農(nóng)村宅基地退出意愿：來(lái)自山東平度的調(diào)查及政策建議.docx

1、D01：10.16335/ki.issn1672-2604.2020.06.002農(nóng)村宅基地退出意愿:來(lái)自山東平度的調(diào)查及政策建議陳喬，李俊鋒，崔占峰(煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東煙臺(tái)264005)摘要:從平度市三個(gè)村中隨機(jī)選取145戶農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，基于農(nóng)戶的個(gè)體特征、家庭特征、對(duì)宅基地政策認(rèn)知情況以及宅基地受償意愿等方面，構(gòu)建二元Logistic回歸模型，對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。研究結(jié)果表明：年齡、文化程度、職業(yè)、實(shí)際耕作面積、對(duì)宅基地退出政策的認(rèn)知以及所在村莊公共設(shè)施水平等因素，會(huì)顯著影響農(nóng)戶的宅基地退出意愿。在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議。關(guān)鍵詞：宅基地;退出意愿；三權(quán)分置中圖分類號(hào)

2、：F301文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-2604(2020)06-0007-06土地問(wèn)題一直以來(lái)都是民生關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村宅基地情形發(fā)生了很大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2016年，我國(guó)農(nóng)村常住人口已從80739萬(wàn)人減少到56401萬(wàn)人,減幅達(dá)30.1%,同期宅基地面積從24734萬(wàn)畝增加到29820萬(wàn)畝，增加了20.6%。由于農(nóng)村常住人口減少，大量宅基地被閑置、廢棄。2015年1月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)入試點(diǎn)階段。農(nóng)村宅基地退出是宅基地改革

3、的重要內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村宅基地退出涉及農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)條件、土地流轉(zhuǎn)、宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知及城鄉(xiāng)推拉作用等方面，并從政府、村集體及農(nóng)戶角度出發(fā)，建議建立“政府、村民和市場(chǎng)”多方參與的宅基地退出機(jī)制?，F(xiàn)有研究對(duì)宅基弛自愿有償退出具有重要參考意義,但關(guān)于不同類型農(nóng)戶退出意愿的研究尚有不足。平度市是山東省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，也是全省唯一的國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)市,在農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革問(wèn)題上具有一定代表性。所謂宅基地“三權(quán)分置”，是指在原有宅基地所有權(quán)與使用權(quán)“兩權(quán)分立”制度的基礎(chǔ)上，將集體組織成員這一身份資格從宅基地使用權(quán)中剝離,成為獨(dú)立的資格權(quán)。2019年5月，平度市有關(guān)部門發(fā)布了

4、關(guān)于開展2019年農(nóng)村宅基地''三權(quán)分置”基層試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，在6個(gè)鎮(zhèn)的7個(gè)村就推進(jìn)確認(rèn)宅基地資格權(quán)開展試點(diǎn)工作。資格權(quán)的確權(quán)登記,主要是集體身份成員信息的登記。農(nóng)戶可以憑借資格權(quán)申請(qǐng)宅基地使用權(quán)，也可中請(qǐng)使用權(quán)退出、資格權(quán)退出。本文中的宅基地退出就是指宅基地的使用權(quán)退出和資格權(quán)退出。收稿日期：2020-08-13基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(13CJY032);山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大理論與實(shí)踐研究專項(xiàng)(18CSJJ21)；中國(guó)博士后科學(xué)基金第61批面上項(xiàng)目(2017M611431)作者簡(jiǎn)介:陳喬(1996-),女,煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀碩士研究生；李俊鋒(1993)

5、，男,煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀碩士研究生；崔占峰(1977-),男，煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,博士，復(fù)旦大學(xué)博士后。本文在已有研究基礎(chǔ)上,首先對(duì)影響農(nóng)戶退出宅基地的因素進(jìn)行了理論闡釋，并對(duì)平度市145戶農(nóng)民退出宅基地的意愿進(jìn)行了調(diào)查，從農(nóng)戶的類型、區(qū)域、宅基地基本情況及農(nóng)戶對(duì)宅基地退出政策了解程度方面，分析農(nóng)戶的宅基地退出意愿，通過(guò)構(gòu)建二元Logistic模型分析農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響因素，最后提出關(guān)于宅基地如何退出的建議。一、理論分析與模型構(gòu)建(一) 理論分析根據(jù)目前的政策，除政府征收之外，宅基地退出一般應(yīng)基于農(nóng)戶自愿有償?shù)脑瓌t。宅基地退出是農(nóng)戶做出的自主選擇，主要受以下因素影響：(1)

6、農(nóng)戶的家庭特征。農(nóng)戶退出宅基地的意愿與其生產(chǎn)和生活方式密切相關(guān)。一般而言,農(nóng)戶對(duì)宅基地和土地的依賴性越強(qiáng)，退出意愿就越弱。如果非農(nóng)收入在家庭總收入中所占比例較高，或者農(nóng)戶在城市就業(yè)、居住，對(duì)宅基弛的依賴程度較低,其退出宅基地的意愿就較強(qiáng)。(2) 宅基地資源的稟賦特征。一般情況下，不同農(nóng)戶的宅基地?cái)?shù)量、面積和位置等存在較大差異。家庭人口較多的農(nóng)戶，通過(guò)村集體分配的宅基地面積一般較大，有的可能擁有兩套甚至更多宅基地。理論E,擁有宅基地?cái)?shù)量越多且宅基地存在閑置的農(nóng)戶，其自愿退出宅基地的意愿可能更強(qiáng)烈。(3) 農(nóng)戶對(duì)宅基地制度改革試點(diǎn)政策的了解程度。在不考慮其他因素影響的情況下，農(nóng)戶退出宅基地的意愿與

7、其對(duì)宅基地改革試點(diǎn)政策(宅基地退出程序、補(bǔ)償方法、完成時(shí)間和價(jià)格等)的了解程度呈正相關(guān)關(guān)系?？梢悦鞔_的基本事實(shí)是：了解宅基地退出政策的農(nóng)戶，不一定具有強(qiáng)烈的宅基地退出意愿;在不了解政策的情況R農(nóng)戶的退出意愿往往較低。(4) 農(nóng)戶對(duì)宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期。理論上,給予宅基地退出的補(bǔ)償數(shù)額直接影響農(nóng)戶的行為選擇。農(nóng)戶如果認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，那么退出宅基地的意愿就比較強(qiáng)；如果認(rèn)為實(shí)際補(bǔ)償?shù)陀谘a(bǔ)償預(yù)期,那么退出宅基地的意愿可能較弱。退出意愿還與農(nóng)戶對(duì)宅基地的未來(lái)預(yù)期價(jià)值相關(guān)。農(nóng)戶若認(rèn)為未來(lái)宅基地的價(jià)值會(huì)增加，即使現(xiàn)階段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高且宅基地閑置，農(nóng)戶也不會(huì)輕易退出。(5) 其他因素。宅基地退出還與退出后的社

8、會(huì)保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女入學(xué)等相關(guān)。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民一般將宅基地作為失業(yè)保障，即保留自己同農(nóng)村務(wù)農(nóng)的居住點(diǎn)。在農(nóng)民沒有穩(wěn)定的就業(yè)方式和收入時(shí)，他們一般不愿退出宅基地。(二) 模型構(gòu)建本文在研究農(nóng)戶退出宅基地的意愿及其影響因素時(shí)，將意愿作為因變量Y,分為“愿意”和“不愿意”兩種結(jié)果。模型是通常用來(lái)研究行為主體選擇過(guò)程的-種計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，通過(guò)選取logistic回歸模型，將Y為“愿意”的取值設(shè)為1、Y為“不愿意”的取值設(shè)為0,運(yùn)用SPSS24.0軟件，可以對(duì)平度市農(nóng)戶宅基地退出意愿進(jìn)行定量分析。Logistic回歸模型的函數(shù)式如下：p=寸()1+ef(x)即：ne(&)+但叫+但2+06)P=

9、1+e(凡)+AX!+p2x2+.+PiX,)將公式轉(zhuǎn)換為對(duì)數(shù)形式：Y-logw/Zc(p)-Inf)=1pfa+Bo+6先+互2+Bixi其中，P是農(nóng)戶愿意退出宅基地的概率,a為常數(shù)項(xiàng)，與幺之間不存在關(guān)系。氣是表示農(nóng)戶i退出宅基地意愿的自變量，&是自變量的回歸系數(shù)。二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本統(tǒng)計(jì)分析(一)數(shù)據(jù)來(lái)源及調(diào)查區(qū)域概況本文數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)山東省農(nóng)村宅基地''三權(quán)分置”試點(diǎn)平度市白沙河街道張家莊村、仁兆鎮(zhèn)韓家瞳村和舊店鎮(zhèn)尚家村的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是隨機(jī)選取的農(nóng)戶代表。農(nóng)戶根據(jù)自己對(duì)當(dāng)?shù)卣赝顺稣叩牧私獬潭群图彝?shí)際情況做出判斷。采取隨機(jī)抽樣實(shí)地調(diào)查方法，在每個(gè)村發(fā)放問(wèn)卷

10、約45份，總共發(fā)放145份,共收回136份，其中有效問(wèn)卷122份，樣本有效回收率為84.1%。調(diào)查區(qū)域概況如下:白沙河街道張家莊村,位于平度市東南部，全村有411人，資格權(quán)確認(rèn)有219戶。因老年農(nóng)戶未與子女分家，所以現(xiàn)有宅基地172宗，占地52.89畝;一戶多宅的有15戶，其中空閑宅基地8宗，閑置房屋有5宗。近年來(lái)，該村立足于打造農(nóng)業(yè)特色，耕地面積有1040畝，大力培育以花生種植和大棚栽培油桃、草莓、蔬菜等為主的高效果蔬生產(chǎn)基地。仁兆鎮(zhèn)韓家瞳村，位于平度市東南部,全村有461人，資格權(quán)確認(rèn)有223戶，因老年農(nóng)戶未與子女分家，所以現(xiàn)有宅基地182宗，閑置房屋有7宗。舊店鎮(zhèn)尚家村，地處平度市東北部

11、,全村有270人,資格權(quán)確認(rèn)有82戶，現(xiàn)有宅基地69宗，其中空閑宅基地3宗。農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)631畝，其中蘋果種植是該村的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)蘋果園有234畝。從2018年9月開始，平度市國(guó)土資源局計(jì)劃用兩年時(shí)間逐步推動(dòng)平度市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。平度市是山東省17個(gè)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一和青島唯一入選的試點(diǎn)市。在白沙河街道、仁兆鎮(zhèn)和舊店鎮(zhèn)中選取村莊規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的村落進(jìn)行宅基地資格權(quán)的認(rèn)證試點(diǎn)，并在2019年10月完成，但目前還未制訂后續(xù)的宅基地退出補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。(二)樣本統(tǒng)計(jì)分析現(xiàn)階段僅完成宅基地資格權(quán)的確認(rèn)工作，尚未公布宅基地退出的具體政策。在這種

12、情況下，所調(diào)查的122戶農(nóng)民中，表示愿意在接受一定補(bǔ)償?shù)那闆r下退出宅基地的有102戶，占83.6%；有20戶表示不愿意退出宅基地，占16.4%o1. 職業(yè)類型與退出意愿在被調(diào)查的122戶農(nóng)民中，以務(wù)農(nóng)為職業(yè)的農(nóng)戶愿意退出宅基地的占69.7%；從事個(gè)體經(jīng)商活動(dòng)的農(nóng)戶愿意退出宅基地的占63.63%；外出打工的農(nóng)戶愿意退出宅基地的占8()%；在企業(yè)工作的農(nóng)戶愿意退出的占77.78%?？梢钥闯觯恨r(nóng)戶的職業(yè)與其退出宅基地意愿有一定關(guān)系；農(nóng)戶收入來(lái)源主要是非農(nóng)收入的，其退出宅基地的意愿通常更強(qiáng)烈。2. 農(nóng)戶實(shí)際耕作面積與退出意愿在被調(diào)查的農(nóng)戶中，沒有實(shí)際耕作面積的農(nóng)戶有30戶，其中25戶愿意退出宅基地，占

13、83.3%。實(shí)際耕作面積在()5畝的有37戶，其中32戶愿意退出，比例為86.5%；實(shí)際耕作面積在515畝的農(nóng)戶有47戶，其中44戶愿意退出，比例為93.6%；實(shí)際耕作面積在1015畝的有8戶，僅有1戶愿意退出，比例為12.5%?？梢姡r(nóng)戶的實(shí)際耕作面積越大,其退出宅基地的意愿越弱。主要原因如下:其一,為未來(lái)的不確定性而擔(dān)憂?，F(xiàn)階段，農(nóng)民還沒有享受到與城市居民同等的社會(huì)保障，土地對(duì)農(nóng)民而言仍有很強(qiáng)的保障功能，農(nóng)民寧愿選擇當(dāng)兼業(yè)農(nóng)戶，也不愿流轉(zhuǎn)出土地。其二，基于利益最大化考慮。目前雖然土地收益不高，但土地流轉(zhuǎn)價(jià)格仍低于農(nóng)作物種植收益，而且土地種植過(guò)程中可以利用機(jī)械化設(shè)備耕種，農(nóng)民能夠外出打工獲得

14、最大收益。其三，農(nóng)民有深厚的土地情結(jié)。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化對(duì)農(nóng)民的影響根深蒂固，土地帶給農(nóng)民的不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有精神價(jià)值農(nóng)民相互間通過(guò)土地建立社會(huì)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地是因?yàn)椴幌氪騺y差序格局社會(huì)。3. 農(nóng)戶對(duì)宅基地制度改革試點(diǎn)政策的了解程度與退出意愿從農(nóng)戶對(duì)宅基地制度改革試點(diǎn)政策的了解程度來(lái)看，在所調(diào)查的農(nóng)戶中，“完全不了解”的21人中有4人不愿退出宅基地；選擇“聽說(shuō)過(guò)，但不了解”的農(nóng)戶有98人，其中愿意退出宅基地的有83人，占84.7%；選擇“完全了解”的有3戶，其中2戶愿意退出宅基地,1戶認(rèn)為政策有待完善，不愿退出宅基地。4. 農(nóng)戶退出宅基地意愿的原因愿意退出宅基地的農(nóng)戶中，有68戶

15、表示期望政府引導(dǎo)村集體搬遷，借此可以改善生活條件;有31戶表示希望得到宅基地退出補(bǔ)償金;有II戶表示將來(lái)到城市居住;有3戶是因?yàn)檎亻e置。農(nóng)戶不愿退出宅基地，主要原因如下:有8戶表示沒有退出打算;有6戶預(yù)期土地會(huì)增值;有16戶表示退出后可能會(huì)帶來(lái)耕種不便;有15戶擔(dān)心宅基地退出可能會(huì)影響其養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題;有4戶將宅基地作為養(yǎng)老的最后保障;有2戶覺得退出宅基地后生活成本和家庭支出會(huì)增加。總之，愿意在得到一定補(bǔ)償?shù)臈l件下退出宅基地的主要原因在于通過(guò)集體搬遷方式可以改善生活條件；不愿意退出宅基地的主要原因是耕種不便利、對(duì)社會(huì)保障等有后顧之憂。三、變量選擇與計(jì)量分析根據(jù)上述理論分析、模型構(gòu)

16、建的思路選擇對(duì)影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的自變雖，主要包括個(gè)體特征、家庭特征、對(duì)宅基地政策認(rèn)知情況、宅基地受償意愿等四個(gè)方面，共12個(gè)變量。各變量的定義及統(tǒng)計(jì)性描述具體見表1。利用SPSS24.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic回歸，回歸模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)；模型的Cox&SnellR2為0.433,NagelkerkeR2為0.733，均接近1;Ilosmer和Lenieshow檢驗(yàn)的Sig值為0.926O0.926>0.5，表明模型的擬合優(yōu)度較高?；貧w結(jié)果如表2所示。根據(jù)表2,可知：(1) 農(nóng)戶個(gè)體情況對(duì)其退出宅基地意愿的影響。從模型估計(jì)結(jié)果來(lái)看，

17、農(nóng)戶性別(X2)沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，年齡(XI)、文化程度(X3)、職業(yè)(X4)分別在5%、10%J0%的水平上顯著，且XI系數(shù)為正,X3和X4系數(shù)為負(fù)。由此可以得出，農(nóng)戶的年齡越大、文化程度越高，其退出宅基地的意愿越弱。農(nóng)戶文化程度和職業(yè)的系數(shù)為負(fù)，與預(yù)期結(jié)果相反，可能是本次調(diào)查中文化程度相對(duì)較高、非農(nóng)業(yè)為主的樣本農(nóng)戶數(shù)量太少，所占比例小,影響了模型結(jié)果。變量類型變量變量說(shuō)明及賦值均值標(biāo)準(zhǔn)差預(yù)期影響方向被解釋變量農(nóng)民退出宅基地意愿Y不愿意=0,愿意=1個(gè)體年齡XI20-30歲=1,3140歲=2,4150歲=3,3.221.06特征，性別X25160孑=4,61歲及以上=5女=0,男=10.64

18、0.48+文化程度X3小學(xué)及以下=1,初中=2,高中或中職=3,大#或以上=42.560.87+職業(yè)X4務(wù)農(nóng)二1,個(gè)體經(jīng)商二2,打工二3,企業(yè)職員二4,政府或事業(yè)單位工作人員=51.480.93?家庭家庭總?cè)丝赬5實(shí)際人口數(shù)3.701.18特征家庭年收入X62萬(wàn)元以下二1,2萬(wàn)5萬(wàn)元二2,5萬(wàn)8萬(wàn)元=3,8萬(wàn)元以上=4種植=1,養(yǎng)殖=2,加工二3,個(gè)體商戶=4,2.070.78+解釋主要收入來(lái)源X7建筑二5,運(yùn)輸=6,流動(dòng)打工=7,穩(wěn)定工資2.842.92+變量實(shí)際拼種面積X8=8,其他=90畝=0,05畝=1,510畝=2,1015畝=3,1520畝=4,20畝以上=51.511.22宅基地

19、遂&寺/工宅基地面積X9100平方米以下二1,100150平方米=2,150200平方米=3,200平方米以上=42.140.62+宅基地利用程度X10全部在用=1,部分閑置二2,全部閑置=31.030.18?宅基地政策認(rèn)知情況對(duì)試點(diǎn)政策的了解程度XII完全不了解=1,一般了解=2,完全了解=31.850.42+村莊發(fā)展水平所在村莊公共設(shè)施水平X12良好=1，一般二2,差=32.640.62+表1模型變量說(shuō)明及統(tǒng)計(jì)性描述注：“+”表示解釋變量對(duì)被解釋變量有正向的影響；”表示解釋變量對(duì)被解釋變量有負(fù)向的影響；“？”表示解釋變量對(duì)被解釋變量的作用方向不明確變量名稱B標(biāo)準(zhǔn)誤差瓦爾德自由度顯著

20、性Exp(B)個(gè)體年齡XI1.980*0.8805.06210.0247.242特征性別X20.3111.2040.06710.7961.365文化程度X3-2.434*1.3863.08610.0790.()88職業(yè)X4-1.221,0.6413.62810.0570.295家庭家庭總?cè)丝赬50.1370.6230.04910.8251.147特征家庭年收入X61.2801.4700.75910.3843.597主要收入來(lái)源X70.7800.5961.71210.1912.181實(shí)際耕作面積X8-1.5790.5298.91710.0030.206宅患地資源宅基地面積X90.3071.001

21、0.09410.7591.359稟賦特征宅基地利用程度X101.3457.8410.02910.8643.837宅基地政策認(rèn)知對(duì)試點(diǎn)政策的了解程度XI】2.659,1.4453.38510.06614.280村莊發(fā)展特征所在村莊公共設(shè)施水平X123.284*1.5724.36110.03726.673常量-12.4879.5631.70510.1920.000表2模型回歸結(jié)果注分別表示在1%、5%、1（）%的顯著水平上相關(guān)（2）家庭基本情況對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響。家庭總?cè)丝冢╔5）、家庭年收入（X6）和主要收入來(lái)源（X7）沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，實(shí)際耕作面積（X8）在1%的水平上顯著，且系數(shù)為正，

22、與預(yù)期影響方向相反,農(nóng)戶實(shí)際耕作面積大.其退出宅基地意愿越強(qiáng)。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶認(rèn)為退出宅基地后存在無(wú)存放農(nóng)具的空間、糧食晾曬空間不足等問(wèn)題，耕種面積大的農(nóng)戶不愿“上樓”。（3）宅基地資源稟賦對(duì)農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響。宅基地面積（X9）和宅基地利用程度（X10）均沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其原因是平度市宅基地面積大多集中在100150平方米，閑置宅基地不多，所以對(duì)農(nóng)村宅基地退出意愿未造成太大影響。（4）關(guān)于宅基地政策認(rèn)知對(duì)農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響。對(duì)試點(diǎn)政策了解程度（XII）在10%的水平上顯著，且系數(shù)為正，與預(yù)期影響方向一致。這說(shuō)明對(duì)政策了解程度高的農(nóng)民一般不擔(dān)心退出宅基地會(huì)對(duì)自己的生計(jì)、收入等產(chǎn)

23、生嚴(yán)重影響，反而希望通過(guò)退出閑置宅基地獲得補(bǔ)償收入。如果農(nóng)戶不能準(zhǔn)確理解政策含義，就會(huì)對(duì)宅基地退出后的養(yǎng)老、住房等權(quán)利是否有所保障產(chǎn)生懷疑，擔(dān)心現(xiàn)階段的生活狀況受到影響，生活質(zhì)量下滑，或者認(rèn)為政策沒有多大作用。所以，對(duì)試點(diǎn)政策認(rèn)知程度越高，農(nóng)民的宅基地退出意愿就越強(qiáng)。（5）村莊發(fā)展特征對(duì)農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響。農(nóng)戶所在村莊的公共設(shè)施水平（X12）在5%的水平上顯著，所在村莊公共設(shè)施情況與宅基地退出意愿顯著正相關(guān)。課題組通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)的宅基地建造無(wú)序，且存在老舊危房，道路多為土路，僅進(jìn)村大道是新建的水泥路。農(nóng)戶希望通過(guò)退出宅基地，盤活村莊閑置資產(chǎn)，借助合理的村莊規(guī)劃，改善居住環(huán)境和公

24、共服務(wù)水平。四、結(jié)論與建議（一）主要結(jié)論課題組以青島市的一個(gè)縣級(jí)市平度市為調(diào)查區(qū)域，對(duì)145戶農(nóng)戶進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，利用問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)查區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，運(yùn)用二元Logistic回歸模型，分析調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶退出宅基地的意愿及影響因素。結(jié)果顯示：平度市占地面積大,約占青島市總面積的十分之三，但經(jīng)濟(jì)狀況較青島市區(qū)落后,農(nóng)民大多以土地為生，人均耕地面積大,宅基地管理存在諸多問(wèn)題，村莊內(nèi)宅基地建設(shè)老舊、管理缺位，村莊整體風(fēng)貌落后。在調(diào)查的農(nóng)戶中，有102戶愿意主動(dòng)退出宅基地，占調(diào)查對(duì)象的83.6%，說(shuō)明現(xiàn)階段是宅基地資格權(quán)確權(quán)完成、宅基地退出的第一階段，政府及村集體需要對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)了解農(nóng)戶意

25、見，希望能從退出政策的角度保障農(nóng)戶權(quán)益。（二）建議1. 建立符合農(nóng)戶需求的補(bǔ)償機(jī)制青島市先前探索的宅基地有償退出模式，對(duì)3個(gè)村的939宗宅基地實(shí)施有償退出政策，通過(guò)異地建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)安置農(nóng)戶，共騰退節(jié)約宅基地654畝，用于工業(yè)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著改善了農(nóng)民的生活環(huán)境和居住條件，通過(guò)實(shí)行搬遷村民就業(yè)優(yōu)先策略,村民年均增收2000元以上。政府應(yīng)以試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地，因地制宜，制訂多種退出方式和補(bǔ)償方案。農(nóng)戶只要認(rèn)為退出補(bǔ)償能滿足其退出成本并且退出是最有利的選擇，就會(huì)做出退出宅基地的選擇。這樣才能有效推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”。2. 提高政策宣傳力度,普及政策措施調(diào)研發(fā)現(xiàn),平度市農(nóng)戶對(duì)宅

26、基地退出的相關(guān)政策不夠了解。大部分農(nóng)戶表示并不是很了解該項(xiàng)政策，做出是否退出宅基地的決策基本是聽從政府號(hào)召或者盲從其他農(nóng)戶，決策前并未有明確的想法。當(dāng)前許多做法以政府行政強(qiáng)推為主，建議政府禁用強(qiáng)制手段，以尊重農(nóng)戶意愿為目標(biāo)，加大政策宣傳的力度與廣度，在農(nóng)村進(jìn)一步普及宅基地退出政策的內(nèi)容，在開展相關(guān)工作時(shí)要進(jìn)村入戶全面了解農(nóng)戶的真實(shí)需求。村集體等基層單位要負(fù)責(zé)宣傳解釋基本政策，從上至下確保讓農(nóng)戶充分了解政策，增強(qiáng)退出宅基地的意愿，變被動(dòng)退出為主動(dòng)退出。3. 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策經(jīng)調(diào)查，平度市政府已按照“歸屬權(quán)合法、范圍界限清楚、面積準(zhǔn)確無(wú)誤”的基本原則，完成了耕地的確權(quán)和宅基地的確權(quán)，已在201

27、3年頒發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。在確權(quán)的前提下要落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)戶宅基地退出的一項(xiàng)重要舉措，是宅基地退出的前提保障。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民可以外出務(wù)工、經(jīng)商或就地?fù)駱I(yè)務(wù)工。這樣，農(nóng)民既獲得了土地流轉(zhuǎn)的收益，又有時(shí)間和精力獲得務(wù)工經(jīng)商的收入，對(duì)土地的依賴性減弱,退出意愿自然會(huì)增強(qiáng)04. 完善社會(huì)保障措施農(nóng)村宅基地的功能是建造住宅及其他附屬建筑物，主要保障農(nóng)戶的基本生活需要。政府要鼓勵(lì)農(nóng)戶退出宅基地，就必須做好配套的社會(huì)保障措施。一方面，對(duì)退出宅基地后進(jìn)城的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，要讓他們享受與城鎮(zhèn)居民同等的社保福利待遇，保障其原有的生活水平不下降，要為退出宅基地的農(nóng)戶做

28、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，為相關(guān)農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)等方面的服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地補(bǔ)償貨幣或房屋置換。要維護(hù)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定，消除城鄉(xiāng)矛盾。另一方面，對(duì)集中安置(包括異地搬遷和就地轉(zhuǎn)移)的退出宅基地的農(nóng)戶，要保證其原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等不受影響，做好退出宅基地前后社保的銜接工作，提高保障水平。參考文獻(xiàn)：1 陳筲.農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素基于重慶市“兩翼”地區(qū)1012戶農(nóng)戶的實(shí)證分析J.中國(guó)農(nóng)村觀察,2012(3)：26-36.2 諸培新，葉琦.農(nóng)戶分化下農(nóng)民宅基地退出意愿差異性研究基于江蘇省886個(gè)樣本數(shù)據(jù)J.農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào),2015(3):279-288.3 許恒周，殷紅春,石淑芹.代際差異視

29、角下農(nóng)民工鄉(xiāng)城遷移與宅基地退出影響因素分析一基于推拉理論的實(shí)證研究J.中國(guó)人口資源與環(huán)境,2013(8):75-80.4：戴燕燕.上海農(nóng)村宅基地退出機(jī)制研究J.上海國(guó)土資源,2012(1):28-34.5 呂軍書，翁曉宇.農(nóng)戶宅基地退出的補(bǔ)償意愿調(diào)查及政策建議JL西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2019(1):51-59.6 劉虹吾，趙懷威,錢家乘，馬丁，陳雪婷.都市山區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響因素分析一天津市薊州區(qū)4個(gè)典型村的實(shí)證J.河南大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2019(4) ：402-411.7 李榮耀，葉興慶.退出與流轉(zhuǎn):農(nóng)民宅基地處置選擇及影響因素J.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2019(4):10

30、-20.8 張振勇，楊立忠.農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分析一基于對(duì)山東省481份問(wèn)卷調(diào)查J.宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2014(6):124-131.9 徐倩，夏敏.農(nóng)戶宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素研究一以山東省齊河縣為例J.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(21)：11394-11396.10 孫倩.有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革J.人民論壇,2019(12):96-97.11 胡銀根，吳欣，王聰，余依云，螢文靜,徐小峰.農(nóng)戶宅基地有償退出與有償使用決策行為影響因素研究基于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宜城市的實(shí)證J.中國(guó)土地科學(xué),2018(11):22-29.12 栗淺超.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村宅基地有償退出影響因素分析J.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2019(5)：49-55.13 陳筲.農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素基于重慶市“兩翼”地區(qū)1012戶農(nóng)戶的實(shí)證分析J.中國(guó)農(nóng)村觀察.2012(3):26-36.14 彭長(zhǎng)生，范子英.農(nóng)戶宅基地退出意愿及其影響因素分析一基于安徽省6縣1413個(gè)農(nóng)戶調(diào)查的實(shí)證研究