創(chuàng)新經(jīng)營機制 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

1、創(chuàng)新經(jīng)營機制 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營關(guān)于我市土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考中共豐城市委農(nóng)工部 黃幼平 周群黨的十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確提出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。近年來，我市高度得視土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營，對土地流轉(zhuǎn)大戶在政策上優(yōu)惠、生產(chǎn)上扶持、物質(zhì)上傾斜、技術(shù)上培訓(xùn)，土地流轉(zhuǎn)保持較好的發(fā)展勢頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，全市承包耕地123萬畝，流轉(zhuǎn)土地37萬畝，流轉(zhuǎn)率30.1%。其中，1000畝以上的大

2、戶有4戶（秀市2戶、榮塘2戶），100畝以上的大戶有百余戶，絕大部分大戶經(jīng)營面積在10至30畝。實踐證明，通過土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村富余勞動力安心外出經(jīng)商打工，有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，有利于先進技術(shù)推廣，有利于加快農(nóng)業(yè)機械化進程，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。一、當前土地流轉(zhuǎn)的主要形式和作法我市土地流轉(zhuǎn)的主要形式和作法有四種：1、集中土地重新發(fā)包。即在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)戶自報責(zé)任田的辦法，由集體組織將全部多余土地進行集中連片，按照土地承包費基數(shù)由農(nóng)民競標承包。孫渡過鎮(zhèn)渡南下房村小組，2003年實行土地流轉(zhuǎn)，把所有責(zé)任田全部收回，先由村民自報愿意繼續(xù)承包的田畝數(shù)，其余398畝（耕地面積459畝），由

3、本村農(nóng)民孫雪亮一人全部集中承包，一定10年不變，孫雪亮本人也獲得了“全國勞?！钡墓鈽s稱號。榮塘村北湖村，2005年由村委會牽頭，采取招商引資的辦法，村里與曾生升等7人（余干縣人）簽訂了五年土地承包合同。具體作法為，每年每畝承包金120元，由承包者發(fā)放到村委會，再由村委會發(fā)放到農(nóng)戶手中，而每畝的糧食直補，良種補貼歸農(nóng)戶所得。2、反租倒包。即在保留原農(nóng)戶承包地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，由村級集體或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將村民不原耕種的承包土地反租過來，再形成規(guī)模承包給種養(yǎng)大戶，技術(shù)能手或外來客商。這一形式主要表現(xiàn)在對低洼田改造上。我市的藥湖、筱塘、劍南、孫渡、石灘等共計3.3萬余畝的低洼田改造均通過這一方式來運作的。

4、筱塘鄉(xiāng)政府近幾年成功地利用反租倒包這一形式對崗前、倪家等多個村委會1000余畝低洼田進行了土地流轉(zhuǎn)，并取得了較好的土地經(jīng)營效益。其土地流轉(zhuǎn)運作的主要作法為：根據(jù)群眾不愿耕作低洼田的要求，在土地使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，把低洼田相對集中，由政府與農(nóng)戶簽訂6年合同，每年每畝給農(nóng)戶100元承包費，然后，政府以同樣的內(nèi)容與承包大戶簽訂合同。此種反租倒包的作法是政府不賺農(nóng)民一分錢。該鄉(xiāng)安坪村村民周建兵，自2000年到至今，先后多次與筱塘鄉(xiāng)政府簽訂了200余畝低洼田的承包合同，通過水中養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，堤上種菜，岸上養(yǎng)豬，田里栽一季晚，使原來三年兩不收的低洼田，形成立體綜合養(yǎng)殖。近幾年，每年平均獲純利20萬余元。3、

5、租賃經(jīng)營。即農(nóng)戶將其承包土地以收取土地資金的形式，進行租賃經(jīng)營。這種租賃經(jīng)營主要表現(xiàn)在退耕還林上。熊健豐城天緣花木有限公司董事長，自2003年以來，已在榮塘、麗村、橋東三鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃土地1萬余畝，搞退耕還林，其中5000余畝經(jīng)營花卉苗木，租賃期30年。我市8萬畝退耕還林面積，一半以上由大戶或幾戶聯(lián)手通過這種租賃土地的經(jīng)營方式來落實的。4、自由轉(zhuǎn)讓。即種田能手主動與那些不愿種田或種不好田的農(nóng)戶，自愿達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或口頭協(xié)議，從而擴大種植規(guī)模。這種形式在我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都存在，主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，協(xié)議時間有長有短。秀市鎮(zhèn)雷坊村農(nóng)民雷應(yīng)國，2007-2008年，走村串戶，在其附近的村莊和橋東鎮(zhèn)

6、的南山、更新村，與180戶農(nóng)戶簽訂了五年承包1800畝水田（其中秀市800畝，橋東1000畝）的承包合同。其作法為每年每畝轉(zhuǎn)讓費100斤稻谷給農(nóng)戶，政策性補貼歸農(nóng)戶所得。二、土地流轉(zhuǎn)的制約因素分析我市土地流轉(zhuǎn)工作雖取得一些成效，但在推進過程中也遇到不少困難與制約因素。1、流轉(zhuǎn)大戶素質(zhì)偏低、合作組織程度不高。全市現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)大戶文化程度普遍偏低，以小學(xué)文化程度居多，平均受教育年限6.5年。受教育水平限制，許多種糧大戶對新型良種、新型技術(shù)、新型裝備缺乏必要的認識，直接影響到經(jīng)營管理水平的提高。同時，種糧大戶年齡老化現(xiàn)象突出。據(jù)對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個村、90戶土地流轉(zhuǎn)大戶的調(diào)查，承包土地10720畝，戶

7、均108畝，平均年齡50.6歲，50歲以上的有48戶。作為單家獨戶的土地流轉(zhuǎn)大戶，既要焦心于承包土地的穩(wěn)定，又要擔(dān)心產(chǎn)后銷售，束縛了土地流轉(zhuǎn)大戶能力的施展。加強土地流轉(zhuǎn)大戶之間的合作，已成為推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重要任務(wù)。2、土地流轉(zhuǎn)難度加大，流轉(zhuǎn)土地難于穩(wěn)定。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積占土地承包面積的30.1%，流出土地農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的34.5%。從數(shù)字上看，比例相對較高，但由于這些流轉(zhuǎn)的土地大多處于自發(fā)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)期限短而不穩(wěn)定，使種糧大戶難以有長遠打算，只能經(jīng)營一年算一年，直接影響規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。3、扶助資金相對分散，投入機制有待完善。近年來，從中央到地方各級都高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取一系

8、列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。但由于農(nóng)用價格持繼上漲，糧食上升空間有限，土地比較效益仍然偏低。同時，目前政府出臺的糧食生產(chǎn)扶助政策不僅有種糧直補，良種補貼，還有農(nóng)機購置補貼等，但缺乏一個綜合統(tǒng)籌的組合平臺，補貼分散現(xiàn)象比較突出，重點扶持種糧大戶的政策導(dǎo)向還不突出。如種糧直補、良種補貼采取實名制，而實名制卻顯承包農(nóng)戶，而不是實際種糧的大戶，在操作中出現(xiàn)種糧大戶難于享受直補資金的現(xiàn)象。4、基礎(chǔ)條件比較落后，經(jīng)營風(fēng)險急需化解。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而糧食生產(chǎn)又是風(fēng)險最弱的環(huán)節(jié)，推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營還面臨其它諸多因素。一是自然災(zāi)害的制約。隨著規(guī)?；潭鹊奶岣撸咄度敫弋a(chǎn)出的同時也伴隨著高風(fēng)險。二是配套設(shè)施的制約。規(guī)

9、模經(jīng)營所需的配套設(shè)施建設(shè)用地難以落實，由于缺乏必要的管理房，曬場設(shè)施，種糧大戶時常遭遇“曬谷難”等問題。二是經(jīng)營資金的制約。土地生產(chǎn)周期長，流轉(zhuǎn)大戶，對資金的需求比較迫切，但流轉(zhuǎn)大戶貸款難問題比較突出。據(jù)對98戶土地流轉(zhuǎn)承包大戶的調(diào)查，資金周轉(zhuǎn)較難與很難的占65.2%。三、推進土地流轉(zhuǎn)的對策思考推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營，是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路。針對當前土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營存在的困難問題與制約因素，必須注重制度創(chuàng)新，強化引導(dǎo)服務(wù)，在增強動力激勵，消除阻力障礙上下功夫。1、培育規(guī)模生產(chǎn)主體，促進大戶集聚發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)大戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的主力軍，發(fā)展壯大土地流轉(zhuǎn)大戶隊伍是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障

10、糧食安全的基礎(chǔ)和前提。一是注重培育青年土地流轉(zhuǎn)大戶，通過每年組織一批青年流轉(zhuǎn)戶農(nóng)戶到農(nóng)業(yè)大專院進行深造等途徑，著力打造一支有學(xué)識、懂技能、會管理、善經(jīng)營的青年流轉(zhuǎn)大戶骨干隊伍。二是積極鼓勵大中畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大中專畢業(yè)生給予政策支持。2、健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地集約經(jīng)營。要堅持土地家庭承包制度以提高土地利用率，投入產(chǎn)出率為目標，加強土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地局流轉(zhuǎn)大戶集中。一是建立土地流轉(zhuǎn)推進制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，研究制定相關(guān)政策措施，因地制宜、因勢列導(dǎo)推進土地流轉(zhuǎn)，對土地轉(zhuǎn)出戶給予一定的經(jīng)濟補助或獎勵。按照“土地換保障”的思路，探索建立長期土地流出戶農(nóng)民的基本生活保障辦法，

11、解除土地流出戶的后顧之憂。二是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極發(fā)揮村級組織的核心作用。加強土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布制度，提高流轉(zhuǎn)成功率。三是探索土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展全程化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)，積極推進土地股份合作制，實行土地保底分紅等。四是完善土地流轉(zhuǎn)約束機制。注重發(fā)揮村規(guī)民約的輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶樹立“能種則種，不種則轉(zhuǎn)”的觀念，著力制止土地拋荒行為。強化對土地流轉(zhuǎn)的管理，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，確保流轉(zhuǎn)合法合規(guī)，促進土地有序流轉(zhuǎn)。3、加大公共財政投入，促進政策集合扶持。雖然近年來我市用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金逐年增加，但占整個財政收入的比例

12、還比較低。下步要積極探索建立多元化投入機制，加大公共財政傾斜，強化對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策扶持。一是加強大項目整合力度，在穩(wěn)定現(xiàn)有種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策組合。二是堅持扶強扶大導(dǎo)向，把土地流轉(zhuǎn)大戶作為政策扶助的重點對象，強化政策對土地流轉(zhuǎn)大戶的激勵作用，逐步提高流轉(zhuǎn)大戶的補貼標準，并優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)大戶的科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，使流轉(zhuǎn)大戶得到更多的支持。三是完善政策補貼辦法，保持政策的連續(xù)性與確定性。做到提前公布，提前明確，利于土地流轉(zhuǎn)大戶及時安排生產(chǎn)。嚴格按照“誰種植誰受益”的原則，真正把各項政策落到促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的實處。4、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，

13、提升經(jīng)營集群效益。根據(jù)我市實際，具體做好三篇文章。一是做好加工精深化文章。著眼既建“糧倉”和“廚房”的目標，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，開發(fā)適銷的農(nóng)產(chǎn)品深化加工系列產(chǎn)品。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)大戶逐步改變“賣原糧”的單一經(jīng)營方式，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)推進，提高附加值。二是做好產(chǎn)品品牌化文章。憑借當前我市“富硒開發(fā)”的強勁東風(fēng)，著力改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，扶助培育一批“富硒”農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品。通過名牌擴大優(yōu)勢，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，力爭實際品牌賣好價，好價增利潤。三是做好生產(chǎn)標準化文章。嚴格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、綠色食品標準化質(zhì)量標準，以模式化栽培和優(yōu)質(zhì)化種植技術(shù)為重點，制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化栽培技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標準體系和安全檢測體系，把各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入標準化軌道，實現(xiàn)既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的目標。5、加強綜合保障服務(wù)，促進風(fēng)險集中化解。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)，是推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重要保障。一是構(gòu)建防災(zāi)機制。加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)多災(zāi)易災(zāi)的實際，探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制，堅持“政府推動、市場運作”的原則，推進