對沭陽縣工業(yè)化與城市化建設(shè)的調(diào)查與思考

1、對沭陽縣工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考葛志超提要 ：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進已成為我國新一輪經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，作為一級地方政府能否正確處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，并使之實現(xiàn)良性互動則成為一個關(guān)鍵性的課題。沭陽縣的成功實踐給了我們一個很好的啟示，即在擴大規(guī)模、增加總量的基礎(chǔ)上，還需要正確面對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中的不足之處，做到抓住重點、調(diào)整結(jié)構(gòu)、富有特色推動工業(yè)化；擴大規(guī)模、增加內(nèi)涵、加化管理提升城市化，這樣才能逐步實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展。14年前，沭陽縣以道路建設(shè)和環(huán)境整治為突破口，通過招商引資和企業(yè)改制，揭開了新一輪大力發(fā)展民營經(jīng)濟，以工業(yè)化帶動城市化建設(shè)的新篇章。近年來，沭陽縣進

2、一步“高舉工業(yè)強縣大旗，做活六大投資文章”，聚焦工業(yè)強縣，著力構(gòu)建有沭陽特色的新型工業(yè)體系。自2006年4月份縣工業(yè)園區(qū)被進一步升格為省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套面積已經(jīng)擴大到26.3平方公理，區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)358家，加上該縣原有的特色工業(yè)板塊，以及近幾年遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，使該縣工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，09年工業(yè)對GDP的貢獻率達40.2%，使沭陽縣由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)逐步實現(xiàn)向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化的不斷推進，沭陽縣的城市化進程也在不斷加快，根據(jù)“南延?xùn)|闊”戰(zhàn)略和低房價人口聚集戰(zhàn)略，該縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套面積已達65平方公里，建成區(qū)50平方公里，集中居住非農(nóng)人口已達46萬人，

3、躋身全國文明縣城行列。從而步入工業(yè)化與城市化良性互動發(fā)展的新階段。一、 工業(yè)化情況調(diào)查（一） 工業(yè)化成果顯著1. 工業(yè)增加值占三產(chǎn)比重不斷提高，工業(yè)強縣初現(xiàn)端倪。沭陽縣自上世紀(jì)90年代中期以來，工業(yè)化進程不斷推進，農(nóng)業(yè)占GDP的比重不斷下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重節(jié)節(jié)攀升，工業(yè)占比年均增加1%，服務(wù)業(yè)占比則以每年0.78%速度遞增，特別是近兩年，通過政府強力推動，工業(yè)增加值一度出現(xiàn)躍升態(tài)勢，逐步實現(xiàn)由一個農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。（如下表）指標(biāo) 年份20052006200720082009農(nóng)業(yè)增加值（億元）及占比（%）39.4733.043.8529.845.4126.547.0623.651.56

4、22.0工業(yè)增加值（億元）及占比（%）42.75 35.854.97 37.468.76 40.284.88 42.0100.53 42.9服務(wù)業(yè)增加值（億元）及占比（%）37.21 31.248.22 32.856.87 33.269.56 34.482.22 35.1從上表可以看出，自2006年起，該縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)超過70%，到2009年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達78%。綜合三個反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢的一般模式（庫茲涅茨模式、錢納里埃爾金頓模式、賽爾奎因模式），當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于30%，工業(yè)化進入第一階段；當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于20%，工

5、業(yè)化進入第二階段；當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于90%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于10%，工業(yè)化就處于后期階段或基本實現(xiàn)工業(yè)化階段。按照現(xiàn)有的發(fā)展趨勢，該縣工業(yè)化的進程將由目前的工業(yè)化第一階段很快進入工業(yè)化第二階段。2. 工業(yè)企業(yè)初具規(guī)模。該縣2009年新增規(guī)模企業(yè)129家，銷售超億元企業(yè)32家，工業(yè)用電量9.48億度，同比增長25.2%。全縣木制品加工企業(yè)已達2324家，中高密度板年加工能力達160萬立方米，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達577家，分布于全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共承載各類項目589個，其中億元以上108個，建成投產(chǎn)349個，從業(yè)人員10.2萬人，已建成單體規(guī)模全國最大的畫材、絲襪、包覆紗、手機揚

6、聲器、電動車蓄電池等5個生產(chǎn)企業(yè)。如此規(guī)模已經(jīng)具備了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)層次的條件。（二）工業(yè)化過程中的存在問題1. 工業(yè)園區(qū)粗線條分布。該縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有南園區(qū)、北園區(qū)，土地面積26.3平方公里。開發(fā)區(qū)外有十字工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有工業(yè)集中區(qū)，從總體布局情況看，各工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)承接聯(lián)系不大，呈粗線條分布。雖然在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置了服裝紡織、工藝品加工、鞋帽玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及木材深加工、五金機械等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和出口加工基地，但各工業(yè)區(qū)內(nèi)資源缺乏有效整合，同樣存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。另外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)處于起步階段，存在空殼現(xiàn)象。2. 各類園區(qū)特色不鮮明。除自然形成的特色

7、外，各類企業(yè)混雜于各園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，雖然各有所長，但不夠明顯。工業(yè)區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的聯(lián)系不密切，產(chǎn)業(yè)鏈承接尚未形成，形不成特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對入駐工業(yè)項目除了環(huán)保、投資額要求外，對項目分類入駐區(qū)域基本沒有明確規(guī)定。全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雖然各有特色，主要有板材加工、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品加工、花卉生產(chǎn)與加工等板塊，但是總體分布缺乏有效規(guī)劃，散亂地分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊之間，部分企業(yè)甚至交通都成問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建工業(yè)集中區(qū)都為標(biāo)準(zhǔn)化廠房，與項目關(guān)聯(lián)度不大，所以，同樣不利于根據(jù)本地特色形成聚集效應(yīng)。3. 對本土企業(yè)培養(yǎng)不足。近些年來，該縣一直將招商引資作為第一要務(wù)，對外商投資商企業(yè)給予了更多的幫辦、

8、扶持和優(yōu)惠政策。而本土企業(yè)則必須按部就班執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。部分本土企業(yè)為了享受土地、資金、稅收、公共設(shè)施等方面的優(yōu)惠政策，不惜弄虛作假辦假招商引資企業(yè)。固然，這些年來的大力招商，引進了一大批外商(外地客商)企業(yè)入駐沭陽，特別是一些大項目的進駐，有力地帶動了本地經(jīng)濟的快速發(fā)展，提升了本地的產(chǎn)業(yè)層次，但卻忽略了本土資本的重要作用。該縣的板材加工全國聞名，大小企業(yè)2300多家，年加工能力160多萬立方米；花卉苗木生產(chǎn)與銷售同樣名聲遠播；還有印刷品的加工銷售、工程建筑、民辦教育、民辦醫(yī)院等都是沭陽縣這些年經(jīng)濟快速發(fā)展的有力基礎(chǔ)和支撐。特別是該縣近些年來每年一百多萬平方米的商品房開發(fā)和建筑，以及大批的道路建

9、設(shè)，這些項目大都是本地資本借外地公司的資質(zhì)在運作。如果能將這類資本都能培養(yǎng)成為一個個實實的經(jīng)濟實體，讓這些企業(yè)都擁有自己的管理人員、技術(shù)力量，不僅有利于對這些企業(yè)的自身發(fā)展，也是對該縣經(jīng)濟的一大貢獻。同時，對多年來一直都保持原有規(guī)模不求進步的本土企業(yè)適當(dāng)給予資金、技術(shù)改造等方面的扶持，該縣的經(jīng)濟局面將會又是一個嶄新的面貌。二、對該縣城市化的調(diào)查（一）城市化成效顯著1. 城市化進程在快速推進。沭陽縣現(xiàn)在人口179.2萬人，是全國人口最多的縣份之一, 2005年以來，沭陽縣的城鎮(zhèn)化率以每年約兩個百分點的速度攀升，2009年達32.5%（見表）。城區(qū)總體規(guī)劃期限已經(jīng)延續(xù)到2030年，城區(qū)總體規(guī)劃由1

10、02.9平方公里擴大到357平方公里，覆蓋老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和十字、章集、七雄及扎下鎮(zhèn)“三區(qū)四點”，已瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大、中城市規(guī)劃水準(zhǔn)。年 份2005年2006年2007年2008年2009年城鎮(zhèn)化率22.7%26.1%27.9%29.6%32.5%2. 城市建筑進一步擴容。近幾年來，該縣的城市化進程在不斷加速，新增商品房開發(fā)面積逐年加大。2003年以來，城區(qū)房地產(chǎn)竣工面積每年都在100萬平方米以上，目前共有72家企業(yè)在沭陽從事房地產(chǎn)開發(fā)。2009年，城區(qū)新建商品房銷售面積175.38萬平方米，同比增長74.89%。同期城區(qū)規(guī)劃新建的安置小區(qū)，夢溪小區(qū)和孫巷小區(qū)114.88平方米，安置拆遷面積

11、101.23萬平方米。目前，在建315萬平方米，即將開工420萬平方米，已建成成規(guī)模住宅小區(qū)136家，在建住宅小區(qū)18家。作為一個近期中等城市的建設(shè)定位，該縣現(xiàn)有的和在建的辦公樓和住宅樓中，高層建筑已經(jīng)占有較高的比例。城區(qū)規(guī)劃12層以上樓房519棟，其中建成152棟、即將開工的263棟。3. 基礎(chǔ)設(shè)施提前到位。城區(qū)道路形成“九橫十縱三環(huán)”主干道格局，2008年啟動的42項城區(qū)道路加密和路橋配套工程現(xiàn)已全部完工，老城區(qū)主干道標(biāo)準(zhǔn)化改造全面完成，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套面積拓展到65平方公里，建成區(qū)50平方公里。供電、供水、天然氣管網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、公共交通基本覆蓋城區(qū)主要干道，污水排放與處理設(shè)施覆蓋部分城區(qū)

12、。4. 生活服務(wù)設(shè)施功能齊全。該縣現(xiàn)有大型專業(yè)性和綜合性市場十余家，包括沭河批發(fā)市場、浙江商城、建材商城、歐中廣場、花木大世界、海寧皮革城、建陵電器市場、城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、蘇北商貿(mào)城、蘇北車市、建陵商都（改造中）、藍天市（改造中）、山東商城（在建）、中國服裝面料城（在建），以及時代超市、萬德福超市、大潤發(fā)超市、久盛百貨購物中心、新世界商業(yè)廣場等給廣大居民提供了更多的便捷。城北公園、虞姬生態(tài)園、夢溪植物園、沭河公園風(fēng)景帶、青少年廣場、環(huán)城河風(fēng)光帶等大型公園綠地，給沭城居民提供了休閑、健身的場所。5. 美化、綠化、亮化同步跟進。沭城的樓房、道路、燈箱廣告、交通標(biāo)識、小區(qū)建設(shè)，無論從整體格局，還是

13、從個體形象上都有一定的講究，無不體現(xiàn)美學(xué)要求。城區(qū)所有小區(qū)、道路的綠化都是同步配套，城區(qū)3畝以上公共綠地已達39個，城市綠化率超過45%，人均綠地面積超過15平方米。城區(qū)亮化實現(xiàn)大街小巷全覆蓋，每當(dāng)夜晚，街道兩側(cè)、樓房頂上、環(huán)城河邊、廣場四周，各種各樣的路燈、廣告燈、霓虹燈、射燈還有大型電視屏幕把整個沭城都變成了燈的海洋。今日的沭城，一座中型城市的格局已經(jīng)初步形成。6. 城市化快速和諧推進。沭陽縣近年來大力實施城區(qū)“南延?xùn)|擴”戰(zhàn)略，在較短的時間內(nèi)改造了一座老城，建起了一座新城。該縣老城區(qū)改造和新城建設(shè)快速推進的重要原因就是拆遷安置工作做在前面。2004年以來，該縣政府先后出資興建了臨安小區(qū)、城

14、北小區(qū)、美好家園、河濱新村、任巷小區(qū)、幸福家園、沭河家園、孫巷小區(qū)、夢溪小區(qū)和孫巷安置等11個安置小區(qū)，總建筑面積360.6萬平方米。政府拆遷安置政策公開透明，同時注重人性化服務(wù)，多套安置方案供拆遷市選擇，并按照“居者有其屋”的社會發(fā)展原則，特殊困難的家庭通過領(lǐng)導(dǎo)會辦，在安置面積上給予照顧或安置廉租房（免十年租金，十年后按原價購買）。在城區(qū)建設(shè)征地中，對失地農(nóng)民給予人性化的服務(wù)。除了規(guī)定的貨幣補償外，政府部門成立專門組織進行宣傳教育，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，克服等靠要的思想；同時將失地農(nóng)民錄入專門檔案，按不同要求和情況有針對性地進行培訓(xùn)，并向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推介就業(yè)或鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。這樣，由于工作做在前面

15、，化解矛盾于無形，雖然近些年該縣拆遷面積大，征用土地多， 但從未發(fā)生過一起因拆遷、征地引發(fā)的群體性事件。（二） 城市化中的不足之處1. 城市功能定位有待進一步明確。近年來，沭陽縣瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，堅持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拉動縣域崛起的“龍頭工程”來抓，在短短幾年時間里全面改造了一座老城，快速崛起了一座工業(yè)城。該縣作為一座縣級城市，要建設(shè)成一座現(xiàn)代化的大中型城市，城市的功能定位應(yīng)該先行，即建設(shè)一座什么樣的城市應(yīng)立足自身，著眼長遠，找準(zhǔn)定位。城市經(jīng)營理念認為：城市資源構(gòu)成了城市發(fā)展的載體，也是城市經(jīng)營的直接對象。包括城市有形資源如城市土地、河流、橋梁、自然風(fēng)光等，以及城市的無形資

16、源，如城市歷史文化、城市形象、城市精神以及政策、制度、理念等。城市經(jīng)營必須貫穿與城市建設(shè)、發(fā)展、管理的全過程，為發(fā)揮城市功、提升城市價值和城市競爭力服務(wù)。城市功能定位則是城市發(fā)展過程立足本地資源優(yōu)勢，有所取舍，選擇適合本地的發(fā)展道路，以達到充分利用本地資源，實現(xiàn)城市的快速發(fā)展的目的。2.體育文化事業(yè)投入不足。該縣近些年來轟轟烈烈的造城運動，使該縣的城市的確在長大長高中變靚了?？墒牵S著一個個居民小區(qū)如雨后春筍般地出現(xiàn)，居民們大多只是改變了居住點，由一群熟悉的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，經(jīng)過重新組合，變成一群不陌生鄰居。城市中應(yīng)有放松、休閑體育文化活動卻難得一見，總覺得缺少點鄰里間其樂融融的和諧氣氛，少一些輕松閑

17、適文化氣息。街道旁、休閑廣場上滿眼盡些吵吵鬧鬧、忙忙碌碌的生意人，以及商家聲嘶力竭各種商業(yè)演出。原有的一些文化設(shè)施也多數(shù)因為搬遷而沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能；唯一的體育館也成了擺設(shè)，難得對外開放一次。投資浩大的文化藝術(shù)中心，變成市、縣的重要會場。偶遇慶典或過節(jié)時的文化演出也多選在距老城區(qū)較遠的虞姬生態(tài)園，從而也失去文化娛樂的群眾性；影劇院成了摩托車銷售門市；一些小區(qū)的健身器材多數(shù)已經(jīng)損壞而殘缺不全。兩家民辦的體育場館都在離城區(qū)較遠的地方。3.城市文化內(nèi)涵有待進一步提升。沭陽縣自進入新一輪經(jīng)濟發(fā)展快車道以后，廣大干部的外在形象和精神面貌都有大幅度的提高。但城市的文化氛圍卻明顯與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱。城市建

18、設(shè)粗線條擴張，細節(jié)注重不夠，缺少地方歷史文化特色。市民難脫農(nóng)民習(xí)慣，剛?cè)腭v小區(qū)的農(nóng)民，有的把家禽都帶上了單元樓。城區(qū)滿眼盡是商業(yè)廣告和青一色的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑，很難找到一處清靜淡雅、古色古香或獨具特色的去處。一百多個小區(qū)，居住著近40多萬的人口，除了僅有的幾個廣場晚間的健身舞外，社區(qū)內(nèi)和社區(qū)間幾乎沒有任何文化交流。作為西漢立縣的一座古縣城，境內(nèi)有魯成公九年建的郯子國，前漢時東郡的厚邱、建陵、陰平、下城、臨渣、懷文、服武等古城皆在境內(nèi)。有宋朝科學(xué)家沈括的治水功業(yè)，有虞姬溝、虞姬廟、九龍口、霸王橋等古跡。如此眾多的歷史文化遺產(chǎn)，加上沭陽歷史悠久的民間藝術(shù)，淮海戲、小鼓書、揚琴等，對這些古跡如能

19、進行適當(dāng)加工包裝，對民間藝術(shù)給予一定的扶持，定然會使沭城的文化內(nèi)涵得到較大的提升。4.城市品味有待進一步提高。城市品味不僅體現(xiàn)在“大”和“高”上，更體現(xiàn)在 “精”和“秀”上。近幾年來，沭陽縣不僅在“大”和“高”上費了很多心思，在“精”和“秀”上也做了不少文章。如環(huán)城河景觀帶、沭河風(fēng)光帶、虞姬生態(tài)園、夢溪植物園的建設(shè)，一些四星級、五星級酒店的建成以及幾大超市的建設(shè)都體現(xiàn)在打造精品城市的理念。但這還遠遠不夠，城市品味體現(xiàn)于城市的每一個環(huán)節(jié)，每一個細微之處，更多地體現(xiàn)城市建設(shè)者和管理者的責(zé)任意識。比如城市公交線路站點、城區(qū)綠化亮化美化、交通標(biāo)識護欄、功能區(qū)分布、建筑及裝修等，設(shè)計是否科學(xué)合理、格調(diào)美

20、觀大方，并體現(xiàn)人性化要求。城市品味體現(xiàn)于城市的方方面面，就像一位高明的主婦，把小康之家治理得華麗而不落俗氣，雅致而富有情調(diào)。三、實現(xiàn)工業(yè)化與城市互動并進的思考以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化是沭陽縣這些年來實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要策略。工業(yè)發(fā)展所形成的聚集效應(yīng)使工業(yè)化對城市化產(chǎn)生直接和較大的帶動作用。而由于工業(yè)快速發(fā)展而成長起來的城市，既是巨大的消費群體，同時又為工業(yè)生產(chǎn)提供源源不斷的資金、技術(shù)、人力支持。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)城市化率在30%60%間，是推進城市化進程的黃金時期?，F(xiàn)階段，無論從該縣的人均GDP水平，還是城市化水平來看，都進入到一個比較關(guān)鍵的時期。即工業(yè)化和城市化快速推進階段

21、，是一個難得的發(fā)展機遇期。我們相信該縣定會抓住這一難得的發(fā)展機遇，趨勢而上，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化良性互動發(fā)展，進一步擴大工業(yè)化成果，提升城市化水平。針對該縣的工業(yè)化與城市化的現(xiàn)狀，我們提出如下建議。1. 應(yīng)立足現(xiàn)有企業(yè)特征和發(fā)展前景設(shè)立特色工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色版塊。根據(jù)發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，特色化、專業(yè)化是招商亮點，特色行業(yè)不僅可以形成規(guī)模，實現(xiàn)資源人力、技術(shù)、服務(wù)、市場資源的共享，還可以通過某項特色形成產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展。同時，特色產(chǎn)業(yè)可以組建行業(yè)協(xié)會，規(guī)范企業(yè)行為，防止惡性競爭。以此為基礎(chǔ)進行招商，還可以提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。吳江市盛澤的絲綢、興化市戴南鎮(zhèn)的不銹鋼、泰興市姚王鎮(zhèn)

22、的減速機都是特色經(jīng)營帶來的效應(yīng)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立特色工業(yè)園區(qū)一定要強化特色效應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)其特征在一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特色版塊，比如，賢官鎮(zhèn)、桑墟鎮(zhèn)、青伊湖、華沖、萬匹、龍廟設(shè)立木材加工版塊；隴集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、韓山鎮(zhèn)可設(shè)為有色金屬版塊；新河鎮(zhèn)、顏集鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)、扎下鎮(zhèn)設(shè)立花卉旅游版；潼陽鎮(zhèn)、茅圩鄉(xiāng)設(shè)立特色種植業(yè)版塊，湖東鎮(zhèn)、高墟鎮(zhèn)設(shè)立優(yōu)質(zhì)稻米版塊；吳集鎮(zhèn)、官墩鄉(xiāng)、北丁集鄉(xiāng)設(shè)立高效農(nóng)業(yè)版塊等。相關(guān)工業(yè)區(qū)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立足自身特色內(nèi)培外引做大做強，擴大特色優(yōu)勢，打造區(qū)域名片品牌。2. 立足特色，打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟競爭中產(chǎn)生很強的競爭優(yōu)勢，其本質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，通過對產(chǎn)業(yè)集群的有效培育與發(fā)展可以

23、實現(xiàn)多種經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。從國際經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)集群能夠促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢以及提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力和技術(shù)創(chuàng)新。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)集群是某種產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從產(chǎn)業(yè)組織的角度看，產(chǎn)業(yè)集群是在一定區(qū)域內(nèi)某個企業(yè)或大公司大企業(yè)集團的縱向一體化的發(fā)展，是一定的地區(qū)內(nèi)或地區(qū)間形成的某種產(chǎn)業(yè)鏈。按這一理論，我們建議，招資項目不應(yīng)受所在單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)約束，而應(yīng)按項目特色選擇區(qū)位，并注重區(qū)域間集群的協(xié)同作用，加大力度培育引導(dǎo)和支持具有與區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高的產(chǎn)業(yè)集群。通過培育一個或幾個龍頭企業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)年昆山以計算機為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行海外招商時，將計算機分解成各個部件，以部件作

24、為對象在全球進行專業(yè)招商，從而形成以計算機產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。沭陽縣也應(yīng)根據(jù)特色工業(yè)區(qū)針對性設(shè)立園區(qū)特色招商局，縣招商局應(yīng)會同有關(guān)部門對全縣所有產(chǎn)業(yè)進行廣泛調(diào)研、細化分解，細化與主產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)產(chǎn)品，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開發(fā)布信息，選擇產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)企業(yè)開展專業(yè)招商活動。從而形成區(qū)域內(nèi)部專業(yè)化生產(chǎn)、分工協(xié)作、互利共贏的良性互動格局。3. 抓住新一輪發(fā)展機遇，內(nèi)培外引，擴大招商成果。從全國的經(jīng)濟形勢看，2010年是十一五的收尾之年，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，一些高能耗、高污染項目將被淘汰出局。浙江、上海等發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)卣膭畈糠稚a(chǎn)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這是我們招商的大好時機。今年還是

25、我國走出金融危機陰影的關(guān)鍵之年，歷史的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟復(fù)蘇必將帶動新一輪的大規(guī)模投資，并大量采用新技術(shù)新設(shè)備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，我縣應(yīng)充分利用這一大好時機，廣泛聯(lián)絡(luò)，瞄準(zhǔn)國家08年出臺“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃” 和江蘇省今年出臺的“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要”項目及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，重拳出擊，宏觀上通過招商會、推介會、懇談會等形式推介沭陽；微觀上廣泛利用商情、鄉(xiāng)情、友情等人脈關(guān)系進行招商活動，以進一步擴大招商成果。同時，對本土企業(yè)加強技術(shù)升級改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。木材加工業(yè)是該縣的主打產(chǎn)業(yè)，但無論是技術(shù)含量還是產(chǎn)品附加值都很低，急需要對該縣的木材加工業(yè)整體水平進行提升。一方面政府可以出臺政策鼓勵企業(yè)引進先進的木材加工技術(shù)實

26、現(xiàn)本土企業(yè)升級換代；另一方面可以立足現(xiàn)有木材產(chǎn)品的產(chǎn)地優(yōu)勢進行招商，引進那些木材深加項目來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。4. 積極對接“沿海開發(fā)戰(zhàn)略”，分享沿海開發(fā)的大好商機。江蘇省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，是沭陽發(fā)展的又一次新機遇，當(dāng)年昆山就是利用上海的地緣優(yōu)勢，把大量的客商引到昆山落戶的。該縣也完全可以與連云港、鹽城實現(xiàn)無縫隙對接，通過對沿海開發(fā)項目進行產(chǎn)業(yè)鏈的細分，尋找商機。比如，產(chǎn)業(yè)鏈低端的原材料、輔助材料、產(chǎn)品的供應(yīng)；沿海開發(fā)過程中的項目承包；依托既成優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易等。特別該縣得天獨厚的軟件產(chǎn)業(yè)，更是發(fā)揮優(yōu)勢的大好時機。5. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強化城市聚集效應(yīng)，提高城市發(fā)展質(zhì)量。城市具有區(qū)域的服務(wù)中心、流通中心、信息中心等多種功能，是金融與生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)的據(jù)點；服務(wù)與金融等特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)場所。隨著工業(yè)化進程的快速推進，作為區(qū)域中心的城市，應(yīng)大力發(fā)展以金融、信息、商貿(mào)、通信、旅游、保險、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，以增強城市的服務(wù)功能。這樣，一方面可以提升