關(guān)于加快推進(jìn)綠色防控 提高我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全水平的建議

1、案類案號：提案第20210013號案由：關(guān)于加快推進(jìn)綠色防控 提高我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安水平的建議提出人：民進(jìn)廣東省委會(共1名)辦理類型：未分派承辦單位：內(nèi)容：黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年，國家農(nóng)業(yè)部提出推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控的意見，要求各地農(nóng)業(yè)部門采取有效措施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境平安。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平的重要手段，是降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的必然要求，是利國利民、功益子孫的偉大農(nóng)業(yè)

2、工程。因此，我省加快推進(jìn)綠色防控，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平，是落實(shí)科學(xué)開展、建設(shè)生態(tài)文明的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，是一切為了人民健康的重大舉措。一、我省綠色防控現(xiàn)狀據(jù)了解，目前全國有600多個縣區(qū)大力推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)產(chǎn)品，2021年全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控面積達(dá)9億畝次左右。我省近幾年著力加大綠色防控技術(shù)推廣力度，2021年全省共建立44個農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)，綠色防控技術(shù)多樣化，應(yīng)用面積為2850萬畝次。示范區(qū)內(nèi)病蟲為害損失率控制在4%以下，農(nóng)藥利用率提高5%以上，未發(fā)生農(nóng)藥中毒和作物藥害事故，農(nóng)產(chǎn)品銷售價高于普通10-20%。我省綠色防控工作做得較好的有廣州市和

3、惠州市。廣州大力應(yīng)用殺蟲燈誘殺害蟲技術(shù)，近五年投入1400多萬元，推廣應(yīng)用殺蟲燈達(dá)5000臺，輻射面積達(dá)22萬畝，每年每畝約減少使用化學(xué)殺蟲劑17次，每年每畝減少殺蟲劑2.45公斤，減少化學(xué)殺蟲劑使用量達(dá)60%，節(jié)約農(nóng)藥本錢247元，產(chǎn)量和品質(zhì)的提高使每年每畝增收約108元，每年每畝節(jié)支增收約350元，年節(jié)支增收1600萬元以上，且從源頭上大大降低了農(nóng)藥面源污染，降低農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留，有力地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安和人民身體健康，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。而惠州自2021年開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作起至今，示范面積累計(jì)達(dá)5萬畝，輻射帶動周邊近50萬畝次。依托省、市龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)種植大戶建立

4、示范區(qū)，大力推廣示范應(yīng)用燈光誘殺、性誘劑誘殺和色板誘殺的“三誘技術(shù)措施和生物源、植物源、礦物源農(nóng)藥制劑，綠色防控成效顯著。其他地級市的綠色防控工作水平明顯低于廣州市和惠州市。我省民間企業(yè)和農(nóng)民也不同程度自覺開展綠色防控措施，如：作物間套種、鴨稻共育、水果套袋防蟲、害蟲誘殺、生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥等等。全省的綠色防控工作仍在起步階段，一些阻礙開展的問題急需解決。 二、阻礙我省綠色防控開展的主要問題一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不完善、隊(duì)伍不健全，存在“最后一公里現(xiàn)象。從省植保站了解到，全省縣區(qū)以上植保植檢機(jī)構(gòu)共有148個，編制人數(shù)1187人，實(shí)有人數(shù)1170人。我省縣級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣植保植檢機(jī)構(gòu)根本

5、完整，隊(duì)伍根本健全，經(jīng)費(fèi)大局部有保障。但是，全省地區(qū)之間機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的保障程度差異較大，大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍近乎崩潰。2002年事業(yè)單位改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，人員3-5人，每個行政村有1名以上村級植保員直接指導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和病蟲害防治。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7站8所歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和植保工作人員大幅度減少，工作經(jīng)費(fèi)無保障，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員缺失，村級植保員也不復(fù)存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)對的事務(wù)多、人手少，僅應(yīng)付會議、匯報(bào)材料、報(bào)表等日常事務(wù)已忙不開交，難以抽時間和精力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)工作，因而，出現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和植保工作無人

6、做、不會做，出現(xiàn)“最后一公里現(xiàn)象。二綠色防控專項(xiàng)資金投入得不到保障。據(jù)調(diào)研，近年，省市財(cái)政都有一定的資金投入，2021年省財(cái)政在省植物病蟲害防控專項(xiàng)資金2000萬元中調(diào)整800萬元作為綠色防控專項(xiàng)資金，廣州、惠州、中山等地市財(cái)政投入綠色防控資金在20-300萬元不等，局部地市在農(nóng)業(yè)一攬子經(jīng)費(fèi)中取出一小局部作為綠色防控示范區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。可見，全省綠色防控專項(xiàng)資金總量非常缺乏。而且，由于絕大局部資金未被列入綠色防控專項(xiàng)資金，投入綠色防控經(jīng)費(fèi)多少隨意性大，得不到預(yù)算機(jī)制保障，難以規(guī)劃使用。經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)更難以投入資金開展綠色防控。要實(shí)現(xiàn)全省綠色防控集成、規(guī)模效益，綠色防控專項(xiàng)資金保障是關(guān)鍵。三綠色防控

7、推廣政策缺失。綠色防控是一項(xiàng)投入與產(chǎn)出不相對稱的技術(shù)工程，普遍呈現(xiàn)產(chǎn)品本錢偏高。政府要使綠色防控產(chǎn)品在市場生存，起到宣傳和推廣作用，并與普通產(chǎn)品進(jìn)行市場競爭，就必須實(shí)施價差補(bǔ)貼、?牌宣傳支持等優(yōu)惠政策。中央財(cái)政已出臺滅蟲燈等綠色防控產(chǎn)品購置使用補(bǔ)貼列入農(nóng)業(yè)機(jī)械政策，并取得較好社會效果。但是，目前，存在局部綠色防控的產(chǎn)品、措施、品牌和技術(shù)等得不到政策扶持，因而，在市場競爭中無法堅(jiān)持。綠色防控普惠性政策有待加快出臺，綠色防控新產(chǎn)品、新技術(shù)研究、社會力量和資金投資等都有待利好政策吸引進(jìn)入綠色防控范疇發(fā)揮作用。四綠色防控社會關(guān)注和認(rèn)知度低。一是政府重視不夠。表現(xiàn)在：1、政府在綠色防控公益宣傳力度缺乏，

8、宣傳產(chǎn)品少；2、政府領(lǐng)導(dǎo)對綠色防控的重要意義認(rèn)識缺乏，缺乏長遠(yuǎn)利益、生態(tài)利益和社會利益的眼光，導(dǎo)致綠色防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)；3、農(nóng)業(yè)部門組織提供的綠色防控技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品示范缺乏，方式方法欠恰當(dāng)。二是社會關(guān)注度低。表現(xiàn)在：1、綠色防控相關(guān)網(wǎng)站信息的點(diǎn)擊率低；2、社會上綠色防控相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等廣告少。三是農(nóng)民認(rèn)知度低。大局部農(nóng)民的科技知識和文化素質(zhì)相對偏低，與外界接觸少，加上宣傳培訓(xùn)少、不到位等原因，致使農(nóng)民對綠色防控認(rèn)識缺乏。方法： 三、加快推進(jìn)綠色防控工作的建議一盡快完善我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，健全隊(duì)伍，消除“最后一公里現(xiàn)象。食物平安是保障人生命平安極其重要的要素。目前，完全依

9、賴農(nóng)藥滅殺病蟲害、犧牲生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，只會將農(nóng)業(yè)生態(tài)引向滅亡，將人引向慢性中毒的境況。所以，推進(jìn)綠色防控、保護(hù)生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)和人民生命等平安非常關(guān)鍵。壯大和健全農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，因地制宜、合理地加大農(nóng)技推廣效勞人員的比重，尤其是鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，是完善綠色防控機(jī)構(gòu)、健全隊(duì)伍、消除“最后一公里現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。建議借鑒2006年我省獸醫(yī)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，開展我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制改革。重點(diǎn)之一是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，因地制宜，在任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作量大小相應(yīng)增加專業(yè)人員。重點(diǎn)之二是建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員隊(duì)伍

10、，每個行政村至少設(shè)置一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。二建立綠色防控專項(xiàng)資金投入長效機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)和政府任期制的形勢下，地方政府、企業(yè)或農(nóng)民大多以取得短期經(jīng)濟(jì)效益為根本取向。然而，農(nóng)作物綠色防控正是一項(xiàng)規(guī)?；б?、長遠(yuǎn)效益、社會效益、生態(tài)效益見長，但小規(guī)模效益、短期效益和經(jīng)濟(jì)效益見短的綜合防控工程。特別，在目前我省農(nóng)業(yè)部門專項(xiàng)資金緊缺的情形下，大局部的資金會被投入到經(jīng)濟(jì)效益顯效大而快的工程，而綠色防控工程往往被無視。因此，建議省政府將綠色防控專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，要求各級政府設(shè)立綠色防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持開展病蟲害綠色防控的技術(shù)研發(fā)、集成、試驗(yàn)示范、科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用、宣傳普及和培訓(xùn)等長期的工作，以形成專

11、項(xiàng)資金投入長效機(jī)制。省級專項(xiàng)資金一方面主要支持綠色防控新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，另一方面要扶持欠興旺地區(qū)開展綠色防控工作。各地市專項(xiàng)資金主要支持試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用、宣傳普及和培訓(xùn)等。三政府應(yīng)及時出臺推動綠色防控的政策措施。一是研究出臺支持綠色防控新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化政策，吸引和鼓勵企業(yè)投資綠色防控工程。二是研究出臺綠色防控技術(shù)實(shí)施補(bǔ)貼、購置使用產(chǎn)品補(bǔ)貼和勞動力補(bǔ)貼等政策。據(jù)悉，海南省所有示范區(qū)，太陽能殺蟲燈和性誘劑100%補(bǔ)貼農(nóng)戶，生物農(nóng)藥及高效低毒化學(xué)農(nóng)藥15-30%補(bǔ)貼農(nóng)戶。廣州、惠州對殺蟲燈、性誘劑、生物農(nóng)藥等也實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼，統(tǒng)一配送設(shè)備和物資，給農(nóng)民提供外部支持，提

12、高農(nóng)民參與推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)的積極性，形成了政府、企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民等單位及個人共同參與綠色防控技術(shù)推廣的多元化投入機(jī)制。三是研究出臺培育綠色防控農(nóng)產(chǎn)品品牌補(bǔ)貼或獎勵政策。四是研究出臺減輕綠色防控產(chǎn)品農(nóng)業(yè)水電本錢負(fù)擔(dān)、流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)等政策。使用非化防技術(shù)，運(yùn)行綠色防控設(shè)備設(shè)施，如自動微噴灌、電網(wǎng)式太陽能滅蟲器、增溫排濕設(shè)備等都需要用水用電，對農(nóng)業(yè)水電費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)貼，有效鼓勵農(nóng)民應(yīng)用綠色防控技術(shù)及設(shè)備。四大力開展綠色防控宣傳教育活動。一是中小學(xué)課程應(yīng)增加綠色防控、保護(hù)生態(tài)的教育內(nèi)容，使中小學(xué)生認(rèn)識綠色防控、保護(hù)生態(tài)的重要意義和主要做法，從小培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)的良好素養(yǎng)。二是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大綠色防控公益宣傳力度，擴(kuò)大媒介范圍和宣傳頻率，主要宣傳綠色防控的意義、做法及相關(guān)政策，讓綠色防控相關(guān)知識走進(jìn)公眾視野，讓廣闊市民知曉綠色防控意義、了解綠色防控農(nóng)產(chǎn)品及品牌、增加購置綠色防控農(nóng)產(chǎn)品的欲望、轉(zhuǎn)變?yōu)橹С志G色防控建設(shè)的行動。三是強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的綠色防控技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品示范和政策宣傳。采用農(nóng)民喜聞樂見的宣傳方式進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和示范，特別加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)，讓企業(yè)農(nóng)民聽得到、看得懂、理解透