價格判官隕落

1、價格判官隕落作者： 晏耀斌 | 發(fā)表時間：2016.01.11刊發(fā)于總2143期中國經營報封面故事版 0條評論 被598次查看 收藏    編者按/  “他們和拿刀搶人沒有區(qū)別！”痛斥藥價高，以“改革派”示人的周望軍，在發(fā)改委價格司副司長的位置上，有錢必收，也為包括醫(yī)藥企業(yè)在內的諸多企業(yè)，在價格上提供了便利，但“辦成的事他都忘了，沒辦的事卻記得很清楚”。周望軍等人落馬后，輿論認為價格改革有了較大推進。周涉案數(shù)百萬，有望于近期宣判。       &

2、#160;    一線調查    “價格判官”周望軍“掘金記”    被控涉嫌曾直接收受黃金           釣魚臺賓館與國家發(fā)改委之間，有一家叫做山水立方的茶樓?；蛟S這家茶樓老板至今不知道，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍曾經多次在這里“受賄、打牌”，繼而完成了“利用職權為他人謀取不正當利益”。    來自知情人士透露，周望軍

3、因涉嫌巨額受賄被西城區(qū)檢察院立案偵查，而周望軍只是國家發(fā)改委價格司多名落馬官員中的一員。    這個湖南湘潭籍官員，任職期間曾以敢于接受記者采訪、直陳定價改革機制而被媒體所喜歡。2012年，其因抱怨“公務員工資太低，平時只能抽一包60元的芙蓉王”，一時亦成熱點。    時隔兩年后，周望軍在家中被有關人士帶走。“當時來了8個人 。周望軍很坦然地交代了十幾筆受賄。”知情人士告訴中國經營報記者，他收到的錢多數(shù)都用來賭博了?！坝惺Ｏ碌牟艓Щ丶??！?#160;   本報記者獨家獲悉，1

4、966年出生的周望軍，從2003年到案發(fā)，涉嫌在任職國家發(fā)改委價格司政策法規(guī)處處長、副司長期間，圍繞著“定價”為眾多藥企的藥品，少降價或者提價提供便利。    接近案情人士告訴本報記者，生性豪爽的周望軍基本有求必應，送錢即收?！鞍凑罩芡姷恼f法，事情是否辦好不知道，但他對沒辦好的事情記得很清楚。”    預計2016年年初即將宣判的周望軍案件則反映了有號稱“天下第一司”的價格司，在調價問題上缺乏透明和監(jiān)督的任性。而價格司的窩案同時又暴露了以前在國家發(fā)改委這個封閉的大院里不斷上演“同僚相互照應心照不宣”的秘密。違法插

5、手電價補貼    發(fā)改委價格司人員編制并不多，但他們掌控著煤炭、電力、石油、天然氣、醫(yī)藥、銀行收費等定價權。他們的每一項價格決定, 都與人民日常生活密切相關，也因此，輿論將價格司描述為“天下第一司”，認為他們掌控著核心利益的切割與劃分。    接近周望軍案情的人士告訴本報記者，周望軍涉嫌分別在2003年和2005年為秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)獲得農用電提供幫助，他因此獲得100萬元的“好處”。“錢進了國家發(fā)改委事業(yè)單位價格協(xié)會，周望軍承認送錢是沖著他提供的幫助?！?#160;   

6、獲得幫助的秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)是否符合農用電條件，以及最終獲利多少，周望軍不知道?！爸宦犝垘兔Φ娜苏f，當?shù)仉妰r高，企業(yè)不愿意來投資，影響經濟發(fā)展?！碑敃r承辦該項工作的電力處副處長李才華，在副司長的任職上與周望軍幾乎同時落馬。    過去，哪些企業(yè)應該需要優(yōu)惠或者補貼，這在價格司是一本糊涂賬，眾多企業(yè)頗多怨言。    再生能源電價補貼就是一個典型案例。資料顯示，2012年年中,國家發(fā)改委、財政部、國家能源局，曾聯(lián)合對全國可再生能源電價附加費的分配情況，進行目前為止唯一的一次摸底。   &

7、#160;最終發(fā)現(xiàn)，截至2011年底,資金缺口為107億元。2009年至2011年的3年間，缺口不斷擴大。其中2009年缺口為13億元，2010年缺口20億。若不進一步提高可再生能源電價附加征收標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。    按照中華人民共和國可再生能源法及相關規(guī)定，當年的電價附加收入補貼，要給當年發(fā)電上網的新能源企業(yè)。但是中國不少光伏或風電企業(yè)發(fā)現(xiàn)，自2009年開始，他們領取到的這部分補貼資金的難度越來越大。他們經常被拖欠兩年以上財政補貼資金，2012年時，有一些企業(yè)甚至都要破產了還沒有領到前幾年的補貼。&#

8、160;   這種情況在2012年之前的兩三年間越發(fā)嚴重，引起了諸多企業(yè)的不滿。更重要的是，企業(yè)突然發(fā)現(xiàn)，這筆補貼經費從征收到分配，再到監(jiān)管，竟然全在國家發(fā)改委價格司，而當拖欠補貼現(xiàn)象越來越嚴重時,價格司竟然不知道究竟缺口有多大,也不知道有多少企業(yè)沒有領到補貼。    無奈之下，2012年，可再生電價附加的管理權和分配權,從國家發(fā)改委價格司轉給了財政部相關司局。國家發(fā)改委、國家能源局曾與財政部等三部委為此聯(lián)合制定了可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法。    不過，截至目前，國家發(fā)改

9、委價格司在再生能源電價補貼上留下的缺口依然沒有得到解決。幫助藥企調整藥價    自2004年起，周望軍開始擔任國家發(fā)改委價格司副司長，并分管政策法規(guī)處、價格調控處、醫(yī)藥價格處和綜合處等部門。在此期間，周望軍涉嫌幫助諸多藥企在調價上提供幫助獲取好處。    有關人士介紹，我國的藥品定價絕大部分通過市場定價，歸口國家發(fā)改委價格司醫(yī)藥處定價的主要是兩種：一是醫(yī)保目錄藥品價格的審批；二是麻醉品、毒品等等特殊藥品的價格審批。    兩者申報的程序基本相似，即企業(yè)有新藥上市，則通過省發(fā)改

10、局、物價局等部門向國家發(fā)改委打報告。 如果藥品要納入醫(yī)保目錄，國家發(fā)改委價格司會將報告放入藥品價格評價中心進行評審，然后根據意見進行定價。    除申報之外，在價格司還有一種單獨定價機制。所謂藥品單獨定價就是根據2001年國家計委（發(fā)改委的前身）發(fā)布的關于單獨定價藥品價格制定有關問題的通知，企業(yè)生產經營列入政府定價范圍的藥品，因其產品有效性和安全性明顯優(yōu)于或治療周期和治療費用明顯低于其他企業(yè)同種藥品、且不適宜按政府定價辦法第六條規(guī)定的一般性比價關系定價的，可以申請單獨定價藥品。    業(yè)界認為，這其中存在

11、較大水分。在藥品價格改革倒逼下，一些企業(yè)則向周望軍行賄獲得藥品提價或者“少降價”。相關人士介紹，安徽一醫(yī)藥集團董事長朱某，為獲得疏風解毒膠囊價格扶持，涉嫌多次、累計向周望軍行賄20余萬元。而貴州某制藥企業(yè)為了達到一款主導藥品“少降價”，其董事長張某則得到了周望軍的幫助，為此張親自送給了周望軍近20萬元的感謝費。    接近案情的人士告訴記者，凡是辦成的事情，周望軍都不記得，而那些沒辦成的事情，周望軍都記得?！盁o論辦成還是沒辦成，只要有人送錢，周望軍都會照單全收。”    知情人士透露，經人介紹香港某公司負責人嚴某第

12、一次見到周望軍后，就送了他1萬美元?！肮狙邪l(fā)了一種治療小兒咳嗽的藥，但藥品成本很高，如果降價，企業(yè)就死了，希望能夠獲得到單獨定價資格?！?#160;   按照業(yè)內說法，單獨定價則意味著價格遠遠高于同類藥品價格。2015年4月廣東省藥品交易中心官方網站公布數(shù)據顯示，第一輪基藥招標的“克拉霉素”目錄里，西安大恒生產的克拉霉素軟膠囊為5類新藥，即只改變了劑型，但其用途、服用次數(shù)均沒有改變，但價格就比普通膠囊高出22倍。    之后，周望軍找到價格司醫(yī)藥處獲得的答案是，單獨定價已經暫停。時值2012年前后，嚴某先后送給周望軍3萬美

13、元?！皬V東的習慣就是什么也不說，愛發(fā)紅包?！痹谥芸磥?，這3萬美元只是紅包而已。    沒有辦成單獨定價的還有一家安徽藥企，該公司號稱研發(fā)了一種感冒特效藥，可以治非典，但成本高，需要單獨定價。不過，該公司董事長先后送了周望軍十幾萬元之后，事情并沒有辦成。    但對于群眾抱怨藥價高，周望軍在任時，曾公開指出問題出在“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機制上。2006年底，發(fā)改委曾宣布對99種藥進行降價，但不久之后，媒體即發(fā)現(xiàn)不少藥品“舊藥換新瓶”，在變更包裝、名稱等后，價格不降反漲。    2005

14、年，黑龍江哈爾濱爆出550萬元天價醫(yī)療費事件后，時任價格司副司長周望軍痛斥道：“他們和拿刀搶人沒有區(qū)別！”他還曾就醫(yī)療收費問題多次撰文，細致呈現(xiàn)背后所存在的問題。曾以60元的煙叫窮    在落馬前，周望軍和他所在的價格司一樣，始終毀譽參半。而周望軍等人的落馬，則證實了不少公眾此前猜疑，也揭開了價格司及其任職官員背后一面。    若從絕對數(shù)據上看，價格司能參與定價的商品僅占全社會不到5%。歷經30多年價格改革之后,中國實現(xiàn)了95%以上的商品和服務價格由市場主導，但這5%的存在，能決定絕大部分人的生活成本和水平。

15、60;   2008年11月，在中國價格改革30周年之際，價格司原司長曹長慶曾發(fā)表署名文章稱，必須始終把促進發(fā)展作為改革的根本目的，必須始終把統(tǒng)籌兼顧作為改革的基本原則。在這篇文章中，曹長慶說，“價格是各種利益關系的交匯點。物與物的價格關系背后,是人與人的利益關系。因此，推進價格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方面的利益關系?！?#160;   公開報道顯示，曹長慶在一次閑聊時，曾指責說，中國的銀行各種收費幾千項，一年收費3000億4000億元，比利息都高，有些該，但有些不該收，“我們找銀監(jiān)會清理收費項目，人家都不理睬，打電話也不接，

16、去人也不見面，這是什么做派？”    因為公眾議論“六部門管一頭豬”，周望軍曾公開細致回應：六個部門管一頭豬就是生豬從生產到消費，吃到老百姓嘴里所經過的環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于農業(yè)部門管；生豬養(yǎng)殖好了送到屠宰廠定點屠宰是商務部門管的；屠宰之后要檢疫這個豬肉是否合格，是質檢部門管的；豬肉到了超市后，是不是短斤缺兩等，是工商部門管的；價格是價格部門管的；對生豬的儲備政策補貼是財政部門管的?！斑@確實需要有一個正確的認識，這頭豬不是那么好管的?！?#160;   公開資料顯示， 1987年畢業(yè)于北京交通大學經濟與管理系的周望軍，

17、在任時就價格改革問題曾多次公開接受媒體采訪，并撰寫了價格傳導問題綜述及量化分析和中國水資源及水價現(xiàn)狀調研報告等多篇論文。    記者檢索發(fā)現(xiàn)，周望軍在價格司任職期間，著述頗豐，且曾多次以研究成果獲得發(fā)改委內部獎項，比如2006年時，他與劉振秋等人合作的“資源性產品價格改革的基本思路”項目，即獲得優(yōu)秀研究成果三等獎。他還就我國水資源情況展開調研，并提議加快用水體制改革。    然而，就是這樣一個勇于面對公眾的“改革派”，卻和多位親密下屬“抱團”落馬。據不完全統(tǒng)計，發(fā)改委價格司原司長曹長慶、原司長劉振秋、副司長周望軍、副司長李才華、副巡視員郭劍英等多人落馬。    其中，從周望軍搭建的朋友圈可以發(fā)現(xiàn)，定價以及發(fā)改委的審批在一定范圍內顯得異常隨意。    本報記者梳理有關資料發(fā)現(xiàn)，周望軍的朋友圈主要包括同僚、同鄉(xiāng)和熟人介紹的朋友。與周望軍有關的，有價格司副司長李才華、副巡視員郭劍英等人，還有發(fā)改委其他部門人員。“相互照顧成為一種默契?！?#160;   熟人介紹的朋友，主要包括上述醫(yī)藥企業(yè)，同鄉(xiāng)則主要來自老家湘潭。知情人士透露，周望軍的一位同鄉(xiāng)在2008年國家4萬億