4500農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權利的法律保護

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權利的法律保護摘要完善土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權利的法律保護機制是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。應加強土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權利保護的立法、完善村民自治、加強土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法和司法，培植農(nóng)民維權組織。關鍵詞:土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權利；法律保護On Protection of Farmers Right in the Course of Farmland TransferAbstract: Perfecting the legal protection system of farmers' right is practical requirements of building our harmoniou

2、s society. It is necessary for us to take effective countermeasures to strengthen our legal protection mechanism of farmers' right.Key words: farmland transfer; farmersright ;legal protection; 土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民生存和發(fā)展之本。近些年,隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛也有所增加，損害農(nóng)民土地權益的事件時有發(fā)生,嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。完善土地流轉(zhuǎn)

3、中農(nóng)民權利的法律保護機制是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。一、我國土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權利法律保護現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的土地法律制度在土地開發(fā)、合理利用、耕地保護等方面起到了至關重要的作用。隨著改革的不斷深入，其弊端日益暴露出來，導致我國現(xiàn)行農(nóng)村土地法律制度滯后于社會經(jīng)濟關系發(fā)展，特別是在土地流轉(zhuǎn)過程中，對農(nóng)民合法權利的保護嚴重不足，目前我國土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權利的法律保護現(xiàn)狀不容樂觀。（一）農(nóng)村土地所有權保護1982年憲法規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有?！泵穹ㄍ▌t規(guī)定:“集體所有的土地,依照法律屬于村農(nóng)民集體所有,由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有?！蓖恋毓芾矸ǖ?

4、條也做了適憲性的規(guī)定。由此可見,憲法和法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地的所有權主體是勞動群眾集體,是由享有該社員權的農(nóng)民組成,再由該勞動群眾集體代表全體農(nóng)民行使農(nóng)村土地所有權。當然這個集體既可以是一個企業(yè)、一個社區(qū),還可以是一個村民小組。（二）土地承包經(jīng)營權保護民法通則首次提出了農(nóng)民承包土地經(jīng)營權的概念,并將承包土地經(jīng)營權視為一種與財產(chǎn)所有權相關的權利。1993年憲法修正案第6條確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制的法律地位。1998年修訂的土地管理法,規(guī)定土地承包經(jīng)營期限為30年,增加土地用途管制規(guī)定,進一步明確“建設占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的,應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”,“任何單位和個人進行建設,

5、需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法規(guī)定了保護土地承包經(jīng)營權,并再次強調(diào)土地承包經(jīng)營權30年不變。（三）農(nóng)村土地使用權保護農(nóng)村土地使用權是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權派生出來的,是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的一項主要的固有權能。1993年十四大通過的中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議明確提出:在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下,經(jīng)發(fā)包方同意,允許土地使用權有償流轉(zhuǎn)。1998年十五屆三中全會通過的中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定,進一步明確土地承包期再延長30年的政策,并要求加快立法,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。（四）農(nóng)村宅基地使用權

6、保護物權法以專章的形式規(guī)定了農(nóng)村宅基地使用權,并將農(nóng)村宅基地使用權物權化。物權法第152條規(guī)定:宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利,有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。第154條規(guī)定:宅基地因自然災害等原因滅失的,宅基地使用權消滅;對失去宅基地的村民,應當重新分配宅基地。物權法第153、155條還規(guī)定了宅基地的取得、行使、轉(zhuǎn)讓、登記等事項。（五）土地征收中的權益保護1982年國家頒布國家建設征用土地條例,規(guī)定“禁止任何單位直接向農(nóng)村社隊購地、租地或變相購地、租地”。2004年憲法修正案規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用,并給予補償?！?/p>

7、與此同時,土地管理法也作出適憲性修改。物權法將憲法內(nèi)容進一步具體化。此外,在程序方面也予以保護?，F(xiàn)行土地法律制度在土地開發(fā)、合理利用、耕地保護等方面起到了至關重要的作用,但是仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。隨著改革的不斷深入,其弊端日益暴露出來,集中表現(xiàn)在:我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度滯后于社會經(jīng)濟關系發(fā)展,農(nóng)村土地上的行政權力過度膨脹而農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利過于貧困。在土地流轉(zhuǎn)中,主要是對農(nóng)民權利的保護嚴重不足,侵害農(nóng)民權利的現(xiàn)象時有發(fā)生,引發(fā)了不少社會矛盾,應當引起高度重視。二、完善土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權利保護法律機制的路徑選擇保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益，使農(nóng)民成為土地的真正主人，這是黨和政府目前最重要的工作。加強

8、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益保護離不開法治的推動，要完善土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權利保護的法律機制。（一）完善土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權利保護的立法要真正地保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益，立法是前提。鑒于我國有關土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)可操作性不強,一些配套法規(guī)部門化、利益化傾向較重的實際情況,為了更好地推進土地流轉(zhuǎn)工作,維護各方利益,迫切需要做好對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)方面法律法規(guī)的立、改、廢工作。第一,建立健全土地流轉(zhuǎn)中保護農(nóng)民權利的法律法規(guī)。由于保護農(nóng)民權利的法律法規(guī)存在“盲區(qū)”,需要盡快制定相關法律法規(guī),以便更好地保護農(nóng)民權利。當前,重點應盡快制定農(nóng)業(yè)保險法、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法、農(nóng)村土地產(chǎn)權法、農(nóng)村社會保障法等。第二,加快土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權

9、利保護法律法規(guī)的修改。現(xiàn)有的法律法規(guī)在土地流轉(zhuǎn)過程中起著非常重要的作用,但隨著土地流轉(zhuǎn)市場的逐步形成,流轉(zhuǎn)速度的加快,某些內(nèi)容已不能適應土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的需要,需要及時進行調(diào)整和修改,完善土地管理法、農(nóng)村土地承包法、修改和補充物權法等。第三,加強土地流轉(zhuǎn)中保護農(nóng)民權利法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。我國有關土地流轉(zhuǎn)中保護農(nóng)民權利的法律法規(guī)中,下位法與上位法、同位法之間甚至同一法律內(nèi)部卻存在矛盾,在實際操作中很容易發(fā)生沖突。比如,農(nóng)村土地承包法在法律程序上低于土地管理法,憲法又沒有賦予農(nóng)民土地所有權,結(jié)果不僅農(nóng)民的土地發(fā)展權得不到必要的保障,而且連農(nóng)民的承包經(jīng)營權也因此而經(jīng)常受到侵犯?？梢?法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)非

10、常重要。（二）加強土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法和司法，強化監(jiān)督在土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法中，應成立專門的土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法隊伍，強化土地流轉(zhuǎn)的程序化管理，并嚴格執(zhí)行責任追究制。同時，應強化土地執(zhí)法的民主監(jiān)督機制，既要建立獨立的土地監(jiān)察系統(tǒng)充分發(fā)揮其職能，也要建立一支高素質(zhì)、高效率的土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍。此外，強化土地執(zhí)法的社會監(jiān)督，充分重視村民上訪、信訪，設立土地違法檢舉箱；充分發(fā)揮農(nóng)民自治組織在土地侵權案件中的監(jiān)督作用。完善農(nóng)民土地權益的司法救濟，引入土地征收事前司法審查制度，即讓法院對土地征收的形式要件和實質(zhì)要件進行審查。也可考慮設立土地仲裁委員會，為農(nóng)民土地權益保護提供“綠色通道”，在縣級設立土地糾紛仲裁委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土

11、地糾紛調(diào)解委員會，負責本地的土地糾紛調(diào)解。不僅如此，更應加大對侵犯農(nóng)民土地權益的懲處力度，強化司法監(jiān)督。建議在刑法中增加“非法侵占、征收土地罪”對有關單位和直接責任人科以刑事責任?，F(xiàn)實中，土地征收案件中往往涉及地方政府，不少法院往往不愿涉足土地糾紛案件的“荊叢”而不立案，甚至立案也不下裁定，往往使不少農(nóng)民的土地糾紛案件告狀無門。因此加強司法監(jiān)督，強化人大、檢察系統(tǒng)的監(jiān)督職能，特別是強化司法的社會監(jiān)督，暢通司法的社會監(jiān)督渠道具有重要的意義。 (三)完善村民自治主體的經(jīng)濟權利，要有相應的政治權利的支撐和保障才能實現(xiàn)，“主體的自治權是人權的首要內(nèi)容，是主體其他各種權利的基礎?！贝迕褡灾我欢ǔ潭壬蠈崿F(xiàn)

12、了農(nóng)民自治權，但現(xiàn)實中村民自治的異化現(xiàn)象嚴重，法律對農(nóng)民如何行使土地所有者權益的程序又缺乏明確規(guī)定，村委會往往在現(xiàn)實中成為集體土地所有者權益的實際行使者，土地的征收、流轉(zhuǎn)等事項往往由少數(shù)村委會成員來確定。實踐中，集體土地的真正享有者廣大村民群眾不僅不能實際地享有其對土地的產(chǎn)權，甚至有時連起碼的土地轉(zhuǎn)讓的知情權都沒有。基層民主權利的缺失使得農(nóng)民土地權益保護缺乏必要的保障，而“村民自治的政治建設既是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的政治結(jié)果，也是進一步保障產(chǎn)權制度創(chuàng)新發(fā)展、推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政治條件”。因此，保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益，在農(nóng)村政治層面應從完善村民自治著手。(四)加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展與培植農(nóng)民維權組

13、織農(nóng)民土地權益保障需要農(nóng)民內(nèi)力和社會外力的結(jié)合。在現(xiàn)行政治體制和權利架構(gòu)下，國家完全主導社會，農(nóng)民的政治空間壓縮在極為狹小的村組范圍內(nèi)。他們作為人數(shù)眾多的弱勢群體，根本不可能與城市里有組織的強勢利益集團講平等和公平，對政府決策和制度安排又沒有多少發(fā)言權，更不能形成制衡作用，以至于自己的權利受到侵犯時無可奈何。因此，提高農(nóng)民組織化程度是絕對需要的。在當前的制度環(huán)境下，政府在直接保護農(nóng)民土地權益方面的作用是有限的。加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織培育不僅是社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是依法保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的客觀要求。政府應當大力發(fā)展符合 農(nóng)民專業(yè)合作社法要求的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民土地權益被侵犯的現(xiàn)實威脅主要

14、來自兩個方面。一是來自地方政府借口“公共利益”與開發(fā)商相勾結(jié)肆意以征地為名侵犯農(nóng)民土地權益；二是來自村委會無視村民利益主動或被動迎合有關地方政府征地需求，而在征地后又肆意截留本來較低的征地補償款?！耙园l(fā)展民主政治來消除集體土地所有權實現(xiàn)的障礙，首先就是對公權力進行嚴格的限制?！鞭r(nóng)民土地權益保障和對公共權力進行監(jiān)督，離開組織保障勢必失去依托。保障農(nóng)民的結(jié)社權，允許農(nóng)民成立農(nóng)會，不失為現(xiàn)實之舉。在強政府弱社會的現(xiàn)代社會，加強第三種力量將是緩沖政府和社會的矛盾和沖突，實現(xiàn)二者有效對話，實現(xiàn)和諧的法治社會的必然選擇。農(nóng)會不僅有助于廣大村民的土地維權，而且有助于緩解村民和政府的矛盾，在政府和農(nóng)民之間形成一個有效的矛盾緩沖機制；同時，其存在對于抑制地方政府的征地沖動，肆意侵犯村民土地權益也是一種有效的制衡機制。參考文獻1 李長健，梁菊.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權益保障機制研究J.貴州社會科學，2009，(07).2張文顯.法哲學