我國(guó)公路運(yùn)輸存在的問題及對(duì)策研究

1、我國(guó)公路運(yùn)輸存在的問題及對(duì)策研究摘要：公路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。我國(guó)交通發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)階段，總量的增加易掩蓋當(dāng)前公路運(yùn)輸存在的交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公路運(yùn)輸發(fā)展不平衡，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織與管理手段比較落后等問題，建立完善公路運(yùn)輸系統(tǒng)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和引導(dǎo)作用是當(dāng)務(wù)之急。本文通過(guò)研究分析我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)膯栴}，提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，如加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)營(yíng)性公路政策，平衡社會(huì)利益和企業(yè)利益以及將公路貨運(yùn)業(yè)納入物流服務(wù)業(yè)發(fā)展體系等。關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；基礎(chǔ)設(shè)施；科學(xué)管理；可持續(xù)發(fā)展公路運(yùn)輸業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)一

2、直對(duì)公路運(yùn)輸比較重視。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我國(guó)公路交通必須長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持服務(wù)于人民群眾便捷安全出行，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，公路運(yùn)輸企業(yè)已逐步走向產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化、現(xiàn)代化。企業(yè)車輛信息微機(jī)化管理系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用，車輛新技術(shù)、新設(shè)備不斷應(yīng)用和開發(fā)，將逐步替代傳統(tǒng)的、手工的車輛管理模式，給公路運(yùn)輸帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為此，公路運(yùn)輸部門要不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，掌握車輛管理的新方法、新技術(shù)，不斷提高企業(yè)的車輛管理水平，為公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而努力。目錄摘要公路運(yùn)輸?shù)母攀龉?/p>

3、路運(yùn)輸?shù)亩x公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展簡(jiǎn)況公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)公路運(yùn)輸?shù)牡匚缓妥饔?. 公路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用 2. 公路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用3. 我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)4. 我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀2.我國(guó)公路運(yùn)輸存在的主要問題 2.1基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足2.2各地區(qū)之間的公路發(fā)展不均衡2.3公路的盈利性與公路的公益性矛盾難以調(diào)和2.4超限問題日益突出2.5道路交通事故率不低2.6運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織與管理手段比較落后2.7公路基礎(chǔ)設(shè)施比較落后2.7公路運(yùn)輸給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的影響2.8公路亂收費(fèi)現(xiàn)象大量存在2.9運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理2.10生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度分散3.針對(duì)公路運(yùn)輸存在問題的對(duì)策 加強(qiáng)整個(gè)公路收

4、費(fèi)管理體制的改革3.1加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃公路網(wǎng)點(diǎn) 3.2完善經(jīng)營(yíng)性公路政策，平衡社會(huì)利益和企業(yè)利益 3.3合理限制、科學(xué)組織，確保行車安全3.4將公路貨運(yùn)業(yè)納入物流服務(wù)業(yè)發(fā)展體系3.5注重科學(xué)、加強(qiáng)管理、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展4.結(jié)論 致謝語(yǔ) 參考文獻(xiàn) 1.公路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)，交通先行”、“要致富先通路”等經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正確性已經(jīng)被各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速成長(zhǎng)，公路運(yùn)輸行業(yè)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位日益鞏固。截至2008年底，全國(guó)公路總里程達(dá)373萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)到38.86公里/百平方公里，比改革開放初期路網(wǎng)

5、的密度提高了3倍左右，公路通達(dá)深度明顯提高。到2010年底，全國(guó)公路通車總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里，從改革開放之初的世界第7位躍居第2位；高速公路從無(wú)到有達(dá)7.4萬(wàn)公里，居世界第2位；公路貨運(yùn)量從世界第6位躍居第1位。(全國(guó)公路里程增長(zhǎng)情況見圖1-1，全國(guó)高速公路里程增長(zhǎng)情況見圖1-2) 2011年公路承擔(dān)著全國(guó)80的貨運(yùn)量的運(yùn)輸任務(wù)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供運(yùn)輸保障的重要力量。圖1-1全國(guó)公路里程增長(zhǎng)情況圖1-2全國(guó)高速公路里程增長(zhǎng)情況2.我國(guó)公路運(yùn)輸存在的主要問題自改革開放以來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展。從完成的運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量來(lái)看，公路客運(yùn)已成為主要的客運(yùn)方式，公路貨運(yùn)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他運(yùn)

6、輸方式，周轉(zhuǎn)量也快速增長(zhǎng)，這充分說(shuō)明公路運(yùn)輸方式在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展過(guò)程種發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。我國(guó)公路交通發(fā)展雖然取得了巨大成就，但同時(shí)也存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：公路交通的基礎(chǔ)設(shè)施還較差，路網(wǎng)密度不夠；公路運(yùn)輸發(fā)展不平衡；運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織與管理手段還比較落后；公路運(yùn)輸給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響等問題。2.1 基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足該問題主要表現(xiàn)在：第一，公路密度低。以國(guó)土面積計(jì)算我國(guó)公路密度為38.86公里/百平方公里，以人口總數(shù)計(jì)算為28.20公里/萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家密度水平。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的公路密度比較見表1-1。表1-1我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的公路密度比較第二，公路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。公路交通尚未形成功

7、能分明、結(jié)構(gòu)合理的干線公路網(wǎng)，局部路段供需矛盾突出，交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是作為第一層次結(jié)構(gòu)的高速公路還存在不少“斷頭路”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高速公路“斷頭路”約6991公里，其中，東部地區(qū)1533公里，占21.90%;中部地區(qū)1427公里，占20.4%;西部地區(qū)4031公里，占57.7%。由于“斷頭路”的大量存在，使高速公路在綜合運(yùn)輸大通道中的作用難以充分發(fā)揮，降低了已建高速公路的利用效率，加大了跨省區(qū)運(yùn)輸車輛的繞行距離，直接增加了運(yùn)輸成本和能源消耗，一定程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，公路工程質(zhì)量有欠缺?，F(xiàn)行的工程項(xiàng)目管理機(jī)制不適應(yīng)建立現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系的需要，不能有效控制質(zhì)量、

8、工期和建設(shè)成本。公路建設(shè)市場(chǎng)秩序仍需規(guī)范，信用體系尚未完全建立，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的問題在局部地區(qū)、少數(shù)項(xiàng)目上仍很突出。2.2各地區(qū)之間的公路發(fā)展不均衡在我國(guó)，東部地區(qū)公路里程99.35萬(wàn)公里，中部地區(qū)120.25萬(wàn)公里，西部地區(qū)126.10萬(wàn)公里。東部地區(qū)高速公路20279公里，二級(jí)及二級(jí)以上公路15.89萬(wàn)公里；中部地區(qū)高速公路13339公里，二級(jí)及二級(jí)以上公路11.04萬(wàn)公里；西部地區(qū)高速公路11717公里，二級(jí)及二級(jí)以上公路8.40萬(wàn)公里。我國(guó)公路地區(qū)統(tǒng)計(jì)見表1-2。由此可見地區(qū)間發(fā)展不均衡，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展差異仍然很大。表1-2我國(guó)公路地區(qū)統(tǒng)計(jì)表 單位：公里高速公路二級(jí)及二級(jí)以

9、上公路總里程?hào)|部地區(qū)20279158900993500中部地區(qū)133391104001202500西部地區(qū)11717840001261000貧富地區(qū)之間的公路發(fā)展也有很大差距，就目前我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展而言，除東部的一些城市化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省(市)如上海、北京、天津、廣東、海南等省市農(nóng)村公路密度尚可外，其它省(區(qū)、市)的農(nóng)村公路整體規(guī)模仍顯不足，農(nóng)村公路網(wǎng)密度偏低，路況差，農(nóng)村公路建設(shè)尚不完善，全國(guó)有大約308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36416個(gè)建制村不通公路，分別占0.76%和7.14%。我國(guó)農(nóng)村公路總體上仍處于以通為主的初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)民群眾“出行難”的問題在局部地區(qū)依然存在，現(xiàn)有的公路設(shè)施無(wú)法滿足

10、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和農(nóng)民越來(lái)越高的出行要求。這些不通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，大多在中西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，工程艱巨、造價(jià)高，需要各級(jí)政府給予更大的扶持力度。2.3公路的盈利性與公路的公益性矛盾難以調(diào)和目前，全世界建有收費(fèi)公路的國(guó)家和地區(qū)有20多個(gè)，建有收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中約有10萬(wàn)公里在我國(guó)。我國(guó)公路的收費(fèi)里程占公路通車?yán)锍痰?5%左右，其中所有的高速公路、近70%的一級(jí)公路、40%的二級(jí)公路都是屬于收費(fèi)性質(zhì)，這個(gè)比例超過(guò)世界1%的平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度尼西亞、阿根廷和墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。在過(guò)去的5年中，中國(guó)投在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金，多于建國(guó)頭50年投資的總和。在各地方政府通過(guò)銀行貸款和引

11、進(jìn)商業(yè)資本的帶動(dòng)下，公路建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，也讓人們享受著四通八達(dá)的交通所帶來(lái)的各種便利。然而，收費(fèi)公路的管理混亂問題日益嚴(yán)重。收費(fèi)公路林立，正在制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第一，收費(fèi)公路大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的物流成本。其次，它阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需要通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短，獲得整體的發(fā)展，但是，收費(fèi)公路加大了互補(bǔ)的成本，相距較遠(yuǎn)的地區(qū)甚至可能因互補(bǔ)獲取的收益抵不上收費(fèi)公路的費(fèi)用而放棄互補(bǔ)。其三，收費(fèi)站泛濫，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，也抑制了私家車的普及。2.4超限問題日益突出所謂超限是指超過(guò)超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定中規(guī)定運(yùn)輸車輛的車輛長(zhǎng)度、

12、車輛寬度、車輛高度和車貨總重量。超限者，以利益為目的。在運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力供大于求，競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下。承運(yùn)者為爭(zhēng)攬貨源，競(jìng)相降低運(yùn)輸價(jià)格，以此來(lái)吸引貨主。其結(jié)果使得社會(huì)必要運(yùn)輸價(jià)格低于正常運(yùn)價(jià)水平。為了彌補(bǔ)降價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主便采用多裝和逃避交通規(guī)費(fèi)的辦法獲得補(bǔ)償。在這因?yàn)楦?jìng)相超限運(yùn)輸，部分汽車制造廠家被利益驅(qū)動(dòng)，迎合市場(chǎng)，非法生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”汽車和非法進(jìn)行汽車改裝，使超限運(yùn)輸呈規(guī)?；M(jìn)一步加劇超限運(yùn)輸。大量超過(guò)公路、橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛在公路上行駛，致使公路嚴(yán)重?fù)p壞，大大地縮短了其使用年限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，109國(guó)道北京境內(nèi)47公里路段系1996年投資3760萬(wàn)元建成，由于運(yùn)煤車輛超載，改造

13、后僅一年時(shí)間，公路路面全部損壞，橋梁涵洞也不同程度損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬(wàn)元。同時(shí)，由于車輛嚴(yán)重超限，使車輛的技術(shù)狀況大大降低，車輛的行駛穩(wěn)定性、剎車性能、懸掛承荷能力、轉(zhuǎn)向可靠度趨差，輪胎爆胎可能性增大，極易引發(fā)交通安全事故。這樣的超限運(yùn)輸車輛行駛公路嚴(yán)重影響交通安全。嚴(yán)重超限車輛一般車速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且超限車的車體大，影響后車通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特別是高速公路，高速公路對(duì)貨車的設(shè)計(jì)時(shí)速一般在70公里以上，而嚴(yán)重超限車輛一般只能行駛?cè)氖铮械母?，造成高速公路低速行駛的尷尬局面。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時(shí)大

14、冒黑煙，造成路面和環(huán)境的污染。2.5道路交通事故率不低中國(guó)是世界上交通事故最嚴(yán)重的國(guó)家之一，事故發(fā)生量一直在高位徘徊。近年來(lái)，每年交通事故發(fā)生數(shù)及死亡人數(shù)雖然保持下降趨勢(shì)，但目前仍接近30萬(wàn)起和7萬(wàn)多人(見表1-3)，道路交通事故死亡人數(shù)占全社會(huì)各類事故死亡人數(shù)的80%以上。雖然我國(guó)汽車保有量只占全世界的1.9%，但事故死亡人數(shù)卻占全世界的15%左右;汽車保有量遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，但萬(wàn)車死亡率是美國(guó)的5.2倍、日本的12倍(見表1-4)，道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。表1-3 我國(guó)近年道路交通事故統(tǒng)計(jì)表1-4 中外道路交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比2.6運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織與管理手段比較落后20世紀(jì)80年代

15、初期，交通部先后提出了“有客有貨大家運(yùn)，各部門、各地區(qū)、各行業(yè)一起干，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體和各種運(yùn)輸工具一起上”的措施，以緩解公路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足的矛盾，解放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，公路運(yùn)輸業(yè)形成了多樣化的經(jīng)營(yíng)主體。其中“單車”（從事公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的單臺(tái)車輛）是公路運(yùn)輸系統(tǒng)中最基本的構(gòu)成單位，它是各運(yùn)輸企業(yè)采用的單車承包經(jīng)營(yíng)方式。這種方式由承包人對(duì)承包的單車負(fù)全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并賦予承包人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；這種經(jīng)營(yíng)方式只能和較低水平的運(yùn)輸生產(chǎn)力相適應(yīng)，而且組織管理手段落后，難以建立起高效、有序的運(yùn)輸，給運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)隱患。2.7公路運(yùn)輸給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的影響第一，交通擁堵問題：隨著國(guó)民經(jīng)

16、濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和人民GDP的提高，部分城市、地區(qū)，人均GDP超過(guò)3000美元，已基本步入汽車社會(huì)的大門。截止2007年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為159777589輛。就北京為例：北京私人小汽車的出行比例為23.2%。北京城市干道平均車速比10年前降低約50%。在市區(qū)的主要路口中，嚴(yán)重阻塞的達(dá)60%，尤其是在上下班時(shí)段，北京的幾大主干道似乎沒有暢通無(wú)阻過(guò)。其二，汽車尾氣問題：科學(xué)分析表明，汽車尾氣中含有上百種不同的化合物，其中的污染物有固體懸浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、鉛及硫氧化合物等，我們一輛轎車一年排出的有害廢氣比自身重量大3倍。汽車尾氣不僅會(huì)破壞大氣、污染環(huán)境，而且無(wú)時(shí)無(wú)

17、刻不在影響人類的健康。3.針對(duì)公路運(yùn)輸存在問題的對(duì)策3.1加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃公路網(wǎng)點(diǎn)新世紀(jì)以來(lái)的幾年，無(wú)疑是我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展最快最好的時(shí)期。中華人民共和國(guó)交通部努力推廣“五縱七橫”國(guó)道主干線的建設(shè)，將全國(guó)重要城市、工業(yè)中心、交通樞紐和主要陸上口岸連接起來(lái)并連接所有目前100萬(wàn)以上人口的特大城市和絕大多數(shù)目前在50萬(wàn)以上人口的中等城市；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上大體以京廣線為界，京廣線以東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通量大，以高速公路為主；以西地區(qū)交通量較小，以一、二級(jí)公路為主。逐步形成一個(gè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相適應(yīng)、與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)、主要由高等級(jí)公路(高速、一級(jí)、二級(jí)公路)組成的快速、高效、安全的國(guó)道主干

18、線系統(tǒng)。3.2完善經(jīng)營(yíng)性公路政策，平衡社會(huì)利益和企業(yè)利益在我國(guó)，收費(fèi)公路是八十年代中期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政職能的發(fā)揮對(duì)管理收費(fèi)公路越發(fā)重要。本人認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持政府還貸公路為主體發(fā)展模式的原則。收費(fèi)公路建設(shè)的根本目的是為解決和改善人民的出行條件，因此收費(fèi)公路建設(shè)中要以人為本，不能為發(fā)展公路而增大社會(huì)的負(fù)擔(dān)，勿庸置疑，經(jīng)營(yíng)性公路因其贏利性屬性在影響社會(huì)負(fù)擔(dān)方面始終大于政府還貸公路，原先制度設(shè)計(jì)的經(jīng)營(yíng)性公路在籌集社會(huì)資金促進(jìn)公路發(fā)展方面也未能完全發(fā)揮功效，相反還發(fā)生了國(guó)有資產(chǎn)流失、公路投機(jī)等嚴(yán)重問題。因此，發(fā)展收費(fèi)公路首選政府還貸公路，經(jīng)營(yíng)性公路應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格限制和規(guī)范。

19、針對(duì)目前經(jīng)營(yíng)性公路存在的問題，現(xiàn)階段的重要工作就是完善。在完善合理回報(bào)、收費(fèi)公路性質(zhì)界定、連續(xù)里程、轉(zhuǎn)讓程序等制度細(xì)節(jié)的過(guò)程中，區(qū)別對(duì)待問題分別采取不同方法處理：對(duì)于已經(jīng)建成的經(jīng)營(yíng)性公路，政府要積極履行政府職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，并以價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制約束經(jīng)營(yíng)性的盈利；對(duì)于新建項(xiàng)目，以合同條款的方式規(guī)定恰當(dāng)?shù)氖召M(fèi)期間或回報(bào)率，政府有權(quán)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目采取動(dòng)態(tài)管理，一旦收費(fèi)項(xiàng)目成為暴利，政府即可降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或是停止收費(fèi)，這樣政府可以在社會(huì)利益和企業(yè)利益平衡中履行調(diào)控職責(zé)。3.3合理限制、科學(xué)組織，確保行車安全 首先在車輛管理方面：對(duì)車輛的牌照，車輛尺寸和性能，車輛的裝載能力，以及車輛的重量根據(jù)管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的檢查

20、。發(fā)現(xiàn)超載車輛各地交警部門將根據(jù)記錄情況，按照對(duì)第一次超載車輛只卸載不處罰，對(duì)第二次超載車輛卸載并處罰，對(duì)第三次超載車輛交由交通部門取消其營(yíng)運(yùn)資格的處理原則處罰。 其次要嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員管理制度，對(duì)駕駛員的培訓(xùn)、考核、駕駛證發(fā)放要嚴(yán)格把關(guān)；定期組織駕駛員安全教育、交通法規(guī)、規(guī)則的學(xué)習(xí)。最后應(yīng)廣泛開展宣傳活動(dòng)，提高廣大群眾自覺守法的意識(shí)。全面清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為。加強(qiáng)執(zhí)法工作，由交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中整治。研究調(diào)整車輛收費(fèi)政策;整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。3.4將公路貨運(yùn)業(yè)納入物流服務(wù)業(yè)發(fā)展體系如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初具規(guī)模，各項(xiàng)經(jīng)

21、濟(jì)投資運(yùn)作開始由粗放型轉(zhuǎn)變成集約型。就公路運(yùn)輸在運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)量而言，加大公路運(yùn)輸工作的組織、合理安排運(yùn)力是當(dāng)務(wù)之急。引進(jìn)物流管理，給道路運(yùn)輸一個(gè)規(guī)范的管理環(huán)境。加強(qiáng)道路運(yùn)輸與物流管理的銜接，將傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。改變運(yùn)送貨物以低成本大批量為主的傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，著力于滿足現(xiàn)代顧客的個(gè)性化要求。在車輛、運(yùn)力的安排上，可通過(guò)物流中心、配送中心等具有高新信息化技術(shù)、專業(yè)化設(shè)備和科學(xué)管理手段的組織來(lái)完成，從而在低成本、少投入的情況下滿足顧客要求?，F(xiàn)代物流在我國(guó)還處于起步階段，物理運(yùn)作能否合理化，在公路運(yùn)輸上至關(guān)重要。而且物流的合理化運(yùn)作也能為公路運(yùn)輸帶來(lái)眾多好處。3.5注重科學(xué)、加強(qiáng)管理、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展在公路運(yùn)輸領(lǐng)域可利用智能化交通運(yùn)輸系統(tǒng)（ITS），將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)和系統(tǒng)綜合技術(shù)有效的集成并應(yīng)用于整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)，以解決交通安全性、運(yùn)輸效率、能源和環(huán)境問題，從而建立起大范圍內(nèi)發(fā)揮作用、適時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸和