定了法律基礎(chǔ)，有效遏制了危害電力設(shè)施和竊取電能的行為， 為我市電力生產(chǎn)、供應(yīng)起到了積極的保障作用。同時(shí)，隨著我市電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步， 盜竊電能、破壞電力設(shè)施的行為也日漸猖獗，2 / 5嚴(yán)重影響了正常的社會(huì)公共用電秩序。面對這些新形勢和新情況， 暫行辦法也在適應(yīng)性方面顯現(xiàn)了一些不足。.對發(fā)電設(shè)施保護(hù)范圍的界定有待進(jìn)一步明確關(guān)于

4、發(fā)電設(shè)施保護(hù)范圍， 暫行辦法中未對發(fā)電設(shè)施、 變電設(shè)施的保護(hù)范圍做明確規(guī)定，僅指明按電力設(shè)施保護(hù)條例及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。而根據(jù)現(xiàn)行電力設(shè)施保護(hù)條例及其實(shí)施細(xì)則，我市發(fā)展中已新出現(xiàn)的風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、核電發(fā)電，以及充電站等發(fā)電、變電設(shè)施均無法納入電力設(shè)施保護(hù)范圍，難以滿足保護(hù)我市新的發(fā)電、變電設(shè)施的實(shí)際需要。同樣，暫行辦法等也暫未對電力線路設(shè)施保護(hù)、電力電纜線路保護(hù)區(qū)、架空電力線路保護(hù)區(qū)等進(jìn)行規(guī)定。.對打擊竊電行為的規(guī)定難以滿足實(shí)際需要暫行辦法對于竊電行為的規(guī)定較為原則， 可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，難以滿足我市打擊竊電行為的實(shí)際需要。 隨著科技不斷發(fā)展和進(jìn)步，有組織、有規(guī)模、有手段的盜竊電

5、能和破壞電力設(shè)施的行為日漸猖獗，竊電手段出現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)， 嚴(yán)重影響了正常的公共用電秩序。但同時(shí)，暫行辦法有關(guān)打擊竊電行為的規(guī)定又較為原則，可操作性不強(qiáng)，處罰力度不夠，難以滿足我市保護(hù)電設(shè)施、保護(hù)電能的實(shí)際需要。例如，暫行辦法暫未對破壞電力設(shè)施的禁止情形進(jìn)行列舉，未賦予供電企業(yè)有效的制止權(quán)、對有關(guān)法律責(zé)任的界定也較為模糊。（二）一致性本暫行辦法自年月日起施行， 截至目前已實(shí)施年之久， 我市暫未對暫行辦法進(jìn)行修改。 而自本暫行辦法實(shí)施以后， 國家先后制定或修訂了中華人民共和國電力法 、電力設(shè)施保護(hù)條例、電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了許多新的制度，也致使本暫行辦法在一致性方面存在一些不足。.關(guān)

6、于政府及個(gè)人在電力設(shè)施保護(hù)中責(zé)任劃分本暫行辦法對于電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任的劃分較為模糊，可操作性不強(qiáng)。而年修訂實(shí)施的電力設(shè)施保護(hù)條例等對電力設(shè)施保護(hù)的責(zé)任進(jìn)行了明確劃分。如電力設(shè)施保護(hù)條例分別規(guī)定了縣級以上地方3 / 5各級電力管理部門在保護(hù)電力設(shè)施中的責(zé)任，單位及個(gè)人在電力設(shè)施保護(hù)中的責(zé)任，并以列舉形式明確了個(gè)人及單位在保護(hù)電力設(shè)施中的禁止行為，責(zé)任劃分明確，可操作性較強(qiáng)。.本暫行辦法暫未對電力設(shè)施保護(hù)條例所禁止的部分行為予以明確本暫行辦法暫未對架空保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則進(jìn)行明確。而電力設(shè)施保護(hù)條例 第條則明確規(guī)定， 禁止任何單位或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)從事堆放谷物、草料、垃圾、礦渣、易燃物、

7、易爆物及其他影響安全供電的物品，燒窯、燒荒，興建建筑物、構(gòu)筑物，種植可能危及電力設(shè)施安全的植物等行為。此外，與電力設(shè)施保護(hù)條例等比較，本暫行辦法中缺失對桿塔、拉線基礎(chǔ)保護(hù)的規(guī)定，缺失對電纜線路保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止行為的規(guī)定。.暫未吸收電力設(shè)施保護(hù)條例有關(guān)新制度及規(guī)定電力設(shè)施保護(hù)條例 及其實(shí)施細(xì)則均對安全警示標(biāo)志的設(shè)置主體和設(shè)置地點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定，本暫行本法暫未予以明確。此外，本辦法還缺失對電力設(shè)施與其他設(shè)施互相妨礙處理的規(guī)定。.竊電計(jì)算方法與司法解釋存在不一致本暫行辦法第條沿用了供電營業(yè)規(guī)則中的竊電計(jì)算方法，與年最高人民法院、最高人民檢察院頒布的司法解釋中規(guī)定的竊電計(jì)算方法存在一定差異。關(guān)于竊電計(jì)算方法，本暫行辦法規(guī)定， “竊電時(shí)間無法查明的，竊電日數(shù)以天計(jì)算，每日竊電時(shí)間，電力用戶按小時(shí)計(jì)算，照明用戶按小時(shí)計(jì)算”。但最高人民法院、最高人民檢察院年公布實(shí)施的關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定， “盜竊數(shù)量無法查實(shí)的， 以盜竊前個(gè)月月均正常用量減去盜竊后計(jì)量儀表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額； 盜竊前正常使用不足個(gè)月的， 按照正常使用期間的月均用量減去盜竊后計(jì)量儀表顯示的月均用