關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助工作的

1、關(guān)于城鄉(xiāng)社會救助工作的匯 報我縣屬國家級貧困縣，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*個城區(qū)街道辦事處，*個行政村，其中貧困村87個，11個社區(qū)居委會，總?cè)丝?人，其中農(nóng)業(yè)人口*人，人均純收入*元。截至目前，我縣共有城鄉(xiāng)低保戶10363戶，21365人，其中：農(nóng)村7195戶，14135人。城鎮(zhèn)3168戶，7230人；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象4273人，其中：農(nóng)村2827人，城鎮(zhèn) 1446人；農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員3805戶,4343人，其中：農(nóng)村3693戶，4178 人，城鎮(zhèn)112戶,165人。為使這些特困群體得到有效的救助，我們堅持以黨的十六大和十六屆五中全會精神以及“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展

2、觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建平安和諧平泉的要求，從解決城鄉(xiāng)困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，堅持因地制宜，分類救助的原則，扎實有效地開展以救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)特困群體全面救助為主體的五大救助體系建設(shè)工作，取得一定效果，我們的主要做法和體會是:一、主要做法（一）扎實開展救災(zāi)救濟工作，解決災(zāi)民生活難。 1今年我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地遭受了嚴(yán)重的干旱和低溫冷凍災(zāi)害，加上局部地區(qū)的風(fēng)雹災(zāi)害，糧食減產(chǎn)五成以上，農(nóng)民減收。受災(zāi)人口35.8萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積3.45萬公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失2.8億元。為摸清災(zāi)情底數(shù)，我們逐村、逐地塊地進行了查災(zāi)、驗災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了災(zāi)民檔案

3、和冬令需救濟人口臺帳，作為救災(zāi)救濟的依據(jù)?？h委、縣政府雖然采取了增加自然災(zāi)害救濟費數(shù)量、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等形式，積極組織全縣干部、群眾進行生產(chǎn)自救，千方百計增加農(nóng)民收入。但由于災(zāi)害損失較重，全縣冬令、春荒缺糧人口將達到17.4萬人，冬令、春荒共需救災(zāi)糧9650.7噸（折口糧救災(zāi)款近千萬元），救災(zāi)工作壓力仍然較大。為做好大災(zāi)之年的救災(zāi)救濟工作，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)各自財力狀況和救災(zāi)資金需要，增加了必要的自然災(zāi)害救濟資金。在救災(zāi)款上嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將救災(zāi)款（糧）直接發(fā)放到最困難災(zāi)民和特困戶手中，確保災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活。（二）扎實推進城鄉(xiāng)低保工作，解決特困群體生活難。 我

4、縣農(nóng)村低保工作于2005年第四季度開始試點并順利實施，但從運行情況看還存在著保障面小，保障標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，與當(dāng)?shù)厝罕姷囊话闵钏讲罹噍^大。2006年，為切實解決農(nóng)村特困群體的生活困難，縣政府在財力緊張的情況下，增加農(nóng)村低保預(yù)算177.5萬元，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由人均最低*元，提高到最低*元。城鎮(zhèn)低保在實現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，上半年以清理整頓城鎮(zhèn)低保對象為工作重點，克 2服了由于保障面大而帶來的任務(wù)艱巨、難度較大等困難，逐家逐戶地進行了排查，注銷了關(guān)系保、人情保、弄虛作假等不符合條件的低保對象，共注銷320戶，1100 人，緩解了社會矛盾，促進了城鎮(zhèn)低保健康發(fā)展。截至目前，我縣城鎮(zhèn)低保金發(fā)放至10月

5、份，共發(fā)放資金347.8萬元；農(nóng)村低保金發(fā)放至第三季度，共發(fā)放資金129.8萬元；（三）進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，解決特困群體就醫(yī)難。我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作通過2005年的試點，受到了社會各界和廣大群眾的歡迎和支持，總結(jié)了一些經(jīng)驗，但從運行情況看也發(fā)現(xiàn)了救助深度和廣度不夠，救助形式單一，資金不足等問題，致使一些無自救能力的重大疾病患者家庭和因非重大疾病致貧或返貧的特困家庭不能實施有效的救助。今年，我們在增加財政預(yù)算的前提下，重點抓了制度建設(shè)和規(guī)范化管理，使城鄉(xiāng)特困群體救助范圍由重大疾病救助向以重大疾病為主，以常見病和慢性病為輔轉(zhuǎn)化。對于常年特困戶和五保戶（城鎮(zhèn)三無戶），根據(jù)具體情況，適當(dāng)增加救

6、助比例。個別確實無力治療的，實行了先預(yù)借救助資金，治療后核銷救助。通過實施全面救助，分類救助，重點救助，我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作取得了顯著的效果。目前，農(nóng)村醫(yī)療救助發(fā)放醫(yī)療救助金65萬元，救助317人；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助發(fā)放12萬元，救助47人。（四）認(rèn)真落實農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，為五保對象解“三難”。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口*人，五保供養(yǎng)對象3693戶，4178人，占農(nóng)業(yè)人口11，其中:集中供養(yǎng)的人數(shù)231人，集中供養(yǎng)率5.5。分散供養(yǎng)3947人，分散供養(yǎng)率94.5。城鎮(zhèn)三無戶112戶，165人。為貫徹落實農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，今年，我縣在鄉(xiāng)村兩級調(diào)查摸底的前提下，采取本人申請、村民代表民主評議、村委會審查、

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批等程序，堅持公開、公平、公正的原則，使農(nóng)村符合五保供養(yǎng)條件的對象達到了應(yīng)保盡保，并發(fā)放了農(nóng)村五保供養(yǎng)證。為整合資源，提高敬老院管理水平和院民生活水平，解決城鎮(zhèn)三無戶的住房難、生活難、就醫(yī)難等困難，我們確定了縣、鄉(xiāng)兩級投入，縣民政統(tǒng)一管理，按規(guī)范化運作的農(nóng)村養(yǎng)老、敬老的新模式，逐步撤消19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立5個中心敬老院和1個老年社會福利服務(wù)中心，到“十一五”未，五保集中供養(yǎng)率（城鎮(zhèn)三無戶）達到50。今年，我縣投資55萬元，完成了平泉中心敬老院和道虎溝中心敬老院的改建任務(wù)，使四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)81名院民入住了寬敞明亮、環(huán)境衛(wèi)生、有洗浴、取暖、娛樂條件的中心敬老院。提高五保戶的生活

8、水平，使之與當(dāng)?shù)厝罕姷囊话闵钕噙m應(yīng)，今年，我縣分散供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)將按年*元執(zhí)行，集中供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)將按年*元執(zhí)行。二、幾點體會（一）完善救助領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，為各項救助政策的落實提供組織保障為切實加強社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設(shè)，動員全社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。我縣加強了救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了對特困群體實施全面救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各種領(lǐng)導(dǎo)組織都由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣四大班子主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全縣社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作

9、，確保各項救助政策落到實處。為加強社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會救助管理水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組織，真正為特困群體辦好事，辦實事。（二）完善救助政策體系建設(shè)，為各項救助政策的實施提供理論基礎(chǔ)為確保各項救助政策落實到位，確保各類救助對象得到應(yīng)有的救助，因地制宜，科學(xué)救助，我們先后制定和完善了社會救助的各項政策，出臺了*縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施細(xì)則、*實施農(nóng)村特困群體醫(yī)療救助暫行辦法、*城鎮(zhèn)特困居民重大疾病醫(yī)療救助制度暫行辦法、 5*人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施辦法、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助操作規(guī)程、*對城鄉(xiāng)特困群體實施全面救

10、助若干意見等規(guī)范化的文件，使社會救助工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。（三）完善救助籌資體系建設(shè)，為各項救助政策的實施提供資金保障我縣屬國家級貧困縣，城鄉(xiāng)因災(zāi)、因病致貧的特困戶，常年特困戶，五保對象較多，現(xiàn)在，共有城鎮(zhèn)低保人口*人，城鎮(zhèn)醫(yī)療救助人口1446 人，五保對象4178人。在上級專項資金不足的情況下，為完成社會救助任務(wù)，我們加強和完善了籌資體系建設(shè)，一是加大專項資金的跑辦力度，爭取上級扶持。二是切實加大縣本級社會救助經(jīng)費的投入和管理。加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入財政預(yù)算，保證各項社會救助資金的落實。2006年我縣共列城鄉(xiāng)低保資金*萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金70

11、萬元。三是動員社會力量積極參與城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)。在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。四是鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助。五是各項救助標(biāo)準(zhǔn)將隨著縣財政收入的增加同步增長。六是要切實加強社會救助資金管理，加強財政和審計監(jiān)督，努力提高社會救助資金的使用效益。 6（四）完善救助工作體系建設(shè)，為各項救助政策的開展提供制度保障一是進一步規(guī)范了社會救助的申請、審核、審批和資金發(fā)放管理程序，接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。二是為防止社會救助資金被截留、擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，

12、今年，我縣城鄉(xiāng)低保金全部實現(xiàn)了銀行化發(fā)放。三是建立了目標(biāo)明確，形式有別，層次分明的社會救助體系框架，與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助的穩(wěn)定性和長效性，使各類救助對象都能及時得到相應(yīng)的社會救助。四是加強各部門之間的聯(lián)系，使各種救助政策形成合力，對特困群體實施全面救助。五是建立了財政、審計、全社會監(jiān)督、制約機制，嚴(yán)肅紀(jì)律，依法行政。六是新聞單位加強了有關(guān)宣傳報道，努力營造了人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。（五）完善救助監(jiān)督體系建設(shè)，為各項救助政策運行健全制約機制一是社會監(jiān)督。各種社會救助對象的確定，我們都嚴(yán)格遵守“三公開”制度，嚴(yán)禁關(guān)系保、人情保、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)公開、公正、公平目標(biāo)。二是財政監(jiān)督。我們各種社會救助資金都是按各類救助對象的花名向財政部門申請，縣財政部門審查無誤后，簽署意見，報政府主管領(lǐng)導(dǎo)和財政領(lǐng)導(dǎo)審批后下?lián)埽_保資金足額發(fā)放。三是審計監(jiān) 7督?？h審計部門定期采取查賬、入戶抽查等手段，每年都對各類救助資金進行跟蹤審查，確保救助對象的真實性，保證救助效果合規(guī)、合法。三、城鄉(xiāng)社會救助工作存在的問題（一）社會監(jiān)督不夠由于城鄉(xiāng)社會救助工作的保障面較廣，救助政策較多，廣大群眾不能全面了解各種救助政策，公開形式較單一，致使在救助隊伍中還存在著不符合條件的救助對象，社會監(jiān)督面較窄。（二）保障資金緊缺今年，我縣各項救助工作運行