關(guān)于加快東湖生態(tài)旅游風景區(qū)發(fā)展的建議

1、關(guān)于加快東湖生態(tài)旅游風景區(qū)開展的建議2006-12-31 2006年12月2日至12月5日，為借鑒、學(xué)習云臺山風景區(qū)在旅游經(jīng)營管理方面的成功做法，市人大常委會副主任張代重率市人大常委會辦公廳、市人大財經(jīng)委和市財政局、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會相關(guān)人員組成的考察組赴河南省焦作市云臺山風景區(qū)進行了為期三天的考察，深感云臺山風景區(qū)開展速度之快和當?shù)卣畬皡^(qū)旅游事業(yè)重視程度之高，值得我市借鑒和學(xué)習?，F(xiàn)將云臺山風景區(qū)開展建設(shè)的主要經(jīng)驗以及對加快我市東湖風景區(qū)開展的啟示報告如下：一、關(guān)于云臺山風景區(qū)的根本情況云臺山風景名勝區(qū)位于河南省修武縣境內(nèi)，總面積190平方公里，是一處以太行山岳豐富的水景

2、為特色，以峽谷類地質(zhì)地貌景觀和悠久的歷史文化為內(nèi)涵的景區(qū)，1994年被國務(wù)院批準為第三批國家級重點風景名勝區(qū)，2004年以全國第三、世界第五的名次被聯(lián)合國教科文組織命名為全球首批世界地質(zhì)公園，并同時擁有國家森林公園、國家級獼猴自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家水利風景區(qū)、國家AAAA級旅游區(qū)、首批國家自然遺產(chǎn)等稱號。云臺山管理局是目前云臺山風景區(qū)的主要管理機構(gòu)，為修武縣正處級事業(yè)單位，修武縣委副書記兼任云臺山管理局局長，管理局實行事業(yè)單位管理、企業(yè)化經(jīng)營的模式。近年來隨著旅游業(yè)的開展，效益不斷提升，門票收入從2000年的400萬元攀升至2005年的1.2億元，增長了30倍，2006年截至11月底共

3、接待游客190萬人次，門票收入達1.5億元，創(chuàng)造了業(yè)內(nèi)人士矚目的“云臺山速度、“云臺山效益。在旅游業(yè)開展拉動下，修武縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃開展勢態(tài)，景區(qū)所在的岸上鄉(xiāng)過去是有名的貧困鄉(xiāng)，通過開展旅游，該鄉(xiāng)2005年戶均收入突破5萬元。2005年，全縣旅游綜合收入5.4億元，拉動第三產(chǎn)業(yè)和GDP分別增長了11%和4.3%。焦作市也因此成功實現(xiàn)了城市的轉(zhuǎn)型。二、關(guān)于云臺山風景區(qū)建設(shè)開展的主要經(jīng)驗和做法 一領(lǐng)導(dǎo)重視，體制順暢云臺山風景區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來就一直是市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的“一把手工程。大到景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，小到一處一地的環(huán)境衛(wèi)生，市、縣領(lǐng)導(dǎo)都是親自抓，率先垂范。并采取全黨發(fā)動、全民發(fā)動的方

4、法解決了建設(shè)初期根底設(shè)施建設(shè)資金缺乏的問題；采取交叉任職的方法，即水利、林業(yè)、國土局長，岸上鄉(xiāng)黨委書記同時兼任云臺山管理局副局長，解決了風景區(qū)的多頭管理和條塊分割；為協(xié)調(diào)部門利益，焦作市成立了市委副書記牽頭，市人大、政協(xié)、政府及相關(guān)職能部門參加的旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)矛盾、解決問題、研究開展。二高起點的規(guī)劃建設(shè)，高標準的效勞水平著眼于將云臺山建設(shè)成為全國一流的旅游目的地，云臺山管理局分別于2002年和2003年聘請北京建工建筑設(shè)計院、中科景苑城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對景區(qū)根據(jù)“自然、和諧、環(huán)保的原那么進行了重新定位，并編制了控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃。為提升景區(qū)檔次，2003年以來，管理局累計投入3億元，完成了“

5、電力、通訊、廣電三線治理地埋工程，建成了一個集主體山門、售驗票大廳、多功能游客效勞中心、購物中心以及5000個車位的大型生態(tài)停車場于一體的綜合效勞區(qū)，完成了包括電子門禁、智能監(jiān)控、多媒體展示、辦公自動化、GPS車輛定位、LED信息發(fā)布、電子商務(wù)、智能全景導(dǎo)游圖在內(nèi)的景區(qū)立體數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。為實現(xiàn)高標準效勞，管理局通過各種形式在職工中樹立“不讓一個游客受委屈、“人人都是旅游環(huán)境、“突出人性化、“注重精細化的旅游效勞理念，強化了干部職工的效勞意識，提高了旅游效勞的水平和質(zhì)量。三大投入、大手筆的宣傳營銷突出表達在“四個大。一是堅持大投入。近年來，云臺山的宣傳促銷經(jīng)費占到當年門票收入的1520%，

6、2005年，市、縣、管理局三級宣傳經(jīng)費到達3000萬元。二是依托大媒體。2001年以來連續(xù)在央視、旅游衛(wèi)視、香港大公報和各省級重點媒體刊登、發(fā)布云臺山的形象宣傳廣告。三是舉辦大活動。連續(xù)三年每年投資500多萬元獨家承辦央視五套現(xiàn)場直播的“云臺山杯U-17中國國際青少年乒乓球挑戰(zhàn)賽，還不間斷地舉辦“云臺山紅葉節(jié)、“世界旅游小姐游云臺、“走進云臺山等節(jié)慶和旅游主題活動。四是創(chuàng)意大手筆。邀請知名作家、書畫家、作詞、作曲家到云臺山采風，邀請眾多重點高校將云臺山作為產(chǎn)學(xué)研實習基地，通過這些特殊的平臺宣傳云臺山。四經(jīng)濟效益、生態(tài)效益兩手抓為正確處理好景區(qū)開展過程中開發(fā)與保護的關(guān)系，將二者有機結(jié)合，管理局在

7、抓經(jīng)濟效益的同時，大力保護生態(tài)環(huán)境，實施凈化藍天、保護碧水、恢復(fù)青山、美化環(huán)境、和諧自然五大工程。累計投資上億元，購置環(huán)保交通車，關(guān)閉可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的飯店、煤礦，新建生態(tài)廁所，分級保護自然資源，使云臺山青山、綠水與紅石相映，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟效益的良性開展。三、關(guān)于對東湖生態(tài)旅游風景區(qū)建設(shè)開展的假設(shè)干建議一關(guān)于東湖風景區(qū)運行機制的建議今年市委、市政府決定改革東湖風景區(qū)的管理體制，將景區(qū)范圍內(nèi)的村場交由新成立的東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會托管，消除了困擾東湖多年的體制障礙，擴大了管理范圍，設(shè)立了一級財政，從體制上實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。市委、市政府設(shè)立東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會統(tǒng)一管理東湖的決策是正

8、確的。它有利于管委會選擇適宜的開展模式與經(jīng)營機制，將有力推動我市風景旅游事業(yè)的開展。1、東湖風景區(qū)建設(shè)開展的運行機制東湖風景區(qū)建設(shè)開展的運行機制建議走公益性與市場化相結(jié)合的路子。目前，在西湖等城中型風景區(qū)和眾多城市公園開放的趨勢下，東湖繼續(xù)走封閉、建園、賣門票的路子肯定是行不通的，而完全翻開，變成純公共產(chǎn)品，財政也買不起這個單。我們的想法是走公益性與市場化相結(jié)合的路子，即“大環(huán)境的公益性與“小工程的經(jīng)營性相結(jié)合。形成既滿足了市民需求大環(huán)境開放，還湖于民；又可以在保護東湖生態(tài)環(huán)境的大前提下，通過市場化運作的方式，對局部工程實行封閉性收費經(jīng)營。這樣，既豐富了景區(qū)景點，又可用封閉工程補充經(jīng)費的缺乏。

9、2、規(guī)劃中要處理好幾個問題規(guī)劃的制定要充分考慮與運行機制相適應(yīng)，一是要為經(jīng)營性工程的開展留足余地；二是要處理好風景區(qū)翻開與封閉，收費與免費，引進經(jīng)營工程與地方根底設(shè)施配套的關(guān)系。方便游客進入，實現(xiàn)經(jīng)營工程效益最大化。3、資金投入要與運行機制相對應(yīng)在公益性工程和根底設(shè)施的建設(shè)初期,政府給予政策和資金傾斜。對于專項建設(shè)工程，由風景區(qū)按規(guī)定提出方案，納入市本級根本建設(shè)支出、城市維護費和科技三項費用等專項資金進行統(tǒng)籌安排。經(jīng)營工程的投入以市場的方式解決，即在?國家風景名勝區(qū)條例?許可的范圍內(nèi)，大膽采用租賃、合資、合作經(jīng)營、特許經(jīng)營的方式吸引社會資金參與風景區(qū)的建設(shè)與開展。二關(guān)于政策層面的建議1、整合現(xiàn)

10、有資源，打造“大東湖旅游品牌東湖作為全國最大的城中湖，又是中部地區(qū)特大中心城市的城中湖，其最大的特點在于其生態(tài)的獨特性，即城市與景區(qū)的交融，湖在城中，城在湖中。因此，借鑒云臺山建成“好看景區(qū)的做法，我們可以開發(fā)游樂、休閑、度假層次的新型旅游產(chǎn)品，將東湖打造成一個高水平旅游的景區(qū)，并整合利用東湖周邊現(xiàn)有的教育、科技、文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)會展旅游資源，不斷豐富旅游產(chǎn)品線，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。用全國一流、乃至世界水準的旅游工程來吸引游客、留住游客。依托武漢這個特大中心城市巨大的人流、信息流，提高經(jīng)濟效益，打造“大東湖旅游品牌。對于托管的村場，可以通過規(guī)劃調(diào)整，集中建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，將散居的村民統(tǒng)一搬遷到

11、旅游小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民從事旅游，并制定搬遷地的土地利用規(guī)劃，明確可開發(fā)和經(jīng)營用地，盤活土地資源，同時也為經(jīng)營性工程的建設(shè)留足余地。2、完善籌資機制，多渠道籌集建設(shè)開展資金要研究引資的政策措施，包括舉債的機制，通過“外發(fā)而“內(nèi)生，在開展中學(xué)習，在開展中積累經(jīng)驗。云臺山目前舉債3個多億，財務(wù)狀況良好，銀行紛紛主動要求延期還款。實踐證明，只要選好、選準了工程，舉債開展是一條很好的路子。可以考慮將東湖現(xiàn)在和將來的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合到一起，搭建融資平臺，為風景區(qū)建設(shè)開展效勞。建議：1在政策允許的范圍內(nèi)，通過貸款，發(fā)行股票、債券，設(shè)立旅游開展基金的方式籌集資金，積極爭取中央、省有關(guān)政策性專項資金的支持。2市發(fā)改委、

12、財政、旅游、工商、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等部門制定相應(yīng)政策，鼓勵、吸引私人和民營資本參與風景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。3、引入鼓勵機制，推動事業(yè)單位體制改革直接從事旅游經(jīng)營的事業(yè)單位如何迸發(fā)活力？建議在市委、市政府有關(guān)事業(yè)單位改革的政策沒有出臺前，可以先行導(dǎo)入鼓勵機制，實行企業(yè)化管理，充分調(diào)動事業(yè)單位職工的積極性和創(chuàng)造性。再適時引入退出機制，精簡人員，提高效率，最后根據(jù)需要，完成事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。4、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平好規(guī)劃、好機制、好政策，關(guān)鍵在人，好的規(guī)劃要因時因勢，辨證施行才能與實際接軌，好的機制也要以高水平的管理來運行才能發(fā)揮效益，好的政策要能貫徹落實才能取得實效。因此，風景區(qū)各級干部職工要勤于學(xué)

13、習，勤于思考，做旅游管理的專家，做旅游效勞的行家，不斷提高決策水平和在困難情況下改變面貌的能力。5、加大宣傳力度，改變營銷觀念經(jīng)過近五年持續(xù)的宣傳推介，東湖的知名度有了很大提高，但游客的認可度、美譽度不是太高，不少游客認為東湖雖美，但大而空，還有游客認為東湖幾十年不變，還有更多的游客因旅行社的誤導(dǎo)只匆匆游覽了環(huán)湖風光。因此，有必要在重新定位和大規(guī)模建設(shè)后，加大對外宣傳的力度，在各環(huán)節(jié)導(dǎo)入營銷理念，提高旅游產(chǎn)品的市場占有率。三關(guān)于成立市東湖旅游開展領(lǐng)導(dǎo)小組的建議在市委、市政府的重視下，東湖的總體規(guī)劃修編業(yè)已啟動，為進一步加強對風景區(qū)開展的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，建議成立由市領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，市發(fā)改委、財政、旅游、稅務(wù)、建設(shè)、文化、規(guī)劃、城管、水務(wù)、園林、外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)職能部門，洪山區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)等區(qū)參加的市東湖旅游開展領(lǐng)導(dǎo)小組，解決東湖旅游開展中的有關(guān)銜接問題，形成全市支持東湖旅游事業(yè)開展的氣氛。of