加快新農(nóng)村建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程

1、加快新農(nóng)村建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程關于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設的考察報告縣委、縣政府：按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設工作進行了實地考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：一、基本情況：9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體建設社會主義新農(nóng)村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點、千秋榜新農(nóng)村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北

2、民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領導的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農(nóng)辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設示范及村莊整治推動城鎮(zhèn)建設為主要內(nèi)容的新農(nóng)村創(chuàng)建活動的情況，了解其作法、學習其經(jīng)驗。   余慶縣28.3萬人口，土地面積16

3、23萬平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，69個村（居、社區(qū)）。余慶縣委和縣政府于2001年從農(nóng)村思想政治教育入手，狠抓農(nóng)民的精神文明建設和居住環(huán)境改造，2002年出臺了以“四在農(nóng)家”為載體的農(nóng)村基層組織暨精神文明“示范帶”創(chuàng)造活動規(guī)劃和決定。從2003年開始，在縣委、縣政府的組織號召下，全縣上下齊心協(xié)力，緊緊圍繞“富在農(nóng)家增收入，學在農(nóng)家長智慧，樂在農(nóng)家爽精神，美在農(nóng)家展新貌”為核心內(nèi)容，以實施“四有五通三改三建”為重點的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，從最初的農(nóng)村環(huán)境改造和群眾性精神文化活動，主要帶動和依賴群眾的力量自行創(chuàng)建到對農(nóng)村群眾人居環(huán)境改造，引導群眾在有能力的情況下，改造和建造磚混結構房再到結合農(nóng)村生活、生產(chǎn)

4、特點，提供房屋設計，引導群眾建設新居直到現(xiàn)在的更加注重提升打造黔北民居品位，提倡人畜分離，更加注重公共設施建設，加大政府投入；更加注重整體建設，引導群眾建造黔北民居新型村寨。到2009年底，全縣共建成普通常規(guī)村寨、黔北民居新村767個，財政投入1.5億元，拉動農(nóng)民投入8.5億元，23萬群眾受益，占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的92%，農(nóng)村畫廊初見雛形。總體感受余慶縣在以“四在農(nóng)家”活動為載體推進社會主義新農(nóng)村建設過程中，始終緊扣 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設總體目標，思路寬，招式新、特色鮮，扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通

5、過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法?！叭セㄠl(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人

6、口總數(shù)達3.2萬人，是全國建設社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農(nóng)村建設過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大歷史機遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰農(nóng)村產(chǎn)權，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權不清晰的狀況；推進土地流轉，改革過去農(nóng)村基層組織職責不清，職能錯位、越位、缺位的狀況，促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化、土地

7、利用集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)民收入多元化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理一體化。通過“三改五化”，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，形成了城市近郊區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。成功打造了“五朵金花”走出了一條農(nóng)村土地不征用、不拆遷，農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失得，農(nóng)民就地變市民，農(nóng)村就地變新城的道路。二、具體作法（一）余慶模式： 一是積極探索“著眼點遠，著力點小、切入點實、操作性強”的創(chuàng)建目標。創(chuàng)建中余慶以農(nóng)民增收致富為前提，以一家一戶得實惠為根本，以“四有五通三改三建”為切入點，切實治理“五亂”，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，改變農(nóng)民精神面貌，拓展農(nóng)民視野，提高農(nóng)村文明水平，把農(nóng)民求富、求學、求

8、樂、求美的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。同時，充分尊重貧困地區(qū)農(nóng)民的主觀意愿，政府只是及時響應他們的創(chuàng)建要求，但不下達具體指標，不搞“一刀切”分類指導，講求實效。考察中看到具有黔北建筑風格的農(nóng)民新居，一幢連接一幢拔地而起，“三通一平”（水、電、路通、路面硬化平整）、整潔優(yōu)美的黔北民居新村寨一個又一個的顯現(xiàn)?？疾旖M成員無不深受啟發(fā)，感慨萬千。二是按照“主題不變、充實內(nèi)容、自下而上、逐步推進”的工作思路開展工作。創(chuàng)建中始終堅持不搞攤派、不下指標，尊重群眾自我管理、自我發(fā)展的權得，尊重農(nóng)民的主體地位，始終把農(nóng)民意愿放在第一位，不違背群眾意愿，不搞強迫命令。創(chuàng)建點的選定實行農(nóng)民“申請扶持，競爭選點”的辦法，按照“村民

9、主動申請，村組擬定規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審批”的程序進行。創(chuàng)建點的投資投勞、土地調(diào)整、財務管理、關系協(xié)調(diào)等，都采用民主管理辦法運作，實行村務公開、村組自治，依靠群眾力量和智慧開展創(chuàng)建工作。三是堅持“黨政引導、村組自治、部門服務、資源整合”的運行機制。通過各級黨政部門統(tǒng)攬、引導、協(xié)調(diào)推動，農(nóng)民群眾充分發(fā)揮主體作用，自主自愿開展，各級機關部門帶項目、資金幫建，有效將政治、經(jīng)濟、文化等各種資源通過創(chuàng)建項目整合，人財物等捆梆使用，形成合力，發(fā)揮了最大的效能。在創(chuàng)建過程中堅持規(guī)劃先行，綜合考慮自然條件、經(jīng)濟基礎、群眾意愿和村組干部狀況分普及型、小康型、寬裕型、更加寬裕型，分層次分類型開展。堅持因地制宜、量力而行

10、，政府能拿多少財力，百性有多大能力，就辦多大的事。四是形成“政府補助、部門幫助、群眾自籌、社會贊助”的投入機制。在解決資金投入問題上，余慶堅持“多腿走路、多方出力”的原則，形成了“農(nóng)民出一點、財政拿一點、社會籌一點、包村單位和有關部門幫一點”的投入機制。政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)民。一是縣財政支持優(yōu)惠政策。縣財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙

11、集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優(yōu)惠政策?？h建設部門針對農(nóng)村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農(nóng)戶，相關部門根據(jù)有關規(guī)定減化手續(xù)或免除相關審批費用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。 （二）三圣模式:一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權

12、制度改革1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權確權到農(nóng)戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證等嚴格細致的工作，使集體經(jīng)濟組織成員擁有明晰完整的集體資產(chǎn)，明確基產(chǎn)權收益主體地位，從制度上最大限度維護了集體經(jīng)濟組織成員的利益。2、推進土地流轉，改革過去農(nóng)村生產(chǎn)要素不流動的狀況。出臺相關配套辦法后，按照“農(nóng)民各村級新型集體經(jīng)濟組織農(nóng)錦公司（村級新型集體經(jīng)濟組織聯(lián)合體）項目業(yè)主”的流程和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t

13、，打破農(nóng)村土地的村組界限，推進土地流轉，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。3、完善基層治理，改革過去農(nóng)村基層組織職責不清、職能錯位、越位、缺位的狀況。按照政企分開、政社分開的思路，撤銷涉農(nóng)地區(qū)村組建制，成立新型集體經(jīng)濟組織和新型社區(qū)居委會，改變村委會與村集體經(jīng)濟組織機構、人員、職能不分的做法。把原村委會行使的經(jīng)營管理職能剝離出來，發(fā)揮新型集體經(jīng)濟組織的自主經(jīng)營作用，成立社區(qū)居委會行使公共管理服務職能。二是，通過“三改”促進“五化”建設，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。三圣鄉(xiāng)通過明產(chǎn)權、推進土地流轉、完善基層治理機構的“三項”改革為推進農(nóng)村經(jīng)濟組織化、土地利用集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)民收入多元化、城

14、鄉(xiāng)經(jīng)濟管理一體化，“五化”建設奠定了基礎。1、在家庭承包經(jīng)營不變和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，由集體經(jīng)濟組織把農(nóng)用地和集體建設用地集中起來，建立農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設緊密結合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金

15、花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟?，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理置換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。2、健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責任公司，負責進行土地

16、的整理、土地流轉經(jīng)營、新型社區(qū)建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級地方實得，全部反哺用于區(qū)域發(fā)展。三是加強經(jīng)濟組織管理，完善管理制度，推進經(jīng)營班子市場化、職業(yè)化，提高決策和經(jīng)營管理水平，確保其健康發(fā)展。3、加快新型社區(qū)建設，推進農(nóng)民向新型社區(qū)集中。非集中區(qū)按“宜散則散”的模式保留，其余區(qū)域實行集中居住的原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設，提高居住質量。同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施，基礎設施全面建設，加強社區(qū)房屋產(chǎn)權辦理，建立就業(yè)信息管理平臺，做好社會保障工作，努力提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)

17、老、醫(yī)療、最低生活保障的覆蓋率和保障水平；扎實推進教育、衛(wèi)生、體育、文化工程建設，完善社區(qū)服務功能，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化配置。2004年被全國農(nóng)業(yè)旅游示范點評定委員會評為“全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點”；2005年被建設部授予“中國人居環(huán)境范例獎”；2006年又獲IS09000質量認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證；2006年4月被國家旅游總局評為“國家AAAA級旅游景區(qū)”；2006年6月被文化部授予全國首批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。三、對我縣推進新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化建設的啟示 啟示一：推進新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化需要政府大力扶持和統(tǒng)一規(guī)劃。無論是余慶還是三圣，在創(chuàng)建實施過程中政府

18、的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃都是必須的，兩地均建立有完善的資金投入機制。政府需要投入加強和完善基礎設施，引導群眾的積極參與。加上統(tǒng)一規(guī)劃建設成效更加明顯。一定要把加強新農(nóng)村建設促進城鄉(xiāng)發(fā)展、促進“三農(nóng)”全面發(fā)展有機結合起來，把建設新農(nóng)村與推進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉(xiāng)村及城郊建設發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業(yè)務培訓等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。啟示四：依托新農(nóng)村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不