西安市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見全文

1、為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(國發(fā)201425號(hào))、陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(陜政發(fā)201512號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。一、組織領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步做好全市戶籍制度改革工作，市政府決定，成立西安市推進(jìn)戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：市委常委、常務(wù)副市長 岳華峰副組長：市委常委、市公安局局長 任軍號(hào)市政府咨詢員 康寶奇市政府副秘書長 李 彬成員由市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市法院、市教育局、市工信委、市民政局、市國土局、市建委、市房管局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計(jì)委、市統(tǒng)計(jì)局、市統(tǒng)籌辦、市檢察院、市財(cái)政局、市民委、市司法局、市規(guī)劃局、市交通局、市文廣

2、新局、市法制辦、市國稅局、市地稅局、市扶貧辦、市電子政務(wù)辦、人行西安分行營管部等部門和藍(lán)田縣、戶縣、周至縣等縣政府主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由李彬同志兼任，副主任由市公安局副局長肖西亮，以及市發(fā)改委、市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市房管局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計(jì)委、市電子政務(wù)辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為其他各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，工作人員從各成員單位中抽調(diào)。二、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央城市工作會(huì)議精神，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)施和完善居住證制度，加快建設(shè)和共享我市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)

3、步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)救助等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)有效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。三、責(zé)任分工(一)調(diào)整戶口遷移政策。1.全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，在縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租住屬公有產(chǎn)權(quán)的房屋并持有使用證明的住所)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。(市公安局、市發(fā)改委、藍(lán)田縣政府、戶縣政府、周至縣政府等負(fù)責(zé)。除明確各部門分別負(fù)責(zé)的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同)2.改革西安市市轄區(qū)落戶

4、政策，根據(jù)我市城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租住屬公有產(chǎn)權(quán)的房屋并持有使用證明的住所)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱(職業(yè)技能)、個(gè)人誠信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。(市公安局、市發(fā)改委、市人社局等負(fù)責(zé))(二)創(chuàng)新人口管理。3.取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的目標(biāo)，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。(市公安局負(fù)責(zé))4.建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口

5、統(tǒng)計(jì)制度。(市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市國土局、市建委、市房管局、市衛(wèi)計(jì)委、市統(tǒng)計(jì)局等分別負(fù)責(zé))5.進(jìn)一步完善居住登記和居住證制度。建立流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)入戶調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息，按照“誰招租、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)招租人和用工單位的管理責(zé)任，著力提高流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平。(市公安局、市法制辦、市人社局等負(fù)責(zé))6.逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，使居住證持有

6、人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。(市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市房管局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市建委等分別負(fù)責(zé))7.建立健全實(shí)際居住人口登記制度。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。(市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市公安局等負(fù)責(zé))8.建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的西安市實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。(市公安局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé))9.分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、

7、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。(市工信委、市發(fā)改委、市教育局、市民委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、市房管局、市衛(wèi)計(jì)委、市國稅局、市地稅局、市建委、人民銀行西安分行營管部等分別負(fù)責(zé))(三)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。10.按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷工程和新農(nóng)村建設(shè)。(市發(fā)改委、市統(tǒng)籌辦、市財(cái)政局、市房管局、市國土局、市農(nóng)林委、市建委、

8、市規(guī)劃局等負(fù)責(zé))11.協(xié)調(diào)各方力量，整合各類資源，完善移民新村和社區(qū)的配套設(shè)施。(市發(fā)改委、市國土局、市扶貧辦、市房管局、市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局等負(fù)責(zé))12.加大小城鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、商業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、適居城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，從根本上改變農(nóng)村居民的居住環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變舊的生活方式。(市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市交通局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé))13.加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣社區(qū)管理網(wǎng)格化經(jīng)驗(yàn)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)專業(yè)性

9、服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，建立社區(qū)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和駐社區(qū)單位密切配合及社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系。(市民政局負(fù)責(zé))14.推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)政府職能向社區(qū)延伸，推進(jìn)“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)。(市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等負(fù)責(zé))15.充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站的作用，及時(shí)將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理。(市公安局、市民政局等負(fù)責(zé))16.在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，為無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實(shí)際居住地址落戶的人員解決落戶地址問題。(市公安局負(fù)責(zé))(四)切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。17.加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，推

10、進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權(quán)登記工作。(市國土局、市農(nóng)林委等負(fù)責(zé))18.推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。(市農(nóng)林委、市統(tǒng)籌辦等負(fù)責(zé))19.集體收益分配權(quán)以是否擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為依據(jù)，戶口登記不作為享有集體收益分配權(quán)的依據(jù)，戶口遷移與集體利益收益分配無關(guān)。(市農(nóng)林委、市國土局、市統(tǒng)籌辦等負(fù)責(zé))20.進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下開展?，F(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(市農(nóng)林委、市國土局、市

11、統(tǒng)籌辦等負(fù)責(zé))21.按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入園問題，保障隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏m齡幼兒同等享有入園的權(quán)利。(市教育局負(fù)責(zé))22.將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，使隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，免除其學(xué)雜費(fèi)。(市教育局、市財(cái)政局、市人社局等負(fù)責(zé))23.認(rèn)真貫徹落實(shí)省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于印發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案的通知(陜教考20128號(hào))要求，確

12、保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。(市教育局、市發(fā)改委、市公安局、市人社局等負(fù)責(zé))24.完善覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的公共就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。全面實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，深入開展“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，落實(shí)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。以新進(jìn)城農(nóng)民為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé))25.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面

13、。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人合理分擔(dān)的可持續(xù)籌資機(jī)制。理順農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，做好已進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當(dāng)?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為

14、依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。(市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委等負(fù)責(zé))26.完善社會(huì)救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，制定全市相對(duì)統(tǒng)一的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。完善臨時(shí)救助制度，規(guī)范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難或其他特殊困難而導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭。(市民政局負(fù)責(zé))27.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)常住人口規(guī)模，合理配置、規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(市衛(wèi)計(jì)委負(fù)

15、責(zé))28.拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補(bǔ)貼等惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。根據(jù)全市財(cái)力和常住人口住房需要，科學(xué)安排保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。(市房管局負(fù)責(zé))29.加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、區(qū)(縣)按照事權(quán)劃分和省上有關(guān)規(guī)定相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

16、及其他常住人口市民化成本性質(zhì)，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的支出責(zé)任，確保進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)保障到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財(cái)政負(fù)責(zé)保障，上級(jí)財(cái)政在測(cè)算轉(zhuǎn)移支付時(shí)作為因素予以考慮。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層可用財(cái)力水平。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局等負(fù)責(zé))四、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好措施落實(shí)。各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義和推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家的決策部署上來。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好國家和省、市有關(guān)戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署的落實(shí)工作。各區(qū)縣戶籍管理制度改革要在國家和省、市確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。要結(jié)合本地實(shí)際，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)。各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戶籍管理制度改革的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反戶籍登記制度和侵害人民群眾利益的事件，確保我市戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善配套政策。各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真梳理現(xiàn)有的政策