健全醫(yī)保運(yùn)轉(zhuǎn)程序的思索

1、健全醫(yī)保運(yùn)轉(zhuǎn)程序的思索     我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱居民醫(yī)保制度）雖然是一項(xiàng)惠民的社會(huì)保障制度，但是這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的運(yùn)行程序很繁雜，不符合便民的原則，影響了居民參保和報(bào)銷醫(yī)保費(fèi)用的積極性，也嚴(yán)重制約了該項(xiàng)制度價(jià)值的發(fā)揮。為了使居民醫(yī)保制度真正減輕每一個(gè)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，我們有必要深入探討居民醫(yī)保制度運(yùn)行程序的完善問題。本文擬以蘭州市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)行程序?yàn)槔?，剖析其中存在的主要問題，并提出完善居民醫(yī)保制度運(yùn)行程序的指導(dǎo)思想和具體的對(duì)策建議。一、現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行程序存在的主要問題以蘭州市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

2、制度為例，從參保登記、繳費(fèi)、住院費(fèi)用報(bào)銷這幾個(gè)環(huán)節(jié)來分析，我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行程序主要存在以下問題：（一）居民醫(yī)保政策宣傳不到位，參保程序復(fù)雜根據(jù)居民醫(yī)保制度的設(shè)計(jì)，由每個(gè)市轄區(qū)的醫(yī)保局負(fù)責(zé)發(fā)證和核準(zhǔn)報(bào)銷。但是主要由區(qū)所轄的街道下設(shè)的社區(qū)負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦參保登記、繳費(fèi)登記等事宜。如蘭州市××區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保指南（以下簡(jiǎn)稱參保指南）第八條規(guī)定：“符合條件的新參保城鎮(zhèn)居民可持本人身份證、戶口簿及其復(fù)印件、兩張一寸近期彩照到戶籍所在社區(qū)辦理參保登記和繳費(fèi)手續(xù)?！钡谑l規(guī)定：“城鎮(zhèn)居民在辦理參保登記、繳費(fèi)手續(xù)后，由社區(qū)或?qū)W校統(tǒng)一到××區(qū)醫(yī)

3、保局申辦領(lǐng)取醫(yī)保證，向參保居民發(fā)放?！蔽覀兒芏嗳司褪窃诳吹缴鐓^(qū)的參保辦證通知后去社區(qū)辦理了參保手續(xù)，并領(lǐng)取了參保指南，才對(duì)居民醫(yī)保制度的基本政策內(nèi)容有所了解。據(jù)了解，還有很多人因?yàn)槲纯吹缴鐓^(qū)的通知，不知道居民醫(yī)保制度的基本政策而未及時(shí)參加該項(xiàng)保險(xiǎn)。具體參保程序是：由社區(qū)經(jīng)辦醫(yī)保的工作人員登記在冊(cè)后，向申辦人開具繳費(fèi)單，要求申辦人到指定的銀行去辦理繳費(fèi)，繳費(fèi)完后把繳費(fèi)發(fā)票交給他進(jìn)行繳費(fèi)登記，登記后由申辦人保存好發(fā)票，等待社區(qū)的通知領(lǐng)取醫(yī)保證。社區(qū)由于工作繁忙，往往只是在指定的布告欄發(fā)布書面通知，一般不會(huì)因個(gè)別事項(xiàng)而個(gè)別電話通知相關(guān)人員。我給孩子辦醫(yī)保證時(shí)就沒有得到任何通知，自己去社區(qū)多次詢問方領(lǐng)

4、取的。等待時(shí)間取決于經(jīng)辦工作人員匯總完本年度的參保登記后再統(tǒng)一到醫(yī)保局申辦的時(shí)間，一般要3個(gè)月左右?？梢?，以上的參保發(fā)證程序存在以下問題：1.醫(yī)保政策宣傳不到位，影響了部分居民及時(shí)參保。居民醫(yī)保的主管部門醫(yī)保局和具體經(jīng)辦單位的社區(qū)，宣傳醫(yī)保政策的方式單一，力度不夠，導(dǎo)致居民對(duì)政策的認(rèn)知水平有限,政策的核心層面尚未完全為居民所接受。據(jù)了解，這不是蘭州的個(gè)別問題，而是全國(guó)存在的普遍問題。從被調(diào)查者了解政策的途徑來看，有51.5%的居民是通過社區(qū)工作人員來了解醫(yī)保政策的，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的宣傳效果甚微。以家庭為單位對(duì)福州市未參保居民進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，33.48%的居民的家庭成員因不了解政策而未參

5、保，8.15%的家庭成員考慮經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而未入保，還有7.93%的家庭成員因手續(xù)繁雜而放棄入保。1武漢市居民醫(yī)保政策宣傳不夠深入,社區(qū)宣傳不成體系,網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)更新緩慢，政策制度不夠公開。對(duì)了解居民醫(yī)保的渠道，多數(shù)居民表示僅通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介獲得一些零散信息。近60%的被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)行醫(yī)保政策只是大概了解，對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足。2蘭州市××區(qū)醫(yī)保局制作印發(fā)了較為詳細(xì)的解讀居民醫(yī)保政策的蘭州市××區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保指南，其中羅列了居民參加醫(yī)保的權(quán)利和義務(wù)、醫(yī)?；鸬慕M成和管理、居民醫(yī)務(wù)人員的適用范圍和對(duì)象、辦理參保手續(xù)的方式、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人

6、年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間和享受醫(yī)保待遇時(shí)間、醫(yī)療費(fèi)用最高支付限額、參保人員住院統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和待遇支付比例、就醫(yī)管理、特殊疾病門診包含病種及補(bǔ)助比例、不予支付的情況和診療項(xiàng)目、如何辦理住院手續(xù)等城鎮(zhèn)居民關(guān)注的事項(xiàng)。但是醫(yī)保局和社區(qū)并沒有對(duì)參保指南的內(nèi)容進(jìn)行深入有效的宣傳。很多居民除了從社區(qū)取閱參保指南外，沒有別的了解居民醫(yī)保政策的便捷有效的渠道。以致相關(guān)居民因?yàn)椴涣私饩用襻t(yī)保政策未及時(shí)參保。2.參保程序繁雜，影響了居民參保的積極性。通過分析以上參保的具體過程，可知辦理參保事宜要經(jīng)過以下環(huán)節(jié)：社區(qū)參保登記持社區(qū)開具的繳費(fèi)單到指定銀行繳費(fèi)持繳費(fèi)發(fā)票到社區(qū)進(jìn)行繳費(fèi)登記社區(qū)統(tǒng)一到醫(yī)保局申辦醫(yī)保證持繳費(fèi)

7、發(fā)票到社區(qū)領(lǐng)取醫(yī)保證。其中涉及到社區(qū)、銀行、醫(yī)保局三個(gè)部門，居民自己要周轉(zhuǎn)于社區(qū)和銀行兩個(gè)部門，從申辦到拿證至少要去社區(qū)三次。如此繁雜的參保程序，一定程度上影響了居民的參保積極性。（二）續(xù)保繳費(fèi)程序過于復(fù)雜，不便參保居民繼續(xù)繳納保費(fèi)。根據(jù)蘭州市××區(qū)的做法，繳納續(xù)保保費(fèi)的程序和繳納參保首期保費(fèi)的程序完全相同。如前所述，要經(jīng)過以下環(huán)節(jié)：去社區(qū)開具繳費(fèi)單持社區(qū)開具的繳費(fèi)單到指定銀行繳費(fèi)持繳費(fèi)發(fā)票到社區(qū)進(jìn)行繳費(fèi)登記。還是要在社區(qū)和銀行兩個(gè)單位間奔波。社區(qū)和負(fù)責(zé)收取保費(fèi)的銀行之間沒有聯(lián)網(wǎng)，所以社區(qū)無法知道參保人到銀行繳費(fèi)的情況，收取保費(fèi)的銀行有時(shí)會(huì)給社區(qū)返回繳納保費(fèi)發(fā)票的其中一聯(lián)，

8、由社區(qū)保存?zhèn)洳?，但是有時(shí)銀行業(yè)務(wù)繁忙時(shí)就會(huì)疏于返回發(fā)票保存聯(lián)。所以，社區(qū)為了保證參保繳費(fèi)檔案的完整，要求參保人自己持發(fā)票到社區(qū)進(jìn)行繳費(fèi)登記并把發(fā)票復(fù)印件保存到參保檔案中。繳費(fèi)程序不僅繁雜，而且存在以下問題：一是居民續(xù)保繳費(fèi)主要通過銀行和網(wǎng)絡(luò)銀行等渠道進(jìn)行，社區(qū)未發(fā)揮主渠道作用，不方便老年人或殘疾人續(xù)保；二是繳費(fèi)期限嚴(yán)格，如參保指南第十條規(guī)定“：繳費(fèi)時(shí)間為每年的8月1日至11月30日?！本用褚族e(cuò)過繳費(fèi)期,只能在下個(gè)年度的申報(bào)期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù),其參保意愿受到影響;繳費(fèi)渠道的便民性和繳費(fèi)方式的靈活性沒有充分體現(xiàn)。3(三)住院費(fèi)用報(bào)銷程序更是繁雜，影響了參保人報(bào)銷補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用的積極性。參保指南第二十

9、一條規(guī)定：“參保城鎮(zhèn)居民因病需住院治療的，攜帶本人身份證或戶口本、醫(yī)保證、社區(qū)證明（街道加蓋公章）、當(dāng)年信合繳費(fèi)發(fā)票到定點(diǎn)二級(jí)醫(yī)院就診。如遇急診可先住院，三日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。急診直接住在三級(jí)醫(yī)院的或因病情需要轉(zhuǎn)往三級(jí)醫(yī)院的，須持醫(yī)院急診證明或二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診單、當(dāng)年信合繳費(fèi)發(fā)票到醫(yī)保局審批后方可辦理相關(guān)手續(xù)。不按以上程序辦理者，住院產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用不予支付?！睂?shí)際情況多為先住院后報(bào)銷。報(bào)銷程序?yàn)椋撼轴t(yī)院住院?jiǎn)魏拖嚓P(guān)手續(xù)到社區(qū)找醫(yī)保工作人員開社區(qū)證明（住院介紹信）持社區(qū)證明、醫(yī)院住院?jiǎn)魏拖嚓P(guān)手續(xù)到醫(yī)保局審批加蓋公章持住院介紹信等所有相關(guān)手續(xù)到醫(yī)院醫(yī)保辦報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用?？梢?，醫(yī)院住院費(fèi)用報(bào)銷要經(jīng)過醫(yī)院、社

10、區(qū)、區(qū)醫(yī)保局三個(gè)部門，如果負(fù)責(zé)辦事的工作人員不在，半天的工作日都辦不完。如此復(fù)雜的報(bào)銷程序，加上在三級(jí)醫(yī)院的起付標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)700元，支付比例只有60%，再扣除統(tǒng)籌基金不予支付的醫(yī)療費(fèi)用和診療項(xiàng)目，實(shí)際能報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用很有限。如1500元的住院醫(yī)療費(fèi)一般只能報(bào)銷200元左右。總之，繁雜的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷程序，偏低的報(bào)銷比例和有限的報(bào)銷數(shù)額，嚴(yán)重影響了參保人對(duì)居民醫(yī)保制度的信心和居民醫(yī)保的可持續(xù)發(fā)展。二、完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行程序的指導(dǎo)思想近年來，我國(guó)政府對(duì)醫(yī)療保障日益重視，在中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中指出“要加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)”。在推進(jìn)居民醫(yī)保制度建

11、設(shè)的過程中，首先要明確該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。人人享有醫(yī)療保健、人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)是我國(guó)憲法所規(guī)定的應(yīng)該享受的基本權(quán)利之一,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行的最終目標(biāo)是切實(shí)保障民眾的基本醫(yī)療需求，有效減輕民眾的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，讓醫(yī)療保險(xiǎn)真正成為利民惠民的民心工程，惠民的居民醫(yī)保制度在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該“以民為本”，在運(yùn)行程序的設(shè)計(jì)上以“便民”為原則。因此，優(yōu)化居民醫(yī)保管理辦法，提高服務(wù)效率，降低管理成本，便捷服務(wù)群眾，應(yīng)該刻不容緩地?cái)[上重要議事日程上來。在推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革中，要按照有利于提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率，有利于調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的積極性，有利于提高醫(yī)保管理服務(wù)水平，有利于維護(hù)參

12、保人員的基本醫(yī)療保障權(quán)益的指導(dǎo)思想，主動(dòng)改革，敢于創(chuàng)新，針對(duì)改革中遇到的新情況、新問題，不斷調(diào)整完善居民醫(yī)保制度。4人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于做好2011年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知（人社部發(fā)201126號(hào)）指出，要鞏固擴(kuò)大覆蓋面，完善全民參保機(jī)制。充分發(fā)揮街道社區(qū)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，做好流動(dòng)人員、新入學(xué)學(xué)生、新生兒等人群參保登記工作，努力做到城鎮(zhèn)居民應(yīng)保盡保。要適應(yīng)全民醫(yī)保要求，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)登記辦法。積極探索跨年度自動(dòng)續(xù)保機(jī)制，通過銀行繳費(fèi)卡自動(dòng)劃撥、信息提醒等措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民依法主動(dòng)參保。研究完善相關(guān)配套措施，將社保年度統(tǒng)一規(guī)范為自然年度，并

13、據(jù)此開展居民醫(yī)保參保繳費(fèi)、補(bǔ)助核定、待遇保障等工作。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，提高醫(yī)療保障績(jī)效。要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，提高保障績(jī)效。要加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。適應(yīng)居民醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)人群、業(yè)務(wù)量增加的實(shí)際，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，落實(shí)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，全面推行醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，為參保人提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)辦服務(wù)。因此，我們認(rèn)為，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行程序應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想：1.便捷服務(wù)群眾，維護(hù)參保人員的基本醫(yī)療保障權(quán)益。最大限度的保障居民的醫(yī)療保障權(quán)益是基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的宗旨和根本，而便捷的服務(wù)是保障具有醫(yī)保需求的居民最終享受到醫(yī)保待遇的重要因素。因?yàn)榉?wù)的效率直接影響到居民參保的意愿和對(duì)基本醫(yī)保制度

14、的信心。2.提高服務(wù)效率，降低管理成本。任何制度的實(shí)施都是有成本的，我們作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以有限的國(guó)力來辦醫(yī)保，醫(yī)保制度的運(yùn)行和管理更要注意控制成本，想盡辦法提高服務(wù)的效率，降低管理的成本。3.提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率。目前各地存在醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付比例偏低的問題。從制度層面上我們要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍和報(bào)銷水平，在具體操作環(huán)節(jié)上，對(duì)于參保居民的合理醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)按政策盡可能的由醫(yī)?；饒?bào)銷補(bǔ)償。三、完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行程序的對(duì)策建議依據(jù)上述三大完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行程序的指導(dǎo)思想，針對(duì)上述居民醫(yī)保制度運(yùn)行程序中存在的主要問題，我們提出以下具體的

15、完善對(duì)策和建議。（一）加大政策宣傳力度，簡(jiǎn)化參保程序醫(yī)療保險(xiǎn)在我國(guó)歷史不長(zhǎng)，居民自我保健的意識(shí)較為淡溥，長(zhǎng)期以來生病靠自己解決的觀念比較牢固，對(duì)國(guó)家的制度不了解，現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)體制保障水平不高，再加上沒有穩(wěn)定的籌資機(jī)制，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象又主要是非工作人員，強(qiáng)制性參保落實(shí)有困難。為了使城鎮(zhèn)居民全面了解居民醫(yī)保政策，充分認(rèn)識(shí)居民醫(yī)保制度的共濟(jì)性和互助性意義，激發(fā)其參保的積極性，我們建議從以下方面加大政策宣傳的力度：一是拓展宣傳渠道，形成報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電話、固定電話、街道社區(qū)宣傳欄和政策宣傳單等全方位、立體式的宣傳格局。社區(qū)作為居民醫(yī)保的具體經(jīng)辦單位，一定要做好相關(guān)政策事項(xiàng)

16、的宣傳通知工作。建議可通過社區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)、社區(qū)QQ群、飛信等方式宣傳通知相關(guān)政策及重要事項(xiàng)。二是豐富宣傳方式,可以利用黃金時(shí)間通過浮動(dòng)字幕對(duì)典型事例進(jìn)行報(bào)道,協(xié)調(diào)電信部門免費(fèi)向用戶發(fā)送語音提示、公益短信等形式，還可充分利用街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)貼近居民的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)民間團(tuán)體自編自演文藝節(jié)目宣傳基本醫(yī)保，使基本醫(yī)保家喻戶曉、深入人心。三是突出重點(diǎn)人群，主要包括在校中小學(xué)生、城市低保戶和殘疾人員、其他城鎮(zhèn)非從業(yè)居民及農(nóng)民工等，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和吸引力。四是建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，與醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銜接,實(shí)現(xiàn)信息共享、服務(wù)資源有效利用。5我國(guó)有的地區(qū)在這方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，可向

17、全國(guó)推廣。如杭州市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障覆蓋比例一直維持在較高水平，與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做實(shí)做細(xì)的工作理念密不可分。他們以戶為單位進(jìn)行宣傳，以人為單位核定參保，既做到政策家喻戶曉，又做到參保不漏一人。6為了便捷服務(wù)群眾，降低管理成本，居民參保的程序要盡可能的簡(jiǎn)化。我們認(rèn)為，以目前的技術(shù)條件，銀行的繳費(fèi)系統(tǒng)可以和社區(qū)的辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，即社區(qū)有條件在本單位的辦公網(wǎng)絡(luò)上登陸銀行的繳費(fèi)系統(tǒng)，從而直接收繳居民醫(yī)保費(fèi)，并向參保居民出具繳費(fèi)系統(tǒng)打印的繳費(fèi)發(fā)票。當(dāng)然這需要社區(qū)和銀行具體協(xié)商系統(tǒng)的共享機(jī)制，也需要增加社區(qū)的工作量。但為了節(jié)省參保群眾到銀行繳費(fèi)又返回社區(qū)登記的時(shí)間和周折，因工作量的增加補(bǔ)充相應(yīng)的工作人員

18、的代價(jià)是很值得的。這樣參保程序就可省去銀行的環(huán)節(jié)，適當(dāng)增加人員編制，為每個(gè)勞動(dòng)保障社區(qū)平臺(tái)增加23名醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)人員。同時(shí)，要建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理確定社區(qū)工作人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。居民參保可直接到社區(qū)、學(xué)校統(tǒng)一辦理。社區(qū)工作人員主動(dòng)上門服務(wù)，為行動(dòng)不便的居民辦理手續(xù)。（二）設(shè)計(jì)個(gè)性化、便捷的續(xù)保繳費(fèi)方式，減少參保居民繳納續(xù)保保費(fèi)的成本首先，續(xù)保繳費(fèi)和參保首期繳費(fèi)相比，有不同的特點(diǎn)。因?yàn)橛辛藚⒈＠U費(fèi)的記錄，參保人的姓名、保號(hào)、保費(fèi)額等繳費(fèi)基本信息在繳費(fèi)系統(tǒng)中已有記錄，而且醫(yī)保證上也有這些信息。因此我們認(rèn)為，繳納續(xù)保保費(fèi)時(shí)完全沒有必要再持社區(qū)開具的繳費(fèi)單去指定銀行繳費(fèi)，可

19、考慮由參保人以出示醫(yī)保證、參保人身份證及相關(guān)身份證件（戶口本、學(xué)生證等）認(rèn)定身份的方式去指定銀行進(jìn)行繳費(fèi)，并由銀行收繳保費(fèi)的工作人員直接在參保人的醫(yī)保證上辦理繳費(fèi)登記。其實(shí)醫(yī)保證上的繳費(fèi)登記沒有多大必要，繳費(fèi)發(fā)票足以證明參保人繳納保費(fèi)的情況，醫(yī)保局核準(zhǔn)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用時(shí)也不看醫(yī)保證上的繳費(fèi)登記，一定要看當(dāng)年的繳費(fèi)發(fā)票。其次,繳費(fèi)時(shí)間不宜規(guī)定的太死，應(yīng)給參保居民提供靈活選擇的余地。我們認(rèn)為，只要參保人在次年基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇享受期到來之前即1月1日之前完成繳費(fèi)，不影響保險(xiǎn)待遇的核準(zhǔn)即可。再次，可從技術(shù)上保障居民能自由選擇繳費(fèi)方式,方便居民參保續(xù)保。參保人除了去銀行營(yíng)業(yè)廳繳費(fèi)外，還可以在網(wǎng)上銀行繳費(fèi)。積

20、極探索跨年度自動(dòng)續(xù)保機(jī)制，可通過銀行繳費(fèi)卡自動(dòng)劃撥。我們認(rèn)為，還可以考慮如本文前述的繳納參保首期保費(fèi)一樣，在社區(qū)登陸指定銀行的繳費(fèi)系統(tǒng)繳費(fèi)。（三）簡(jiǎn)化住院費(fèi)用報(bào)銷程序，落實(shí)參保居民的醫(yī)療保障待遇首先，住院或報(bào)銷住院費(fèi)用時(shí)可省去社區(qū)證明（由社區(qū)開住院介紹信）和醫(yī)保局審核的環(huán)節(jié)。因?yàn)樽≡航榻B信上的主要信息就是醫(yī)保證的基本內(nèi)容，如果說住院介紹信上蓋的社區(qū)的公章和區(qū)醫(yī)保局居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)審核專用章是為了證明住院是經(jīng)過醫(yī)保局審核同意的，以便醫(yī)院和醫(yī)保局結(jié)算支付的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償（報(bào)銷）費(fèi)用。從實(shí)際來看，醫(yī)保局的審核只是審查是否有住院?jiǎn)魏彤?dāng)年的保費(fèi)繳費(fèi)單。我們認(rèn)為，對(duì)于參保人所患疾病是否需要住院，應(yīng)住哪級(jí)醫(yī)院，醫(yī)保局工作人員一般沒有審核的專業(yè)能力，也沒有審核的必要。因?yàn)榫用襻t(yī)保政策已規(guī)定了參保人員在二級(jí)醫(yī)院享受的住院統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)比三級(jí)醫(yī)院低，如蘭州市二級(jí)醫(yī)院的起付標(biāo)準(zhǔn)為350元，三級(jí)醫(yī)院的起付標(biāo)準(zhǔn)為700元。這種規(guī)定已起到了鼓勵(lì)參保人優(yōu)先選擇低級(jí)別醫(yī)院的政策導(dǎo)向作用。參保人有病選擇哪個(gè)級(jí)別的醫(yī)院治療應(yīng)是參保人的自由，所以只要參保人發(fā)生