從機(jī)制和制度建設(shè)入手完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系

1、從機(jī)制和制度建設(shè)入手完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系    內(nèi)容摘要：提高自主創(chuàng)新能力是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的中心環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。本文概括提出了完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的目標(biāo)與基本原則，主要任務(wù)和政策措施。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新服務(wù)，管理體制，政策措施黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議提出，提高自主創(chuàng)新能力是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的中心環(huán)節(jié)，并把必須堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新作為“十一五”規(guī)劃的六項(xiàng)原則之一。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系對(duì)提高自主創(chuàng)新

2、能力具有積極意義。 一、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的目標(biāo)和基本原則（一）目標(biāo)以加快企業(yè)為主體的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；以促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)；以機(jī)制和制度環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展；從提高質(zhì)量與效率，滿(mǎn)足日益增加的多樣化市場(chǎng)需求出發(fā)，有效利用與合理配置科技資源，分層次建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；l(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要加快搭建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，提高原創(chuàng)和共性技術(shù)供應(yīng)能力；完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移政策與機(jī)制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的服務(wù)能力；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善執(zhí)業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)證制度，造就一支具有較高專(zhuān)

3、業(yè)素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)隊(duì)伍；加強(qiáng)部門(mén)和政策協(xié)調(diào)，整合政府資助的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展民間服務(wù)機(jī)構(gòu)和兼營(yíng)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；建立適應(yīng)于各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮信息技術(shù)的作用，加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（二）基本原則技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想和政策上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從支持單一機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向支持網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；從支持興辦獨(dú)立機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向通過(guò)資助服務(wù)項(xiàng)目支持各類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展；從增加供給為主轉(zhuǎn)向增加供給與鼓勵(lì)需求相結(jié)合；從依靠政府投入為主轉(zhuǎn)向政府推動(dòng)與鼓勵(lì)社會(huì)投入相結(jié)合；從資助特定機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)向制定普遍適用的政策，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)

4、的市場(chǎng)環(huán)境。1.市場(chǎng)導(dǎo)向與政府扶持相結(jié)合，正確發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系中的作用。政府主要在市場(chǎng)失效的環(huán)節(jié)，在民間資本不愿和不能進(jìn)入的領(lǐng)域發(fā)揮作用。目前，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系還處于建設(shè)初期，政府重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，提高原創(chuàng)和共性技術(shù)供給能力；加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用與合理配置信息和人力資源；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)的自律能力。2.發(fā)展與整合相結(jié)合，整合政府資源，積極鼓勵(lì)發(fā)展民間服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，政府支持的各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，存在明顯的重復(fù)建設(shè)，而民間的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。因此，要打

5、破管理部門(mén)界限，整合政府資助的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)；分類(lèi)改革和重組，有效利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期積累的科技資源；通過(guò)普遍性政策，充分發(fā)揮社會(huì)資源的作用，鼓勵(lì)發(fā)展民間專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和兼營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.運(yùn)行機(jī)制與功能相結(jié)合，完善制度，分類(lèi)建設(shè)分類(lèi)管理。加強(qiáng)與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排，規(guī)范管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和組織模式要與功能相適應(yīng)，區(qū)別公共機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，公益性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)，普遍性服務(wù)與個(gè)性服務(wù)，明確各類(lèi)機(jī)構(gòu)的法律地位、經(jīng)營(yíng)范圍和政策，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理。4.增加供給與鼓勵(lì)需求相結(jié)合，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的需求市場(chǎng)。技術(shù)創(chuàng)

6、新服務(wù)的市場(chǎng)發(fā)展依賴(lài)于創(chuàng)新主體的積極性。我國(guó)的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，企業(yè)的有效需求還不旺盛，要在增加服務(wù)供給的同時(shí)，通過(guò)制度和政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，培育需求市場(chǎng)。5.體系建設(shè)與市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系自身建設(shè)的同時(shí)，制定相應(yīng)配套政策。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)；完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)信譽(yù)管理，提高服務(wù)質(zhì)量；建立適應(yīng)創(chuàng)新需要的多層次資本市場(chǎng)，為創(chuàng)新服務(wù)提供多種融資渠道；制定普遍性鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。6.中央與地方相結(jié)合，發(fā)揮各方面積極性，分層次建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。中央政府的主要任

7、務(wù)是增加原創(chuàng)技術(shù)和共性技術(shù)供應(yīng)能力，加強(qiáng)為全國(guó)服務(wù)的行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。地方政府根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)氐目萍假Y源，建立創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)，加強(qiáng)面向中小企業(yè)的服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助、投資等各種類(lèi)型的資金進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。 二、技術(shù)創(chuàng)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)（一）集中力量，重點(diǎn)突破，培育權(quán)威的國(guó)家產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)移中心在改制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所，按大行業(yè)分類(lèi)組建共性技術(shù)研究平臺(tái)，并制定政策促進(jìn)共性技術(shù)轉(zhuǎn)移。借鑒中國(guó)臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院和德國(guó)弗朗霍夫?qū)W會(huì)的模式，建立非營(yíng)利的、集產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究和適用新技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移于一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府扶持與合同研究相結(jié)合，在一段時(shí)間內(nèi)，政府給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支持。全國(guó)性的行業(yè)共性技術(shù)研究平臺(tái)不宜過(guò)多，要集中力量培育在各領(lǐng)域中具有權(quán)威性的共性技術(shù)研究和轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。（二）以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)建設(shè)建立以信息和知識(shí)服務(wù)為主的國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃的成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的主要功能是建立各級(jí)政府科技計(jì)劃的研究成果信息庫(kù)，吸收公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)的科技成果信息，提供相應(yīng)的技術(shù)和市場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)。為了方便服務(wù)，建議以省、直轄市為單位，整合現(xiàn)有資源，建立全國(guó)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，與大學(xué)和科研院所聯(lián)網(wǎng)，一方面，接受大學(xué)和科研院所的技術(shù)信息，另一方面，建立專(zhuān)家咨詢(xún)