城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐探索

1、城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐探索溫嶺農(nóng)村發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)差異依然明顯，嚴(yán)重影響了城市化建設(shè)進(jìn)程，需要從城鄉(xiāng)一體化的觀角，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)文陳宗明城鄉(xiāng)一體化是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件田頭拋秧雜亂散。全市個(gè)行政村，每下城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的個(gè)村又分為若干個(gè)甚至是十幾個(gè)自然村狀態(tài)和過(guò)程，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然或者居住點(diǎn)，村莊數(shù)量多、規(guī)模小，占地選擇。年以來(lái)，溫嶺市以“十村示范、多、浪費(fèi)大，布局散、配套難，投入大、周期百村整治”和“村村新”工程為載體，提出短。過(guò)去村莊建設(shè)順其自然，大多沿路呈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、互促線狀無(wú)序擴(kuò)張建設(shè)，造成“有新房無(wú)新村、共進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)新舉

2、措，多有新村無(wú)村貌”。村莊環(huán)境建設(shè)滯后，普遍渠道籌資投入資金多億元，完成整治存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮、河水村個(gè)、完成個(gè)“菜單式”村莊整治不清等問(wèn)題，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂建設(shè)項(xiàng)目、建成個(gè)“全面小康建設(shè)示拉、管道亂鋪等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。范村”，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、村莊公共服務(wù)問(wèn)題。由于缺乏穩(wěn)定的環(huán)境優(yōu)美、配套完善、建設(shè)新穎的全面小財(cái)政保障，許多村的道路、給水、排水、電康新農(nóng)村。連續(xù)五年榮獲浙江省“千村示力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差，教范、萬(wàn)村整治”先進(jìn)縣市。育、文化、衛(wèi)生、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)落后。真正向農(nóng)村傾斜的公共財(cái)政體制尚未建有利條件與制約因素立，特別是對(duì)小城鎮(zhèn)和村莊的

3、基礎(chǔ)設(shè)施建年，溫嶺市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值設(shè)、社區(qū)建設(shè)等投入比重嚴(yán)重偏低，制約億元，財(cái)政總收入億元，城市化率達(dá)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)和縣域城鄉(xiāng)文明共建問(wèn)題。不少農(nóng)民環(huán)境意經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力處在全國(guó)第位和第識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)淡薄；在文化建設(shè)位，中國(guó)最具創(chuàng)新能力城市第位，為方面，對(duì)傳統(tǒng)文化的挖掘不夠，作為新興建設(shè)新農(nóng)村提供了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。的城市還沒(méi)有形成具有區(qū)域特色的城市但從總體上看，溫嶺市農(nóng)村發(fā)展滯后和城文化。鄉(xiāng)差異依然十分明顯，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社政府指導(dǎo)服務(wù)滯后問(wèn)題。隨著城市會(huì)發(fā)展與城市化建設(shè)進(jìn)程?；⒐I(yè)化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府都把大思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，量的

4、精力、財(cái)力投入到城鎮(zhèn)建設(shè)上，導(dǎo)致家庭承包經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化了農(nóng)民的市場(chǎng)主體意對(duì)農(nóng)村建設(shè)疏于投入，缺乏必要的指導(dǎo)和識(shí)，但資源的共享意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施的共建有效的服務(wù)。意識(shí)有所淡化，群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村農(nóng)村這些滯后的現(xiàn)象，制約著溫嶺建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，參與熱情不夠設(shè)中等現(xiàn)代化城市的整體布局，突現(xiàn)了改高。部分干部的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，缺變農(nóng)村舊面貌的緊迫性。乏正確的政績(jī)觀，認(rèn)為這項(xiàng)工作投入大，難點(diǎn)多，群眾要求高，見(jiàn)成效慢，存在畏難統(tǒng)籌推進(jìn)一體化情緒。有條件的地方?jīng)]有抓住機(jī)遇乘勢(shì)而強(qiáng)化宣傳，激發(fā)農(nóng)村群眾主體參與的上，沒(méi)有條件的地方也沒(méi)有爭(zhēng)創(chuàng)條件謀求積極性。一要選擇合適的載體，溫嶺市提新發(fā)展，推進(jìn)的力度不足。

5、出，用年時(shí)間按照“新的生產(chǎn)方村莊規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。新房林立，卻像式，新的生活方式，新的村容村貌，新的管理方式”的要求，在全市個(gè)行政村中建成個(gè)示范村，其余全部達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)村的“村村新”目標(biāo)。二要形成新的氛圍，通過(guò)各種媒體開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍，掀起全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。三要政策推動(dòng)，整體推進(jìn)。通過(guò)抓點(diǎn)促面，示范帶動(dòng)，合力共建，鼓勵(lì)有條件的村先建設(shè)、快建設(shè)。優(yōu)化布局，科學(xué)編制“”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。合理確定中心村的功能發(fā)展方向，按照“”的發(fā)展模式，即以城市輻射帶動(dòng)中心鎮(zhèn)、以中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)一般鎮(zhèn)、以中心鎮(zhèn)（一般鎮(zhèn)）輻射帶動(dòng)周邊村，實(shí)行一體規(guī)劃，梯度集聚，分級(jí)配套。要跳出

6、傳統(tǒng)的中心村就是簡(jiǎn)單“并村遷點(diǎn)”的思維定式，用“功能”去定義，把“撤并”改為“覆蓋”、“輻射”，將中心村定義為“在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)良好，各方聯(lián)系相對(duì)合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套較為齊全，村級(jí)班子團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)有力的新型農(nóng)村社區(qū)中心”。對(duì)中心村無(wú)法輻射到的行政村在規(guī)劃上冠名為單列村。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、村民自愿、村莊整合、集約集聚”的原則，推進(jìn)撤并小型村，縮并自然村，改造空心村，建設(shè)中心村”。城市規(guī)劃拓展空間中的城中村、城效村、園中村，規(guī)劃建設(shè)要有前瞻性，以城鎮(zhèn)新型社區(qū)形式，搞好遷村并點(diǎn)，整合覆蓋，加速城鄉(xiāng)對(duì)接，避免重復(fù)拆建。并與建設(shè)用地復(fù)墾置換掛鉤，盤(pán)活用地指標(biāo)，

7、促進(jìn)人口相對(duì)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)配套、公共服務(wù)事業(yè)相對(duì)集中、生產(chǎn)生活生態(tài)相對(duì)有利的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而在根本上解決中心村社區(qū)化、農(nóng)村集鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。以城帶鄉(xiāng)，增強(qiáng)農(nóng)村接受輻射帶動(dòng)能浙江經(jīng)濟(jì)200916“Region區(qū)域力。一是做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)城市的輻射體化。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化設(shè)施帶動(dòng)功能。形成中心城區(qū)中心鎮(zhèn)一般一體化，讓更多農(nóng)村居民共享城市文明。鎮(zhèn)中心村四級(jí)梯度發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化二是建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾格局，各個(gè)節(jié)點(diǎn)以較好的道路連接，實(shí)現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市域集中處理”一體化半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。二是增強(qiáng)鎮(zhèn)村接受輻射的體系，通過(guò)改廁、河塘潔化、無(wú)動(dòng)力分散厭能

8、力。圍繞空間重組、功能提升、要素集聚氧處理農(nóng)村生活污水凈化系統(tǒng)等技術(shù)推這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加廣應(yīng)用，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化進(jìn)強(qiáng)中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理程。三是建立城鄉(xiāng)公交一體化。每一個(gè)中等方面的探索創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、心村都要有一個(gè)以上公交站（點(diǎn)），方便群各自為政的格局，推行城建新機(jī)制，增強(qiáng)眾生產(chǎn)生活和出行。四是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延梯度集聚輻射帶動(dòng)功能。三是突出強(qiáng)村工伸到農(nóng)村社區(qū)。加快農(nóng)村供水、電氣、信作。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌“五個(gè)變化”：使集體經(jīng)息、連鎖便民超市、流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，濟(jì)薄弱的窮村變成富村，使分散小村變成使農(nóng)民也能像城里人一樣享有現(xiàn)代公共規(guī)模大村，使沒(méi)有工業(yè)

9、和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弱村服務(wù)。五是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。圍繞變成工業(yè)化、集約化強(qiáng)村，使居住分散、土人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快建設(shè)覆蓋地插花、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享面廣、保障水平高、管理規(guī)范、簡(jiǎn)便有序、性差的落后村變成住房現(xiàn)代化、田地格子與全面小康社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村化、基礎(chǔ)設(shè)施配套的先進(jìn)村。社會(huì)保障體系。共建共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一完善機(jī)制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一鄉(xiāng)村好生態(tài)增收大文章龍泉市生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入狀況調(diào)查生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持保護(hù)資源、減少用量、循環(huán)利用資源的三大原則。以發(fā)展來(lái)保護(hù)資源，以合理利用來(lái)保護(hù)資源，只有這樣，才能科學(xué)地促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入文蘭秉強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)就

10、是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程與生態(tài)公益林建設(shè)。年底，龍泉全市生態(tài)態(tài)過(guò)程相協(xié)調(diào)，盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞影公益林萬(wàn)畝，省政府對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償響達(dá)到最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。農(nóng)村生態(tài)經(jīng)約多萬(wàn)元，直接補(bǔ)償給林農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)濟(jì)有兩層含義：一是保護(hù)生態(tài)；二是農(nóng)民為元畝。同時(shí)，加大保護(hù)生態(tài)公收入。立足生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展生益林和涵養(yǎng)林、商品經(jīng)濟(jì)林和商品林建態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的重設(shè)，至今封山育林面積公頃，活立點(diǎn)，也是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。近年木蓄積量萬(wàn)立方米，比年增長(zhǎng)來(lái)，龍泉市從改變觀念入手，本著“生態(tài)理，森林覆蓋率達(dá)到。二是大力念高于一切，生態(tài)保護(hù)先于一切，生態(tài)重推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力推視強(qiáng)于一切”的思

11、想，大打生態(tài)牌，大做生進(jìn)整村搬遷和小規(guī)模自然村撤并，大力推態(tài)文章，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。進(jìn)低收入農(nóng)戶集中村脫貧致富奔小康，以政策扶持。龍泉通過(guò)體制和政策創(chuàng)異地轉(zhuǎn)移推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)。三是新，積極探索在新的歷史條件下自我“造在全省率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革。截至血”的生態(tài)政策新模式。一是大力開(kāi)展生年月，已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款是完善政策推動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方建設(shè)新農(nóng)村的積極性。目前溫嶺市財(cái)政已實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)示范村、整治村給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，額度為萬(wàn)至萬(wàn)元，或按每村人均元給予獎(jiǎng)勵(lì)。“村留地”開(kāi)發(fā)政策，就是把土地征用面積的作為村留地，用于集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)的凈土地出讓金全額返還村里，還允許通過(guò)投標(biāo)方式開(kāi)展宅基地有償選位，所得資金用于村莊公共設(shè)施建設(shè)。二是建立多元投入機(jī)制。目前市財(cái)政每年預(yù)算列支萬(wàn)元用于新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的專項(xiàng)扶助資金。年以來(lái)，市級(jí)各部門(mén)每年推出多個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)各類配套資金每年達(dá)多萬(wàn)元，投入新農(nóng)村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)，分級(jí)配套，滾動(dòng)發(fā)展，落實(shí)村莊整治長(zhǎng)效機(jī)制。（作者單位:溫嶺市發(fā)展和改革局）萬(wàn)元，直接受惠農(nóng)戶戶。年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁