我國簡易破產(chǎn)程序的創(chuàng)設(shè)

1、我國簡易破產(chǎn)程序的創(chuàng)設(shè)              近年來，訴訟法學界將更多的目光聚焦在刑事或民事簡易程序上，而對簡易破產(chǎn)程序未給予必要關(guān)注。筆者略抒己見，請教于同仁。一、建構(gòu)我國簡易破產(chǎn)程序的必要性、可行性分析簡易破產(chǎn)程序是相對于普通破產(chǎn)程序而言的一種簡化了的破產(chǎn)程序。我國現(xiàn)行破產(chǎn)法未規(guī)定簡易破產(chǎn)程序，筆者認為新破產(chǎn)法應(yīng)加以規(guī)定。1.程序分配理論決定了應(yīng)創(chuàng)設(shè)簡易破產(chǎn)程序程序分配理論的具體內(nèi)涵是不同的案件配以不同程序，以體現(xiàn)程序適當。程序分配理論的哲學基礎(chǔ)是具體問題具體分析，具

2、體問題具體分析是馬列主義的靈魂。把不相同的事物區(qū)別開，是認識事物的基本條件，否則談不上對事物的認識。我們知道，破產(chǎn)案件如同民商事案件一樣，有復(fù)雜和簡單之別，并且不同債權(quán)數(shù)額的債權(quán)人對程序的內(nèi)心需求是不同的。一般講，債權(quán)額小的債權(quán)人希望程序盡快終結(jié)，而債權(quán)額大的債權(quán)人則希望程序越公正越好，以最大實現(xiàn)其債權(quán)。創(chuàng)設(shè)簡易破產(chǎn)程序是根據(jù)破產(chǎn)案件有繁簡的差別而采取的一種程序分流的舉措。立法者所設(shè)計的法律過濾器，將破產(chǎn)案件分流，破產(chǎn)程序的建構(gòu)應(yīng)同破產(chǎn)案件難易程度相適應(yīng)，防止出現(xiàn)“程序不足”和“程序浪費”兩種傾向。2.費用相當性原理決定簡易破產(chǎn)程序的創(chuàng)設(shè)所謂費用相當性原理指當事人利用程序或由法官利用審判制度之

3、過程中，不應(yīng)使法院（國家）或當事人（公民）遭遇不可能之浪費或利益犧牲，否則，顯受如此浪費或犧牲之人即得拒絕使用此種程序制度。破產(chǎn)財產(chǎn)少的破產(chǎn)案件就應(yīng)適用簡易破產(chǎn)程序，以節(jié)省費用，國家不必耗費大量的資源去迎合程序公正之追求。破產(chǎn)財產(chǎn)多的破產(chǎn)案件不宜適用破產(chǎn)簡易程序，而應(yīng)當采用普通破產(chǎn)程序，以確保債權(quán)人權(quán)益能夠得到實現(xiàn)，保證程序公正。3.市場經(jīng)濟的發(fā)展呼吁簡易破產(chǎn)程序的產(chǎn)生隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，商事主體由計劃經(jīng)濟時期的商法人向多元化擴張，商自然人逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟中量上的主要主體。商自然人，包括個體商人、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，是以個人為本位而產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的市場主體。競爭

4、日益顯示出是市場經(jīng)濟的基本特征，商事主體在競爭中必有被淘汰，有淘汰勢必產(chǎn)生大量的破產(chǎn)案件。這些商自然人的破產(chǎn)無須都適用普通破產(chǎn)程序，大部分適用簡易破產(chǎn)程序足以彰顯程序公正。4.創(chuàng)設(shè)簡易破產(chǎn)程序是縮短辦案時間，提高辦案效率的需要按照現(xiàn)行破產(chǎn)法之規(guī)定，一般破產(chǎn)案件從申請到程序終結(jié)，最快也得用半年時間。而案多人少的情況一直困擾著法院，創(chuàng)設(shè)簡易破產(chǎn)程序也是必然要求。據(jù)統(tǒng)計，全國各級法院在1999年受理破產(chǎn)案件5622件，2000年達到7746件，2001年上升為9110件。這些日益增多的破產(chǎn)案件，一方面對法院是一種負擔，另一方面也不利于保護債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，并且破產(chǎn)程序每延長一天，破產(chǎn)財產(chǎn)有形

5、損耗、無形損耗及流失的風險就大一分。簡易破產(chǎn)程序的創(chuàng)設(shè)將大大提高辦案效率，有效地解決了案件積壓問題，節(jié)省有限的司法資源。5.國內(nèi)現(xiàn)實中的有關(guān)立法及實踐為簡易破產(chǎn)程序的創(chuàng)設(shè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗走在改革開放前沿的深圳特區(qū)于1993年11月10日通過了深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例，該條例第六章用6個條款對小額破產(chǎn)作出專門規(guī)定，開創(chuàng)了我國簡易破產(chǎn)程序地方立法先河，具有十分重要的歷史意義，且深圳中院利用該程序也審理了不少破產(chǎn)案件，積累不少經(jīng)驗。盡管國內(nèi)破產(chǎn)法方面的學者對此有些意見，但筆者認為，簡易破產(chǎn)程序在中國未來還是有其存在的必要。二、創(chuàng)設(shè)簡易破產(chǎn)程序的若干設(shè)想1.適用范圍的合理設(shè)定創(chuàng)設(shè)簡易破產(chǎn)程序，首先

6、應(yīng)明確適用范圍，具體指哪些破產(chǎn)案件應(yīng)當適用簡易破產(chǎn)程序?qū)徖恚募壏ㄔ嚎梢赃m用簡易破產(chǎn)程序。對基層法院適用簡易破產(chǎn)程序沒有太大的爭議，而對什么樣的破產(chǎn)案件適用簡易破產(chǎn)程序則有三種立法例：一是以無擔保債務(wù)總額為標準，確定是否適用簡易破產(chǎn)程序。如英國1986年法規(guī)定債務(wù)人的無擔保債務(wù)總額低于2萬英鎊的，適用比較簡單的、費用較低的簡易破產(chǎn)程序；二是以破產(chǎn)財產(chǎn)（破產(chǎn)財團）的財產(chǎn)價值額為標準，確定是否適用破產(chǎn)簡易程序。如日本破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)財團的財產(chǎn)的價值不滿100萬日元時，法院必須作出小破產(chǎn)的決定；三是以混合標準為依據(jù)，確定是否適用破產(chǎn)簡易程序。如我國新破產(chǎn)法草案第一百五十條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)案件后，

7、查明債務(wù)人的財產(chǎn)數(shù)額較小、債權(quán)債務(wù)清楚、債權(quán)人人數(shù)較少的，可適用簡易破產(chǎn)程序。筆者同意第二種立法例，不贊同新破產(chǎn)法草案采用的混合標準。結(jié)合我國的國情，筆者以為，只要破產(chǎn)財產(chǎn)小于50萬元就可適用簡易破產(chǎn)程序。以混合標準確定是否適用破產(chǎn)簡易程序，存在兩個問題：一是邏輯矛盾。以三種標準來界定何種破產(chǎn)案件應(yīng)當適用簡易破產(chǎn)程序，存在矛盾；二是缺乏可操作性。何謂債權(quán)債務(wù)清楚？多少名債權(quán)人算是債權(quán)人人數(shù)較少？而以無擔保的債務(wù)總額確定是否適用破產(chǎn)簡易程序，存在使用非規(guī)范破產(chǎn)法律用語的問題。綜上，筆者認為，以破產(chǎn)財產(chǎn)（破產(chǎn)財團）的財產(chǎn)價值額為標準確定是否適用破產(chǎn)簡易程序的優(yōu)點，是可以方便地將破產(chǎn)案件一分為二，具

8、有極強的可操作性。2.程序機構(gòu)的簡略一是審判組織的簡略。適用普通破產(chǎn)程序的案件，由合議庭審理，而簡易破產(chǎn)程序，法院可適用獨任審判。二是清算組的簡略。我國企業(yè)破產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，人民法院應(yīng)當自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)，清算組負責破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配。而人民法院審理簡易程序的破產(chǎn)案件，可以不設(shè)立清算組，不設(shè)立清算組的，清算組的職權(quán)由人民法院行使。3.程序環(huán)節(jié)和程序行為的簡化一是和解次數(shù)的限制。普通破產(chǎn)程序?qū)徒獯螖?shù)沒有限制，而適用簡易破產(chǎn)程序的案件，債務(wù)人只能請求和解一次。二是公告的省略。適用普通破產(chǎn)程序的案件，由于債權(quán)人多，且可能存在無法通知或尚未得

9、知的債權(quán)人，故有大量的裁定必須公告。而適用破產(chǎn)簡易程序的案件，一般債權(quán)人人數(shù)較少，除法院受理破產(chǎn)案件的裁定、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的裁定和終結(jié)破產(chǎn)案件的裁定必須公告，其他可以省略公告，僅以通知送達。三是一次性分配破產(chǎn)財產(chǎn)。人民法院審理簡易程序的破產(chǎn)案件，應(yīng)一次性分配破產(chǎn)財產(chǎn)。4.相關(guān)期限的縮短一是債權(quán)申報期限縮短。我國企業(yè)破產(chǎn)法第九條規(guī)定，債權(quán)人應(yīng)當在收到人民法院受理破產(chǎn)案件的通知后一個月內(nèi)，未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當自公告之日起三個月內(nèi)，向人民法院申報債權(quán)，逾期未申報的，就視為自動放棄債權(quán)。適用破產(chǎn)簡易程序的案件，人民法院確定的債權(quán)申報期限不得少于七日，但不得超過三十日。二是第一次債權(quán)人會議召開時間的提前。我國企業(yè)破產(chǎn)法第十四條規(guī)定，第一次債權(quán)人會議由人民法院召集，應(yīng)當在債權(quán)申報期限屆滿后十五日內(nèi)召開，而適用破產(chǎn)簡易程序的案件，第一次債權(quán)人會議在債權(quán)申報期限屆滿后五日內(nèi)召開。三是債權(quán)人會議的召集通知無限制。破產(chǎn)法草案第五十一條規(guī)定，召開債權(quán)人會議，管理人應(yīng)當提