我國高校預算管理存在的問題及對策

1、我國高校預算管理存在的問題及對策分析【摘要】財務預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分,是高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。本文分析了當前我國高校財務預算管理中存在的突出問題,對其進行分析并提出了相應的解決對策?！娟P(guān)鍵詞】高校;預算管理;問題;對策近年來,我國高校整體規(guī)模迅速擴大,資金收支總量迅速增加,尤其是支出大幅度增加,但高校經(jīng)費投入的方向和支出的效益并不樂觀。由于高校預算支出的激勵與約束機制尚未建立起來,資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價。為了適應形勢的發(fā)展,我國對財務預算管理嘗試改革:預算編制方法從基數(shù)預算法轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A算法和績效預算法;預算編制的范圍從預算內(nèi)經(jīng)費拓展到所有收支

2、;預算的內(nèi)容從按類款項編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘床块T編制;逐步在中央部門由下及下推進和規(guī)范預算支出的績效評價工作。目前我國高校還未建立起完善的預算績效評價體系,存在著“重投入,輕管理”、“重支出,輕考核”的現(xiàn)象,資金緊張與損失浪費現(xiàn)象并存,高校預算管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一預算編制不完整,缺乏全面性和科學性根據(jù)預算編制要求,預算編制應當包括高校的全部收支,但由于資金來源的多元化和多種利益主體的影響,目前高校預算編制范圍還不全面,部分收支游離于高校預算之外。預算編制的不完整,使預算無法真實地反映高校資金收支的全貌,不利于預算管理和有效監(jiān)督。目前我國大多數(shù)高校在編制預算時,除了專項收支外,與經(jīng)費

3、申報單位缺乏充分的溝通、協(xié)調(diào)和反饋機制,沒有做到按單位工作內(nèi)容、業(yè)務量大小及性質(zhì)組織專人深入調(diào)研、分析,預算編制長期延用增量預算法,簡單根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來確定本年度的收支規(guī)模,對經(jīng)費管理比較盲目,分配給下屬預算單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學論證,不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對優(yōu)化預算起不到應有的作用。(二預算管理內(nèi)部控制體制不健全,監(jiān)管不力高校預算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是我國高校的薄弱環(huán)節(jié)。高校在預算管理方面存在的普遍問題就是內(nèi)部控制制度不健全,制度建設(shè)不到位,使得教職工對預算執(zhí)行的認識不夠。由于預算管理體制不健全,部分高校預算執(zhí)行缺乏剛性,年度內(nèi)預算調(diào)整頻繁,不利于維護預算的嚴肅性。高

4、校普遍缺乏科學的預算執(zhí)行情況分析評價體系,沒有對預算執(zhí)行進度、執(zhí)行效果、資金需求做出科學地分析、評價和預測,使預算執(zhí)行得好的部門得不到獎勵,不執(zhí)行預算或預算執(zhí)行得不好的部門得不到懲罰,導致追加現(xiàn)象嚴重,年初多報預算,年中加預算,年末超預算的現(xiàn)象連年發(fā)生,預算計劃和實際資金使用方向脫離,使預算管理流于形式。(三預算管理重分配,輕管理,資金使用效益不高我國高校大都使用“增量預算法”,這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù),不夠科學合理,容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在,高校規(guī)劃發(fā)展的新項目往往難以得到安排,并會導致多部門橫向攀比,形成“重要錢,輕效益”的現(xiàn)象。此外,許多高校雖然建立了包括預算制度、組織、預

5、算執(zhí)行及具體考核辦法在內(nèi)的預算管理體系,但預算管理工作松散,預算一旦上報完畢,就認為預算工作已經(jīng)完成,較少關(guān)注預算的執(zhí)行情況。學校下達給部門的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價,只有在年終決算時,才根據(jù)預算進行簡單的總結(jié)。至于資金投向是否正確,資金使用效益如何等,則由于缺乏明確的、可操作的考核指標,難以將執(zhí)行結(jié)果與責任人的經(jīng)濟責任和激勵機制掛鉤,導致部分專項資金使用效率和效益不高。(四編制赤字預算,存在較大財務風險我國目前經(jīng)濟還不發(fā)達,財政還不寬裕,政府對高校經(jīng)費投入不足,而高校擴大招生規(guī)模后,改善辦學條件、基本建設(shè)和自身發(fā)展對資金需求旺盛,辦學經(jīng)費的供需矛盾十分突出,而且這個矛盾在短期

6、內(nèi)不可能解決,加上金融市場的開放與競爭,政府管理部門的默許,利用銀行貸款發(fā)展已成為高校新的資金來源。當前大多數(shù)高校的基本建設(shè)和重點項目的投資都是用貸款來解決,從而編制赤字預算,使得高校處在不正常的超負荷運轉(zhuǎn)中,給預算管理工作帶來極大的困難。高校舉債發(fā)展可能帶來的財務風險沒有在預算編制中得到很好的體現(xiàn),事業(yè)財務預算收支平衡的原則被打破,不能結(jié)合學校的事業(yè)發(fā)展來安排預算,學校有可能陷入財務危機的旋渦中不可自拔。(五預算績效評價體系不完善,缺乏對預算執(zhí)行的績效考核現(xiàn)行的高校預算管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理。預算管理一直停留于制定預算和執(zhí)行預算,將大部分精力花費于審核項目開支是否合理,

7、對經(jīng)費項目執(zhí)行結(jié)果與工作目標完成情況缺乏考核;對合理開支經(jīng)費的節(jié)約沒有獎勵,超支沒有懲罰;普遍缺少預算考核制度,沒有建立有效的、操作性強的績效考評制度,也沒有將預算執(zhí)行情況與校內(nèi)預算單位的目標考核掛鉤。在執(zhí)行預算過程中,常常沒有進行充分的調(diào)研和可行性分析,只注重執(zhí)行進度,忽視執(zhí)行效果,導致有些部門為了保證下年度不被削減預算指標,在年底突擊開支,造成嚴重浪費,未能解決如何科學合理地考核預算執(zhí)行情況并將考核結(jié)果反饋到下一年度預算編制中這一根本問題,導致預算編制低水平重復。此外,高校預算管理還存在著預算下達滯后,預算編制人員素質(zhì)不高,編制渠道不暢通,預算編制缺乏公開性,預算編制時間與周期不科學,預算

8、管理機構(gòu)不健全及財政撥款專項缺乏預算控制等問題?？傮w來說,我國高校預算管理問題產(chǎn)生的成因有以下幾個方面:預算管理效果受財政體制制約;高校內(nèi)部預算控制體系不健全;預算管理意識淡、法制觀念不強。預算管理是財務管理的中心環(huán)節(jié),是高校實施發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要手段,是學校經(jīng)濟活動有效運行的依據(jù)和保證,預算管理的水平直接關(guān)系到高校各項事業(yè)的順利實施,也涉及到高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。高校財務部門應以科學發(fā)展觀為指導,更新觀念,構(gòu)建科學的預算管理體系,創(chuàng)新預算管理新機制,推動學校各項事業(yè)的健康發(fā)展。(一全面編制收入預算,構(gòu)建科學全面的預算管理體系高校財務部門要采取有效措施,確保收入資金及時足額入賬并且在組織收

9、入的過程中,監(jiān)督各項收入來源是否正當、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。財務部門要與各職能部門加強溝通與協(xié)作,充分調(diào)動他們參與創(chuàng)收的積極性,確保各項收入預算的全面實現(xiàn)。按照財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則,明確學校領(lǐng)導、校級財務部門和二級財務部門及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟權(quán)限和應承擔的職責,把有效組織和管理預算工作作為綜合考核的內(nèi)容。在編制預算過程中,打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預算基數(shù)和預算支出只增不減的現(xiàn)象,運用“零基預算”、“績效預算”等預算管理方法,克服校內(nèi)各部門之間存在的討價還價及攀比關(guān)系,對涉及學校發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目優(yōu)先安排,取消不必要或效益不高的項目,避免造成財力資源浪費。高校要積極采用

10、專家論證制度、預算公示制度、預算“三上三下”制度、滾動預算制度及制定預算編制獎懲制度等來完善預算管理制度。(二健全預算內(nèi)部控制體系,建立預算管理的監(jiān)督機制預算執(zhí)行的力度直接關(guān)系到高校預算管理的嚴肅性、有效性和權(quán) 威性，必須建立預算管理監(jiān)督機制。高校根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié) 合自身的實際，制定出適合本校預算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度。如審核 權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費和大額資金使用等管理制度， 建立健全內(nèi)部控制制度，做到有法可依，有章可循，嚴格執(zhí)行。重 大的財經(jīng)決策和大額資金的使用，必須組織科學論證，并經(jīng)學校校 長辦公會討論決定。增加預算管理的透明度，實行財務公開制度， 學校財務狀況定期向教代會通報

11、， 接受教職工監(jiān)督。 實行預算編制、 執(zhí)行、 監(jiān)督相互分離又相互制衡的運行機制， 各部門職能互不交叉， 獨立工作，建立起內(nèi)部控制制度。 （三）建立預算分析執(zhí)行績效考評制度和激勵機制 高校在預算編制和執(zhí)行過程中，要全面引入績效管理的理念，建 立一個操作性強的預算績效評價體系來確定各個責任主體的工作 績效，優(yōu)化預算資金分配，將預算管理工作與各部門的考核和獎懲 結(jié)合起來。 對預算執(zhí)行情況好，績效顯著的部門，給予表揚和獎勵， 作為評優(yōu)晉級的依據(jù)之一；對違反預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行較差的 部門給予通報批評，限期整改。通過考核與獎懲結(jié)合，充分調(diào)動學 校內(nèi)部各方面參與預算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范，約束

12、 力強，講求績效，適應學校發(fā)展的預算管理新機制。 （四）強化預算的控制及執(zhí)行力，維護預算的嚴肅性 高校在編制預算時，必須堅持量入為出、以收定支、收支平衡的 原則，制定科學合理的經(jīng)費定額標準，注重預算執(zhí)行過程中的嚴肅 性。強化預算執(zhí)行程序，嚴格預算監(jiān)督管理，加強預算的控制力， 確保在預算年度年初就將預算下達給各部門。預算一經(jīng)批準，不得 隨意調(diào)整，各預算執(zhí)行部門要根據(jù)預算期間切實掌握預算進度；采 取定額預算按季度分階段下?lián)苤笜?，項目預算按項目進度下達指 標，不能在期初就用盡全部資金，也不能在期末突擊花錢。為確保 預算執(zhí)行良好，必須完善單位的內(nèi)部控制機制，利用不相容職務分 離控制、會計系統(tǒng)控制、風險控制等方法，對預算執(zhí)行過程進行自 我檢查、制約和調(diào)整，對預算執(zhí)行進行實時管理，通過網(wǎng)絡等信息 化手段，迅速掌握預算執(zhí)行情況，及時糾正偏差，確保預算平穩(wěn)運 行。建立