公共經(jīng)濟學(xué)(樊勇明)筆記

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上公共經(jīng)濟學(xué)（樊勇明版） 寫在前面的話，2009年公共經(jīng)濟學(xué)考題1、【簡答題】運用公共產(chǎn)品理論來解釋“搭便車”現(xiàn)象。（10分）2、【論述題】近期有關(guān)中國居民收入分配差距已經(jīng)達到國際警戒線的報道屢見不鮮。在此背景下，國家推出的個人所得稅改革更為引人注目，試論當(dāng)前我國在個人所得稅征收中存在的問題及應(yīng)采取的對策。3、【分析題】2008年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議認為，近兩個月來，世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，必須進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的十項措施。一是加快建設(shè)保

2、障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革, 十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4億萬元。 試問公共支出的變化趨勢是否帶有偶然性？怎樣看待此次我國政府增加公共支出的宏觀經(jīng)濟政策？2010年公共經(jīng)濟學(xué)考題：【簡答】試通過信息不對稱這一市場失靈的表現(xiàn)，闡述公共部門的經(jīng)濟職能。【論述】“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政

3、府”是黨的十七大報告中的重要內(nèi)容之一，在國際提倡建設(shè)節(jié)約型社會和服務(wù)型政府，財政支出加大對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域投入的背景下，行政支出規(guī)模居高不下的現(xiàn)實十分引人矚目。試對中國當(dāng)前的行政支出規(guī)模進行評析以及如何調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。【案例分析】隨著全球氣候的變暖，日益惡化的氣候形勢和生態(tài)環(huán)境，引起來國際社會的高度關(guān)注，國際社會希望通過碳交易，以市場機制方式解決全球氣候變暖問題，1994年正式生效的聯(lián)合國氣候變化框架公約，及1997年通過的京都議定書為碳交易奠定了法律基礎(chǔ)。從環(huán)境保護的角度出發(fā)，他更是催生出一個以二氧化碳排放權(quán)為主的碳交易市場。碳交易成為節(jié)能減排的重要手段。用外部性的相關(guān)理論對“碳交

4、易”進行分析，并闡述其成為節(jié)能減排手段的理由。公共經(jīng)濟學(xué)由原來的清華大學(xué)出版社的換成復(fù)旦大學(xué)出版社的，我覺得老師主要是從我們行政管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)目標和要求來考慮的。以前的書主要適用經(jīng)濟管理類適用，現(xiàn)在的這本書是“公共管理碩士”即MPA適用的。我個人認為難度有所降低。新參考書與原來相比最大的特點就是少了很多的公式和原理推導(dǎo)，更多的是文字性的闡述。但是兩本書也有共同之處，基本的知識框架都是大同小異的。大家復(fù)習(xí)這本厚厚的課本，最終只是考1個簡答和一個論述、一個分析。第一章 導(dǎo)論【不重要了解即可】一、公共經(jīng)濟學(xué)的定義 請大家好好理解并記憶每章前面的“本章要點”。公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論是公共經(jīng)濟

5、學(xué)的理論支柱；市場與政府的相互關(guān)系、公共支出、公共收入、預(yù)算管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控是其核心內(nèi)容。這幾個部分也是命題的興奮點。二、公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展 三、公共經(jīng)濟學(xué)的地位 四、公共經(jīng)濟學(xué)的體系概要 五、公共經(jīng)濟學(xué)與中國改革開放六、學(xué)習(xí)借鑒西方公共經(jīng)濟學(xué)第二章 資源配置與政府職能一、資源配置方式配置的原因：資源的有限性和欲望的無限性之間的矛盾（一）、含義狹義經(jīng)濟學(xué)的三個基本問題，土地和自然資源、勞動、資本等要素應(yīng)用來生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)。廣義包括效率、公平、穩(wěn)定三個方面。效率原則1、帕累托最優(yōu)狀態(tài)（記?。?、經(jīng)濟效率實現(xiàn)的條件MSR=MSC公平原則（重點）對公平程度的衡量，經(jīng)濟學(xué)

6、家經(jīng)常運用勞倫茲曲線這一分析工具盒基尼系數(shù)這一指標。記住勞倫茲曲線的圖示，并理解其含義?；嵯禂?shù)=A/（A+B）一般認為當(dāng)基尼系數(shù)超過0.45時就意味著社會不公平已經(jīng)超過警戒線。穩(wěn)定原則宏觀經(jīng)濟政策的目標：穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、平衡國際收支。（記?。ǘ?、資源配置方式習(xí)慣、命令和市場（理解并記憶） 資源配置方式大體上有3種： (1)習(xí)慣方式：由社會經(jīng)濟活動中長期形成并被共同接受和普遍遵守的社會習(xí)俗來決定生產(chǎn)分配和消費。(如，長子繼承、手藝人傳媳不傳女等) (2)命令方式：由政府或掌權(quán)者對所有生產(chǎn)、分配和消費作出決策；(封建王朝、集權(quán)經(jīng)濟) (3)市場方式：由價格競爭來決定生產(chǎn)、分配和

7、消費市場機制運行的特點主要的價格和分配決策都是在市場上做出的。（三）、完全競爭市場與經(jīng)濟效率的實現(xiàn)1、完全競爭市場的基本特征2、完全競爭市場與帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實現(xiàn)MU=MCMSR=MSC二、市場失靈的原因及表現(xiàn)【重點】市場失靈主要表現(xiàn)在以下方面1、競爭失效2、公共產(chǎn)品問題【2009年考過多次】3、外部性問題【2010年考過多次】4、市場不完全問題5、偏好不合理6、信息的不完全【2010年考過】7、失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟失衡8、收入公平分配問題【2009年考過】請大家仔細理解市場失靈的8個表現(xiàn)，并注意聯(lián)系實際。三、政府失靈和混合經(jīng)濟體制（一）、混合經(jīng)濟的基本概念【了解】（二）、政府的經(jīng)濟職能【記住

8、！易出論述和分析題】資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟資源配置以財政手段進行資源配置，可以利用一下政策工具：1、公共支出。2、政府稅收收入分配政府為了改善收入分配不平等采取的財政措施主要有1、稅收轉(zhuǎn)移支付制度2、政府可將征收累進所得稅籌集的收入用于公共事業(yè)投資。3、政府可對奢侈品以高稅率征稅，對日用品進行補貼，借以加重高收入階層的負擔(dān)，減輕低收入階層的負擔(dān)。同時也請同學(xué)注意38頁最后一段表述關(guān)于對高收入者征稅的弊端。穩(wěn)定經(jīng)濟注意宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的四大目標在政府采取的各種宏觀經(jīng)濟政策手段中，財政政策在影響總需求方面有著不可替代的作用，這體現(xiàn)在兩個方面：第一，相機決擇的財政政策。第二，自動穩(wěn)定器同時政府也可

9、以通過貨幣政策達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目的，而且兩種政策必須密切配合才能達到更滿意的效果。（三）、政府失靈1、信息有限2、對私人市場反應(yīng)的控制能力有限，3、決策時限與效率的限制（三個時滯）4、政治決策程序的局限性5、成本過大四、中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制看一下第三個問題社會主義市場經(jīng)濟體制的含義1、2、3思考題【都要看一下】第三章 公共產(chǎn)品理論【命題的重點】一、公共產(chǎn)品的定義【必須記住】公共產(chǎn)品理論是公共經(jīng)濟學(xué)的核心理論，是用以說明政府為什么要存在以及為何存在的理論。（一）、公共產(chǎn)品的基本特征。公共產(chǎn)品可以分為純粹的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品或者混合產(chǎn)品等幾個層次。純公共產(chǎn)品的基本特征：1、非排他性（理解并

10、會舉例）2、非競爭性【理解并學(xué)會舉例說明】純公共產(chǎn)品的典型例子是國防。（二）、混合產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品（三）、判別公共產(chǎn)品的步驟，詳見圖3-5?！咀屑毨斫?4頁的圖3-6】（四）、公共產(chǎn)品中的“免費搭乘車”現(xiàn)象【考過簡答題】二、公共產(chǎn)品的有效供給【容易出大題】（一）、公共產(chǎn)品有效供給的條件（二）、林達爾均衡三、外部效應(yīng)及其糾正【?？键c，非常重要】外部性的含義要記住外部性的分類5條外部效應(yīng)的經(jīng)濟影響效率損失從三個方面分析1、外部正效應(yīng)。2、外部負效應(yīng)。3、公共資源問題。私人部門糾正外部效應(yīng)的機制及其缺陷【考過】一體化2、產(chǎn)權(quán)和科斯定律3、社會制裁政府對外部效應(yīng)的糾正【考過】罰款或者征稅補貼公共管制法

11、律制裁思考題【都要記住，我覺得簡答題很有可能出自這5個題目中的一個】第四章 公共選擇理論本章要點必須理解并嘗試記住。一、公共選擇的定義 公共選擇理論是用經(jīng)濟學(xué)的工具揭示了公共產(chǎn)品供應(yīng)和分配的政治決策過程。（一）市場決策與非市場決策應(yīng)用公共選擇理論分析非市場決策是非常有意義的。市場環(huán)境中人們的偏好反映在價格體系上，而非市場環(huán)境中，尤其是公共選擇理論研究的民主政治過程中，人們通過投票表達他們對公共產(chǎn)品的供給水平的意愿。對投票機制和投票結(jié)果的研究成了公共選擇理論研究的重點。（二）、布坎南與公共選擇理論二、經(jīng)濟人假設(shè)與政治交易（一）、政治人和經(jīng)濟人經(jīng)濟學(xué)對人的假設(shè)是經(jīng)濟人，其基本出發(fā)點認為人是自私自利

12、的。經(jīng)濟活動中個人時刻在追求個人私利的最大化。政治學(xué)對人的假設(shè)是政治人，：他們?yōu)榱俗非蠊怖娑顒釉谡挝枧_上，他們以公共利益最大化為目標。（二）公共選擇理論中的交易在政治活動領(lǐng)域里，重要的命題并不是社團、黨派與國家，而是這些集團之間與組成集團的個體之間，出去自利動機而進行的一系列交易過程。公共選擇是在市場經(jīng)濟條件下，以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主投票和多數(shù)決策來實現(xiàn)的集體決策。三、政治市場的三級結(jié)構(gòu) 政治家追求選票最大化，文官追求權(quán)力（預(yù)算）最大化，選民則追求投票凈利益最大化。詳見書圖4-3政治市場的三級結(jié)構(gòu)。四、偏好顯示和投票機制投票時最重要的決策方式。投票行為及其過程構(gòu)成了公共選

13、擇理論的重要研究內(nèi)容，重要代表人物阿羅。他將投票描述成“一種純粹的社會選擇行為社會按照選定的投票制度加總選票做出選擇。”投票是個人偏好的顯示，所有個別投票的加總就是社會或者集體選擇的結(jié)果。投票是個人選擇向集體選擇轉(zhuǎn)變的途徑和形式。（一）投票和社會偏好民眾通過投票來表達自己個人的偏好，但是有存在一定的問題。1、投票行為所顯示的個人偏好信息是不完全的。2、人們在投票過程中，往往不是真實地反映他們的偏好。阿羅的假設(shè)1、理性假設(shè)2、不相關(guān)選擇的獨立性3、帕累托效率狀態(tài)4、無限制區(qū)域5、非獨裁性。（二）多數(shù)決策與投票悖論【一般不會出題，但是同學(xué)們要理解下】（三）阿羅不可能定理和中位選民定理阿羅不可能定理

14、滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機制并不存在。五、公共選擇中的中位選民中位選民處于所有投票者最優(yōu)偏好結(jié)果的中間狀態(tài)的投票者唐斯的中位選民定理中位選民最偏好的公共產(chǎn)品和勞務(wù)的提供量，往往是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。六、公共選擇中的利益集團（比較重要，曾08年考過）（一）利益集團的定義利益集團被定義為具有同樣的嗜好的個人群體。利益集團形成的原因？有三條1、信息成本2、穩(wěn)定性3、交易效率（二）公共選擇中的利益集團利益集團在公共選擇中發(fā)揮作用的途徑主要有兩個1、通過與立法機關(guān)的聯(lián)系。利益集團往往充當(dāng)說客的角色，鼓勵議員將該利益集團支持的立法草案早日送上立法議程，或者在一讀或二讀的過程中要求議員投

15、贊成票或者否決票。2、通過與行政機關(guān)的聯(lián)系。利益集團對行政機關(guān)的影響力主要是向其施加壓力，將自己打扮成廣泛民意的代表，迫使政府改變或者修改決定以實現(xiàn)本集團的利益。（三）利益集團及其成員的關(guān)系重點要了解奧爾森集體行動的邏輯中的觀點和分類（排外的還是相容的）（四）尋租（重點問題、曾考過）公共經(jīng)濟學(xué)將利益集團或者個人通過影響公共選擇和決策為己謀利益的行為定義為尋租。 布坎南將尋租行為造成的社會成本分為三類：1、保持壟斷地位的支出2、政府部門對這類支出做出反應(yīng)的努力3、尋租行為所引起的第三方的各種扭曲行為。利益集團的存在降低了社會福利。七、公共選擇中的行政官僚（一）、行政官僚的特點1缺乏競爭性2缺乏激

16、勵機制3非利潤化4缺乏敏感性5個人影響力較大（二）兩種官僚模型（了解）1、尼斯克南官僚模型2、自由裁決官僚行為模型（三）對官僚行為的限制尼斯克南認為管理機構(gòu)能夠獲得它要求的預(yù)算規(guī)模，取決于三個前提1、2、3。對前提3進行修改，一種新的制度安排是政治家要求官僚公布一個它能夠提供的公共產(chǎn)品價格表，而不是一個不容討價還價的建議。研究表明，在這種情況下，官僚部門公布的成本曲線可能是真實的成本曲線，真實與否取決于政治家對該項公共產(chǎn)品的需求彈性。八、公共選擇中的政治經(jīng)濟周期 （一）政治經(jīng)濟周期經(jīng)濟活動往往圍繞大選日期波動，政府一般在大選之前尋求有利的經(jīng)濟結(jié)果，而把不利的經(jīng)濟結(jié)果拖延到大選之后。（二）政府失

17、靈從公共產(chǎn)品提供者的角度看待政府，政府失靈主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的供給水平不能滿足社會需要，供給數(shù)量過多、供給成本超過實際所需成本造成社會資源的浪費。在公共選擇過程中，政府失靈的原因有偶然因素，但是更多是必然因素（見課本下一段的解釋）。九、中國的決策科學(xué)化和民主化（重點，此處與公共行政學(xué)的行政決策的科學(xué)化和民主化是相通的）科學(xué)化公務(wù)員制度選拔科學(xué)文化素質(zhì)和行政能力的行政官員、信息技術(shù)、專業(yè)咨詢機構(gòu)民主化人民代表大會制度、社會協(xié)商對話機制、信訪制度、農(nóng)村的村委會直接選舉制、另外也要完善行政決策的程序。思考題（要看一下）第五章 預(yù)算管理的理論與實踐一、預(yù)算的定義和功能（一）國家預(yù)算的定義一個國家的中央

18、政府和各級地方政府公共收支計劃的總和預(yù)算在形式上分為單式和復(fù)試（我國采用的是復(fù)試預(yù)算）單式預(yù)算政府所有的公共收支計劃通過一個統(tǒng)一的預(yù)算來反映。復(fù)式預(yù)算公共財政收支計劃通過兩個或者兩個以上的預(yù)算來反映。在編制方式可以分為基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算（我國采用的是基數(shù)預(yù)算）預(yù)算在過程上分為編制審議批準執(zhí)行決算4個階段。（二）預(yù)算的功能（好好理解下）1、反應(yīng)政府的活動范圍和政策取向2、對政府規(guī)模的控制（三）、國家預(yù)算的五大原則（記?。?、公開性2、可靠性3、完整性4、統(tǒng)一性5、年度性（四）PPBS（公共行政學(xué)上也有三個階段要記?。┒?、預(yù)算的理論流派（一）均衡預(yù)算論主張按年度或按經(jīng)濟周期來實現(xiàn)公共收支平衡，主張

19、無赤字收支平衡預(yù)算的理論（二）功能預(yù)算論核心是相機抉擇是典型的凱恩斯主義的產(chǎn)物，不追求財政收支平衡，而是要追求沒有通貨膨脹的充分就業(yè)。（三）高度就業(yè)預(yù)算論核心是政府支出應(yīng)保持在高度就業(yè)條件下所能達到的凈稅收入水平三、西方國家的預(yù)算實踐【簡單了解即可，不太重要】 四、中國的預(yù)算改革【重點】（一）中國國家預(yù)算的構(gòu)成中央預(yù)算和各級地方政府預(yù)算組成（二）復(fù)試預(yù)算的建立經(jīng)常性收入國家以社會管理者的身份取得的各項收入經(jīng)常性預(yù)算復(fù)試預(yù)算經(jīng)常性支出維持政府活動、保障國家安排和社會秩序等建設(shè)性預(yù)算收入國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得的收入建設(shè)性預(yù)算建設(shè)性預(yù)算支出國家預(yù)算中用于各項經(jīng)濟建設(shè)的支出提示：請大家仔細看課本

20、上5-1經(jīng)常性預(yù)算簡表和5-2建設(shè)性預(yù)算簡表現(xiàn)將2010年的國家預(yù)算展示如下我國復(fù)試預(yù)算存在的問題經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算之間的界限不清復(fù)試預(yù)算的編制和內(nèi)容未能適應(yīng)改革開放的需要（三）中國的預(yù)算監(jiān)督1、全國人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。 中國立法機構(gòu)對預(yù)算的監(jiān)督還有許多需要改進完善之處：A、預(yù)算審議尚待深入和細化。B、對預(yù)算調(diào)整的把關(guān)有限。2、財政部門的預(yù)算監(jiān)督（比較具體嚴格）（四）預(yù)算外資金管理 1、了解什么事預(yù)算外資金2、預(yù)算外資金實行“收支兩條線”，逐步將預(yù)算外資金納入國庫單一賬戶管理（五）預(yù)算制度改革（重點考點，課本的細節(jié)要注意理解）近年來，中國在預(yù)算制度方面進行了較大力度的改革，改革使

21、中國的財政預(yù)算管理在一定程度上得到了優(yōu)化。部門預(yù)算改革政府采購國庫集中收付制度預(yù)算制度的進一步改革思考題第六章 公共支出的理論與實踐本章要點要熟記一、公共支出的定義和原則（一）公共支出的定義和分類公共支出是以政府為主體，以政府的法定事權(quán)為依據(jù)進行的一種貨幣資金的支出活動，如果政府承諾以一定的數(shù)量和質(zhì)量向公民提供產(chǎn)品和服務(wù)，那么公共支出實際上就是兌現(xiàn)這些承諾所必須付出的成本。按不同標準有不同的分類消耗性支出1、支付是否有直接補償 轉(zhuǎn)移性支出預(yù)防性支出2、按支出的目的創(chuàng)造性支出一般利益支出3、按支出的利益范圍劃分特殊利益支出強制性支出4、按支出的性質(zhì)隨意性支出（二）公共支出的增長和瓦格納法則世界各

22、國的公共支出，無論是絕對額還是占國民生產(chǎn)總值的比重，從20世紀以來都是呈上身態(tài)勢。瓦格納發(fā)現(xiàn)了政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律，并將其發(fā)現(xiàn)命名為“政府活動擴張法則”，他認為，政府職能的擴大和經(jīng)濟的發(fā)展，要求保證行使這些職能的公共支出不斷增加，政府職能的擴大有兩方面的原因。一是政治因素，二是經(jīng)濟因素。（三）公共支出的原則1、經(jīng)濟效益原則2、公平原則3、穩(wěn)定原則二、公共支出的結(jié)構(gòu)公共消費支出【一】公共消耗性支出 公共投資支出（一）公共消費支出包括國防支出、公共教育支出、公共保健支出等。簡要解析1、國防支出：政府用于國防建設(shè)和軍隊建設(shè)方面的費用支出，國防是典型的純公共產(chǎn)品，同時具備非競爭性

23、與非排他性，因此只能由政府提供。為了探求國防支出本身的合理限度美國國防部長羅伯特提出了“計劃方案預(yù)算”制度，簡稱PPBS2、公共教育支出（1）公共教育支出的必要性分析。A,政府干預(yù)教育的重要性與私人部門提供教育可能帶來的收入分配方面的問題有關(guān)（也就是考慮社會公平）B、教育是一種正外部性特征很強的典型準公共產(chǎn)品。（也就是教育對社會有益）C、金融市場的不完全使政府對高等教育的介入成為必要（助學(xué)貸款）（2）政府教育資金的配置方式。（重點考點）教育是一種準公共產(chǎn)品，所以教育支出應(yīng)有政府和受益人共同承擔(dān)。政府提供教育資助的方式有兩類。一是直接開設(shè)公立學(xué)校，對學(xué)生免費或收取較低的學(xué)費；二是在鼓勵私人部門興

24、辦教育的同時，提供各種形式的間接補貼。區(qū)分不同的教育類別，政府采取的不同措施基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育資金來源有政府提供，或以公立學(xué)校為主高等教育主要又受益者個人費用，國家財政適當(dāng)支持職業(yè)教育由企業(yè)或受益人承擔(dān)，國家為了促進就業(yè)也予以支持公共保健支出（1）公共保健支出的必要性。A公平問題。（人人都需要，但是人的收入有差距，有人承擔(dān)不起所需醫(yī)療費用）B保健市場的不完全信息。（醫(yī)生和患者的信息不對稱）C保健市場中的公共產(chǎn)品與外部性問題（控制傳染性疾病對社會有正外部性）。（2）公共保健支出的方式及其改革當(dāng)前世界各國的公共保健支出的形式主要有：1、直接向病人或醫(yī)院提供醫(yī)療補助。2、對企業(yè)提供醫(yī)療保險給予稅收

25、優(yōu)惠。3、對個人超過一定水平的醫(yī)療費用允許從個人所得稅基中扣除。改革原因：政府的公共保健支出在某種程度上甚至增加了發(fā)生效率損失的可能性（原因了解）改革措施：為了糾正保健品提供中的低效率，降低保健服務(wù)的成本，必須對傳統(tǒng)的公共保健支出方式進行改革，比較典型的改革措施是增加個人負擔(dān)保健服務(wù)成本的比重；針對保健市場的第三方付費導(dǎo)致的問題，提高個人負擔(dān)保健服務(wù)成本的比重，使保健本成本在政府負擔(dān)和個人負擔(dān)之間尋求一個適當(dāng)?shù)谋壤瑒t效率損失將相應(yīng)減少。（二）公共投資支出1、公共投資支出的意義。（了解）2、公共投資的特點。公共投資與私人部門一般具有以下特點私人：利潤最大化投資目標公共：社會效益最大化私人：市場

26、化程度高，投資期短，收益快投資領(lǐng)域公共：市場失靈的領(lǐng)域（自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)） 私人：自有資金及貸款、發(fā)行股票等第三，投資資金來源公共：政府破空，必要時發(fā)行國債3、公共投資的形式第一，直接投資第二，對國有企業(yè)投資第三，股份投資方式（二）公共轉(zhuǎn)移性支出公共轉(zhuǎn)移性支出的含義表現(xiàn)為政府資金無償?shù)貑畏矫孓D(zhuǎn)移，包括各種財政補貼、補助、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金、捐贈、債務(wù)利息支出?！?】、社會保障支出（重點考點）社會保障的含義（掌握）政府通過一系列行政措施，在全社會范圍內(nèi)組織的，對因遭遇疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老、死亡或者其他事故而收入銳減或者收入喪失的社會成員提供基本的生活保障。社

27、會保障的內(nèi)容社會保險、社會救濟和其他社會保障。（也有分為社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等。其中社會保險是社會保障的核心）擴展內(nèi)容【簡單看一下，這是常識】以養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險等為主體的社會保險制度，是構(gòu)成社會保障體系的重要內(nèi)容。社會救濟是指國家對城鄉(xiāng)困難戶的生活救濟。城市的困難戶，是指無經(jīng)濟來源的鰥寡孤獨和勞動能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農(nóng)村的貧困戶，是指因缺少勞動力、資金、技術(shù)或因長期生病、天災(zāi)人禍不能維持家庭基本生活的農(nóng)戶，以及基本喪失勞動能力，無依無靠、無經(jīng)濟來源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對遭受嚴重自然災(zāi)害的災(zāi)民的救濟。社會福利，是指國家為安置聾啞盲殘

28、人員和孤寡老人而興辦的各種社會事業(yè)、企業(yè)，各種社會福利基金，以及各種文化、教育、體育設(shè)施。職工福利通常也屬于社會福利范圍。優(yōu)撫安置是國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)，是一種帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。社會保障支出的資金主要來源于兩個渠道1、社會保障稅；2、一般政府稅收?！具@本書上對社會保障稅的含義沒有詳細給你出?，F(xiàn)提供一些參考的知識】社會保障稅一般是以工薪所得為課稅依據(jù)征收的并主要用于社會保障的一種稅種。特點 1、社會保障稅是一種目的稅（專門用于社會保障支出） 2、社會保障稅是一種具有累退性質(zhì)的稅（

29、與個人所得稅完全不同，社會保障稅采用比例稅率，并對應(yīng)稅所得額采取封頂做法） 3、通過工資征收的社會保障稅的納稅范圍很廣泛，且納稅人沒有逃稅的機會，征收簡便。社會保障制度中如何安排人們受益與其繳費水平的關(guān)系？目前主要是兩種基本模式（簡要了解）A、基金制B、現(xiàn)收現(xiàn)付制【2】財政補貼含義見158頁內(nèi)容第一，價格補貼；第二，企業(yè)虧損補貼；第三；財政貼息；第四，稅收支出和稅前還貸。 三、公共支出的成本收益分析（一）公共部門成本收益分析的特點1、成本收益分析的定義和步驟定義是一種經(jīng)濟決策方法，通過比較各種被選項嗎的全部預(yù)期收益和全部預(yù)期成本的現(xiàn)值來評價這些項目，以作為決策參考的依據(jù)的一種方法。步驟A確定可

30、選方案B確定每種方案的最終結(jié)果（所需投入及期望產(chǎn)出）C對每一種投入和產(chǎn)出的價值進行估計D加總每個項目的所有成本和收益2、公共部門成本收益分析的特點A社會福利最大化B項目的投入和產(chǎn)出不能用市場價格來估計（二）成本收益分析的類型（不考）（三）對成本和收益的衡量（不考）（四）運用成本收益分析方法進行決策的指標（不考）（五）成本效果分析（不考）四、中國的公共支出 （一）財政消耗性支出1總量增長分析。公共消耗性支出的絕對額增長的原因有二，A經(jīng)濟的發(fā)展與復(fù)雜化B職能轉(zhuǎn)變中舊的體制、機構(gòu)尚未完全消除，新的體制、機構(gòu)又在形成，多重體制和機構(gòu)的存在無疑又增加了公共消耗性支出。2公共消耗性支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析。結(jié)構(gòu)分

31、為A公共消費支出B公共投資支出。公共消費支出包括行政管理支出、國防支出、教科文衛(wèi)支出。具體分析：第一，行政管理費（2010年考過分析題，重點掌握）中國行政管理費在絕對額上是逐年增加的，行政管理支出是財政分類支出中增長速度最快的一項。行政管理支出的增長比如要壓擠經(jīng)濟建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出和國防費等其他公共支出，影響政府職能的實施。因此，目前中國行政管理支出應(yīng)該嚴加約束。行政管理支出的控制主要有兩個方面：總量控制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)控制?？偭靠刂浦饕且揽咳嗣翊泶髸ㄟ^一定的政治程序才能解決。就具體的控制手段而言，對行政管理支出絕對規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例以及總量占財政支出比重等確定一個指標體系是一種可行的辦法

32、，同時，根據(jù)市場經(jīng)濟運行和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進行政府機構(gòu)改革，嚴格定員定編管理，控制人頭經(jīng)費的膨脹，都有助于對行政管理支出的增長進行有效的控制。國防支出（簡單了解）科教文衛(wèi)支出（簡單了解）財政投資支出（簡單了解）（二）財政轉(zhuǎn)移性支出主要有三部分撫恤社會福利救濟費、財政價格補貼和企業(yè)虧損補貼。其中撫恤和社會福利救濟費屬于社會保障支出，其他兩項為財政補貼支出中國的社會保障支出目前納入預(yù)算的社會保障支出主要是撫恤和社會福利支出。目前中國的社會保障體系還存在著許多問題的，如社會保障范圍未能公平地及于全社會，相對地，大中型企業(yè)職工，發(fā)達地區(qū)社會成員的保障程度較高，小企業(yè)、個體經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)部門、和經(jīng)濟欠

33、發(fā)達地區(qū)社會成員的保障程度相對較低。社會保障制度基于社會公平目的建立，其本身不能體現(xiàn)公平原則顯然是不合理的。 又如中國的社會保障體系未能集中管理，影響了資金的征收、運營和監(jiān)督的有效實施，社會保障稅至今仍在醞釀之中。此外人口年齡結(jié)構(gòu)與社會保障支出也有密切關(guān)系，這主要是體現(xiàn)在社會保險中的養(yǎng)老保險上，中國人口正趨向老齡化，在養(yǎng)老保險資金籌集方式上，現(xiàn)收現(xiàn)付制從長期看是不合理的，目前正在實行的養(yǎng)老保險制度采用了國家、企業(yè)、個人三方出資的部分基金制積累方式，將改變原來現(xiàn)收現(xiàn)付制下就業(yè)人群壓力過重及有可能產(chǎn)生的“跨帶不公平”現(xiàn)象。中國的財政補貼（了解）思考題第七章 公共收入的理論與實踐一、公共稅收的定義與

34、結(jié)構(gòu)（一）稅收的定義與基本特征（掌握）稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法律預(yù)先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖胍环N手段。稅收的特點：強制性、無償性、固定性（二）稅收三要素1、納稅人2、課稅對象3、稅率（三）稅收分類（不用看）二、稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿（一）關(guān)于稅收轉(zhuǎn)嫁和歸宿的概念稅收轉(zhuǎn)嫁納稅人在繳納稅款口，通過經(jīng)濟交易將稅收負擔(dān)轉(zhuǎn)移給他人的過程。稅收歸宿稅收負擔(dān)經(jīng)轉(zhuǎn)嫁后最終的歸著點或稅收轉(zhuǎn)嫁的最后結(jié)果。稅收轉(zhuǎn)嫁可以分為四種類型前傳、后轉(zhuǎn)、消轉(zhuǎn)、稅收資本化（二）稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿：局部均衡分析（不用看了）（三）稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿：一般均衡分析（不用看了）三、稅收制度設(shè)計（一）稅收制度設(shè)計的基本問題稅收

35、制度設(shè)計應(yīng)以稅收原則為標準，要解決的問題主要有以下三個方面：A稅種的配置問題B稅源的選擇問題C稅率的安排問題（二）稅收原則受益原則1、公平原則納稅能力原則（收入、消費、財產(chǎn)）2、效率原則四、中國的稅收重點掌握以下幾種稅（納稅人、課稅對象和費用扣除、稅率等知道即可，作為常識掌握）個人所得稅納稅人和征稅范圍課稅對象費用扣除稅率（超額累進）企業(yè)所得稅納稅人課稅對象費用扣除稅率（比例稅率）外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅重點掌握第四點稅收優(yōu)惠即可。尤其要知道取消外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)在所得稅稅率上的差別，將兩者的稅率統(tǒng)一為25%。增值稅以增值額為課稅對象征稅范圍納稅人稅率消費稅征稅范圍納稅人稅目稅率營業(yè)稅

36、（三）中國稅制的進一步改革（公共經(jīng)濟學(xué)課本新?lián)Q成了復(fù)旦大學(xué)出版社的，我個人認為，剛換新書，老師意考課本上的直接內(nèi)容，另外這本書在很多理論及熱點問題，表述筆記完整，因為很容易考論述題和分析題。此處我認為是今年考試的重點）P210頁（三）中國稅制的進一步改革大標題的課本的第一段是一個總結(jié)性的內(nèi)容，寫論述題一般都是要按照總分總的結(jié)構(gòu)展開。先說我國稅制改革的總體概況，然后再分開闡述。最后再說明一下稅制改革的方向和下一步措施等。個人所得稅的進一步改革（也可以換成我國目前對個人所得稅改革的措施有哪些？要或者換成中國所得稅制的改革方向）選擇綜合語分類相結(jié)合的稅制模式。擴寬稅基調(diào)整費用扣除制度建立源泉控管、雙

37、向申報、交叉稽核的征管機制完善企業(yè)所得稅了解企業(yè)所得稅改革之前的狀況（即改革的背景或叫改革的必要性、及改革的措施）、增值稅的進一步改革（中國增值稅由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅過度的必要性）思考題第八章 收入再分配與社會保障的理論與實踐【此章為考試的重點內(nèi)容、因為當(dāng)前收入差距拉大是個很熱的話題，還有建立完善的社會保障體系也很熱】一、收入與再分配的意義掌握勞倫茲曲線和基尼系數(shù)（表述和圖示都要知道，這是經(jīng)濟學(xué)的常識），這是分析收入差距拉大的理論基礎(chǔ)。功能分配由企業(yè)為中心進行國民收入微觀層次的初次分配。規(guī)模分配是由政府為中心進行的國民收入宏觀層級的再分配。二、收入再分配的理論流派（了解）三、收入再分配

38、的制度與手段（2011年必考點，重點考點，大家務(wù)必記?。ㄒ唬┦杖朐俜峙渲贫鹊膬?nèi)涵（掌握）（二）政府收入再分配的手段（2011年必考點，課本內(nèi)容要看的細一些，多理解。）政府收入再分配指兩個內(nèi)容。1、從社會保障角度講政府為實現(xiàn)國民收入再分配所擁有的政策手段；2、除了經(jīng)濟性調(diào)節(jié)和平衡之外，政府為實現(xiàn)國民收入再分配所作的政治決策。社會保障體系（內(nèi)容及其每個內(nèi)容的詳細介紹）各種社會保障內(nèi)容中最重要的影響最大的是養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大項。收益基準制和繳款基準制的最佳組合是政府建立和完善社會保障的基本出發(fā)點。（三）收入分配政策的評價標準（了解）四、西方國家的收入再分配與社會保障（了解即可）五、中國的收入再分

39、配（重點考點）觀察中國的收入分配必須立足兩個基本點：（1）中國是社會主義國家（2）中國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡之中，這兩個基本點決定了觀察中國收入分配的兩個層次。第一層次是分析國家、企業(yè)和個人三者之間分配格局的變化，看一看中國是否擺脫以及在多大程度上擺脫了“一大二公”的集權(quán)計劃經(jīng)濟模式。第二個層次是分析所得分配的差距和不平衡，看一看中國是怎么處理效率和公平之間的關(guān)系的（詳細解釋見課本246頁）六、中國的社會保障制度【必考點，2008年曾考過論述題】建立多層次的社會保障體系是中國收入分配政策的重要一環(huán)，也是經(jīng)濟體制改革的主要目標之一.中國社會保障改革的目標和原則社會保障制度的選擇應(yīng)當(dāng)從中國的

40、實際出發(fā)。建立多層次社會保障體系。以繳款基準制為主重新構(gòu)筑社會保障體系。社會保障行政管理與社會保障資金經(jīng)營要分開。重視社會保障制度改革與其他社會經(jīng)濟制度改革的相互配套，社會保障制度改革應(yīng)促進國企改革和資本市場形成。社會保障體系改革的具體進展（這是現(xiàn)實情況，要知道）養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險三條保障線三條保障線國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度組成的。三條保障線的保障范圍（1）（2）（3）（4）思考題 2、7、8、9、10、12、13第九章 公共經(jīng)濟與國民經(jīng)濟調(diào)節(jié)（這一章在西方經(jīng)濟學(xué)宏觀部分的重點內(nèi)容，大家里面要對IS，LM曲線好好理解。）一、財政與國民經(jīng)濟總

41、需求財政政策指一個國家的政府為了達到特定木匾，對財政收支所作出的調(diào)整。政府可以通過調(diào)整支出和稅收，試試需求管理政策，從而影響國民收入決定。西方國家經(jīng)濟政策的發(fā)展：（二戰(zhàn)之前）以亞當(dāng)斯密為代表的古典學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家倡導(dǎo)的“自由放任”政策。19291933經(jīng)濟危機之后易凱恩斯為代表的凱恩斯經(jīng)濟學(xué)。20世紀70年代滯脹時期弗里德曼的供給學(xué)派開始占主流地位。政府宏觀調(diào)控的目標四個充分就業(yè)，經(jīng)濟增長，物價穩(wěn)定，國際收支平衡（一）社會總供給與財政需求管理政策的效果（理解即可）社會總需求AD（一條向下傾斜的曲線）社會總供給AS（經(jīng)濟學(xué)家有分歧，凱恩斯學(xué)派的認為短期內(nèi)價格水平是固定的或者調(diào)整緩慢的，因而政府的需求

42、管理政策市有效。古典學(xué)派認為總供給曲線始終是一條垂直的直線，人和人為的增加總需求的措施只能使價格水平上升，而不能帶來產(chǎn)出的增加） （二）財政政策乘數(shù)（理解即可）政府可以通過變動本身的支出和調(diào)整稅收，對總需求進行宏觀調(diào)控。乘數(shù)理論則具體指出了財政政策影響國民收入決定的機制。所謂財政政策的乘數(shù)是指因政府支出的增加（減少）所引起的國民生產(chǎn)總值增加（減少）的倍數(shù)Y=1/(1-C)I這就是乘數(shù)效應(yīng)，1/(1-C)即為乘數(shù)1、政府購買對產(chǎn)出的影響Y=1/(1-C)G說明政府購買支出增加，將導(dǎo)致與投資支出的增加相似的效應(yīng)，使均衡產(chǎn)出多倍擴張，1/(1-C)為政府支出乘數(shù)2、政府稅收對產(chǎn)出的影響1）總額稅 Y

43、=-C/(1-C)T說明政府稅收減少亦將導(dǎo)致產(chǎn)出擴張，乘數(shù)為-C/(1-C)政府支出中轉(zhuǎn)移性支出可視為負稅收，其增加對總產(chǎn)出的影響與減稅相同。2）所得稅乘數(shù)為-C/1-C/(1-T)3考慮所得稅、變動政府支出的影響4平衡預(yù)算乘數(shù)5兩種財政變量的對比分析（要仔細理解才能理解我們當(dāng)前的財政政策）（三）IS-LM曲線分析IS曲線反映了商品市場達到均衡（即投資等于儲蓄）時產(chǎn)出和利率水平。LM曲線反映貨幣市場達到均衡（貨幣需求等于貨幣供給）時的產(chǎn)出和利率水平。要回分析下面這個圖（四）財政政策工具全球經(jīng)濟危機大部分國家都陸續(xù)從危機中恢復(fù)過來，這主要是兩種力量作用的結(jié)果。一是財政制度本身有著自動地緩和經(jīng)濟波

44、動，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的作用，即自動穩(wěn)定器，而是政府有意識地實行所謂反周期的相機抉擇的積極的財政政策。什么叫自動穩(wěn)定器？（記?。ㄎ澹┴泿耪吲c財政政策的配合1、概述貨幣政策是通過利率調(diào)節(jié)貨幣需求，進而影響總需求；財政政策市政府對其收入和支出進行控制進而影響總需求。但兩者也有明顯區(qū)別，在實現(xiàn)擴張的目標時財政政策更為直接。至于貨幣政策要在蕭條的環(huán)境下通過調(diào)低利率來實現(xiàn)擴張的目標比較困難，因為投資的積極性在這種條件下往往并非底的利率所能調(diào)動起來。各國一般都是根據(jù)實際情況，兩種政策配合使用。我們的公共行政學(xué)課本上公共財政那一章最后一段講了二者配合將產(chǎn)生的結(jié)果，大家結(jié)合理解一下。目前我國的經(jīng)濟政策積極的

45、財政政策和適度寬松的貨幣政策。2、擠出效應(yīng)與政策配合（見圖9-3也要會解釋，我覺得這些東西是雖然一般不會直接考，但是在分析現(xiàn)實問題的時候，可以結(jié)合著說）二、財政與國民經(jīng)濟總供給運用財政政策促進總供給，從而促進經(jīng)濟增長是宏觀財政政策的重要組成部分，其政策效果主要是通過勞動投入以及儲蓄和投資的影響來實現(xiàn)的。（一）財政與勞動供給（二）財政與儲蓄（三）財政與投資（四）供給學(xué)派的主張供給學(xué)派財政政策工具的基本目標是擴大總供給以提高經(jīng)濟增長率，這種財政政策主要建立在長期基礎(chǔ)上。范圍凱恩斯學(xué)派的相機抉擇財政政策，他們認為只有通過提高政府支出等措施提高總需求而不相應(yīng)地增加總供給，不能克服經(jīng)濟衰退反而會助長通脹

46、。供給學(xué)派主要政策主張是減稅。供給學(xué)派的重要代表人物是拉弗，提出了拉弗曲線。（要會解釋）稅率稅收收入 三、財政赤字與國債（一）財政赤字的各種衡量及其經(jīng)濟含義（了解）財政赤字通常被簡單地定義為政府預(yù)算收入和支出的差額。（二）財政赤字的彌補與其宏觀經(jīng)濟效應(yīng)1、國內(nèi)債務(wù)彌補2、貨幣發(fā)行彌補3、國外債務(wù)彌補4、出售國家資產(chǎn)以上四種方式發(fā)達國家一般都是采取前兩種。（三）國債運行機制重點看一下國債發(fā)行的方式1、公募法2、公賣法3、承購報銷國債償還的方式1、分期逐步償還法2、抽簽輪次償還法3、到期一次償還法4、市場購銷償還法5、以新債代舊債四、中國的財政政策與宏觀調(diào)控（大體掌握下）中國實施宏觀財政政策的主要

47、成果和消極因素 思考題第十章 地方公共經(jīng)濟【簡單了解即可，不作為重點章節(jié)】一、地方政府的職能資源配置是地方政府的主要職能。地方政府通過提供地方公共產(chǎn)品來謀求本地區(qū)的資源的有效配置。二、地方公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品是指一些具有非競爭性和非排他性的，但收益范圍限于一定空間的公共產(chǎn)品和服務(wù)。三、俱樂部理論與蒂博特模型俱樂部理論是有公共選擇理論的創(chuàng)立者布坎南和經(jīng)濟學(xué)家麥圭爾提出的，西方學(xué)術(shù)界主研究地方政府最佳規(guī)模的代表性觀點。蒂博特模型是公共經(jīng)濟學(xué)家蒂博特提出的居民“用腳投票”來選擇地方政府以實現(xiàn)地方公共產(chǎn)品完全競爭的理論。同時揭示了各地方政府在公共產(chǎn)品提供上是相互競爭的本質(zhì)。四、中央集權(quán)與地方分權(quán)是中

48、央集權(quán)好，還是地方政府分權(quán)好，是公共經(jīng)濟學(xué)中一個重要的問題。（一）西方地方分權(quán)理論（了解即可）（二）地方分權(quán)的好處（理解即可）1、有利于地區(qū)居民的偏好在地方政府的政策中得到顯示。2、有利于發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢。3、有利于制度創(chuàng)新，增加更多的選擇。4、有利于縮小政府規(guī)模。五、地方政府的收入地方政府為了提供公共產(chǎn)品必然要籌集資金，這就是地方政府的收入問題，按照公共產(chǎn)品誰受益誰負擔(dān)的原則，征稅是地方政府籌集公共產(chǎn)品成本的基本收入來源。但是因為種種原因，稅收并不能完全與為提供共公共產(chǎn)品而花費的支持相抵，地方政府還不得不通過借貸、收費和接受補助等方式來解決收入問題。地方政府稅收的原則是“四不原則”1、

49、不應(yīng)征收高額累進稅2、不應(yīng)征收睡覺流動性較大的稅3、不應(yīng)征收可轉(zhuǎn)嫁給非本地居民的稅4、不應(yīng)征收不直接為本地居民所收益的稅六、地方政府的補助中央政府的轉(zhuǎn)移性支付是地方政府的重要收入來源，是糾正地方政府公共產(chǎn)品的外部性，糾正橫向和縱向財政不平衡，實現(xiàn)最低服務(wù)標準和政策誘導(dǎo)所必需的。（一）補助地方政府的必要性5條（記?。?、2、3、4、5（二）補貼的手段和效益專項補助條件補助補貼的手段 配套補助無條件補助七、發(fā)達國家的地方公共經(jīng)濟（此章不是重點章節(jié)）美國是聯(lián)邦制國家，實行的是完全分稅制。日本式單一制國家，實行的是適度分稅制。八、中國的地方公共經(jīng)濟（比較重要）中國地方政府主要有四個層次（屬于常識，數(shù)字不用記，知道那四個層次即可）（一）改革開放以來地方政府職能轉(zhuǎn)變。1979-1993以中央向地方分權(quán)讓