農業(yè)托管模式講話

1、 東良鄉(xiāng)農業(yè)托管經營模式推廣會 肖 五 星2015年4月同志們：十八屆三中全會打算提出了加快構建新型農業(yè)經營體系，推動農業(yè)經營方式創(chuàng)新，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平有限，農夫戀地情結較重，進展適度規(guī)模經營是構建新型農業(yè)經營體系的必由之路，但這個過程要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進展水平和農業(yè)人口轉移程度相適應，要與農業(yè)科技水平和生產力水平相適應，要適應寬敞農村經濟社會進展實際，土地托管作為一種新的土地流轉經營模式悄然消滅。一、推廣土地托管模式的背景（一）其他模式的規(guī)模化經營風險較大。一些地方政府一談到土地規(guī)?；洜I，就想把土地集中起來，認為這樣就是規(guī)?；洜I了。在實踐上，這是一個很大的誤區(qū)。農業(yè)土地規(guī)?；?/p>

2、營是在家庭承包經營體制長期不變的前提下推行的，國家以糧田為基準的各項農業(yè)補貼政策，使農夫享受到土地給他們帶來的利益，增加了農夫對土地的重視。實際上，地方政府看重了土地規(guī)?；洜I帶來的利益，同時也忽視了土地規(guī)?；洜I帶來的風險。認為假如土地租金收入高于農夫自己經營土地的收益，農夫就會流轉自己的土地，就實現(xiàn)了土地規(guī)模化經營，而農夫在其次三產業(yè)能充分就業(yè)，又會得到一份收入。假如農夫在其次三產業(yè)不能順當就業(yè)，其預期收入就無期望，那么風險就產生了。我們也可以理性地想想看，租入土地的公司或機構憑什么就可以從土地上獲得高收入，這里面存在著市場風險和經營風險，假如租用土地的公司不能盈利，就不能全額支付土地租金

3、，那么農夫的收入就受到影響。假如農夫不能從土地的規(guī)?；洜I中獲得土地的增值收益，節(jié)省出來的勞動力也由于沒有穩(wěn)定的工作而不會獲得更多的收入，這時農夫又不能收回土地耕種，那么農夫的生存就困難了。（二）其他規(guī)模化經營損害農夫利益。土地規(guī)?；洜I是進呈現(xiàn)代農業(yè)的必要前提，但不能忽視現(xiàn)有的家庭承包經營土地的方式與現(xiàn)代農業(yè)生產方式的適應性。從部分地方實行土地規(guī)?；洜I后的狀況看，一些公司或種植大戶進入農業(yè)生產領域，以低價收購農夫土地，使農村土地向非耕種者過度集中，公司擔當土地經營的主角，部分農夫成為這些公司的雇工，身份變成拿工資的農業(yè)工人。這樣一來，土地的規(guī)模效益多數(shù)被承包者獲得，造就了一批“新地主”，尤

4、其是在那些農夫“被規(guī)?！钡牡胤剑@些農夫種的雖然是原先自己的地，但他們感受到的是自己被雇傭，他們對田間作業(yè)的認真程度就大打折扣。種地也是個“良心活”，用不認真效果大不一樣，推行土地規(guī)模化經營總體上還是利益驅動的，實現(xiàn)了利益邊界清楚，利益驅動就能使農夫種自己的地，自覺并盡心盡力。.實行土地規(guī)?；洜I后，雖然土地的收益提高了，但是并不是全部村民的收益都在提高，而承包方占有了土地的規(guī)模效益。外來資本以追求利潤為目的，土地產生的利潤歸外來公司全部，農戶擔當?shù)娘L險增大了，農戶可能無法享受到土地的增值效益。假如農夫得不到土地租金，或土地租金不能隨行就市，農夫就會收回土地自己經營，不情愿再讓承包公司經營了。

5、也有的農夫將土地完全流轉給了其他種田人，他們有的進城務工成為新市民，不能就業(yè)的就失去了生活保障。 因此應敬重客觀規(guī)律，進展有效的土地規(guī)?；洜I 。通常用農業(yè)生產效率來衡量土地規(guī)?；洜I的有效性。實踐證明，農業(yè)生產效率并不完全取決于土地經營規(guī)模，它還取決于農業(yè)分工專業(yè)化水平，比如農業(yè)技術進步、農戶經營者個人素養(yǎng)等。在很多狀況下，分工、專業(yè)化、組織化、市場化等進展的規(guī)律性綜合影響著農業(yè)生產效率，比如不同方式的技術進步會使農業(yè)生產效率持續(xù)增長，與土地經營規(guī)模沒有任何關系。無論是大規(guī)模農場，還是中小規(guī)模農場或小型農戶經營，追求規(guī)模經營的有效性。即與分工、專業(yè)化、經濟組織和效率親密相

6、關的規(guī)模。所以，從農業(yè)生產效率視角，應進展有效性的農業(yè)土地規(guī)模化經營。 二、土地托管的特點 （一）土地中托管能預防土地流轉非糧化傾向 各地土地流轉非糧化傾向嚴峻，非糧化比例最低的也超過了當?shù)匾?guī)模化流轉面積的50%，最高達到80%。面對糧食種植投資大、利潤低、周期長的特點，非糧化成為經營主體追求利益最大化的必定選擇，但隨著非糧種植面積的不斷擴張必定影響當?shù)氐募Z食產量，這在很大程度上威逼到了糧食平安。但就目前土地托管的情形來看，托管后土地用于糧食種植的占絕大多數(shù)，假如能加強托管主體的良種化、科學管理，實現(xiàn)穩(wěn)產增產就有了保障。  （二）土地托管適用于工業(yè)化較低

7、地區(qū) 土地托管方式適合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低的東良鄉(xiāng)農夫，我們這里的農夫一方面不愿放棄外出就業(yè)帶來的可觀的工資性收入，另一方面務工經商的農夫在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和將來前景的不確定性，讓他們不敢輕易放棄土地這一保障，不愿把土地流轉出去，于是消滅了農閑時出外務工、農忙時返鄉(xiāng)搶種搶收的現(xiàn)象，而土地托管解決了農夫的后顧之憂，自己的地還是自己說了算，而且收益不受任何損失。 （三）土地托管不必轉移土地承包經營權 無論是把土地出租還是入股都可以認為是農夫對土地承包經營權的一種轉移，前者讓渡的是承包期，后者則轉移了部分經營權，這在事實上造成了農夫失地。而土地托管不涉及土地承包經營

8、權，平衡了土地的商品屬性和生活保障屬性，既實現(xiàn)了規(guī)模經營和土地效益最大化，又消退了農戶對長期流出土地的擔憂，順應了農夫的戀地情結，維持農地對于農夫的生活保障基本功能。 （四）土地托管表現(xiàn)為漸進型土地流轉模式 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷加快、生產力水平的不斷提高、農夫認知的不斷深化，農夫對土地的依靠程度越來越小，土地托管終究會被土地入股、合作經營等形式所代替，比如，封丘縣親耕田合作社初期托管土地面積達20 000畝，到目前為止已削減到5 000畝，其余15 000畝全部以入股的形式流轉給了合作社，由于農夫在土地托管后外出務工經商或就地轉移從事二、三產業(yè)，實現(xiàn)了打工收入和土地收入

9、“雙豐收”，他們切實體會到了脫離土地的好處，自覺自愿地實現(xiàn)了從托管到入股、合作經營的轉變。 三、土地托管中存在的問題及幾點建議 土地托管是土地流轉形式的一種新探究，對完善農業(yè)社會化服務體系，為解決將來我們國家“誰來種地”、“怎樣種地”兩大難題供應了新的思路，會產生重要的作用和影響。 （一）存在問題 1.農夫思想生疏不到位。以往的流轉形式中，農夫有償?shù)貙⑼恋爻邪洜I權流轉給經營主體，獲得流轉收益，而土地托管不同，在保障農夫土地承包權益主體地位不變的前提下，需要農夫向托管主體繳納肯定管理費用，通過托管主體的規(guī)模經營、良種推廣、科學管理，達到農夫增產增收的目的

10、，而繳納管理費正是農夫無法接受的地方。 2.托管主體存在資金瓶頸。在托管服務過程中，需要大量的流淌資金，特殊是進展中、后期，隨著托管規(guī)模的擴大，購買大型農機具需要肯定的資金支持。據(jù)測算，1 000畝地從種到收的農機投入最少要60多萬。但由于缺少抵押物，托管主體很難從金融部門獵取貸款。融資難、貸款難是影響土地托管加快進展的重要因素之一。 3.農業(yè)基礎設施薄弱。一方面是農田水利設施配套不到位，原來以家庭為單位的農業(yè)生產，土地規(guī)模小，對土地平整度、道路等要求不高，農用機械都是小型化、家庭化，托管后土地成方連片，對土地平整度、道路、水利等要求高，加大了土地托管成本。另一方面是倉儲和

11、曬場等農業(yè)生產場地配套不到位，尤其是秋玉米的儲存和晾曬問題是目前阻礙土地全托管的重要問題，也是土地流轉經營主風光臨的嚴峻問題。 （二）對策建議 1.堅持農夫自愿，在村兩委引導下開展土地托管。村兩委牽頭、合作社與農夫共同認真核算農業(yè)經營成本，逐項確定服務價格，比如收割可按市場價的70%，制定土地托管管理費用標準，確保將農夫成本降到最低，在充分敬重農夫意愿的前提下，探究土地托管這一土地流轉模式。 2.依托托管主體，提高農業(yè)社會化服務水平。成立農業(yè)服務公司，邀請四周有大型農機的農戶加入，簽訂協(xié)議可按市場價的60%，并保證供應一流服務，也可鼓舞個人購買機器加入合作社，重點

12、培育幾個種糧大戶、家庭農場供應主要作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務，這樣既能提高了農機具利用率，增加了托管主體收入，也能解決種田大戶、家庭農場辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事情，降低了他們的經營風險，從而帶動更多農戶或經營主體進展現(xiàn)代農業(yè)，尤其是糧食種植，有利于扭轉非糧化傾向，加快土地流轉、規(guī)模經營的步伐。 3.加大政策扶持，提高托管主體抗風險力量。一方面要加大資金扶持。一是爭取各級農業(yè)部門在支農資金中支配肯定比例用于土地托管的進展，對托管主體賜予肯定農機補貼；二是協(xié)調金融部門賜予信貸支持，供應各種低息貸款，解決合作社融資難問題。另一方面要加大農業(yè)基礎設施投入力度。一是整合土地綜合整治資金，優(yōu)先投入到土地規(guī)模經營地區(qū)，高標準建設水利、田間路渠等設施，為農業(yè)適度規(guī)模經營進展供應基礎保障。 四、建議運營模式，土地托管專業(yè)合作社主動聯(lián)系各級農業(yè)技術爭辯單位、農資產品生產和農副產品加工廠家，向下服務實行農資產品統(tǒng)一供應、農業(yè)生產統(tǒng)一管理、農副產品統(tǒng)一購銷，實現(xiàn)規(guī)模經營。 分級進展逐步推動模式，一是初級階段，即“半托”型土地托管服務。農夫預訂服務，可交部分押金簽協(xié)議預訂部分服務，即可依據(jù)自己的需要，自選合作社供應的各類農業(yè)服務項目。合作社農業(yè)服務隊完成服務后，經農戶驗收合格，按統(tǒng)一標