環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目實施方案(編制大綱)

1、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目實施方案編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司PPP項目實施方案是指政府為實施PPP項目編制的計劃性文件，由于PPP項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實施周期漫長，為保證PPP項目的順利實施，政府或其授權(quán)主體有必要針對PPP項目擬定實施方案，按照實施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn)PPP項目的實施。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案?！币虼耍椖繉嵤┓桨敢话闶怯烧_定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。而實施方案的內(nèi)容，參考

2、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱；（二）項目實施機(jī)構(gòu)；（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項?！彪m然特許經(jīng)營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項目實施方案的內(nèi)容涵蓋了PPP項目實施方案的基本內(nèi)

3、容。即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風(fēng)險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。實施方案框架一、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目概況（一）環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目基本情況（二）環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（三）環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目公司股權(quán)情況二、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目風(fēng)險分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險分擔(dān)1、政策風(fēng)險2、匯率風(fēng)險3、技術(shù)風(fēng)險4、財務(wù)風(fēng)險5、營運風(fēng)險6、環(huán)境風(fēng)險7、社會風(fēng)險8、法律風(fēng)險9、不可抗力風(fēng)險（二）利益共享三、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目運作方式實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-

4、運營-移交和改建-運營-移交等形式。新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運營（BTO）· 合同設(shè)計，建造并運營一項新資產(chǎn)· 從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）· 政府支付財產(chǎn)費用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運營，轉(zhuǎn)移（BTO）· 合同設(shè)計，為一項新資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運營· 從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）· 在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運營和維護(hù)（O&M）· 承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)· 獲得費用和補(bǔ)貼· 負(fù)擔(dān)管理運營和維修費用承租·

5、承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)· 從使用者付費以及任何方面的財政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是租賃費用· 負(fù)擔(dān)管理運營和維修費用承租· 承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)· 從使用者付費以及任何方面的財政補(bǔ)貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營費用· 負(fù)擔(dān)管理運營和維修費用純公共 純社會資本管理合同服務(wù)合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點 核心PPP類型 其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目合作期限（一）環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目交易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指

6、實施PPP項目所設(shè)定的交易體系，主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目回報機(jī)制回報機(jī)制是政府和社會資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的回報機(jī)制表明風(fēng)險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機(jī)制對于PPP項目的實施至關(guān)重要，常見的回報機(jī)制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目配套政策（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項目八、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目合同體系項目實施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項目實施方案時對構(gòu)建政府和社會資本合作

7、關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。 工程承包合同運營服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品購買合同審計師管理咨詢顧問政府融資顧問法律和稅務(wù)顧問提供審計、會計咨詢服務(wù)提供管理咨詢服務(wù)PPP項目合同提供融資咨詢服務(wù)提供法律、稅務(wù)咨詢發(fā)起人融資方保險公司融資合同保險合同項目公司股東發(fā)起協(xié)議履約合同發(fā)起人發(fā)起人承包商運營商原料供應(yīng)商產(chǎn)品購買方PPP項目常見基本合同體系及參與方九、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)

8、管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進(jìn)行PPP項目采購工作，推進(jìn)PPP項目的實施。PPP項目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。女人如春天的桃花。陽春三月，春暖花開時，婀娜多情的桃花會競相開放，如一片片紅霞，與如紗的垂柳，形成了桃紅柳綠的春日美景。而青春靚麗的美女，正恰如春光明媚中盛開的桃花，繽紛絢爛，激情四射，充滿青春的活力，充滿青春的幻想，充滿青春美妙的情懷。青春歲月， 容光煥發(fā)的美女，

9、爽朗的笑聲，輕盈飄逸的秀發(fā)，眉飛色舞的眼神，熱情奔放的性格，恰如嫵媚鮮艷的桃花，裝扮了溫暖的春天，驚艷了春天的美麗。無論走到哪里，美女總會給人賞心悅目的感覺，總是一道靚麗的風(fēng)景，使春天增添了無與倫比的靚麗，所以說女人如春天如霞的桃花！女人如夏日的荷花。“ 接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅。” 炎炎烈日下，荷花亭亭玉立，靜謐地開放，粉綠相間，分外嫵媚。“出污泥而不染，濯清漣而不妖 .” 清白閑逸，自由脫俗，清新淡雅，芬芳四溢的天然美麗。遠(yuǎn)離喧囂的塵市，在一方水土里，獨享一份圣潔高雅，恬靜安然的舒適，柔情似水的纏綿婉約，恰如一個靜享清歡的善良女子。“ 清水出芙蓉，天然去雕飾 .” 女人天生就是清純、

10、善良、靜美、溫柔如水的性格，擁有善良的心靈，寬容的心胸。每天只求安靜地做好自己，不斤斤計較，不張揚(yáng)，以一顆博愛之心，寬容身邊的人和事。容忍于心，善存心間，用一顆感恩的心，溫暖著身邊的人和事，所以說女人如夏日清爽的荷花！女人如秋天的菊花。秋高氣爽，碩果累累時，到處是豐收的喜悅景象。一場秋雨一場寒時，百花凋謝，萬物凋零的時刻，菊花卻在風(fēng)吹雨打中毅然綻放，用頑強(qiáng)的生命力，笑對風(fēng)雨。多姿多彩的菊花，傲然開放，裝點了秋日的荒涼?！?采菊東籬下，悠然見南山?！扁蛔缘玫南硎馨?！而如花的女人，一路走來，吃盡千辛萬苦，歷經(jīng)曲曲折折，卻毫不畏懼艱難。照顧老人，陪伴孩子，洗衣做飯，工作加班，任勞任怨。寧愿自己吃苦

11、受累，從不抱怨。在平凡的歲月，書寫著女人們的精彩與不平凡。即使韶華遠(yuǎn)逝，年青的容顏失去光彩，依然在為家人創(chuàng)造著溫暖、快樂、幸福的家園，所以說女人如秋霜中綻放的菊花！女人如冬日的梅花。在白雪皚皚的冬季，天蒼蒼，野茫茫之時，大地一片衰敗的景象。行走在路上，寒風(fēng)凜冽，刮到臉上如刀般的疼痛，但是女人依然在路上堅強(qiáng)地面對、承受。這不正是無懼風(fēng)雪 、堅韌不拔、頑強(qiáng)不屈的梅花的品格嗎？“ 遙知不是雪，唯有暗香來 .” 梅花以它的弱小嬌艷的身軀，凌寒傲雪，裝點著寂寞荒涼的冬日！在光陰的故事里，女人走過青春歲月，走過三十而立，走過四十不惑此刻，正逐漸走在繁華落幕的路上，肩負(fù)著生活無奈的痛苦，品嘗著人間聚散離合的悲歡。無論條件多么的艱苦，女人