第一章案例 重慶市綦江縣虹橋整體垮塌案

1、1、建設(shè)法律概論案例 重慶市綦江縣虹橋整體垮塌案 1999年1月4日，綦江縣虹橋整體垮塌，造成40人死亡、14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)630余萬元。經(jīng)專家組4天緊張取證、分析后，得出結(jié)論，人行橋跨塌屬重大責(zé)任事故。專家組認(rèn)為：拱形橋的拱架鋼管焊接存在嚴(yán)重缺陷，個別焊縫出現(xiàn)裂痕；焊接質(zhì)量不合格；混凝土強(qiáng)度不足。另外還發(fā)現(xiàn)工程承包不符合國家建筑管理規(guī)定和要求，施工單位系個人掛靠行為，不具備市政工程施工資質(zhì)，該橋?qū)嶋H屬于私人設(shè)計、組織施工。 重慶市人民檢察院對事故依法調(diào)查，對林世元等13人分別以涉嫌受賄罪，玩忽職守罪，工程重大安全事故罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等向重慶市人民法院提起公訴。答：

2、對綦江縣委原副書記林世元，以受賄罪、玩忽職守罪，數(shù)罪并罰，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財產(chǎn)5萬元，追繳犯罪所得贓款111600元及違法所得23490元。對綦江縣建委原主任張基碧、原副主任孫立、綦江縣原副縣長賀際慎等12名被告人，分別判處有期徒刑或并處罰金，追繳贓款或非法所得；對被告單位重慶通用工業(yè)技術(shù)服務(wù)部以生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，判處罰金25萬元，非法所得人民幣3萬元予以繼續(xù)追繳2、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度海南美倫公司原企業(yè)用地因市政府修建二環(huán)路被征用。1994年3月26日市規(guī)劃局做出規(guī)選字1994115號文關(guān)于補償美倫公司用地的預(yù)選址意見，報市政府批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃局預(yù)選址意見，市政府

3、做出了市府75號文同意在二環(huán)路旁安排2000平方米土地作為其今后建廠用地，四至與預(yù)選址意見相同。1994年5月16日市規(guī)劃局做出規(guī)選字1994163號文，正式同意選址，性質(zhì)為商業(yè)用地，有效期為三個月。在此期間，美倫公司采取邊報建邊施工的方式進(jìn)行建設(shè)。同時，美倫公司攜帶政府有關(guān)文件多次申辦用地和規(guī)劃手續(xù)，市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為美倫公司建廠占用河道，加之領(lǐng)導(dǎo)意見不一致，一直未批準(zhǔn)該企業(yè)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。美倫公司于1995年建成一棟住宅樓和一棟門房，兩棟建筑面積為1163平方米。1996年4月25日市土地局為該企業(yè)頒發(fā)了土地使用權(quán)證，占地面積為2000平方米，性質(zhì)為工業(yè)用地。

4、1999年6月7日市規(guī)劃局做出規(guī)罰字99004號拆除兩棟違章建筑的行政處罰書，美倫公司不服，向法院提起訴訟。答：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)的，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，由縣級以上的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物。對于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員（美倫公司）可由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。 3、土地管理法律制度1、1997年12月廣東省湛江市徐聞縣土地監(jiān)察大隊在巡查中發(fā)現(xiàn)，廣東岸華珍珠實業(yè)公司在徐聞縣土產(chǎn)進(jìn)出口公司的院內(nèi)興建酒樓.徐聞縣土地局責(zé)令其停工，并頒發(fā)了停工令，但岸華公司仍繼續(xù)施工。為此湛江市國土局決定辦理這起土地違法案件。湛江市國土

5、局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，岸華公司和土產(chǎn)公司經(jīng)協(xié)商，土產(chǎn)公司以40萬/畝價格將院內(nèi)9.5畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給岸華公司（土產(chǎn)公司的土地使用權(quán)通過劃撥獲得），岸華公司沒有辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)及補交出讓金，就開始進(jìn)行建設(shè)。湛江市國土局在調(diào)查后作出如下處理規(guī)定：（1）土產(chǎn)公司非法轉(zhuǎn)讓所得的380萬元予以沒收；（2）對土產(chǎn)公司按非法所得的30%處以罰款。答：一、土出公司非法轉(zhuǎn)讓土地9.5畝的非法所得的380萬元予以沒收。二、對土出公司按非法所得380萬元的30%處以罰款，共計114萬元。兩次款項共計449萬元，限于接到處罰決定書15天內(nèi)到市財政局指定的銀行交納。4、工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度某市過江隧道工程全部由政府投

6、資。該項目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已批準(zhǔn)，征地工作尚未完成，施工圖及技術(shù)資料齊全，現(xiàn)決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。因考慮除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還有外省施工企業(yè)參加，故業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省施工企業(yè)投標(biāo)的評定。業(yè)主對投標(biāo)單位就招標(biāo)文件所提出的問題作出了答復(fù)。在答復(fù)后，業(yè)主組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前10天，業(yè)主書面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。問題：該項目施工招標(biāo)在哪些方面存在問題？請逐一說明。答：該項目施工招標(biāo)存在5方面問題(或不當(dāng)之處)，分述如下：1.本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施

7、工招標(biāo)的必要條件，因而尚不能進(jìn)行施工招標(biāo)。2.不應(yīng)編制兩個標(biāo)底，因為根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)。3.業(yè)主對投標(biāo)單位提問只能針對具體的問題做出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位(投標(biāo)單位)，也不必提及提問的時間(這一點可不答)，因為按中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。4.根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少15天(而不是10天)前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。若遲于這一時限發(fā)

8、出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標(biāo)截止日期已相應(yīng)延長。5.現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)單位提問之前，因為投標(biāo)單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。4、 建設(shè)工程合同法律制度1、某建筑公司通過招投標(biāo)承包了開發(fā)商的高檔商品房工程施工，簽訂的備案合同預(yù)定工程價款5000多萬元，其后，開發(fā)商稱其是中外合資企業(yè)，要與國際慣例接軌，采用FIDIC條款，與承包人又簽訂了一份承包合同，約定工程價款是4000多萬元。工程竣工后，雙方產(chǎn)生了結(jié)算糾紛。問題：應(yīng)當(dāng)確定哪一份合同作為工程款結(jié)算的依

9、據(jù)？答：招標(biāo)投標(biāo)法第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第21條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。2、某中外合資公司與王某簽訂了為期3年的勞動合同。合同中約定，在合同的履行期間，如果本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，致使合同無法履行，經(jīng)雙方協(xié)商不能就本合同達(dá)成協(xié)議的，公司可以提前30天以書面形式通知王某解除勞

10、動合同。兩年后，該公司由一家中外合資企業(yè)并更未外商獨資企業(yè)，公司的法定代表人也作了變更。該公司由于重組進(jìn)行大規(guī)模的裁員，王某也在被裁人員名單中。隨后，公司以企業(yè)名稱、性質(zhì)和法定代表人變更，屬于合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化為由，書面通知王某解除勞動合同。王某不同意，認(rèn)為自己的勞動合同沒有到期，不能以企業(yè)法定代表人變更為由隨意解除勞動合同。問題：1、該公司上述理由是否可以作為解除與王某勞動合同的依據(jù)？ 2、該公司與王某的合同是否繼續(xù)有效？答、1、根據(jù)勞動合同法規(guī)定：用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行。本案中該公司雖然企業(yè)的名稱、性質(zhì)和法定代表人

11、發(fā)生了變更，但并非屬于法律上認(rèn)定的客觀情況發(fā)生重大變化，企業(yè)的正常經(jīng)營并未受到影響。因此，該公司以上述理由解除與王某的勞動合同是沒有法律依據(jù)的。2、王某與該公司的勞動合同還沒有到期，該合同依然有效。所以，對方應(yīng)該繼續(xù)履行勞動合同。8、企業(yè)維護(hù)自身權(quán)利的制度 建筑工程的索賠2004年4月25日某外商投資企業(yè)與一施工單位簽訂了一項生產(chǎn)廠房和綜合樓基礎(chǔ)工程施工合同，包括土方工程、混凝土工程與地下防水工程等。合同約定5月8日開工，9月20日完工。其中，土方工程挖運土方工程量為10000立方米，綜合單價為20元/立方米。在土方工程施工過程中發(fā)生以下事件：事件一：在綜合樓基坑開挖中，遇到合同文件未標(biāo)明的巨

12、型塊石，施工單位只好改變施工方法，因此造成進(jìn)度延誤和成本增加，施工單位在此事件發(fā)生后于第八天向工程師發(fā)出索賠意向通知，過10天后又向工程師遞交了索賠報告，要求補償工期15天和費用5萬元。事件二：土方施工中遇到了間斷的陰雨天氣，導(dǎo)致施工現(xiàn)場道路泥濘，降低了工作效率。施工單位因此向工程師提出補償工期5天和費用1萬元。事件三：土方工程完工時經(jīng)工程師測量的實際工程量為12000立方米，施工單位要求工程師按合同規(guī)定的綜合單價和實際完成工程量支付工程價款。問題：以上索賠事件是否成立，為什么？答：事件1成立，地質(zhì)條件變化不是有經(jīng)驗的承包商可預(yù)測的風(fēng)險，屬于雙方不可控制的原因。事件2不成立，間斷的陰雨天氣是承

13、包商可預(yù)測到的風(fēng)險，屬于一般天氣變化，應(yīng)由承包商自己承擔(dān)事件3不成立，若由業(yè)主工程量變更造成的，則由業(yè)主方承擔(dān)；若是承包商自己多挖了，應(yīng)由承包商自己賠償并回填61、 建筑法律制度案例12002年5月中國國際工程公司在也門承接了一項體育館工程施工任務(wù)，并與發(fā)包人羅斯公司簽訂了工程承包合同，雙方在合同中約定了以下事項：（1）本項目委托德國人布雷默先生作為工程監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)工程施工中的一切事務(wù)。（2）合同金額為1億美元。（3）合同約定工期為一年，即2002年5月20日至2003年5月19日，承包商若拖延完工，按20萬/天收取逾期違約金。（4）工程設(shè)計、施工及設(shè)備采購均由承包商完成，但設(shè)備采購計劃需

14、監(jiān)理工程師認(rèn)可后方可購買，設(shè)計經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可后方可施工。工程開工后，中國國際工程公司多次將擬采購的設(shè)備樣品交監(jiān)理工程師審查，均遭到監(jiān)理工程師拒絕，后為不影響工程施工只好委托監(jiān)理工程師購買。中國國際工程公司在管道施工前將設(shè)計圖紙交監(jiān)理工程師審查，監(jiān)理工程師以圖紙不合格為由要求承包商修改，承包商在多次修改圖紙后方獲得施工允許，以上兩項事件導(dǎo)致承包商延誤工程3個月。工程完工后發(fā)包人以工程逾期完工為由，扣減工程款1800萬元。承包人對此提出異議，雙方在協(xié)商無法達(dá)成一致的情況下，向倫敦仲裁院提請仲裁。 答:因為監(jiān)理工程師有與業(yè)主勾結(jié)的嫌疑，以各種理由為難承包商，導(dǎo)致工程延誤，并不是承包商的原因，所以責(zé)

15、任不在承包商，因此中國勝訴。教訓(xùn)：1 應(yīng)該事先在合同中說明監(jiān)理工程師的責(zé)任，規(guī)定其權(quán)限2應(yīng)在合同中規(guī)定最高賠償金額。案例2某商務(wù)中心高層建筑，總建筑面積約15萬平方米，地下2層，地上22層。施工單位進(jìn)行了三級安全教育。在地下樁基施工中，由于是深基坑工程，項目經(jīng)理部按照設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制了基坑防護(hù)及降水工程專項施工組織方案，經(jīng)項目經(jīng)理簽字后組織施工。同時，項目經(jīng)理安排負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查的人員兼任安全工作。當(dāng)土方開挖至坑底設(shè)計標(biāo)高時，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)基坑四周地表出現(xiàn)大量裂紋，坑邊部分土石有滑落現(xiàn)象，即向現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)出口頭通知，要求停止施工，撤離相關(guān)作業(yè)人員。但施工作業(yè)人員擔(dān)心拖延施工進(jìn)度，對監(jiān)理

16、通知不予理睬，繼續(xù)施工。隨后，基坑發(fā)生大面積坍塌，基坑下6名作業(yè)人員被埋，造成3人死亡、2人重傷、1人輕傷。事故發(fā)生后，經(jīng)查施工單位未辦理意外傷害保險。問題：本案中施工單位有哪些違法行為？答：本案中，施工單位存在如下違法問題：（1)專項施工方案審批程序錯誤。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第26條規(guī)定，施工單位對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案后，須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。而本案中的基坑支護(hù)和降水工程專項施工方案僅由項目經(jīng)理簽字后即組織施工，是違法的。(2)安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例>第23條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理

17、機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！钡?6條還規(guī)定，對分部分項工程專項施工方案的實施，“由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督?！北景钢校椖拷?jīng)理部安排質(zhì)量檢查人員兼任安全管理人員，明顯違反了上述規(guī)定。(3)施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識不強(qiáng)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第32條規(guī)定：“作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域”。本案中，施工作業(yè)人員迫于施工進(jìn)度壓力冒險作業(yè)，也是造成安全事故的重要原困。(4)施工單位未辦理意

18、外傷害保險。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第38條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。”意外傷害保屬于強(qiáng)制性保險，必須依法辦理。案例32000年10月25日，某建筑公司的某市電視臺演播中心裙樓工地發(fā)生一起施工安全事故。大演播廳在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)導(dǎo)致屋蓋坍塌，造成在現(xiàn)場施工的民工和電視臺工作人員6人死亡，35人受傷（其中重傷11人），直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬元。事故發(fā)生 后，該建筑公司項目經(jīng)理部向有關(guān)部門緊急報告事故情況。聞訊趕來的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，指揮公安民警、武警戰(zhàn)士和現(xiàn)場工人實施了緊急搶險工作，將傷者立即送到醫(yī)院進(jìn)行救治。問

19、題：（1）本案中的施工安全事故應(yīng)定為那種等級的事故？（2） 事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)采取哪些措施？答：(1)應(yīng)定為較大事故。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第3條規(guī)定，“較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上50()0萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故?！?2)事故發(fā)生后依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第9條、第14條、第16條的規(guī)定，施工單位應(yīng)采取下列措施：報告事故。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于】小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情

20、況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故現(xiàn)場保護(hù)。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。案例42000年10月，承包商甲通過招投標(biāo)獲得了某單位家屬樓工程，后經(jīng)發(fā)包

21、單位同意，承包商甲將家屬樓的附屬工程分包給楊某負(fù)責(zé)的工程隊，并簽訂了分包合同。1年后，工程按期完成。但是，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗發(fā)現(xiàn)，該家屬樓附屬工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。發(fā)包單位便要求承包商甲承擔(dān)責(zé)任。承包商甲卻稱該附屬工程系經(jīng)發(fā)包單位同意后分包給楊某負(fù)責(zé)的工程隊，所以與己無關(guān)。發(fā)包單位又找到分包人楊某，楊某亦以種種理由拒絕工程的質(zhì)量責(zé)任。問題：（1）承包商甲是否應(yīng)該對該家屬樓附屬工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)？（2）該質(zhì)量問題應(yīng)該如何解決？答：（1）根據(jù)建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定，總承包單位應(yīng)當(dāng)對承包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)當(dāng)就分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，承包商甲應(yīng)該對該家屬樓附屬工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。    （2）分包人楊某分包的該家屬樓附屬工程完工后，經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、合同法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。發(fā)包人有權(quán)要求楊某的工程隊或承包商甲對該家屬樓附屬工程履行返修的義務(wù)。如果是承包商甲進(jìn)行返修。在返修后有權(quán)向楊某的工程隊進(jìn)行追償。此外