派駐司法所建設(shè)研究

1、派駐司法所建設(shè)研究司法行政工作在新的歷史條件下，如何適應(yīng)改革開放的歷史進(jìn)程，是各級司法行政機(jī)構(gòu)積極探索的課題，改革是歷史發(fā)展的必然選擇，創(chuàng)新是改革的必然要求，怎樣在建設(shè)有中國特色社會主義的歷史進(jìn)程發(fā)揮自己的作用，如何實(shí)踐“三個代表”的要求，在黨中央提出的構(gòu)建和諧社會中，解放思想，抓住機(jī)遇，一切從人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，探索發(fā)展司法行政服務(wù)職能新途徑，尋求拓寬司法行政服務(wù)領(lǐng)域的路子，縱向網(wǎng)絡(luò)完善，集宣傳、管理、服務(wù)于一體；橫向協(xié)調(diào)、聯(lián)合、發(fā)展，協(xié)調(diào)有群眾服務(wù)需求的專業(yè)部門，聯(lián)合推出司法行政服務(wù)舉措，有條件的可以向該部門派駐司法所，在該部門協(xié)作下展開司法行政工作，從而實(shí)現(xiàn)拓展司法行政服務(wù)

2、新領(lǐng)域的目的，在新的領(lǐng)域開拓司法行政新天地。向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)派駐司法所是一項(xiàng)全新的工作，打破了以往各自為政的局面，是一個摸索構(gòu)建和諧社會新路子，需要一個不斷摸索和完善的過程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。一是部門間的協(xié)作方式需要共同探索，二是派駐司法所的運(yùn)作模式建立需要實(shí)踐?？傊?，一個新字概括了派駐司法所特征，新的事物，新的償試，新的模式，新的領(lǐng)域，新的起點(diǎn)。它的意義在于：它是司法行政職能的延伸，開創(chuàng)了部門間緊密協(xié)作的先河，在為民便民服務(wù)的同時促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。那么，要在新的領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)司法行政的職能拓展，關(guān)鍵應(yīng)具哪些條件？一是領(lǐng)導(dǎo)的重視。不但是司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，還取決于相關(guān)聯(lián)單位領(lǐng)導(dǎo)對司法所在本單

3、位的作用認(rèn)識，重視并支持在其單位建立司法所，幫助解決派駐司法所的物質(zhì)條件，使派駐司法所具有開展工作的基礎(chǔ)。二是建立組織架構(gòu)。針對所駐單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，組織一支適應(yīng)所駐單位業(yè)務(wù)需求的，高素質(zhì)，精業(yè)務(wù)的工作的隊(duì)伍，是派駐司法所工作開展的必要條件。三是要建立行之有效規(guī)章制度，建立科學(xué)的獎懲體系，針對新情況新問題，開展有針對性的調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織架構(gòu)，建立制度只是司法所開展工作的基本條件，而真正要使派駐司法所的工作順利展開，還需進(jìn)行很多工作，只憑上述三個方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，組織架構(gòu)是保證，制度建設(shè)是規(guī)范。這些只是司法所工作的基本要素，尚需處理好派駐司法所與所駐單位之間的工作聯(lián)系，

4、取所得所駐單位各部門對司法所工作的全面支持。同時派駐司法所要根據(jù)所駐單位的工作性質(zhì)，結(jié)合司法行政工作特點(diǎn)，有目標(biāo)、有計劃地進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，根據(jù)所駐單位的工作需要，配合所駐單位做好各項(xiàng)工作。派駐司法所是一項(xiàng)全新的領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因此，特別要加強(qiáng)工作調(diào)研，取得第一手資料，主動及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報司法所的運(yùn)作情況，作為領(lǐng)導(dǎo)提供決策的科學(xué)依據(jù)，并不斷發(fā)現(xiàn)問題加以完善，從而提升派駐司法所的形象。以鄞州區(qū)司法局派駐的交通安全司法所為例，依靠所駐單位做好交通安全司法所的工作，貫穿“以人為本”理念于工作始終，以促進(jìn)社會和諧為出發(fā)點(diǎn)，以完善交通調(diào)解服務(wù)模式，完善交通調(diào)解工作機(jī)制，著力打造交通調(diào)解優(yōu)

5、質(zhì)品牌，作為司法所建設(shè)的工作重點(diǎn)。服從服務(wù)于所駐單位的工作需要，著力服務(wù)于基層交通事故人民調(diào)解委員會建設(shè)。緊密結(jié)合鄞州區(qū)道路交通安全實(shí)際，制定計劃、分解任務(wù)，完善制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，圍繞“構(gòu)建和諧社會”這一工作重心，指導(dǎo)交通事故人民調(diào)解委員會工作，開創(chuàng)了交通事故人民調(diào)解工作，完整了交通安全大格局，從服務(wù)上保障全區(qū)道路交通安全，在交通安全司法所工作實(shí)踐中： 一、 加強(qiáng)指導(dǎo)，以程序公正促規(guī)范調(diào)解。交通安全司法所為充分發(fā)揮人民調(diào)解員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動一切積極因素，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各中隊(duì)調(diào)解室的工作實(shí)際，確定以人為本，優(yōu)質(zhì)高效，既要數(shù)量，更要質(zhì)量的工作要求，在提高調(diào)解質(zhì)量前提下，保證交

6、通事故的調(diào)解數(shù)量；完善人民調(diào)解委員會的工作考核方案，在促進(jìn)質(zhì)與量的統(tǒng)一上下功夫，在定量的基礎(chǔ)上，結(jié)合質(zhì)的提高作為調(diào)解工作的考核要求，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，全面考評交通事故人民調(diào)解員在工作中的德、能、勤、績、廉等各方面的表現(xiàn)，例如：在每月的考評中，我們發(fā)現(xiàn)交通事故調(diào)解時，調(diào)解員在主持調(diào)解過程中，存在著重結(jié)果輕程序的問題，對當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)告知不夠重視，對調(diào)解案卷歸檔的完整性認(rèn)識不足，要求根據(jù)不同的調(diào)解案件制作相應(yīng)的調(diào)解筆錄認(rèn)識不足，認(rèn)為案件調(diào)解忙無遐制作，認(rèn)為它沒什么用，調(diào)解筆錄的制作無關(guān)緊要。針對上述出現(xiàn)的問題，及時予以糾正，指出調(diào)解案卷歸檔工作的重要作用，它反映我們所調(diào)解的每一起交通事故能否經(jīng)得起

7、檢驗(yàn)，調(diào)解中是否堅持公正公平原則，是否依法調(diào)解，是我們調(diào)解每一起案件的工作總結(jié)。對于調(diào)解筆錄的制作，雖然，工作量有所增加，但它體現(xiàn)的是調(diào)解人員在開展調(diào)解工作的過程，有利于交通事故調(diào)解投訴的核查，也反映是否依法調(diào)解；如：今年6月2日金仁漢在其交通事故調(diào)解結(jié)束并當(dāng)場履行，數(shù)日后投訴調(diào)解員李仁甫，認(rèn)為李仁甫同志所制作的交通事故調(diào)解書中的簽名系偽造，要求調(diào)查，接受投訴后，我們經(jīng)過查閱案卷，向相關(guān)人員核實(shí)，發(fā)現(xiàn)李仁甫同志依法調(diào)解，程序公正合法，金仁漢在調(diào)解筆錄，調(diào)解書等處均有其本人簽名，經(jīng)對簽名進(jìn)行筆跡鑒定，充分的證據(jù)證明金的投訴是無中生有，調(diào)解協(xié)議是其親筆所簽無疑。我們了解到金仁漢投訴目的在于：反悔以

8、索取更多的賠償，因此，我們明確告知，調(diào)解書上的簽名是其本人所簽無疑，如果對調(diào)解結(jié)果反悔，可以向人民法院提起訴訟。因此，加強(qiáng)指導(dǎo)是派駐交通安全司法所工作的重點(diǎn)。二、 完善制度，提升素質(zhì)熟練業(yè)務(wù)促調(diào)解交通安全司法所以規(guī)范調(diào)解法律文書為突破口，不斷推進(jìn)交通事故人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解員在調(diào)解業(yè)務(wù)水平上臺階。把每月一次的考核檢查作為促進(jìn)調(diào)解業(yè)務(wù)水平提高的重要一環(huán)，在考核中及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)與問題，及時推廣有利調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)與做法，促進(jìn)調(diào)解人員素質(zhì)提高與調(diào)解糾紛水平普遍提高。 一是依法調(diào)解水平得到提升。在調(diào)解交通事故中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，掌握調(diào)解技巧，提高調(diào)解效率，提升調(diào)解水平，在調(diào)解的同時抓住有利時機(jī)，有意識向群眾宣傳相關(guān)道路交通法規(guī)和政策規(guī)定，從而提高調(diào)解的成功率，在不到二年的時間里16357起交通事故得到成功調(diào)處。目前，“依法、公正、透明、合理”的調(diào)解方式，已經(jīng)贏得了基層群眾的信賴。在為民服務(wù)，便利群眾的工作中，促進(jìn)了社會和諧。二是調(diào)解領(lǐng)域不不斷擴(kuò)大。專職調(diào)解員依法調(diào)解能力的提升，為調(diào)解交通事故打下了基礎(chǔ)，獲得了群眾的充分信任，一些較疑難復(fù)雜的交通事故當(dāng)事人，也往往希望能在調(diào)解員的主持下獲得解決，萬元以上賠償調(diào)解達(dá)成協(xié)議的已經(jīng)普遍，5萬元以上賠償調(diào)解達(dá)成協(xié)議也已平常。在群眾方便同時，依法調(diào)解促進(jìn)了社會和諧，從只調(diào)解賠償金額3000元以下