城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)研報(bào)告灌云縣教育局城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一項(xiàng)非常重要的工作。根據(jù)縣委縣政府和組織部的統(tǒng)一安排,4月4日至5日,我們一行到界圩村深入調(diào)研,初步了解到我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面的第一手資料,再結(jié)合平時(shí)工作中所了解的一些情況,形成調(diào)研報(bào)告如下:一、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本現(xiàn)狀通過實(shí)地走訪調(diào)研,我認(rèn)為我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已取得了一些可喜的成績(jī):1、各級(jí)黨委、政府高度重視,認(rèn)識(shí)水平顯著提高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),全縣各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高,進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的責(zé)任感和緊迫感,制定了“城鄉(xiāng)一體”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方針,落實(shí)政策措施,把握工作著力點(diǎn),在全社

2、會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍。2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升,農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)。3、城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。積極構(gòu)建大交通格局,加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,2005年開始啟動(dòng)“鄉(xiāng)村水泥路工程”,目前全縣新建通村公路約400公里,硬化率95%;公交班車通村率90%,城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)形成;全縣大部分農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一供水,占總數(shù)的90%。4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治,發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè),推廣畜禽糞便無害化處理;有約85%的自然村和80%的農(nóng)戶的垃圾處理已經(jīng)實(shí)施“戶集、村收、縣處理”的模式。5、農(nóng)村民主法制不斷健全,文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法

3、律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng),依法治村活動(dòng)廣泛開展,以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成,實(shí)行村務(wù)公開,農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí),隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善,農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加,移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭,農(nóng)民的信息化水平不斷提高。二、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要困難和突出問題從對(duì)我縣農(nóng)村的調(diào)研情況看,雖然我縣在構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)行科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面有良好的基礎(chǔ),但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相比,還有很大差距,還受到以下一些因素的制約:1、農(nóng)民收入依然偏低,增收后勁

4、不足。近年來,雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度,但農(nóng)村土地有限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。對(duì)農(nóng)民增收的支持偏少。特別是一些“家庭作坊式”的個(gè)體私營(yíng)企業(yè),經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與效益不佳,發(fā)展前景令人擔(dān)憂,而且存在極大的消防安全隱患。2、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平不高,臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善,執(zhí)行不嚴(yán),部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序,管理水平低下。村民環(huán)境意識(shí)淡薄,給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

5、普遍粗放,農(nóng)產(chǎn)品加工程度低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上,精深加工很少,科技含量低,附加值不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外,農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,帶動(dòng)能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無資金,無法形成規(guī)模效應(yīng);高效經(jīng)濟(jì)作物比重小,名牌產(chǎn)品少,市場(chǎng)占有率低;優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小,布局分散,缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。當(dāng)前,絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;同時(shí)缺乏誠(chéng)信

6、意識(shí),在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面,農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下,對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí),從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長(zhǎng)的人還比較少,導(dǎo)致種地只能小本經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng),打工則只能賣苦力打苦工,嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì),關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。5、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后。我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差,醫(yī)療水平低,農(nóng)民生一場(chǎng)大

7、病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔?底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。6、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路,習(xí)慣于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被動(dòng)。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前,一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低,對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng),發(fā)展的路子不寬,工作方法不多。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服

8、務(wù)意識(shí)不強(qiáng),缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情,做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用,部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入,正常的辦公費(fèi)用難以支付,因此村級(jí)組織作用無法發(fā)揮,村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。村委會(huì)雖實(shí)行村民自治,但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后,法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中,未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的應(yīng)對(duì)策略學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是我縣現(xiàn)代化進(jìn)程中

9、的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。由于我縣區(qū)域發(fā)展不平衡,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),需要各地立足實(shí)際,因地制宜,積極探索適合本地情況的思路和模式,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、保障社會(huì)化和管理民主化。具體建議如下:1、加快城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)和諧發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾,要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位,全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)

10、社保制度的統(tǒng)籌,讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。2、加大農(nóng)村投入力度,強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量,形成工作合力,大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度,不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度,解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后現(xiàn)狀。讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,縮小各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。事實(shí)證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積

11、極抓好糧食生產(chǎn),確保糧食安全的同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的政策機(jī)遇,集中力量大力扶持發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,制定優(yōu)惠政策,營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)附加值。此外,要積極組織實(shí)施好“培訓(xùn)工程”,加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。4、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作要有總體的規(guī)劃,要按照“分類指導(dǎo),重點(diǎn)推進(jìn),逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃,先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn),對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則,搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式,力求形式多樣,既可生態(tài)莊園式,也可農(nóng)村社區(qū)式,既可分散村落式,也可城郊集中式,嚴(yán)格規(guī)劃管理,逐步推進(jìn)。5、加快促