關(guān)于破解城鄉(xiāng)水資源短缺和農(nóng)村飲水安全的實(shí)施方案

1、關(guān)于破解城鄉(xiāng)水資源短缺和飲水安全的實(shí)施方案 經(jīng)過新中國成立60多年的不懈努力，我縣水利建設(shè)與管理取得了顯著成效，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水、防洪除澇和灌溉工程體系，保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展。但是，水資源分布不均仍然是我縣的基本水清，旱澇災(zāi)害仍然是全縣人民的大患，水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸，水利設(shè)施管理上的薄弱仍然是影響發(fā)展的突出問題。目前，我縣大部分水利工程修建于上世紀(jì)六、七十年代，年久失修，工程風(fēng)化、老化嚴(yán)重，后期修建的水利工程，由于自然災(zāi)害和水利管理體制不完善等多種原因，造成重建輕管，超期限運(yùn)行，損壞嚴(yán)重，水利服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的作用還不明顯，城鄉(xiāng)水資源短缺和

2、飲水安全的難題仍舊存在。一、基本現(xiàn)狀建國以來，全縣共興建水庫、護(hù)岸、人飲、灌溉等工程在內(nèi)的各類水利設(shè)施150處。其中：?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?座、塘壩43座，總庫容3000m3，堤防3條，總長(zhǎng)13公里，保護(hù)耕地5000畝，人口2.8萬，自流灌區(qū)及提灌站工程80處，泵站揚(yáng)水工程27處，初步形成了具有一定防汛抗旱能力的工程體系，有力地保障和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施超期限運(yùn)行、老化嚴(yán)重、加之其它工程建設(shè)時(shí)毀壞、人為損壞、變壓器被盜、河流污染或水源枯竭、配套工程設(shè)施未完善等諸多原因。造成全縣水利設(shè)施運(yùn)行不暢，長(zhǎng)期處于修修補(bǔ)補(bǔ)的被動(dòng)局面。具體狀況：1、自流渠

3、道工程。共有自流渠道9條，設(shè)計(jì)灌溉面積7950畝。目前徹底毀壞，已無法修復(fù)的3處，毀壞嚴(yán)重改為電力提灌站的2條，能正常運(yùn)行的3條，實(shí)灌面積2900畝，受益群眾583戶2900人。2、電力提灌站工程。共有電力提灌站68處，設(shè)計(jì)灌溉面積13400畝，受益群眾871戶6097人，目前因水源或占地問題徹底毀壞無法修復(fù)的6處，后續(xù)工程未完善不能使用的8處，有一定問題使用不正常的21處，能正常使用的32處，實(shí)灌面積6400畝，受益群眾533戶2667人。3、人飲工程。目前有泵站27處，引水工程1處，小電井1712眼，水窖3198口，共解決了11600戶，5.85萬人的飲水困難（其中2004年前人飲解困工程

4、解決2.26萬人；2005年至2009年安全飲水工程解決3.59萬人）。由于近年來持續(xù)干旱和地下水層破壞，已建成的水窖秋季蓄水量不足，水井水位下降、水質(zhì)變化的反映日益增多，在已建成的泵站揚(yáng)水工程中，已有元城、五蛟、上里塬、東山水管所、悅樂草蓄園區(qū)等反映水量不足或水質(zhì)發(fā)生變化。二、存在的問題1、水資源供需矛盾突出 我縣屬全省18個(gè)干旱縣之一，全縣水資源總10834.2m3，其中自產(chǎn)徑流量9977.9萬m3，人均水資源量為760m3，是全國人均水資源量的33%，全省人均水資源量的58.5%；按耕地面積計(jì)算，平均每畝占有水資源量116m3，是全國畝均水資源量的6.4%，全省畝均水資源量的18.3%；

5、全縣水資源可利用量2393.1萬m3，人均水資源可利用量182 m3,屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。供水不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。地表水原先較好，但由于自然災(zāi)害和長(zhǎng)慶油田超低滲透油藏項(xiàng)目在開采過程中，由于技術(shù)力量和設(shè)備跟不上去，回注管線年久失修，污油水回收不及時(shí)，事故性、人為性管道破裂污染經(jīng)常發(fā)生，污染逐漸加劇，水環(huán)境持續(xù)惡化,大部分未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢污水直接排入河道或滲入地下,造成嚴(yán)重的水污染。根據(jù)慶陽市水文水資源勘測(cè)局調(diào)查分析，華池境內(nèi)除二將川及小支河水質(zhì)達(dá)到類水質(zhì)外，其余四條主河流不同程度受到污染，水質(zhì)達(dá)到類，劣類，污染極期嚴(yán)重，主要超標(biāo)項(xiàng)目是石油類、六價(jià)鉻、氯離子、硫酸根、化

6、學(xué)需氧量，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚，五日生化需氧量、總磷等，人畜已無法飲用，對(duì)農(nóng)田灌溉也有很大的影響，喬川、白馬、元城及新堡工業(yè)園區(qū)已出現(xiàn)區(qū)域性整體水源緊缺現(xiàn)象。同時(shí)，隨著全縣人口的不斷增加、城市化進(jìn)程的不斷加快國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，缺水量將越來越大。尖銳的水資源供需矛盾，將嚴(yán)重制約全縣國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 2、節(jié)水力度不夠 在水資源嚴(yán)重緊缺的同時(shí)，我縣浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍很突出。一方面，占全縣總用水量近80%的農(nóng)業(yè)灌溉用水，由于灌溉設(shè)施配套不完善，灌溉技術(shù)落后，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用力度不夠，灌溉定額偏高，水資源利用率低，用水浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重；另一方面，工業(yè)水的重復(fù)利用率低

7、，萬元產(chǎn)值耗水定額偏高，城鎮(zhèn)生活中，用水缺乏節(jié)水意識(shí)，節(jié)水措施還不很普及。 3、農(nóng)村人口飲水安全率較低全縣現(xiàn)有農(nóng)村人口11.11萬人，建國以來，已累計(jì)解決了8.95萬人的飲水困難。但是，還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、苦咸、污染等水質(zhì)問題，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。根據(jù)飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)5.26萬人（其中由于水量減少和水質(zhì)污染造成新增加農(nóng)村不安全飲水人口3.16萬人）。 4、城鎮(zhèn)特別是縣城居民吃水問題日顯突出。華池縣城現(xiàn)有人口約4萬人，供水工程水源有2處，一是東溝王家砭水源；二是鴨兒洼縣城調(diào)水工程，兩處水源年可供水100余萬m3，正常年份水源能夠滿足供水要求，但是隨著

8、城市規(guī)模不斷增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是悅樂工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，未來幾年縣城供水矛盾將會(huì)日益突現(xiàn)。三、破解措施根據(jù)我縣水利設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，通過510年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我縣水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉逼趦?nèi)，使水利工程年供水量力爭(zhēng)達(dá)到772萬立方米，基本解決工程性缺水問題；完成重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升防洪除澇能力。到2020年，基本完成大中型灌區(qū)、電力提灌站和泵站揚(yáng)水續(xù)建配套與節(jié)水改造；基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境體系以及水利科學(xué)發(fā)展制度體系。具體措施為：一是突出可持續(xù)發(fā)展，著力破解水資源短缺

9、難題 結(jié)合我縣水資源分布和地形地貌特點(diǎn)，綜合考慮水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境適應(yīng)能力，首先要落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，抓緊編制用水總量控制總體規(guī)劃和取水許可控制指標(biāo)，建立區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系，促進(jìn)水資源高效利用、合理配置與節(jié)約保護(hù)，提高單位水量的生產(chǎn)能力。建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，抓緊制定和完善我縣入河湖排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，建立符合我縣實(shí)際的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，建立水資源污染事故預(yù)警、監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)機(jī)制，確保重點(diǎn)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效控制。為了防

10、止油田生產(chǎn)、工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對(duì)水資源造成新的污染，按照國家的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行新建、改建工業(yè)項(xiàng)目的“三同時(shí)、四到位”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。三同時(shí)”即工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；“四到位”即工業(yè)企業(yè)要做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。對(duì)不執(zhí)行“三同時(shí)、四到位”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，銀行不予貸款，供水部門不予供水，在2011年12月底之前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1個(gè)以上穩(wěn)定的供水水源工程。二是加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高水資源利用率1、大興農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合全縣新增和恢復(fù)灌溉面積3.78萬畝的目標(biāo)，規(guī)劃灌區(qū)改造建設(shè)以元

11、城、悅樂為主，新建、維修67處，其中：新建提灌站13處，維修提灌站49處，維修5處自流灌區(qū)的渠首溢流壩；節(jié)水灌溉規(guī)劃實(shí)施以南梁萬畝灌區(qū)為主，新建提灌站12處，噴灌工程10處，可新增和恢復(fù)灌溉面積0.58萬畝。全縣在農(nóng)田水利建設(shè)中，要堅(jiān)持旱澇兼防、綜合治理的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，抓緊抓好小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”建設(shè)，確立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。2、不斷提升防洪抗旱減災(zāi)能力。積極推進(jìn)重點(diǎn)中小河流和重點(diǎn)山洪溝防洪排澇的規(guī)劃治理，全面完成重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)。一是加快病險(xiǎn)水庫加固步伐

12、，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪和興利庫容?！笆迤陂g”規(guī)劃修建林鎮(zhèn)梁溝門、山莊算賬溝調(diào)蓄工程；修建人工湖12座、澇池42座，完成魚嘴溝病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)；二是加強(qiáng)南部新區(qū)河道治理工程建設(shè)，新建景觀壩3處，重力墻護(hù)岸0.95公里，貼坡式護(hù)岸58公里；三是堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目工程建設(shè)，在2011年底以前，完成鴨子嘴、柔遠(yuǎn)川、小西溝、柔遠(yuǎn)東溝、塌泥溝、土門溝、毛溝門、城壕川等31條小流域?qū)嵤┥胶闉?zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，防治區(qū)面積2515平方公里，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110個(gè)行政村。 三是圍繞改善民生，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全

13、工程根據(jù)我縣農(nóng)村飲水安全問題及其危害，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的規(guī)劃原則，到2015年期間，我縣將計(jì)劃投資3608萬元，實(shí)施各類集中式和分散式供水工程3689處，解決全縣4.7萬名農(nóng)村人口飲水安全問題。其中：氟超標(biāo)0.04萬人，苦咸水0.19萬人，污染水等其它水質(zhì)問題1.0771萬人，水量不達(dá)標(biāo)0.29萬人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)2.463萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)的0.6399萬人。2011年投資413.16萬元，實(shí)施林鎮(zhèn)黃渠等四處泵站揚(yáng)水和白馬小學(xué)、初中等5處學(xué)校供水延伸工程，解決9217名農(nóng)村人口的飲水安全問題；2012年投資770.319萬元，實(shí)施牛家塬等6處泵站揚(yáng)水工程，解決9036名農(nóng)村人口

14、的飲水安全問題；2013年投資965萬元，實(shí)施分散式和集中式工程816處，解決11329名農(nóng)村人口的飲水安全問題；2014年投資894萬元，實(shí)施分散式和集中式工程1749處，解決10498名農(nóng)村人口的飲水安全問題；2015年投資566萬元，實(shí)施分散式和集中式工程1107處，解決46727名農(nóng)村人口的飲水安全問題。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(中發(fā)20111號(hào))和省委省政府及市委市政府貫徹精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位1、全縣水利面

15、臨的新形勢(shì)。經(jīng)過新中國成立60多年的不懈努力，我縣水利建設(shè)與管理取得了顯著成效，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水、防洪除澇和灌溉工程體系，保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展。但是，水資源分布不均仍然是我縣的基本水清，旱澇災(zāi)害仍然是全縣人民的大患，水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸，水利設(shè)施管理上的薄弱仍然是影響發(fā)展的突出問題。目前，我縣大部分水利工程修建于上世紀(jì)六、七十年代，由于年久失修，工程風(fēng)化、老化嚴(yán)重，后期修建的水利工程，由于自然災(zāi)害和水利管理體制不完善等多種原因，造成重建輕管，超期限運(yùn)行，損壞嚴(yán)重，所以，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。全縣各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的

16、重要性和緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，奮力開創(chuàng)我縣水利改革發(fā)展的新局面，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興縣富民提供有力支撐。2、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位和重要作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)防洪、供水、糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、國家安全。二、明確水利改革發(fā)展的總體要求3、指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)

17、展觀，切實(shí)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。4、目標(biāo)任務(wù)。通過510年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我縣水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉逼趦?nèi)，使水利工程年供水量力爭(zhēng)達(dá)到772萬立方米，基本解決工程性缺水問題；完成重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升防洪除澇能力。到2020年，基本完成大中型灌區(qū)、電力提灌站和泵站揚(yáng)水續(xù)建配套與節(jié)水改造；

18、基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境體系以及水利科學(xué)發(fā)展制度體系。三、突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)5、大興農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合全縣新增和恢復(fù)灌溉面積3.78萬畝的目標(biāo)，規(guī)劃灌區(qū)改造建設(shè)以元城、悅樂為主，新建、維修67處，其中：新建提灌站13處，維修提灌站49處，維修5處自流灌區(qū)的渠首溢流壩；節(jié)水灌溉規(guī)劃實(shí)施以南梁萬畝灌區(qū)為主，新建提灌站12處，噴灌工程10處，可新增和恢復(fù)灌溉面積0.58萬畝。全縣在農(nóng)田水利建設(shè)中，要堅(jiān)持旱澇兼防、綜合治理的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，抓緊抓好小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”建設(shè)，確立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的

19、指導(dǎo)地位，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。6、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)?！笆迤陂g”全縣計(jì)劃解決3.65 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。大力推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。7、不斷提升防洪抗旱減災(zāi)能力。積極推進(jìn)重點(diǎn)中小河流和重點(diǎn)山洪溝防洪排澇的規(guī)劃治理，全面完成重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)。一是加快病險(xiǎn)水庫加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪和興利庫容?！笆迤陂g”規(guī)劃修建林鎮(zhèn)梁溝門、山莊算賬溝調(diào)蓄工程；修建人工湖12座、澇池42座，完成魚嘴溝病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)；二是加強(qiáng)南部新區(qū)河道治理工程

20、建設(shè)，新建景觀壩3處，重力墻護(hù)岸0.95公里，貼坡式護(hù)岸58公里；三是堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目工程建設(shè)，在2011年底以前，完成鴨子嘴、柔遠(yuǎn)川、小西溝、柔遠(yuǎn)東溝、塌泥溝、土門溝、毛溝門、城壕川等31條小流域?qū)嵤┥胶闉?zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，防治區(qū)面積2515平方公里，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110個(gè)行政村。四、建立以政府為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制8、切實(shí)加大國家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度和地方財(cái)政對(duì)水利的支持力度。今后縣財(cái)政每年從土地出讓收益金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，并充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)在水利建設(shè)中的

21、作用。9、縣財(cái)政從2011年起每年至少預(yù)算安排水利建設(shè)資金500萬元，“十二五”期間逐年增加。10、今后縣財(cái)政每年要從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排20%用于城市供水、城市節(jié)水、城市防洪等工程建設(shè)。11、財(cái)政、水務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)的使用管理與監(jiān)督檢查。每年征收的水資源費(fèi)除按規(guī)定上解外，剩余部分用于水資源保護(hù)管理、水源工程建設(shè)、節(jié)約用水、重大水利項(xiàng)目前期工作。12、對(duì)我縣現(xiàn)有的5座水庫，由縣財(cái)政每年每座預(yù)算安排養(yǎng)護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2萬元?；鶎铀軉挝皇杖〉乃M(fèi)收入由同級(jí)財(cái)政設(shè)立專戶儲(chǔ)存，實(shí)行收支兩條線管理，專門用于農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)。13、電力部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上制定的農(nóng)業(yè)灌排和農(nóng)村供水工程電價(jià)優(yōu)惠

22、政策，切實(shí)降低水利工程運(yùn)行成本。14、銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)“五小”水利工程建設(shè)的支持力度，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓、小水工程產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，鼓勵(lì)、支持、吸引社會(huì)資金以直接、間接融資的方式進(jìn)入水利建設(shè)市場(chǎng)，參與水利工程建設(shè)。五、切實(shí)加強(qiáng)水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)15、進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)水利人才建設(shè)。水務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工 51人，其中專業(yè)技術(shù)人員14人，占27 %，技術(shù)人才嚴(yán)重不足。要通過各種渠道，積極引進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人才，力爭(zhēng)通過三至五年努力，使水務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到職工總數(shù)的60%以上。16、加強(qiáng)抗旱防汛應(yīng)急能力建設(shè)。將縣抗旱防汛指揮部辦公室按正科級(jí)設(shè)置，并在原3名編制的基礎(chǔ)上增加2-3名編制以切實(shí)

23、發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)。17、積極創(chuàng)造條件，成立縣水利設(shè)計(jì)室，增強(qiáng)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。18、成立基層水利工作站。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，作為縣水務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的運(yùn)行、維護(hù)和日常管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站按副科級(jí)設(shè)置，實(shí)行“條塊”結(jié)合管理，以“條”管理為主。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（柔遠(yuǎn)、懷安、元城、城壕、五蛟）編制2-3人，；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林鎮(zhèn) 、山莊、南梁、懷安、上里塬）和三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（紫坊、喬川、白馬、王咀子、喬河）編制1-2人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須選配1名水利專業(yè)技術(shù)人員，二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣水務(wù)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中調(diào)配1名，其余從水利或相近專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)選用。19、加

24、強(qiáng)基層水管單位建設(shè)。按規(guī)定核定基層水管單位人員編制，基層水管單位人員工資由縣財(cái)政差額供給全部轉(zhuǎn)為全額供給，以激勵(lì)和調(diào)動(dòng)工作積極性。目前，縣水務(wù)局基層水管單位差額供給人員5名，月工資差補(bǔ)總額4550.5元。六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度20、強(qiáng)化取水許可，切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法。要嚴(yán)格控制地下水開采，大力推進(jìn)水價(jià)改革，建立用水總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任考核制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理。一、基本現(xiàn)狀（一）水資源開發(fā)及利用情況我縣位于慶陽市東北部，地處黃土高原,深居內(nèi)陸,地形多變，山大溝深。大陸性氣候顯著，80%以上地帶氣候干燥，年平均降雨量498.7毫米左右，水資源短缺且時(shí)空

25、分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。 止2010年底，全縣共有小型水庫4座，總庫容達(dá)1107萬立方米；自流灌區(qū)10處；(能正常使用的僅3處）小提灌76處；(可修復(fù)使用的62處)，灌溉面積達(dá)到了4.14萬畝（實(shí)際可灌溉面積僅12000畝）；建成集中供水工程26處，引水工程2處，人飲小電井1712眼，集雨人飲水窖3228口，累計(jì)解決了8.95萬農(nóng)村人口的飲水困難。目前存在的主要問題：1、水資源供需矛盾突出 我縣屬全省18個(gè)干旱縣之一，全縣水資源總量1.0834億立方米 ， 自產(chǎn)地表水資源量9978立方米，僅為全省平均水平的39.4%，人均水資源占有量760方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2400立方米的全國平

26、均水平。近些年來，由于受油田開發(fā)及氣候干旱的影響，生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)污染十分嚴(yán)重，除二將川水質(zhì)較好外，其余三條主要河道水質(zhì)為類和類以上。自產(chǎn)地表水大幅下降，河道來水量近二十年下降了2/3，地下水位下降了40-60m，自流灌區(qū)水資源銳減，大部分水澆地得不到保灌，造成有洪無法攔，天旱無水灌的局面。近年來，隨著全縣人口的不斷增加、城市化進(jìn)程的不斷加快國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，缺水量將越來越大。尖銳的水資源供需矛盾，將嚴(yán)重制約全縣國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 2、水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境不斷惡化 我縣水土流失較為嚴(yán)重，尤其是北部地區(qū)，水土流失最為嚴(yán)重，這不僅造成了該地區(qū)土地貧瘠，人民生活貧困，

27、而且導(dǎo)致大量泥沙淤積河道，加劇了洪水威脅，嚴(yán)重影響和制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加之山區(qū)森林植被遭到大量破壞，水源涵養(yǎng)林面積不斷減少，造成滑坡、泥石流和水土流失加劇，存在著邊建設(shè)，邊治理，邊破壞的現(xiàn)象。另外，隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水的污染問題日趨突出，水環(huán)境的不斷惡化，不僅直接影響了人民群眾身體健康，也加劇了水資源的緊缺程度。 3、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 由于我縣水利建設(shè)投入欠賬較多，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，難以支撐快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。一方面，現(xiàn)有工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，灌區(qū)因人員工資增加等原因，經(jīng)費(fèi)難以保證，維修費(fèi)用不足，對(duì)一些急、難、險(xiǎn)問題不能及時(shí)徹底解決，影響灌

28、溉的正常進(jìn)行。水資源開發(fā)利用力度不夠，不少流域缺乏必要的骨干調(diào)蓄工程，水資源的調(diào)配和利用還不盡合理，供水量嚴(yán)重不足。另一方面，已建成的水利工程仍延用傳統(tǒng)的管理模式，自我發(fā)展能力和效益都不高。加之受農(nóng)民收入低的制約，水價(jià)不能到位，各類工程維修、更新、改造費(fèi)用嚴(yán)重不足，老化失修嚴(yán)重，效益難以全面發(fā)揮，防洪安全缺乏保障，洪水威脅依然存在。 4、節(jié)水力度不夠 在水資源嚴(yán)重緊缺的同時(shí)，我縣浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍很突出。一方面，占全縣總用水量近80%的農(nóng)業(yè)灌溉用水，由于灌溉設(shè)施配套不完善，灌溉技術(shù)落后，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用力度不夠，灌溉定額偏高，水資源利用率低，用水浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重；另一方面，工業(yè)水的重復(fù)利用率低

29、，萬元產(chǎn)值耗水定額偏高，城鎮(zhèn)生活中，用水缺乏節(jié)水意識(shí)，節(jié)水措施還不很普及。 5、農(nóng)村人口飲水安全率較低全縣現(xiàn)有農(nóng)村人口11.11萬人，建國以來，已累計(jì)解決了8.95萬人的飲水困難。但是，還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、苦咸、污染等水質(zhì)問題，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。根據(jù)飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)5.26萬人（其中由于水量減少和水質(zhì)污染造成新增加農(nóng)村不安全飲水人口3.16萬人）。 6、管理機(jī)制不健全 水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)措施不到位，一是水管單位定性與其承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，國家應(yīng)給予補(bǔ)貼無法兌現(xiàn)，影響了水利事業(yè)的發(fā)展，二是全縣水資源行政主管權(quán)存在著條塊分割多頭管理的弊端，導(dǎo)致

30、對(duì)全縣水資源統(tǒng)一管理薄弱，協(xié)調(diào)的力度不大，水利部門沒有足夠有效的執(zhí)法地位和行政監(jiān)督、處罰權(quán)，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)管理能力,一定程度上還存在著水資源管理的混亂現(xiàn)象；三是水利工程重建輕管的問題尚未得到根本性好轉(zhuǎn)，管理粗放，缺乏有效的良性運(yùn)行機(jī)制，致使部分水利工程配套不齊全，水利設(shè)施的更新、維護(hù)和技術(shù)改造力度不夠，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益的足額發(fā)揮。 （二）水利設(shè)施現(xiàn)狀及效益發(fā)揮情況建國以來，全縣共興建水庫、護(hù)岸、人飲、灌溉等工程在內(nèi)的各類水利設(shè)施150處。其中：?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?座、塘壩43座，總庫容3000m3，堤防3條，總長(zhǎng)13公里，保護(hù)耕地5000畝，人口2.8萬，自流灌區(qū)及提灌站工

31、程80處，泵站揚(yáng)水工程27處，初步形成了具有一定防汛抗旱能力的工程體系，有力地保障和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施超期限運(yùn)行、老化嚴(yán)重、加之其它工程建設(shè)時(shí)毀壞、人為損壞、變壓器被盜、河流污染或水源枯竭、配套工程設(shè)施未完善等諸多原因。造成全縣水利設(shè)施運(yùn)行不暢，長(zhǎng)期處于修修補(bǔ)補(bǔ)的被動(dòng)局面。具體狀況：1、自流渠道工程。共有自流渠道9條，設(shè)計(jì)灌溉面積7950畝。目前徹底毀壞，已無法修復(fù)的3處，毀壞嚴(yán)重改為電力提灌站的2條，能正常運(yùn)行的3條，實(shí)灌面積2900畝，受益群眾583戶2900人。2、電力提灌站工程。共有電力提灌站68處，設(shè)計(jì)灌溉面積13400畝，受益群眾871戶60

32、97人，目前因水源或占地問題徹底毀壞無法修復(fù)的6處，后續(xù)工程未完善不能使用的8處，有一定問題使用不正常的21處，能正常使用的32處，實(shí)灌面積6400畝，受益群眾533戶2667人。3、人飲工程。目前有泵站27處，引水工程1處，小電井1712眼，水窖3198口，共解決了11600戶，5.85萬人的飲水困難（其中2004年前人飲解困工程解決2.26萬人；2005年至2009年安全飲水工程解決3.59萬人）。由于近年來持續(xù)干旱和地下水層破壞，已建成的水窖秋季蓄水量不足，水井水位下降、水質(zhì)變化的反映日益增多，在已建成的泵站揚(yáng)水工程中，已有元城、五蛟、上里塬、東山水管所、悅樂草蓄園區(qū)等反映水量不足或水質(zhì)

33、發(fā)生變化。（三）水法貫徹執(zhí)行情況自2002年新水法頒布施行以來，全縣各地以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新水法為契機(jī)，緊緊圍繞依法治水這個(gè)中心，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，調(diào)整思路、強(qiáng)化措施，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收，提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善規(guī)范管理，促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展。 1、廣泛宣傳教育，提高全社會(huì)的水法律意識(shí)把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新水法作為全縣水利工作的一件大事，作為水利法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，抓緊抓實(shí)抓出成效。一是水利系統(tǒng)帶頭學(xué)法。通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等形式，組織全縣水利系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新水法，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)法，管理人員經(jīng)常學(xué)法，使廣大水利干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、水政執(zhí)法人員能領(lǐng)會(huì)

34、精神實(shí)質(zhì)，把握條文內(nèi)涵，掌握法律原則，明確法規(guī)所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了由注重行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了依法行政、依法治水的能力和水平。二是結(jié)合紀(jì)念日主題普法。在每年一度的“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”等重大活動(dòng)中，結(jié)合紀(jì)念日主題，積極開展新水法的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法律意識(shí)。2011年以“水與發(fā)展”和“以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”兩個(gè)主題進(jìn)行宣傳教育，通過廣泛深入開展宣傳教育活動(dòng)，提高了全社會(huì)的水法律意識(shí)和水法制觀念以及廣大群眾珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的意識(shí)。三是科技下鄉(xiāng)送法。每年都組織“科技活動(dòng)周”活動(dòng)，深入鄉(xiāng)村，宣

35、傳水法律法規(guī)知識(shí)，開展水法律咨詢活動(dòng)，普及水資源、水土保持等方面的科普知識(shí)，解答農(nóng)民朋友提出的各種疑惑，深受農(nóng)民朋友的歡迎，取得很好的宣傳效果。四是教育基地授法。以華池一中、城關(guān)小學(xué)等4所“節(jié)約用水，從我做起”教育基地為重點(diǎn)，在學(xué)校開展節(jié)約用水知識(shí)競(jìng)賽、講座、征文、畫展、文藝宣傳等形式多樣的宣傳普及教育活動(dòng)，每年都有數(shù)千名學(xué)生受到教育。通過教育基地授法，增強(qiáng)廣大學(xué)生的節(jié)約用水意識(shí)和法制觀念，提高學(xué)生的法律素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，全縣共出動(dòng)宣傳車16次，懸掛宣傳橫幅60多條，發(fā)放新水法單行本300本、防洪法200本、華池縣石油開發(fā)取用水管理辦法145本，宣傳資料1600份；開展紀(jì)念“世界水

36、日”宣傳活動(dòng)6場(chǎng)，參加群眾1萬多人次；舉行了水法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試和講座15次（期），受訓(xùn)700多人次；形成了在宣傳上報(bào)紙有文章、電視有畫面、廣播有聲音的立體宣傳格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民水法制意識(shí)。2、重視科學(xué)規(guī)劃，為水資源管理提供技術(shù)支持一是切實(shí)抓好水資源規(guī)劃，為保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。至目前，華池縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、城區(qū)防洪規(guī)劃、華池縣水資源綜合規(guī)劃已編制完成，華池縣水資源管理三條紅線指標(biāo)正在編制，華池縣飲水水源劃分情況。3、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)水資源各項(xiàng)制度的落實(shí)一是強(qiáng)化取水許可制度。取水許可制度是我國水資源管理的一項(xiàng)重要制度，是實(shí)施水資源管理的重要法律保障。幾年來，我縣

37、按照規(guī)定程序開展水資源論證、取水許可發(fā)證、取水許可證年度審驗(yàn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等具體工作，促進(jìn)取水許可制度的貫徹落實(shí)。目前，全縣共發(fā)放取水許可證 套，總許可水量 億立方米。其中工業(yè)發(fā)證 套，許可水量 億立方米；生活發(fā)證 套，許可水量 億立方米；農(nóng)業(yè)發(fā)證 套，許可水量 億立方米；其它發(fā)證 套，許可水量 億立方米。地下水許可水量為 億立方米。4、加大水資源費(fèi)征收力度。水資源的有償使用是國家合理調(diào)控水資源，優(yōu)化水資源配置，有效保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源良性循環(huán)以及緩解當(dāng)前城鄉(xiāng)用水緊張，推動(dòng)節(jié)約用水的重要措施。近幾年來，依據(jù)華池縣石油取用水管理辦法，按照“誰發(fā)證、誰收費(fèi)”的原則，所征收的水資源費(fèi)按“收支兩條線”上

38、繳同級(jí)財(cái)政，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全縣累計(jì)征收水資源費(fèi) 萬元。 5、加強(qiáng)河道采砂及排障。河砂是一種重要的資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)又是河床的重要組成部份，采砂不當(dāng)或失控勢(shì)必破壞河勢(shì)穩(wěn)定，直接影響河道行洪安全。6、加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。全面啟動(dòng)了水政監(jiān)察隊(duì)伍“能力建設(shè)”活動(dòng)，水政監(jiān)察隊(duì)伍的軟硬件建設(shè)得到加強(qiáng)，依法行政、依法管水的能力水平得到提高。目前，我縣共有5名專職水政監(jiān)察人員。水政檢查隊(duì)伍緊緊圍繞水利中心工作，以嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法取水、河道管理范圍內(nèi)違章建設(shè)、拒繳水利規(guī)費(fèi)等執(zhí)法重點(diǎn)，不斷加大執(zhí)法力度，為保障防洪安全、水工程安全和維護(hù)正常水事秩序做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十

39、一五”期間全縣共查處各類水事違法案件 起，協(xié)調(diào)解決水事糾紛 起，吊銷取水許可證 套，取締無證采砂 戶，有力地維護(hù)了良好的水事秩序。雖然我縣貫徹實(shí)施新水法取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題，主要是新水法宣傳的廣度和深度有待于進(jìn)一步提高；全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)還不夠強(qiáng)，水資源浪費(fèi)較現(xiàn)象比較嚴(yán)重；農(nóng)村水利設(shè)施老化，特別是近幾年暴雨洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，雖然災(zāi)后我們積極開展了水毀工程搶修，也取得了一定的成效，但相當(dāng)部分水毀工程還是暫時(shí)性和應(yīng)急修復(fù)的，加上以往水毀工程欠賬較多，要徹底修復(fù)加固，任務(wù)仍然十分艱巨；水電站開發(fā)不夠規(guī)范，給水環(huán)境造成一定負(fù)面的影響；水行政執(zhí)法力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，比如河道

40、違規(guī)采砂、向溪河棄土棄渣等違法違規(guī)行為查處不力等。針對(duì)這些問題，下階段我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施新水法，以水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用為目標(biāo)，進(jìn)一步健全水資源管理制度和機(jī)制，改革水資源管理體制，大力推進(jìn)我市生態(tài)水利、現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利建設(shè)，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、水利改革發(fā)展思路經(jīng)過新中國成立60多年的不懈努力，我縣水利建設(shè)與管理取得了顯著成效，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水、防洪除澇和灌溉工程體系，保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展。但是，水資源分布不均仍然是我縣的基本水清，旱澇災(zāi)害仍然是全縣人民的大患，水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安

41、全的突出瓶頸，水利設(shè)施管理上的薄弱仍然是影響發(fā)展的突出問題。目前，我縣大部分水利工程修建于上世紀(jì)六、七十年代，由于年久失修，工程風(fēng)化、老化嚴(yán)重，后期修建的水利工程，由于自然災(zāi)害和水利管理體制不完善等多種原因，造成重建輕管，超期限運(yùn)行，損壞嚴(yán)重，所以，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(中發(fā)20111號(hào))我縣水利改革發(fā)展目標(biāo)如下:1、目標(biāo)任務(wù)。通過510年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我縣水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉逼趦?nèi)，使水利工程年供水量力爭(zhēng)達(dá)到772萬立

42、方米，基本解決工程性缺水問題；完成重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升防洪除澇能力。到2020年，基本完成大中型灌區(qū)、電力提灌站和泵站揚(yáng)水續(xù)建配套與節(jié)水改造；基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境體系以及水利科學(xué)發(fā)展制度體系。2、大興農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合全縣新增和恢復(fù)灌溉面積3.78萬畝的目標(biāo)，規(guī)劃灌區(qū)改造建設(shè)以元城、悅樂為主，新建、維修67處，其中：新建提灌站13處，維修提灌站49處，維修5處自流灌區(qū)的渠首溢流壩；節(jié)水灌溉規(guī)劃實(shí)施以南梁萬畝灌區(qū)為主，新建提灌站12處，噴灌工程10處，可新增和恢復(fù)灌溉面積0.58萬畝。全縣在農(nóng)田

43、水利建設(shè)中，要堅(jiān)持旱澇兼防、綜合治理的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，抓緊抓好小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”建設(shè)，確立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)?！笆迤陂g”全縣計(jì)劃解決3.65 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。大力推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。4、不斷提升防洪抗旱減災(zāi)能力。積極推進(jìn)重點(diǎn)中小河流和重點(diǎn)山洪溝防洪排澇的規(guī)劃治理，全面完成重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)。一是加快病險(xiǎn)水庫加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢

44、復(fù)防洪和興利庫容?！笆迤陂g”規(guī)劃修建林鎮(zhèn)梁溝門、山莊算賬溝調(diào)蓄工程；修建人工湖12座、澇池42座，完成魚嘴溝病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)；二是加強(qiáng)南部新區(qū)河道治理工程建設(shè)，新建景觀壩3處，重力墻護(hù)岸0.95公里，貼坡式護(hù)岸58公里；三是堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目工程建設(shè)，在2011年底以前，完成鴨子嘴、柔遠(yuǎn)川、小西溝、柔遠(yuǎn)東溝、塌泥溝、土門溝、毛溝門、城壕川等31條小流域?qū)嵤┥胶闉?zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，防治區(qū)面積2515平方公里，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110個(gè)行政村。三、存在問題一是城鎮(zhèn)特別是縣城居民吃水問題日顯突出。華池縣城現(xiàn)有人

45、口約4萬人，供水工程水源有2處，一是東溝王家砭水源；二是鴨兒洼縣城調(diào)水工程，兩處水源年可供水100余萬m3，正常年份水源能夠滿足供水要求，但是隨著城市規(guī)模不斷增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是悅樂工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，未來幾年縣城供水矛盾將會(huì)日益突現(xiàn)。二是大型連片的集中供水工程少規(guī)模水利幾乎為零。我縣投資上千萬的水利工程只有縣城調(diào)水工程1處。華池縣城調(diào)水工程地處華池縣悅樂鎮(zhèn)境內(nèi)，距華池縣城以南10公里處。工程設(shè)計(jì)總投資2422.9萬元，屬?。?）型水庫工程。該工程經(jīng)市發(fā)改委2006286號(hào)文件批準(zhǔn)立項(xiàng)，慶市水發(fā)200752號(hào)文件對(duì)初設(shè)進(jìn)行了批復(fù)。核定總投資2281.83萬元。建設(shè)地點(diǎn)位于悅樂鎮(zhèn)

46、鴨兒洼村、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)土坪村。 四、對(duì)全縣水利工作的建議一是建成大型連片農(nóng)村飲水集中供水工程。我們規(guī)劃以縣城調(diào)水工程為水源，通過泵站揚(yáng)水解決悅樂周邊農(nóng)村供水問題；對(duì)上里塬現(xiàn)有水源進(jìn)行管網(wǎng)擴(kuò)張解決上里塬鄉(xiāng)，元城川供水問題；以土門溝水庫、鴨子嘴水庫為水源解決元城川供水問題。二是縣城供水我們提出規(guī)劃。為徹底解決縣城今后的供水問題，擬從葫蘆河林鎮(zhèn)鄉(xiāng)梁溝門段調(diào)水，規(guī)劃中的工程主要建設(shè)內(nèi)容為：水源處新建?。ㄒ唬┬退畮?座，泵站1座，水處理廠1座，在山莊鄉(xiāng)鐵匠溝口新建50萬m3調(diào)蓄池1座，泵站1座。鋪設(shè)供水管道43km，將水調(diào)至縣城，規(guī)劃日調(diào)水量1萬m3，年調(diào)水365萬m3，可解決6萬人及工業(yè)園區(qū)的用水問題，估算

47、投資1.3億元。三是對(duì)南梁萬畝灌區(qū)進(jìn)行改造，建設(shè)一批節(jié)水型水利設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。隨著2011年中央一號(hào)文件的頒布2011年必將是我縣水利事業(yè)發(fā)展全面豐收的一年，同時(shí)也是水利工作極為艱難的一年。我們將全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行縣委的各項(xiàng)政策決定，以水法統(tǒng)領(lǐng)水利各項(xiàng)工作，牢固樹立時(shí)不我待的機(jī)遇

48、意識(shí)、只爭(zhēng)朝夕的發(fā)展意識(shí)和敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)，在水利建設(shè)和管理的進(jìn)程中奮勇爭(zhēng)先，在水利改革和發(fā)展的征途上銳意進(jìn)取，在水利服務(wù)和效能建設(shè)中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，又好又快地推進(jìn)我縣水利事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。謝謝大家!一、全縣水利工程建設(shè)水平和現(xiàn)狀水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。建國以來，全縣共建成水庫、護(hù)岸、人飲、灌溉等工程156處。其中：?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?座，塘壩43座，總庫容3000；堤防工程3處，總長(zhǎng)13公里，保護(hù)耕地面積5000畝，解決縣城飲水人口2.9萬人，自流灌區(qū)及提灌工程77處，泵站揚(yáng)水工程28處，打小電井1712眼，集雨蓄水窖

49、3198口，發(fā)展有效灌溉面積4.14萬畝，實(shí)灌面積3.6萬畝，保灌面積3.3萬畝；解決農(nóng)村飲水困難人口5.85萬人。初步構(gòu)建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設(shè)與管理取得了顯著成效，保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展。二、水利工作開展情況1、農(nóng)村飲水安全問題得到初步解決。近年來，我縣以解決農(nóng)村安全飲水為中心工作，因地制宜，多措并舉，小電井、小水窖、集中供水工程齊頭并進(jìn)，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，建立農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，搞好水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的各項(xiàng)政策，

50、確保土地供應(yīng)，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。由于措施到位，從而保證了全縣農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施。截止2010年底，建成泵站揚(yáng)水工程30處，引水工程1處，小電井1712眼，水窖3198口，解決了11600戶，5.85萬人的飲水困難。力爭(zhēng)到“十二五”末全面解決農(nóng)村安全飲水問題。2、圍繞改善民生，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。在農(nóng)田水利建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持旱澇兼防、綜合治理的原則，抓緊抓好小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”建設(shè)，確立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等項(xiàng)目用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金，按照用途不變、渠

51、道不亂、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)的原則，加快了農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展。目前共建成水庫5座，總庫容3000m3,自流引水渠道9條，電力提灌站68處，發(fā)展農(nóng)田灌溉面積4.14萬畝，實(shí)灌面積3.6萬畝，保灌面積3.3萬畝。3、加大病險(xiǎn)水庫加固和非山洪災(zāi)害體系建設(shè)。近年來，在病險(xiǎn)水庫加固工作中，我們緊緊圍繞國務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展的意見精神，依靠國家財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的扶持力度，積極向上爭(zhēng)取資金999萬元，完成了土門溝、鴨子咀、太陽坡等三座水庫的維修加固，消除了水庫安全隱患，恢復(fù)了防洪和興利庫容，保證了下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在山洪災(zāi)害治理中，我們始終堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，編制了華池縣山洪災(zāi)害預(yù)案，印制

52、了山洪災(zāi)害防御知識(shí)手冊(cè)、防御常識(shí)、明白卡7200份，投資200萬元，正在建設(shè)覆蓋威脅區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)行政村的預(yù)警體系；利用現(xiàn)有辦公設(shè)備，改造建設(shè)機(jī)房，會(huì)商室及供電系統(tǒng)。通過以上工程的實(shí)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水平。4、全力以赴配合縣上抓好日常中心工作。近年來，我們除抓好水利建設(shè)工作以外，積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召，按照縣上的安排部署，積極配合全縣抓好南部新區(qū)河道治理工程建設(shè)，修建重力墻護(hù)岸0.95公里，完成了第一水源河道治理工程，投資1497萬元，完成林鎮(zhèn)大風(fēng)川景觀湖工程建設(shè)；嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量，按時(shí)完成了縣上安排的各個(gè)階段中心工作和幫鄉(xiāng)扶貧任務(wù)。

53、三、水利建設(shè)存在的問題1、水資源匱乏，污染嚴(yán)重，且有不斷加劇的趨勢(shì)全縣水資源總量10834.2m3，其中自產(chǎn)徑流量9977.9萬m3，人均水資源量為760m3，是全國人均水資源量的33%，全省人均水資源量的58.5%；按耕地面積計(jì)算，平均每畝占有水資源量116m3，是全國畝均水資源量的6.4%，全省畝均水資源量的18.3%；全縣水資源可利用量2393.1萬m3，人均水資源可利用量182 m3,屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。供水不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。地表水原先較好，但由于自然災(zāi)害和長(zhǎng)慶油田超低滲透油藏項(xiàng)目在開采過程中，由于技術(shù)力量和設(shè)備跟不上去，回注管線年久失修，污油水回收不及時(shí)，事

54、故性、人為性管道破裂污染經(jīng)常發(fā)生，污染逐漸加劇，水環(huán)境持續(xù)惡化,大部分未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢污水直接排入河道或滲入地下,造成嚴(yán)重的水污染。根據(jù)慶陽市水文水資源勘測(cè)局調(diào)查分析，華池境內(nèi)除二將川及小支河水質(zhì)達(dá)到類水質(zhì)外，其余四條主河流不同程度受到污染，水質(zhì)達(dá)到類，劣類，污染極期嚴(yán)重，主要超標(biāo)項(xiàng)目是石油類、六價(jià)鉻、氯離子、硫酸根、化學(xué)需氧量，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚，五日生化需氧量、總磷等，人畜已無法飲用，對(duì)農(nóng)田灌溉也有很大的影響，喬川、白馬、元城及新堡工業(yè)園區(qū)已出現(xiàn)區(qū)域性整體水源緊缺現(xiàn)象。2、水利工程長(zhǎng)期處于修補(bǔ)狀態(tài)改革開發(fā)以來，我縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到了迅速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供

55、了保障。但是，我縣絕大多數(shù)水利設(shè)施建設(shè)的資金來源都是依賴于國家項(xiàng)目投資興建的，由于縣上財(cái)力有限、農(nóng)民個(gè)人投資困難，加之，在取消“兩工”以后，除國家投資的大型水利工程外，農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措已經(jīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的瓶頸，多數(shù)水利工程年久失修，設(shè)施超期限帶病運(yùn)行，工程老化、分化、毀壞嚴(yán)重，使現(xiàn)有的水利工程長(zhǎng)期處于修修補(bǔ)補(bǔ)的被動(dòng)局面，大大降低了這些水利設(shè)施的使用壽命和灌溉效益的正常發(fā)揮。3、管護(hù)責(zé)任不明確，管理體制不完善由于管理體制及投資體制的原因，目前我縣在農(nóng)田水利設(shè)施在管理、使用、建設(shè)等方面也還存在一些不可忽視的問題，（1）水利工程管理方式嚴(yán)重滯后。近年來，我們對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理過程中曾嘗

56、試過鄉(xiāng)村集體管理，以承包、拍賣等各種方式進(jìn)行管理，均成效不大，管理方與水務(wù)部門的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系無法恰當(dāng)介定，有的雖然明確了權(quán)責(zé)關(guān)系，但在實(shí)際操作中合同約定、管理制度形同一紙空文，其根本原因是水位低價(jià)運(yùn)行，入不敷出，無利可圖，國家集體拿不出錢，個(gè)人沒有責(zé)任心，不論采取任何形式管理，一旦出現(xiàn)了問題都成了水務(wù)部門的事，造成獨(dú)立難支的局面，近六、七年來，全縣丟失的各類電力提灌站變壓器就達(dá)三十多臺(tái)。（2）設(shè)施老化嚴(yán)重。水利工程經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，有2/3以上的工程進(jìn)入報(bào)廢期，加之，管理粗放，建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，一些老工程年久失修，設(shè)備報(bào)

57、廢，過早的失去了其功能，造成公共資源浪費(fèi)，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（3）綜合效益無法發(fā)揮。農(nóng)村小型水利工程的運(yùn)營(yíng)，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益。干旱季節(jié)農(nóng)民望水心切，爭(zhēng)水搶水現(xiàn)象常有發(fā)生，豐水季節(jié)拒水灌田，瀉洪又是一道難題。農(nóng)田水利工程主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，由于沒有專門的基層水管人員，各項(xiàng)管理措施無法落實(shí)。往往工程運(yùn)行出了問題，無人問、無人管、等待觀望、等待上級(jí)的投資項(xiàng)目。四、今后工作打算1、突出民生水利，著力解決全縣人飲、灌溉問題“十二五期間”全縣計(jì)劃新增和恢復(fù)灌溉面積3.78萬畝，規(guī)劃灌區(qū)改造建設(shè)以元城、悅樂為主，新建、維修67處，其中：新建提灌站13處，維修提灌站49處，

58、維修5處自流灌區(qū)的渠首溢流壩；節(jié)水灌溉規(guī)劃實(shí)施以南梁萬畝灌區(qū)為主，新建提灌站12處，噴灌工程10處，可新增和恢復(fù)灌溉面積0.58萬畝。新建以管網(wǎng)延伸，集中供水工程和分散供水工程相結(jié)合的辦法，再投資1500萬元，解決3.65萬農(nóng)村人口飲水安全問題。2、突出縣情、鄉(xiāng)情，著力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)我縣城、鄉(xiāng)水資源供需矛盾突出，除了水資源短缺的原因外，還有水資源浪費(fèi)的原因。要把節(jié)約用水作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本策略。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開展城市節(jié)約用水活動(dòng)。要在科學(xué)制定各類用水定額的基礎(chǔ)上，按照國家的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水以及超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)的管理制度。盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到2015年，全縣城市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60，萬元工業(yè)產(chǎn)值取水量下降到170立方米。根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，對(duì)所征收的水資源費(fèi)請(qǐng)求縣財(cái)政全額返還，用于水資源管理、保護(hù)和建設(shè)上來，在“十二五”末，完成節(jié)水型示范小區(qū)1個(gè)、學(xué)校4個(gè)、單位5個(gè)，安裝智能水表2549套，更換節(jié)能座便器1570套，制作節(jié)水宣傳牌、制度牌10幅，建50立方米蓄水池一座，總投資385.6萬元，受益人口15625人，年節(jié)水量4.612萬立方米。新建五蛟、南梁鄉(xiāng)節(jié)水