當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對策

1、當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對策關(guān)鍵詞:工程建設(shè)監(jiān)理問題對策工程監(jiān)理是我國改革開放以后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè),其對提高工程質(zhì)量起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為,為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨大的貢獻(xiàn)。在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量,保護(hù)國家利益和社會公眾公共利益及業(yè)主合法權(quán)益起到了和大作用,但我們在與先進(jìn)國家的監(jiān)理水平比較及在工程建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)踐中,感到工程監(jiān)理存在的一些困難和問題,建設(shè)監(jiān)理的體制仍有不少問題需要在實(shí)踐中探索解決。一,目前工程監(jiān)理的主要問題是第一,建設(shè)監(jiān)理市場行為的不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬過程中隨意掛靠監(jiān)理證照現(xiàn)象,同時,有些監(jiān)理單位尚不具備真正的獨(dú)立法人資格,尚處于某個

2、母體的副業(yè)狀況,既不獨(dú)立核算,更不能自負(fù)盈虧,所屬人員的歸屬不清,有的既是業(yè)主,也是監(jiān)理,此現(xiàn)象在部分機(jī)關(guān)及理工科高校內(nèi)尤其普遍。有些掛監(jiān)理公司的牌子臨時湊人員,沒有監(jiān)理任務(wù)時這些人員就解散,嚴(yán)重影響了監(jiān)理的人員素質(zhì)及隊(duì)伍穩(wěn)定性。第二,監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)還不高,不少不具備監(jiān)理能力的人員被臨時用在監(jiān)理工作崗位上,各個工程的監(jiān)理人員名單只是空掛,實(shí)際并不到崗或無證上崗,尤其存在于監(jiān)理資質(zhì)較低的乙級及丙級資質(zhì)企業(yè)中。對工程的監(jiān)督手段有限,大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢測,而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同控制。在這種狀況下難以充分發(fā)揮監(jiān)理的作用,由此引起的監(jiān)理對項(xiàng)目監(jiān)督管理的能力薄弱,這也是與先進(jìn)國家監(jiān)理的主

3、要差距。不少項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位,監(jiān)理職責(zé)不清的情況。三,基本對策與建議強(qiáng)化監(jiān)理委托程序監(jiān)理市場的規(guī)范化對監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo),按照規(guī)定辦理委托手續(xù)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的管理,對應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的公程一經(jīng)查實(shí)不予驗(yàn)收備案。由于國家對監(jiān)理招標(biāo)沒有詳細(xì)及規(guī)范化的招標(biāo)法規(guī)。建議國家建設(shè)行政主管部門在監(jiān)理相關(guān)的法律及規(guī)章上盡快予以完善。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理資質(zhì)管理嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理單位的資質(zhì)管理是保證市場良好秩序的重要措施。資質(zhì)管理要解決的突出問題就是監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、

4、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位等,也應(yīng)必須與母體脫鉤,成為獨(dú)立的法人。不能既是裁判也是運(yùn)動員。這樣才能與可能的監(jiān)理業(yè)務(wù)不存在利益共同體,才能真正的監(jiān)督工程質(zhì)量,才能形成真正的健康發(fā)展的監(jiān)理行業(yè)。我們建議暫時不能獨(dú)立的,可以通過合并加強(qiáng)的辦法,講其該組成為獨(dú)立的監(jiān)理法人實(shí)體。同時,建議國家建設(shè)行政主管部門盡快修訂頒布監(jiān)理單位的資格管理辦法,把國有企業(yè)的改制工作納入改革計(jì)劃,使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開的監(jiān)理企業(yè),與其他正常的監(jiān)理企業(yè)站在同一起跑線上。提倡監(jiān)理服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價監(jiān)理費(fèi)用的收取目前一直在低水平徘徊,在建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展初期,此舉措是有利于建設(shè)監(jiān)理的起步與推廣的話,那么目前現(xiàn)行的監(jiān)理費(fèi)

5、用收取辦法與標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費(fèi),不利于留住和發(fā)展監(jiān)理企業(yè)的人才,不利于監(jiān)理單位的自身發(fā)展,也不利于監(jiān)理自身提高監(jiān)理工作的水平。目前監(jiān)理單位難以留住人才很大程度上在于工資待遇太低,因此適當(dāng)?shù)奶岣弑O(jiān)理的價格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高智能,技術(shù)知識密集型的服務(wù)行業(yè),價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員,很難把業(yè)主的利益放在第一位,也就無法提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！皟?yōu)質(zhì)優(yōu)價,低價質(zhì)差”是市場規(guī)律的一個法則。規(guī)范業(yè)主行為今年來,國家出臺的建筑法,招投標(biāo)法和建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律規(guī)范,使建筑工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄,對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全隨意指揮,存

6、在政績工程。在施工過程中要求強(qiáng)行加快施工進(jìn)度,欠科學(xué)的的進(jìn)度要求對合同工期不能良好控制,同時更難以確保工程質(zhì)量。在進(jìn)度款的支付方面,監(jiān)理工程師更無權(quán)管理,工程款由業(yè)主直接支付,甚至一些不該支付的次級分包單位的支付款也是由業(yè)主直接支付。在大部分的工程款支付過程中,業(yè)主不按照合同執(zhí)行,而成為業(yè)主的資金分配。使監(jiān)理工程師的地位和作用無法正常發(fā)揮,所以規(guī)范業(yè)主的行為是很重要的。保證和提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面不能遷就,對固定人員少于一定比例(如60%和建制上不是獨(dú)立的。不應(yīng)批準(zhǔn)成為監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)要注意自身的人員配備和搞好培訓(xùn)工作,特別是

7、各個不屬于自己專業(yè)的各個交叉分包分項(xiàng)工程的專業(yè)培訓(xùn)工作,做到人員的一專多能,全面掌握工程的各方面知識。作為監(jiān)理企業(yè),不僅要具有施工監(jiān)理的能力,還要具有設(shè)計(jì)監(jiān)理能力,以及項(xiàng)目的前期工作的咨詢能力,做好與國際接軌的準(zhǔn)備,以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理不僅需要具備工程質(zhì)量的控制能力,而且還要具備進(jìn)度和投資控制能力。不僅使用技術(shù)控制手段,而且還要會使用經(jīng)濟(jì)控制手段,合同控制手段和法規(guī)控制手段,以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此,在今后的建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展過程中,不僅要配備工程技術(shù)人才,還要配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管路和合同管理方面的人才。二是對現(xiàn)有的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)示范文本及工程合同條件實(shí)際都是根據(jù)市場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)確定的,我

8、們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的研究,學(xué)習(xí)和掌握,以提高我們的監(jiān)理水平和能力。三是監(jiān)理費(fèi)用要改革現(xiàn)行的監(jiān)理費(fèi)用收取辦法,對監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能完全按照市場竟?fàn)幍姆▌t來確定。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個知識密集型的技術(shù)服務(wù)行業(yè),應(yīng)當(dāng)設(shè)立嚴(yán)格的最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督核查機(jī)制,保證企業(yè)的合理利潤,有利于提高人員待遇,留住具有豐富施工及監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才。在實(shí)際的監(jiān)理費(fèi)用收取中,由于無序惡性竟?fàn)帯⒌蛢r中標(biāo)、導(dǎo)致現(xiàn)場的監(jiān)理人員胡亂拼湊,對工程質(zhì)量無法監(jiān)管,只是擺設(shè)和簽字。由于我國的監(jiān)理工作相對國際上來說起步較晚,規(guī)范與成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在目前公有制為主體的情況下,監(jiān)理公司直接向業(yè)主收取監(jiān)理費(fèi)用的辦法無法真正有效的獨(dú)立開展全方

9、位的監(jiān)理工作。如果將付款方式向南京是房屋產(chǎn)權(quán)交易那樣,交由第三方(如建設(shè)工程交易中心或銀行等進(jìn)行監(jiān)管,類似開具國際貿(mào)易信用證辦法,先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費(fèi)用。當(dāng)監(jiān)理工作完成時,由其按照合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)。則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,監(jiān)理企業(yè)擺脫與業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益限制以后才能成為正真的獨(dú)立第三方來進(jìn)行工程監(jiān)理,監(jiān)理企業(yè)的地位得到有效提高。就能充分履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。四是增加監(jiān)理行業(yè)購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,提高工程質(zhì)量監(jiān)控的技術(shù)手段,完善監(jiān)理服務(wù)。落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制認(rèn)真解決監(jiān)理人員不到位的問題,監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)。目前實(shí)際工作中。首先要解決的就是一個總監(jiān)空掛名兼任數(shù)量眾多的工程問題,各個

10、工程則派駐總監(jiān)代表行使全部總監(jiān)權(quán)力的現(xiàn)象很普遍,工程總監(jiān)對工地現(xiàn)場基本未進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工作。對監(jiān)理企業(yè)所接的監(jiān)理業(yè)務(wù)中的一個總監(jiān)掛名多個工程情況加以嚴(yán)格的數(shù)量限制。在委托監(jiān)理服務(wù)之前也應(yīng)加以限制。其次,要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理人員空管為監(jiān)理人員,而實(shí)際監(jiān)理工作并未到位的情況。相關(guān)的主管部門要加強(qiáng)對工地現(xiàn)場的人員持證上崗的監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)對監(jiān)理業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為的后續(xù)管理。應(yīng)對總監(jiān)理工程師實(shí)行類似項(xiàng)目經(jīng)理的施工壓證制度,建立總監(jiān)理工程師動態(tài)信息管理系統(tǒng),對其負(fù)責(zé)的施工項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控,使總監(jiān)定崗定位。對監(jiān)理工程師及監(jiān)理員的持證上崗為題,一旦發(fā)現(xiàn)問題要有力查處,嚴(yán)格執(zhí)行。在解決監(jiān)理費(fèi)

11、用的收取標(biāo)準(zhǔn)的同時,要加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的管理,取消省級注冊監(jiān)理工程師代替國家注冊監(jiān)理工程師的做法,并且禁止同一個人員進(jìn)行多行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格注冊,多頭掛靠,實(shí)際并不在工作崗位進(jìn)行相關(guān)工作,這樣的做法是對各個行業(yè)健康發(fā)展的損害。第三要建立各級崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān),專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制度,以及相應(yīng)的考核和獎罰機(jī)制,以杜絕監(jiān)理工作中敷衍了事和弄虛作假行為。同時,工程質(zhì)量的監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證,監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作,嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。關(guān)于監(jiān)理的定位作為工程建設(shè)市場的三大主體,監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但在實(shí)際工程建設(shè)過程中重設(shè)計(jì)、重施工,輕監(jiān)理的的觀念仍然很普遍.有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位的職責(zé)沒有正確的認(rèn)識和把握,令監(jiān)理工作正常開展受到一定的困擾和矛盾.在本人經(jīng)歷的某工程中,砼澆筑過程中工人操作不善出現(xiàn)漏振、砼出現(xiàn)蜂窩麻面現(xiàn)像,業(yè)主公開指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位。工人在裝潢施工現(xiàn)場抽煙,不戴安全帽及臨時用電大量違規(guī)使用現(xiàn)象存在.當(dāng)監(jiān)理單位要求罰款整改時,業(yè)主卻認(rèn)為小題大做,敷衍了事.但如果一旦裝潢施工現(xiàn)場出現(xiàn)火災(zāi)等事故,業(yè)主將立即責(zé)問監(jiān)理單位如何