北京國土空間結(jié)構(gòu)與未來空間秩序研究

1、北京國土空間結(jié)構(gòu)與未來空間秩序研究2 改革開放以來，我國城市空間演化表現(xiàn)出令人驚異的速度，隨之人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)和國土開發(fā)失衡等問題也日益突出。據(jù)此國家“十一五”規(guī)劃綱要提出了推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，這是我國加強(qiáng)國土空間管理的重大創(chuàng)新3,4。其中分析國土空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，規(guī)范國土開發(fā)空間秩序是編制主體功能區(qū)規(guī)劃的最重要組成部分之一。當(dāng)前，關(guān)于主體功能區(qū)構(gòu)建的研究主要集中在主體功能區(qū)的理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略選擇、國外空間規(guī)劃的借鑒、基本思路、分區(qū)政策與其實(shí)施等方面5,6，服務(wù)于主體功能區(qū)規(guī)劃編制的國土空間結(jié)構(gòu)與開發(fā)秩序研究尚未見報(bào)道。另外，北京市正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新階段，未來幾十年也是北

2、京市建設(shè)宜居城市的歷史時(shí)期，科學(xué)地國土空間利用導(dǎo)向十分重要。因此，本文以北京市為例，從服務(wù)于主體功能區(qū)規(guī)劃編制的角度，全面分析其國土空間及 其變化，揭示國土空間利用中存在的問題，進(jìn)而以北京市未來空間發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)導(dǎo)向，提出調(diào)整北京市國土空間結(jié)構(gòu)和規(guī)范國土開發(fā)空間秩序的原則和建議，為編制主體功能區(qū)規(guī)劃提供依據(jù)。這有利于形成合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的空間整合，實(shí)現(xiàn)國土利用的空間均衡和開發(fā)效益最大化。 1 研究區(qū)概況 北京位于華北平原西北邊緣，東南距渤海約150 km。地理坐標(biāo)為北緯39°26-41°03，東經(jīng)11

3、5°25-117°30。是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和國際大都市，也是全國的重要經(jīng)濟(jì)中心之一。全市土地面積16 410 km2，其中，山區(qū)面積占62%，分布于西部和北部地區(qū)，平原面積占38%，分布于東南部?，F(xiàn)轄16區(qū)、2縣。作為全國政治、文化和國際交往中心，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人口數(shù)量大。2007年，北京全市常住人口達(dá)到1 633萬人，比上年增長3.3%，人口密度995人/km2；地區(qū)生產(chǎn)總值9 006億元，比上年增長14.6%，人均GDP 55 151元。 當(dāng)前，北京城市空間發(fā)展受諸多資源條件的制約，有限的水土條件和人口與建設(shè)規(guī)模之間產(chǎn)生巨大矛盾，而北京市

4、城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整對緩解這些矛盾具有重要意義。按照北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將18個(gè)區(qū)縣劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（圖1），四類功能區(qū)的劃分是未來北京進(jìn)行主體功能區(qū)空間管理的基本單元7，為在總體上調(diào)整和優(yōu)化城市功能空間布局，解決區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，避免盲目發(fā)展、無序競爭所造成的資源浪費(fèi)和效能抵消提供了基礎(chǔ)2 研究方法與數(shù)據(jù)來源 2.1 研究方法 信息熵是系統(tǒng)有序化程度的一個(gè)度量，可反映國土空間結(jié)構(gòu)的均衡程度和穩(wěn)定程度9；信息熵值越高，說明系統(tǒng)越不穩(wěn)定，反之越穩(wěn)定。信息熵計(jì)算公式為：-ni=lPiLnPi，其中，Pi=Ai/A,A為區(qū)域國

5、土總面積，Ai(i=1 2.2 數(shù)據(jù)來源 本文所使用數(shù)據(jù)包括了2001、2007年北京市兩期110萬土地利用現(xiàn)狀圖、2001-2007年土地利用變更數(shù)據(jù)以及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自于2001-2007年北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒。 3 北京市國土空間結(jié)構(gòu)分析 3.1 北京市總體國土空間結(jié)構(gòu)分析 2001-2007年北京市四類國土空間及其變化情況見表1?？梢钥吹?007年城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、其他空間的面積比例為9.629.357.23.9。從城四區(qū)向近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)，北京市建設(shè)用地空間逐漸呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢，四類功能區(qū)中所占比例從100%減少為36%、12%和3%；生態(tài)空間則主要分

6、布在以燕山、太行山山系為依托的山區(qū)，四類功能區(qū)中生態(tài)空間所占比例依次從0%增加為23%、40%和75%。空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的圈層結(jié)構(gòu)特點(diǎn) 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間與城市建設(shè)空間交錯(cuò)分布，主要分布在北京灣的平原地帶以及延慶平原地區(qū)的九片基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)生活空間則在市區(qū)范圍內(nèi)散布。由于城市和道路的輻射作用，國土開發(fā)強(qiáng)度區(qū)域差異明顯，各區(qū)縣國土開發(fā)強(qiáng)度最高的是主城四區(qū)，已達(dá)到100%，最低的懷柔區(qū)只有5.46%，不及最高的十分之一；首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的國土開發(fā)強(qiáng)度依次從100%減少為60.99%、25.75%和6.8%，由城區(qū)向郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)呈現(xiàn)中心城區(qū)主城區(qū)

7、郊區(qū)平原區(qū)郊區(qū)半山區(qū)、山區(qū)逐級遞減的圈層結(jié)構(gòu)。 同時(shí)，目前北京市生產(chǎn)空間占土地總面積的29.3%，獨(dú)立工礦空間占建設(shè)空間總量的1/3，生活空間占土地總面積的8.5%，其中農(nóng)村居住空間目前為城市居住空間的1.68倍。2005年，北京市城八區(qū)工業(yè)用地比例達(dá)18.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際4%-8%的一般水平。因此，北京市國土空間結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出三多三少現(xiàn)象，即“生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間偏少；工業(yè)空間偏多、生活空間偏少；農(nóng)村居住空間偏多、城市居住空間偏少”。并且，北京市國土開發(fā)強(qiáng)度較大，由2001年的16.41%增長到2007年的18.83%，處于穩(wěn)步上升階段，具有大城市特性；這在全國范圍內(nèi)排在上海市和天津市之后

8、，位于第三位，但遠(yuǎn)超德國近年13%，日本7.9%的國土開發(fā)強(qiáng)度。這與北京市作為國家首都的政治文化中心的責(zé)職不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重，也與北京市宜居城市的建設(shè)目標(biāo)不相符。應(yīng)逐步將低國土開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)比例。另外，國土開發(fā)隨主要交通環(huán)線和放射線呈蔓延與帶狀相結(jié)合的分布態(tài)勢，使城市發(fā)展形成更大范圍的圈層式蔓延，造成城鄉(xiāng)空間的分割破碎、混雜交錯(cuò)，用地功能零亂。北京市國土空間發(fā)展協(xié)調(diào)程度有待提高，空間格局需要整合。 3.2 北京市國土空間結(jié)構(gòu)變化分析 由表1還可以看出，2001年至2007年，北京市處于快速的城市化進(jìn)程中，城市空間面積擴(kuò)大11.2%，其中城市建設(shè)空間面積增加了10.2%；工礦建設(shè)空間面積年增

9、加了11.7%。而農(nóng)業(yè)空間面積減小了7.3%，生態(tài)空間面積減少了0.49%，其中綠色生態(tài)空間增加了0.71%；其他生態(tài)空間減少了5.37%。2001年-2007年四類空間的轉(zhuǎn)換矩陣見表2，在各類空間的轉(zhuǎn)換關(guān)系中，農(nóng)業(yè)空間是最大的轉(zhuǎn)出空間，共有57 482.88公頃轉(zhuǎn)為其他三類空間，其中24 645.09公頃轉(zhuǎn)為生態(tài)空間，25 855.75公頃轉(zhuǎn)為城市空間，6 982.04公頃轉(zhuǎn)為其他空間。生態(tài)空間共有21 69517公頃轉(zhuǎn)為其他三類空間，其中6 365.25公頃轉(zhuǎn)為城市空間，12 865.98公頃轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)空間，2 463.94公頃轉(zhuǎn)為其他空間?？傮w而言，2001年-2007年期間北京市主要表現(xiàn)

10、為城市化過程侵占了大量農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)空間向生態(tài)空間的轉(zhuǎn)換量也較大。而北京適于建設(shè)的空間僅占市域總面積的42，且集中分布于現(xiàn)狀建設(shè)用地、耕地、生態(tài)用地地區(qū)；因此，國土開發(fā)與國土空間的本底狀況和耕地保護(hù)間存在突出矛盾。過度重視國土空間支撐經(jīng)濟(jì)增長的功能，生產(chǎn)空間不斷拓展，將導(dǎo)致國土空間結(jié)構(gòu)演變的失衡。應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度的增長，減緩農(nóng)業(yè)空間的不斷流出。 從開發(fā)強(qiáng)度的擴(kuò)展方向來看，擴(kuò)展最大的仍是城市功能拓展區(qū)，2001-2007年間開發(fā)強(qiáng)度共增長6.21%，增長量是城市發(fā)展新區(qū)的1.53倍，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的8.63倍。其中尤其以海淀和朝陽的擴(kuò)展最大，空間擴(kuò)展重心逐漸向北部、西部移動(dòng)；而西北地區(qū)多是山區(qū)、

11、半山區(qū)，是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地、自然人文景觀薈萃的旅游集中地，適宜低密度發(fā)展。因此，需調(diào)整北京城市擴(kuò)展方向，緩解生態(tài)矛盾，避免不良生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生10。                以“開發(fā)東南、控制西北、保護(hù)西部，嚴(yán)控城市發(fā)展邊緣”為空間發(fā)展方向。北京西部、北部多山區(qū)，空間較局促；而東部、南部平原廣闊，向東南發(fā)展，將會(huì)提供新的城市發(fā)展極點(diǎn)，給城市寬裕的發(fā)展空間，也有利于京津城市群的建設(shè)；西、北部區(qū)域是整個(gè)北京城市的生態(tài)屏障，

12、是未來可持續(xù)發(fā)展的根基。由于地處上風(fēng)上水，風(fēng)景和環(huán)境較好，城市向西北發(fā)展的速度過快；控制西北，制止城市過度向西北部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)北京市城市發(fā)展空間構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)以及防止城市攤大餅式的無限蔓延12。保護(hù)西部則是保護(hù)了北京市的生態(tài)屏障，保護(hù)了北京市寶貴的水源地。而城市邊緣不僅指通常意義上的近遠(yuǎn)郊區(qū)縣，也涵蓋 了北京市所有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的發(fā)展邊緣，是相對發(fā)展最無序和混亂的區(qū)域，是能否保障城市發(fā)展預(yù)期的關(guān)鍵區(qū)域，也是塑造清晰國土空間格局的關(guān)鍵。 合理投放建設(shè)用地，有序調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的順序調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，注重國土開發(fā)強(qiáng)度時(shí)空尺度的有序增長和城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，制定城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展策略1

13、3，優(yōu)先保證生活空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，適度壓縮生產(chǎn)空間。還要明確土地供應(yīng)總量和經(jīng)濟(jì)供需總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，“管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量”，有計(jì)劃、有步驟地投放建設(shè)用地。目前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和中心城區(qū)功能疏散等復(fù)合作用下，對建設(shè)空間需求增長強(qiáng)勁。在土地供應(yīng)指標(biāo)分配上，應(yīng)在嚴(yán)格控制總量和堅(jiān)持集約利用的條件下，根據(jù)不同功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口疏散和集中的目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整不同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的比例和住宅用地結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)壓縮工業(yè)用地，增加民生用地。并優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持區(qū)域的交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力的提升。 此外，還要加快中心城調(diào)整優(yōu)化，積極開拓新城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)等新的城市

14、增長空間，形成新的城市發(fā)展引力極點(diǎn)，加快推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑協(xié)調(diào)城市發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。全面啟動(dòng)實(shí)施通州、順義、亦莊等重點(diǎn)新城的建設(shè)，引導(dǎo)城市有序緊湊發(fā)展和村鎮(zhèn)整合。近期要加大對發(fā)展新區(qū)的投入力度，調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)建設(shè)，并在發(fā)展新區(qū)預(yù)留遠(yuǎn)期建設(shè)用地；遠(yuǎn)期加快新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)化存量空間，促進(jìn)北京市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和“兩軸兩帶多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的形成。 4.2 不同功能區(qū)國土開發(fā)秩序 .2.1 首都功能核心區(qū)疏解 目前，北京市首都功能核心區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到100%，屬于人口超載區(qū)域，已沒有可利用的國土空間。該區(qū)域處于后工業(yè)化階段，作為政治、文化、國際交往、教育科研和金融管理中心，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

15、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與人口外遷，引導(dǎo)城市建設(shè)向調(diào)整改造轉(zhuǎn)變。未來，應(yīng)轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)的著力點(diǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，完善空間布局，將美化土地利用環(huán)境，創(chuàng)造舒心宜人的城市環(huán)境作為該區(qū)國土開發(fā)的首要任務(wù)。 2001-2007年間城市功能拓展區(qū)因其區(qū)位條件承接了大量首都功能核心區(qū)的轉(zhuǎn)移人口，人口數(shù)和人口密度均顯著增加。同時(shí)該區(qū)域是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，區(qū)域國土開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)60.99%，土地利用效率提高顯著。2001-2007年，該區(qū)是農(nóng)業(yè)空間減少率最高的，達(dá)28.6%；同時(shí)也是唯一生態(tài)空間有所增長的區(qū)域，為4.1%。因其較好的區(qū)條件，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于后工業(yè)化階段，因此未來

16、一段時(shí)間內(nèi)，本區(qū)域城市空間仍將持續(xù)擴(kuò)展，國土開發(fā)強(qiáng)度仍將在一定程度上持續(xù)增加。然而由于本區(qū)部分區(qū)縣人口過于集聚，受土地承載能力的限制，開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)一步提升的空間不大，要嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度的提升速度，防止土地利用超載及環(huán)境的惡化。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移，初步形成以服務(wù)業(yè)為主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有較大比重的產(chǎn)業(yè)格局。 城市發(fā)展新區(qū)近年來發(fā)展迅速，2001-2007年期間總?cè)丝谠黾臃群偷鼐潭ㄙY產(chǎn)投資額增加幅度為四類功能區(qū)中最大，期間城市空間增長率最高，達(dá)21.5%，成為承接中心城人口、職能疏解和產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)。并且，發(fā)展新區(qū)的土地承載力處于相對較高水平，現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度為

17、25.75%，五個(gè)區(qū)縣均有很大的人口承載潛力，區(qū)域總體處于工業(yè)化高級階段，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，該區(qū)城市空間仍將持續(xù)擴(kuò)展，區(qū)域國土開發(fā)強(qiáng)度仍將持續(xù)增加。 今后應(yīng)繼續(xù)提高土地投入水平，加強(qiáng)該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和加快工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化邊緣集團(tuán)的居住和產(chǎn)業(yè)功能，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力，建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的新城，使之發(fā)展成為交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的首都次中心。 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)近年來城市空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和其他空間的面積變化不大，其國土開發(fā)、人口、經(jīng)濟(jì)與投資承載均是四類功能區(qū)中最低的。由于其目前總體處于工業(yè)化高間減少0.7%。未來該區(qū)的國土開發(fā)強(qiáng)度及開發(fā)效率也將呈現(xiàn)出較

18、緩慢增長態(tài)勢。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā) 展區(qū)是保障北京市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，大部分屬于限制、禁止開發(fā)區(qū)域，因此要確保承接的產(chǎn)業(yè)不會(huì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降，構(gòu)建以“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)”、“休閑旅游業(yè)”等為特色的環(huán)境友好型生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，“保護(hù)”應(yīng)成為該區(qū)域國土利用的關(guān)鍵詞。             應(yīng)加強(qiáng)對土地利用的用途管制和環(huán)境整治，在擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境空間方面開展聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一規(guī)劃，保護(hù)好現(xiàn)有的林地、濕地等生態(tài)空間的規(guī)模和質(zhì)量，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途，同時(shí)加強(qiáng)耕地和園地保護(hù)；鼓勵(lì)發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，

19、給予一定的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)附屬配套設(shè)施用地的供應(yīng)；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)補(bǔ)償支付制度，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，引導(dǎo)人口向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)相對集聚，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和居住環(huán)境。 嚴(yán)格控制新增建設(shè)空間總量，控制一般工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，降低以資源開采為主要生產(chǎn)模式的產(chǎn)業(yè)用地，并逐步減少山區(qū)建設(shè)空間。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性用地的供應(yīng)，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的用地安排，適當(dāng)增加都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附屬設(shè)施用地比例和旅游休閑產(chǎn)業(yè)用地的支持力度，支持山區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。 5 結(jié)論與討論 當(dāng)前北京市區(qū)域國土空間結(jié)構(gòu)呈明顯的圈層結(jié)構(gòu)以及

20、“三多三少”的特點(diǎn)，生產(chǎn)空間不與北京市宜居城市的建設(shè)目標(biāo)不相符。城市空間發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)考慮，國土開發(fā)無序拓展 ，與耕地保護(hù)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境背景存在矛盾，城鄉(xiāng)空間的分割破碎、混雜交錯(cuò)，將導(dǎo)致國土空間結(jié)構(gòu)演變的失衡和不穩(wěn)定。未來幾十年是北京市國土空間結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的歷史時(shí)期，科學(xué)的國土空間利用導(dǎo)向極為重要。應(yīng)對國土空間開發(fā)秩序進(jìn)行規(guī)范，整合國土空間格局。未來北京市國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分體現(xiàn)首都的功能、地位、水平和特色，根據(jù)自然條 件適宜性以及資源環(huán)境承載能力進(jìn)行國土開發(fā)；按照生活、生態(tài)、生產(chǎn)的順序調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證生活空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，適度壓縮生產(chǎn)空間；同時(shí)，注重國土開發(fā)強(qiáng)度時(shí)空尺度的有序增長

21、和城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。并嚴(yán)格管制開發(fā)關(guān)鍵區(qū)域，“開發(fā)東南、控制西北、保護(hù)西部，嚴(yán)控城市發(fā)展邊緣”，并有計(jì)劃、有步驟地投放建設(shè)用地。 同時(shí)，不同功能區(qū)的開發(fā)秩序應(yīng)有所區(qū)別、有所側(cè)重，相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建疏密有度、調(diào)清晰的國土利用總格局。未來首都功能區(qū)內(nèi)應(yīng)以疏解為主，美化土地利用環(huán)境，創(chuàng)造舒心宜人的城市環(huán)境。而城市功能拓展區(qū)要采取各種措施嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度的提升速度，防止土地利用超載及環(huán)境的惡化。城市發(fā)展新區(qū)則側(cè)重于增加投入，強(qiáng)化邊緣集團(tuán)的居住和產(chǎn)業(yè)功能，使之發(fā)展成為較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力的首都副中心和新的城市發(fā)展極點(diǎn)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)則以生態(tài)保育為核心，加強(qiáng)對土地利用的用途管制和環(huán)境整治。

22、 本文從推進(jìn)主體功能區(qū)的形成和服務(wù)于生產(chǎn)、生活及生態(tài)需求的角度將北京市國土空間進(jìn)行分類，此種空間結(jié)構(gòu)分類體系較好的考慮了與相關(guān)規(guī)劃的銜接，具有較好的實(shí)施可行性，然而對其中某些地類的多功能性考慮不足，比如耕地、園地所擁有的生態(tài)功能，如何更科學(xué)的劃定空間結(jié)構(gòu)分類是應(yīng)深入研究的。 （編輯：王愛萍） 參考文獻(xiàn)（References） 1陸大道區(qū)域發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)M北京：科學(xué)出版社，1995Lu Dadao. Regional Development and Spatial StructureMBeijing：Science Press，1995 2蘇鴻翎，張沛城市空間結(jié)構(gòu)競爭力問題研究：以西安為例J西

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