創(chuàng)新經營機制 發(fā)展規(guī)模經營

1、創(chuàng)新經營機制 發(fā)展規(guī)模經營關于我市土地流轉情況的調查與思考中共豐城市委農工部 黃幼平 周群黨的十七屆三中全會通過的中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確提出：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，依照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。近年來，我市高度得視土地流轉規(guī)模化經營，對土地流轉大戶在政策上優(yōu)惠、生產上扶持、物質上傾斜、技術上培訓，土地流轉保持較好的發(fā)展勢頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，全市承包耕地123萬畝，流轉土地37萬畝，流轉率30.1%。其中，1000畝以上的大

2、戶有4戶（秀市2戶、榮塘2戶），100畝以上的大戶有百余戶，絕大部分大戶經營面積在10至30畝。實踐證明，通過土地流轉，有利于農村富余勞動力安心外出經商打工，有利于穩(wěn)定糧食生產，有利于先進技術推廣，有利于加快農業(yè)機械化進程，實現(xiàn)農民增產增收。一、當前土地流轉的主要形式和作法我市土地流轉的主要形式和作法有四種：1、集中土地重新發(fā)包。即在充分尊重群眾意愿的基礎上，根據(jù)農戶自報責任田的辦法，由集體組織將全部多余土地進行集中連片，按照土地承包費基數(shù)由農民競標承包。孫渡過鎮(zhèn)渡南下房村小組，2003年實行土地流轉，把所有責任田全部收回，先由村民自報愿意繼續(xù)承包的田畝數(shù)，其余398畝（耕地面積459畝），由

3、本村農民孫雪亮一人全部集中承包，一定10年不變，孫雪亮本人也獲得了“全國勞?！钡墓鈽s稱號。榮塘村北湖村，2005年由村委會牽頭，采取招商引資的辦法，村里與曾生升等7人（余干縣人）簽訂了五年土地承包合同。具體作法為，每年每畝承包金120元，由承包者發(fā)放到村委會，再由村委會發(fā)放到農戶手中，而每畝的糧食直補，良種補貼歸農戶所得。2、反租倒包。即在保留原農戶承包地使用權的基礎上，由村級集體或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將村民不原耕種的承包土地反租過來，再形成規(guī)模承包給種養(yǎng)大戶，技術能手或外來客商。這一形式主要表現(xiàn)在對低洼田改造上。我市的藥湖、筱塘、劍南、孫渡、石灘等共計3.3萬余畝的低洼田改造均通過這一方式來運作的。

4、筱塘鄉(xiāng)政府近幾年成功地利用反租倒包這一形式對崗前、倪家等多個村委會1000余畝低洼田進行了土地流轉，并取得了較好的土地經營效益。其土地流轉運作的主要作法為：根據(jù)群眾不愿耕作低洼田的要求，在土地使用權不變的基礎上，把低洼田相對集中，由政府與農戶簽訂6年合同，每年每畝給農戶100元承包費，然后，政府以同樣的內容與承包大戶簽訂合同。此種反租倒包的作法是政府不賺農民一分錢。該鄉(xiāng)安坪村村民周建兵，自2000年到至今，先后多次與筱塘鄉(xiāng)政府簽訂了200余畝低洼田的承包合同，通過水中養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，堤上種菜，岸上養(yǎng)豬，田里栽一季晚，使原來三年兩不收的低洼田，形成立體綜合養(yǎng)殖。近幾年，每年平均獲純利20萬余元。3、

5、租賃經營。即農戶將其承包土地以收取土地資金的形式，進行租賃經營。這種租賃經營主要表現(xiàn)在退耕還林上。熊健豐城天緣花木有限公司董事長，自2003年以來，已在榮塘、麗村、橋東三鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃土地1萬余畝，搞退耕還林，其中5000余畝經營花卉苗木，租賃期30年。我市8萬畝退耕還林面積，一半以上由大戶或幾戶聯(lián)手通過這種租賃土地的經營方式來落實的。4、自由轉讓。即種田能手主動與那些不愿種田或種不好田的農戶，自愿達成土地流轉協(xié)議或口頭協(xié)議，從而擴大種植規(guī)模。這種形式在我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都存在，主要發(fā)生在農戶與農戶之間，協(xié)議時間有長有短。秀市鎮(zhèn)雷坊村農民雷應國，2007-2008年，走村串戶，在其附近的村莊和橋東鎮(zhèn)

6、的南山、更新村，與180戶農戶簽訂了五年承包1800畝水田（其中秀市800畝，橋東1000畝）的承包合同。其作法為每年每畝轉讓費100斤稻谷給農戶，政策性補貼歸農戶所得。二、土地流轉的制約因素分析我市土地流轉工作雖取得一些成效，但在推進過程中也遇到不少困難與制約因素。1、流轉大戶素質偏低、合作組織程度不高。全市現(xiàn)有的流轉大戶文化程度普遍偏低，以小學文化程度居多，平均受教育年限6.5年。受教育水平限制，許多種糧大戶對新型良種、新型技術、新型裝備缺乏必要的認識，直接影響到經營管理水平的提高。同時，種糧大戶年齡老化現(xiàn)象突出。據(jù)對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個村、90戶土地流轉大戶的調查，承包土地10720畝，戶

7、均108畝，平均年齡50.6歲，50歲以上的有48戶。作為單家獨戶的土地流轉大戶，既要焦心于承包土地的穩(wěn)定，又要擔心產后銷售，束縛了土地流轉大戶能力的施展。加強土地流轉大戶之間的合作，已成為推進土地流轉規(guī)模經營的重要任務。2、土地流轉難度加大，流轉土地難于穩(wěn)定。目前，全市土地流轉面積占土地承包面積的30.1%，流出土地農戶占家庭承包經營農戶的34.5%。從數(shù)字上看，比例相對較高，但由于這些流轉的土地大多處于自發(fā)狀態(tài)，流轉期限短而不穩(wěn)定，使種糧大戶難以有長遠打算，只能經營一年算一年，直接影響規(guī)模經營發(fā)展。3、扶助資金相對分散，投入機制有待完善。近年來，從中央到地方各級都高度重視農業(yè)生產，采取一系

8、列支農惠農的政策措施。但由于農用價格持繼上漲，糧食上升空間有限，土地比較效益仍然偏低。同時，目前政府出臺的糧食生產扶助政策不僅有種糧直補，良種補貼，還有農機購置補貼等，但缺乏一個綜合統(tǒng)籌的組合平臺，補貼分散現(xiàn)象比較突出，重點扶持種糧大戶的政策導向還不突出。如種糧直補、良種補貼采取實名制，而實名制卻顯承包農戶，而不是實際種糧的大戶，在操作中出現(xiàn)種糧大戶難于享受直補資金的現(xiàn)象。4、基礎條件比較落后，經營風險急需化解。農業(yè)是弱質產業(yè)，而糧食生產又是風險最弱的環(huán)節(jié)，推進土地流轉規(guī)模經營還面臨其它諸多因素。一是自然災害的制約。隨著規(guī)?；潭鹊奶岣?，高投入高產出的同時也伴隨著高風險。二是配套設施的制約。規(guī)

9、模經營所需的配套設施建設用地難以落實，由于缺乏必要的管理房，曬場設施，種糧大戶時常遭遇“曬谷難”等問題。二是經營資金的制約。土地生產周期長，流轉大戶，對資金的需求比較迫切，但流轉大戶貸款難問題比較突出。據(jù)對98戶土地流轉承包大戶的調查，資金周轉較難與很難的占65.2%。三、推進土地流轉的對策思考推進土地流轉規(guī)?；洜I，是穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產的必由之路。針對當前土地流轉規(guī)模化經營存在的困難問題與制約因素，必須注重制度創(chuàng)新，強化引導服務，在增強動力激勵，消除阻力障礙上下功夫。1、培育規(guī)模生產主體，促進大戶集聚發(fā)展。土地流轉大戶是農業(yè)生產規(guī)模經營的主力軍，發(fā)展壯大土地流轉大戶隊伍是提高農業(yè)生產能力，保障

10、糧食安全的基礎和前提。一是注重培育青年土地流轉大戶，通過每年組織一批青年流轉戶農戶到農業(yè)大專院進行深造等途徑，著力打造一支有學識、懂技能、會管理、善經營的青年流轉大戶骨干隊伍。二是積極鼓勵大中畢業(yè)生投身農業(yè)，對從事農業(yè)生產的大中專畢業(yè)生給予政策支持。2、健全土地流轉機制，促進土地集約經營。要堅持土地家庭承包制度以提高土地利用率，投入產出率為目標，加強土地流轉，引導土地局流轉大戶集中。一是建立土地流轉推進制度。根據(jù)農業(yè)生產的實際情況，研究制定相關政策措施，因地制宜、因勢列導推進土地流轉，對土地轉出戶給予一定的經濟補助或獎勵。按照“土地換保障”的思路，探索建立長期土地流出戶農民的基本生活保障辦法，

11、解除土地流出戶的后顧之憂。二是健全土地流轉服務體系。加快構建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉服務體系，積極發(fā)揮村級組織的核心作用。加強土地流轉交易平臺建設，建立土地流轉信息發(fā)布制度，提高流轉成功率。三是探索土地流轉利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展全程化農業(yè)生產專業(yè)服務，積極推進土地股份合作制，實行土地保底分紅等。四是完善土地流轉約束機制。注重發(fā)揮村規(guī)民約的輿論導向作用，引導廣大農戶樹立“能種則種，不種則轉”的觀念，著力制止土地拋荒行為。強化對土地流轉的管理，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉合同，確保流轉合法合規(guī)，促進土地有序流轉。3、加大公共財政投入，促進政策集合扶持。雖然近年來我市用于農業(yè)生產資金逐年增加，但占整個財政收入的比例

12、還比較低。下步要積極探索建立多元化投入機制，加大公共財政傾斜，強化對土地流轉規(guī)模經營的政策扶持。一是加強大項目整合力度，在穩(wěn)定現(xiàn)有種糧直補、良種補貼、農機購置補貼政策的基礎上，優(yōu)化農業(yè)生產扶持政策組合。二是堅持扶強扶大導向，把土地流轉大戶作為政策扶助的重點對象，強化政策對土地流轉大戶的激勵作用，逐步提高流轉大戶的補貼標準，并優(yōu)先安排流轉大戶的科技推廣、基礎設施建設項目，使流轉大戶得到更多的支持。三是完善政策補貼辦法，保持政策的連續(xù)性與確定性。做到提前公布，提前明確，利于土地流轉大戶及時安排生產。嚴格按照“誰種植誰受益”的原則，真正把各項政策落到促進土地流轉規(guī)模經營的實處。4、堅持產業(yè)發(fā)展理念，

13、提升經營集群效益。根據(jù)我市實際，具體做好三篇文章。一是做好加工精深化文章。著眼既建“糧倉”和“廚房”的目標，扶持一批農產品加工龍頭企業(yè)，開發(fā)適銷的農產品深化加工系列產品。引導流轉大戶逐步改變“賣原糧”的單一經營方式，積極發(fā)展精深加工產品，延長產業(yè)推進，提高附加值。二是做好產品品牌化文章。憑借當前我市“富硒開發(fā)”的強勁東風，著力改善農產品品質，扶助培育一批“富硒”農產品名牌產品。通過名牌擴大優(yōu)勢，增強農產品市場競爭力，力爭實際品牌賣好價，好價增利潤。三是做好生產標準化文章。嚴格執(zhí)行無公害農產品、有機食品、綠色食品標準化質量標準，以模式化栽培和優(yōu)質化種植技術為重點，制定完善農產品生產標準化栽培技術規(guī)程、質量標準體系和安全檢測體系，把各個生產環(huán)節(jié)納入標準化軌道，實現(xiàn)既優(yōu)質又高產的目標。5、加強綜合保障服務，促進風險集中化解。加強基礎設施建設和綜合服務，是推進土地流轉規(guī)模經營的重要保障。一是構建防災機制。加強農業(yè)水利設施建設，增加農業(yè)抗御自然災害能力。根據(jù)我市農業(yè)多災易災的實際，探索建立農業(yè)風險補償機制，堅持“政府推動、市場運作”的原則，推進