淺談稅收宣傳的創(chuàng)新

1、淺談稅收宣傳的創(chuàng)新    在新形勢(shì)下，稅收宣傳作為稅收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既是普及公民稅法知識(shí)、提高納稅人納稅遵從度的重要手段，也是稅收工作能否順利開展的有效途徑。近年來(lái)，各級(jí)地稅部門采取了許多有力措施，稅收宣傳活動(dòng)不斷創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了地稅事業(yè)的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步以及地稅工作的變化，稅收宣傳面臨著愈來(lái)愈多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，分析當(dāng)前稅收宣傳工作存在的問(wèn)題，尋找和探討稅收宣傳的規(guī)律性，對(duì)于采取相應(yīng)的工作措施，推進(jìn)稅收宣傳工作進(jìn)程，服務(wù)稅收工作大局，具有重要的意義。一、當(dāng)前稅收宣傳存在的問(wèn)題（一）宣傳內(nèi)容層面化。在稅收宣傳內(nèi)容上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)的宣

2、傳，而對(duì)于納稅人的權(quán)益維護(hù)保障宣傳偏少，特別是納稅人對(duì)稅款使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)在立法上更屬空白；很多地方對(duì)納稅先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，但對(duì)一些稅法意識(shí)淡漠的反面典型的警示宣傳不夠，宣傳自覺(jué)納稅事例多，報(bào)道偷稅、抗稅、漏稅案件少；在資源綜合利用上，往往是“單打獨(dú)斗”式的宣傳，與司法、經(jīng)貿(mào)、工商公安等部門和上下級(jí)之間在宣傳配合上不夠緊密，人力、媒介、財(cái)力等各項(xiàng)宣傳資源得不到有效整合，難以形成上下一盤棋的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。（二）宣傳對(duì)象局部化。在以往的宣傳中，只注重對(duì)各類企業(yè)和個(gè)體工商戶的宣傳，而忽視了對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及廣大群眾的宣傳；在稅收宣傳過(guò)程中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)舉辦的稅務(wù)咨詢等宣傳活動(dòng)，大多集

3、中于人口集中的城鎮(zhèn)，而在廣大農(nóng)村稅收宣傳活動(dòng)相對(duì)較少；報(bào)刊、電視等媒體對(duì)稅收宣傳活動(dòng)的大場(chǎng)面宣傳居多，而宣傳人員深入企業(yè)和納稅人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的宣傳較少；在稅收宣傳過(guò)程中，大都注重對(duì)納稅人進(jìn)行新出臺(tái)的稅收法律、法規(guī)以及各項(xiàng)制度宣傳教育，而忽視對(duì)廣大稅務(wù)干部自身的教育宣傳，影響了稅收宣傳的實(shí)際效果。（三）宣傳方式陳舊化。縱觀各地的稅收宣傳，始終走不出形式主義的怪圈，未能體現(xiàn)以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，機(jī)械化、模式化現(xiàn)象嚴(yán)重。有的只重場(chǎng)面不重實(shí)效，片面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)參與；宣傳內(nèi)容空洞呆板，缺乏針對(duì)性，只是限于發(fā)發(fā)宣傳材料，納稅人理解與否一概不管；宣傳手段和方式單調(diào)陳舊，貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、掛橫幅、設(shè)咨詢臺(tái)，是稅務(wù)部門在稅

4、收宣傳時(shí)的“老四件”，而隨著資訊的發(fā)達(dá)，傳播媒體的多樣化，很顯然“老四件”的宣傳方式已很難再引起更多受眾的認(rèn)可了，因此也勢(shì)必使稅收宣傳的目的難以實(shí)現(xiàn)。（四）宣傳時(shí)效短期化。稅收宣傳活動(dòng)往往集中在一定時(shí)間內(nèi)，實(shí)行整條戰(zhàn)線總體作戰(zhàn)，雖然聲勢(shì)浩大，卻忽視長(zhǎng)期、持久性的宣傳，導(dǎo)致國(guó)家政策、稅收法令不能深入人心，很難形成誠(chéng)信納稅的良好氛圍。尤其在每年的稅收宣傳月期間，不惜人力、物力、財(cái)力大張旗鼓的搞一次宣傳，等稅收宣傳月一過(guò)就偃旗息鼓，稅宣月“來(lái)時(shí)一陣風(fēng)，去時(shí)靜悄悄”，缺乏日常性、長(zhǎng)期性稅收宣傳機(jī)制建設(shè)。另外，對(duì)日常稅收宣傳未引起足夠重視，存在著短期性、應(yīng)付式工作思維，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)雖設(shè)有宣傳欄，但內(nèi)容不

5、全、政策過(guò)時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有存在，起不到應(yīng)有的效果。稅收宣傳工作是一個(gè)長(zhǎng)期性的任務(wù)，不能僅停留在每年一度的稅收宣傳月上，這種熱一陣、冷一陣的現(xiàn)象，對(duì)提高公民的納稅意識(shí)起不到應(yīng)有的作用。（五）宣傳力量薄弱化。目前的稅收宣傳力量存在兩個(gè)問(wèn)題，一是缺乏必要的法律約束，稅收征管法雖然增加了有關(guān)稅收宣傳的條款，但怎樣落實(shí)等具體問(wèn)題沒(méi)有明確，相關(guān)法律也沒(méi)有對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門在稅收宣傳中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)作出明確規(guī)定；二是大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有配備專職的宣傳隊(duì)伍，基本上是由有關(guān)科室兼職稅收宣傳，而日常稅收宣傳則是由兼職宣傳信息員負(fù)責(zé)，但日常繁瑣工作使他們分身乏術(shù)，只能坐、等在辦公室進(jìn)行宣傳信息整理，對(duì)稅收工作動(dòng)態(tài)不

6、能及時(shí)掌握，缺乏對(duì)問(wèn)題的深入剖析，削弱了其指導(dǎo)工作的作用，出現(xiàn)宣傳信息與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。加上稅收宣傳工作者綜合素質(zhì)參差不齊，既缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，又缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，稅收宣傳隊(duì)伍勢(shì)單力薄，未能形成一股全體干部職工共同參與、共同推進(jìn)的強(qiáng)大力量；某些干部職工未能充分認(rèn)識(shí)到稅收宣傳與組織收入的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為稅收宣傳是為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，是“額外負(fù)擔(dān)”，導(dǎo)致稅收宣傳工作在人力、財(cái)力、物力方面出現(xiàn)“供給”不足的現(xiàn)象。此外，在目前的稅收宣傳中，稅務(wù)部門往往是單兵作戰(zhàn)，缺乏有效的部門配合，尚未形成全民參與的良好風(fēng)氣，不能形成整體合力，達(dá)不到預(yù)期效果。二、加強(qiáng)稅收宣傳的思考（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視稅收宣

7、傳工作。首先，稅收宣傳工作要列入“一把手”工程，各級(jí)地稅部門要加強(qiáng)對(duì)稅收宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，在人力、財(cái)力、物力等方面提供切實(shí)保障，為稅收宣傳活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好的條件。要在全局進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅收宣傳工作的認(rèn)識(shí)，深化稅收宣傳工作對(duì)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、稅收管理、納稅服務(wù)工作的積極促進(jìn)作用，要把宣傳工作作為稅收工作的重要組成部分親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，形成全員參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的稅收宣傳工作機(jī)制，真正形成“一把手”關(guān)心指導(dǎo)、職能部門全心投入、相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)、廣大干部職工積極參入的良好工作氛圍。其次，要建立一支高素質(zhì)的稅收宣傳隊(duì)伍，負(fù)責(zé)稅收工作的日常組織與管理。稅收宣傳是一項(xiàng)集政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平為一體的

8、綜合性工作，它要求稅收工作人員既懂法律又通曉稅收政策業(yè)務(wù)，還要有較強(qiáng)的溝通能力、創(chuàng)造能力和策劃能力，因此，培養(yǎng)一批專業(yè)化的稅收宣傳隊(duì)伍，是提高稅收宣傳工作水平的重要保證。（二）激活機(jī)制，培養(yǎng)壯大稅收宣傳隊(duì)伍。稅收宣傳工作發(fā)展的關(guān)鍵在于人。要激活隊(duì)伍熱情與活力，必須從制度入手，出臺(tái)有關(guān)稅收宣傳的綜合性考核制度，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的主動(dòng)性和積極性，鑒于稅收宣傳工作與納稅服務(wù)工作的密不可分，可分級(jí)設(shè)立“稅收宣傳服務(wù)辦公室”，負(fù)責(zé)同級(jí)地稅機(jī)關(guān)的稅宣和納稅服務(wù)工作，統(tǒng)一指導(dǎo)大型的稅收宣傳活動(dòng)和日常的稅收知識(shí)傳播工作；要完善宣傳信息采編機(jī)制，采取傳統(tǒng)的宣傳信息網(wǎng)點(diǎn)總結(jié)、約稿與群眾提供線索“三結(jié)合”方式，

9、提高宣傳信息采集反饋的時(shí)效性與指導(dǎo)作用。同時(shí)宣傳信息員的工作在精神和物質(zhì)上要多鼓勵(lì)、多關(guān)心，多為他們創(chuàng)造專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，全面提高宣傳信息員的綜合能力和“吃透上情、掌握局情、了解外情”的能力；要建立日常稅收宣傳制度，確立日常宣傳目標(biāo)，制定宣傳崗位職責(zé)，并納入責(zé)任制考核，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人人都是稅收宣傳員，月月都是稅收宣傳月；要讓稅收管理員在開展日常稅收工作的同時(shí)，寓宣傳于執(zhí)法之中，寓宣傳于服務(wù)之中，寓宣傳于管理之中，把稅收宣傳滲透到稅收征、管、查的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到宣傳工作化、工作宣傳化；要建立稅收宣傳考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)那些在宣傳報(bào)道等方面表現(xiàn)突出的單位和人員，要樹立先進(jìn)典型，進(jìn)行評(píng)選

10、表彰，調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部參與稅收宣傳的積極性，確保稅收宣傳工作的持續(xù)和穩(wěn)定開展。（三）整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一是要強(qiáng)化上下左右聯(lián)動(dòng)“一盤棋”的大局意識(shí)?；鶎訂挝灰e極向上級(jí)局建議，促進(jìn)對(duì)整體性稅收宣傳活動(dòng)的指導(dǎo)與牽頭組織，并配合做好上級(jí)局安排的各項(xiàng)宣傳工作；要充分利用好上級(jí)局分配的各類稅宣資源，加強(qiáng)與兄弟部門的交流合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用有限的資源形成最大的稅宣合力與效應(yīng)。二是要加強(qiáng)與黨委政府部門的協(xié)作，定期向地方政府匯報(bào)工作，每年有計(jì)劃地提請(qǐng)政府表彰一批誠(chéng)信納稅企業(yè)，聯(lián)合各有關(guān)單位開展稅收宣傳活動(dòng)，改變地稅部門“單槍匹馬”搞稅宣的尷尬境地，努力尋求多方共贏的方法，要尋求政府以行政措施明確

11、相關(guān)組織的稅宣職責(zé)，社會(huì)各界以責(zé)任者、志愿者、協(xié)作者的身份加入稅宣行列，形成地方黨政積極參與，共同協(xié)作的治稅環(huán)境。特別要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、國(guó)稅、工商、金融等部門聯(lián)系，協(xié)力搞好稅收宣傳工作。三是要加大與社會(huì)各界團(tuán)體的聯(lián)系，了解各個(gè)社會(huì)群體對(duì)稅收政策的不同需求，按需宣傳，因勢(shì)利導(dǎo)，改變“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象；進(jìn)一步健全協(xié)稅護(hù)稅組織，將廣大志愿者、與納稅人相關(guān)的中介組織、各媒體等納入宣傳主體行列，充分借助社會(huì)力量為稅收宣傳出謀劃策，使稅收宣傳工作更加有針對(duì)性，切實(shí)強(qiáng)化稅收與社會(huì)發(fā)展、民生保障息息相關(guān)的理念。（四）以人為本，致力創(chuàng)新營(yíng)造長(zhǎng)效氛圍。一是要細(xì)分社會(huì)受眾，強(qiáng)化宣傳的針對(duì)性與實(shí)效性。開展納稅

12、人誠(chéng)信納稅等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，以模范納稅戶的典型引導(dǎo)更多的企業(yè)誠(chéng)信納稅；采用“流動(dòng)作戰(zhàn)”、戶外咨詢的方式送法入市場(chǎng)、進(jìn)商業(yè)街，對(duì)個(gè)體工商戶等納稅人進(jìn)行宣傳；通過(guò)送法入校園、進(jìn)社區(qū)等方式向老百姓們普及稅法知識(shí)，增進(jìn)征納雙方的溝通和雙向互動(dòng)。二是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大稅宣覆蓋面。要立足稅收宣傳的主體多元化、保障多重化的原則，發(fā)揮受眾面廣泛、時(shí)效性強(qiáng)的廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，傳遞最新稅收政策，讓宣傳切實(shí)走進(jìn)百姓生活，無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，如此就需要我們?cè)谡碱I(lǐng)傳統(tǒng)媒體陣地、現(xiàn)代媒體陣地、鞏固服務(wù)熱線的同時(shí)，讓稅收宣傳走上我們天天用、天天見的企業(yè)產(chǎn)品、生活用品，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。譬如利用公交車、出

13、租車體等制作稅收公益廣告，在繁華路段設(shè)置長(zhǎng)期戶外稅宣廣告牌，在戶外舉行以稅宣為主題的群眾喜聞樂(lè)見的燈謎競(jìng)猜活動(dòng)，在大中小學(xué)校開設(shè)生動(dòng)活潑的稅法講座、稅法知識(shí)辯論賽等形式，營(yíng)造良好的社會(huì)稅收氛圍。三是要加強(qiáng)日常的稅法宣傳，形成常態(tài)、長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制。以辦稅服務(wù)廳為稅收宣傳的“根據(jù)地”，及時(shí)公布稅收政策法規(guī)；定期舉辦稅政例會(huì)、稅企交流會(huì)，開展涉稅知識(shí)講座和培訓(xùn)，及時(shí)告知企業(yè)關(guān)于稅收政策變動(dòng)情況和對(duì)稅收政策進(jìn)行解讀；積極開展定期的稅風(fēng)稅紀(jì)征詢座談會(huì)、“局長(zhǎng)接待日”、“送法上門”等活動(dòng)，加強(qiáng)稅法宣傳與征納雙方的交流互動(dòng)；建立 “稅收文化走廊”，使之成為長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的稅收宣傳教育基地；聯(lián)合學(xué)校開展各種青少年喜聞樂(lè)見的稅宣活動(dòng)，有計(jì)劃地開展送法入校園、進(jìn)課堂活動(dòng)，開辟板報(bào)墻報(bào)、廣播站等稅宣園地，使青少年增強(qiáng)稅法意識(shí)，并進(jìn)一步向家庭、社會(huì)輻射，形成良性循環(huán)，營(yíng)造法制和諧的稅收氛圍，進(jìn)而形成全民參與的稅收宣傳合力，促進(jìn)全民稅收法制意識(shí)的普遍提高。