對區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

1、對區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融業(yè)發(fā)展對推進區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要作用。本文擬以龍灣區(qū)為例，就如何構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，增強金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融運行環(huán)境，加快區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展作一探討。一、龍灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及對全區(qū)經(jīng)濟的影響（一）龍灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，龍灣區(qū)積極推進金融工作，金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。金融業(yè)的增加值始終位列區(qū)本級第三產(chǎn)業(yè)增加值的前三位，近三年均保持平均20%以上的增長速度。龍灣轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，靈活運用金融政策，大力開展金融創(chuàng)新，積極提供金融服務(wù)，在打造中國制筆之都、中國合成革之都、中國不銹鋼無縫管材生產(chǎn)基地、

2、中國閥門城、中國五金潔具之都、中國鞋都女鞋基地、中國食品制藥機械產(chǎn)業(yè)基地七張“國”字號金字名片，建設(shè)合成革、制筆、不銹鋼、閥門、水暖潔具等十大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)發(fā)揮了重要的作用，并實現(xiàn)了金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。轄區(qū)內(nèi)目前擁有各類銀行機構(gòu)17家、保險機構(gòu)14家、證券機構(gòu)2家，小額貸款公司2家，是溫州市各縣（市、區(qū)）中金融機構(gòu)最為齊全的區(qū)域之一。2011年7月末，金融機構(gòu)存款余額478.35億元，較年初增加58.96億元；貸款余額498.38億元，較年初增加84.89億元。金融機構(gòu)內(nèi)控制機制不斷完善，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，不良貸款比率控制在1%以內(nèi)，大部分銀行的不良資產(chǎn)為零，全區(qū)金融機構(gòu)經(jīng)

3、營效益普遍較好。2010年4月，龍灣區(qū)榮獲“中國金融生態(tài)區(qū)”稱號，同年12月龍灣區(qū)被浙江省金融辦列為我省首批金融創(chuàng)新示范區(qū)試點，良好的金融生態(tài)環(huán)境和“先試先行”的金融政策，使得我區(qū)正成為金融業(yè)發(fā)展的一片熱土。（二）龍灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟的影響1、金融相關(guān)比率在處于較高水平。理論界普遍認(rèn)為，最能衡量一國或區(qū)域金融結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展水平的指標(biāo)是美國著名經(jīng)濟學(xué)家雷蒙德戈德斯密斯提出的金融相關(guān)比率，它通過金融上層結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之間在規(guī)模上的變化關(guān)系，來說明經(jīng)濟貨幣化的程度。由于缺乏全區(qū)金融資產(chǎn)和M2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在此引用區(qū)域金融機構(gòu)存貸款的數(shù)據(jù)作為金融資產(chǎn)的近似衡量指標(biāo)，即：FIR=(Dl+L)/GD

4、P，其中，Dl、L分別代表全區(qū)金融機構(gòu)存款、貸款。表一的數(shù)據(jù)反映出龍灣實體經(jīng)濟和金融業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。值得注意的2010年FIR突然大幅度下滑，但是并不影響總體良好形式。原因在于2008、2009年受金融危機影響，龍灣區(qū)GDP增長幅度很小，2010克服金融危機不利影響后，龍灣區(qū)區(qū)域生產(chǎn)總值的增率達到驚人的80%，而存貸款增長量和增長率相比2009年都出現(xiàn)小幅度下滑，從而加速FIR驟降?？傮w上龍灣區(qū)經(jīng)濟貨幣化程度較高，F(xiàn)IR將長期維持在2.2以上的較高水平，從而實現(xiàn)金融和經(jīng)濟的共同進步。表一：2006-2010年龍灣區(qū)金融相關(guān)比率(FIR)年份20062007200820092010存貸總額33

5、1.59404.72518.1699.17832.88GDP143.47182.73203.43210376.69FIR2.312.212.543.322.212、金融中介配置資源的效率處于較高水平。從龍灣區(qū)存貸款比率看（見表二），龍灣區(qū)存款和貸款總量基本持平：2006-2010年，龍灣區(qū)金融機構(gòu)存款的增長速度與貸款的增長速度是基本上相同，存款和貸款同時大幅度上升。金融機構(gòu)存貸比也從2006-2010年一直圍繞“1”上下波動，2009年更是出現(xiàn)存貸比倒掛，存貸比維持在“1”的水平一是說明我區(qū)充分利用社會閑置資金為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，二是金融機構(gòu)盈利能力維持在高水平，將吸引更多的金融機構(gòu)來龍灣

6、發(fā)展。表二：2006-2010年龍灣區(qū)金融存貸款比率年份20062007200820092010各項存款169.59204.62267.33342.45419.39各項貸款162200.10250.77356.72413.49存貸比0.960.980.941.040.99二、龍灣區(qū)金融業(yè)發(fā)展面臨的形勢隨著農(nóng)村金融體制改革的深入實施，省級金融創(chuàng)新示范區(qū)試點工作的開展以及龍灣良好的金融生態(tài)環(huán)境，龍灣經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展，為轄區(qū)金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。（一）金融發(fā)展具有的基礎(chǔ)優(yōu)勢1、經(jīng)濟實力的增強為金融業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年，龍灣區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值233.33億元，同比增長9.0

7、%，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元；全社會工業(yè)總產(chǎn)值658.70億元，同比增長18.3%?？傮w經(jīng)濟實力不斷增強的同時，財政收入、外貿(mào)出口和社會消費品零售總額均取得了快速穩(wěn)定的增長。2010年，財政總收入26.69億元，同比增長6.2%，其中地方財政收入11.50億元；外貿(mào)出口總額11.03億元，同比增長39.9%；社會消費品零售總額63.79億元，同比增長18.6%?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新的突破，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2006年的34.2億元，增加至2010年的70.2億元，占GDP比重突破30%；新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)40家、國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)4家；近兩年萬人占有專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)在全

8、市各縣（市、區(qū)）排名首位。2、區(qū)域優(yōu)勢的凸顯為金融業(yè)加快發(fā)展帶來了機遇。龍灣區(qū)位于甌江口南岸、東海之濱，是溫州市的三大城區(qū)之一，1984年12月作為溫州改革開放的龍頭和窗口而設(shè)立。 隨著溫州市新一輪城市總體規(guī)劃的實施和甌江口新區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺的構(gòu)筑，溫州城市東移進一步加快，龍灣城市化進入提速發(fā)展軌道。機場擴建和港口建設(shè)加快推進，城市輕軌進入實質(zhì)性工作階段，沈海高速、七七省道延伸線即將開工，甌海大道開通拉近了龍灣區(qū)與溫州主城區(qū)的距離，龍灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)載體正在逐步成熟，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入快車道。3、民間資本的活躍為金融業(yè)加快發(fā)展注入了活力。溫州是中國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地之一，通過改革開放30年

9、以來私營企業(yè)、民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，積累了大量的民間財富。據(jù)估計，目前，溫州當(dāng)?shù)氐拿耖g資本已達到7000億元。龍灣作為溫州的主城區(qū)之一，既是溫州民間資本的主要集聚地，又是各種中小金融組織較為活躍的區(qū)域。豐富的民間資本和活躍的民間金融為創(chuàng)建龍灣金融業(yè)的發(fā)展提供了堅實的支撐。 （二）金融發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)1、民間金融活躍中的風(fēng)險陰影。企業(yè)資金緊缺與銀行信貸困難，迫使龍灣許多中小企業(yè)向民間借貸市場融資。人行溫州中心支行剛剛進行了一次民間借貸問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)溫州有89%的家庭(或個人)和59.67%的企業(yè)參與了民間借貸，發(fā)展出一個分工有序、層次分明的民間融資市場，主要從事民間高利借貸，長期借款（半年以上）

10、月息3-4分，短期借款月息6-8分。由于相關(guān)法律不明確、缺少專門規(guī)范的監(jiān)管、吸收放貸的資金利率過高、參與機構(gòu)復(fù)雜等問題，這種高利率的民間融資活動蘊藏著極大的風(fēng)險，一旦某個環(huán)節(jié)掉鏈子，將可能演變?yōu)樯姹娦徒?jīng)濟犯罪。最近龍灣區(qū)接連發(fā)生企業(yè)倒閉和高利貸人員逃跑等現(xiàn)象勢必將為我區(qū)敲響警鐘，如何應(yīng)對民間高利借貸將是擺在我們面前不可回避的問題。2、中小企業(yè)融資難問題。銀行業(yè)機構(gòu)在小企業(yè)貸款營銷的力度上偏弱。一方面我區(qū)部分中小企業(yè)經(jīng)營狀況差、技術(shù)能力弱、管理水平低、財務(wù)制度不健全、信用等級評定不上去，滿足不了銀行信貸條件；另一方面由于體制和機制影響，金融機構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新、為中小企業(yè)主動服務(wù)諸方面能力較弱，普遍有

11、“懼貸”心理；再者缺少為中小企業(yè)貸款提供服務(wù)的社會中介機構(gòu)，如評估、擔(dān)保等機構(gòu)發(fā)展滯后；環(huán)保政策對信貸政策的影響加大，企業(yè)的環(huán)境評價、節(jié)能減排的目標(biāo)直接進入人民銀行征信系統(tǒng)，而我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)包括高污染的合成革、不銹鋼等行業(yè)，也給信貸工作帶來新的課題。3、我區(qū)金融業(yè)銀行一家獨大，保險、證券等金融分支業(yè)務(wù)不強大。一是區(qū)域地理位置關(guān)系。由于我區(qū)地理位置特殊，接近市中心，已經(jīng)在市區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)的保險、證券等機構(gòu)為節(jié)約營業(yè)成本避免重復(fù)投資，而沒有在我區(qū)設(shè)立營業(yè)部。據(jù)了解，市區(qū)保險、證券設(shè)立營業(yè)部優(yōu)先考慮除鹿城、龍灣、甌海三區(qū)以外的縣市；二是受全球金融危機的影響，保險證券業(yè)務(wù)難以繼續(xù)擴張壯大。隨著我國股市熊

12、市的到來，大量股民從股市撤資或者持幣觀望，雖然我區(qū)一季度開戶數(shù)略有增長，但是交易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期；三是資本逐利性使我區(qū)居民傾向投資于回報更為可觀的行業(yè)，如民間資本借貸、房地產(chǎn)、原材料買賣等，對保險、證券投資的不熱衷也是導(dǎo)致我區(qū)保險證券業(yè)不發(fā)達的原因之一；四是在保險業(yè)發(fā)展過程中，無序競爭和保險從業(yè)人員自身素質(zhì)問題導(dǎo)致保險業(yè)信譽產(chǎn)生危機，致使購買者對保險產(chǎn)生排斥、不信任情緒，從而影響了保險業(yè)的整體發(fā)展。三、加快龍灣金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施（一）理清發(fā)展思路在指導(dǎo)思想上要要以創(chuàng)建浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)為契機，以推動金融組織和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點，以規(guī)范民間融資行為、拓展民間融資陽光化渠道、探索民間融資

13、直接載體和途徑為重點，建設(shè)具有溫州特色和全國意義的“民間金融規(guī)范發(fā)展示范區(qū)”，打造以民間資本轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)身為亮點的“資本龍灣”。在工作思路上要緊密對接浙江省和溫州市“十二五”金融業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，以龍灣區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的金融需求為主線，以金融組織和業(yè)務(wù)創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞“引進一批、扶持一批、規(guī)范一批”的工作原則，扎實推進龍灣金融業(yè)發(fā)展。所謂“引進一批”，就是大力發(fā)展資本市場，鼓勵創(chuàng)投公司、創(chuàng)業(yè)投資管理公司進駐龍灣，將雄厚的民間資本引入到創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。所謂“扶持一批”，就是積極穩(wěn)妥地擴大民間資本投資渠道，引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展；大力興辦小額貸款公司，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，探索發(fā)展農(nóng)村資金互助社等

14、新型金融組織，引導(dǎo)民間資本由無序流動向有序投資。所謂“規(guī)范一批”，就是要求各金融機構(gòu)嚴(yán)格遵照銀監(jiān)會“三辦法一指引”精神，切實把好信貸關(guān)口，防止信貸資金偏離正道；積極探索對民間小額分散資金的引導(dǎo)，防止流向地下錢莊，從而切斷非法集資的資金鏈條。（二）突出工作重點1、全力推進金融創(chuàng)新示范區(qū)試點工作（1）抓緊編制龍灣區(qū)創(chuàng)建浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)試點規(guī)劃。龍灣區(qū)以浙江省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于開展金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點工作的意見等相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合全區(qū)金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點、要求和龍灣區(qū)在全省金融業(yè)發(fā)展中的定位，抓緊編制龍灣區(qū)創(chuàng)建浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)試點規(guī)劃，合理制定試點工作的總體目標(biāo)、

15、基本原則、主要原則、主要內(nèi)容和工作舉措等，力求體現(xiàn)科學(xué)性、創(chuàng)新性和指導(dǎo)性。該試點規(guī)劃經(jīng)過龍灣區(qū)區(qū)屬相關(guān)部門和金融機構(gòu)多次討論，目前已經(jīng)完成第三稿，爭取要在年底完成該試點規(guī)劃，為龍灣區(qū)創(chuàng)建浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)提供詳細(xì)指導(dǎo)。（2）大力培育與經(jīng)濟強區(qū)相匹配的金融集聚區(qū)。加速發(fā)展區(qū)城市中心區(qū)金融集聚區(qū)，努力把永寧西路打造成金融一條街，吸引30家以上龍灣區(qū)代表性的金融機構(gòu)和創(chuàng)新類金融組織入駐中心區(qū)，建設(shè)“私募股權(quán)資本”、“中小企業(yè)金融服務(wù)”和“民間投資管理”等功能集聚的現(xiàn)代化樓宇，形成專業(yè)性的金融服務(wù)中心。目前，溫州銀行大樓（用地10.4畝，建筑面積18010平方米，總投資11638萬元）主體工程已結(jié)頂

16、，龍灣農(nóng)村合作銀行大樓（用地16.9畝，建筑面積36150平方米，總投資33670萬元）已進場施工，農(nóng)業(yè)銀行龍灣支行2011年底前搬遷至中心區(qū)，中國銀行龍灣支行力爭2012年入駐中心區(qū)，第一家小額貸款公司辦公用房正在落實之中（擬選址在中心區(qū)D09地塊，用地5畝，建筑面積9990平方米）。（3）加快資本市場的發(fā)展。加大企業(yè)上市培訓(xùn)力度，積極挖掘和培育后備資源，建立上市后備梯隊；加大企業(yè)上市優(yōu)惠政策宣傳，激發(fā)企業(yè)上市的積極性，切實做好企業(yè)上市的指導(dǎo)和服務(wù)工作；加大“新三板”推進力度，扎實做好各項工作，爭取在“十二五”期間實現(xiàn)上市企業(yè)零突破，擴大融資規(guī)模，對經(jīng)濟增長作出貢獻。（4）進一步優(yōu)化金融生態(tài)

17、環(huán)境。龍灣區(qū)要以中國金融生態(tài)區(qū)和浙江省金融創(chuàng)新示范區(qū)為起點，進一步提高對金融產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識，在政策扶持、費用減免、信息咨詢、發(fā)展協(xié)調(diào)、信用建設(shè)等方面，建立完善一整套支持金融業(yè)發(fā)展的有效措施，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。目前，龍灣區(qū)緊缺一流的金融高管人才，未來要著眼于為金融高管人才提供一流的工作生活條件，加快建設(shè)金融專家公寓、金融高端會所，成立金融高管俱樂部、銀行家沙龍，吸引更多的金融高端人才來區(qū)創(chuàng)業(yè)，聚集更多的金融機構(gòu)來區(qū)發(fā)展，打響龍灣區(qū)的金融品牌。2、創(chuàng)建發(fā)展多元化的新型金融組織。一是擴大深化小額貸款公司試點?！笆濉睍r期，計劃組建小額貸款公司5家以上，總注冊資金規(guī)模20億元，總貸

18、款規(guī)模超過30億元；2011年新組建2家。支持內(nèi)部風(fēng)險控制較好、治理結(jié)構(gòu)完善的小額貸款公司通過增資擴股提升服務(wù)能力。爭取政策逐步提高銀行融資比例，積極探索向經(jīng)營狀況良好的股東適當(dāng)融資的新方式，爭取開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新等試點，擴大業(yè)務(wù)范圍。鼓勵民間資本參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持內(nèi)部風(fēng)險控制較好、治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營效益良好的小額貸款公司整體改制為村鎮(zhèn)銀行。二是開展民間資本管理服務(wù)社試點。為了探索民間資本規(guī)范運用和有效轉(zhuǎn)化的新模式，規(guī)范和加強民間資本的有序投資與管理，有效引導(dǎo)龍灣民間資本健康合理流動，龍灣區(qū)應(yīng)在溫州市率先開展組建民間資本管理服務(wù)公司的試點工作。民間資本管理服務(wù)公司依據(jù)“資金自聚，風(fēng)

19、險自擔(dān)；依法合規(guī)，封閉經(jīng)營；共同監(jiān)督，自主操作；自我約束，利益共享；入伙自愿，退出約束”的原則組建，業(yè)務(wù)范圍限定在龍灣區(qū)內(nèi)的資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務(wù)。三是大力發(fā)展私募股權(quán)基金。結(jié)合私募股權(quán)投資基金的運作特點，制定龍灣區(qū)私募股權(quán)投資管理辦法，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，進一步制定私募股權(quán)投資機構(gòu)參與對中小企業(yè)(包括高新技術(shù)企業(yè))的引導(dǎo)性優(yōu)惠政策，從政策上加大扶持力度；充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,帶動社會資金支持初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給,鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，龍灣區(qū)應(yīng)盡快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。今年龍灣區(qū)通過引入品牌創(chuàng)投公司

20、，本地企業(yè)共同出資等渠道，采用有限合伙形式先后組建中科招商永強創(chuàng)業(yè)投資基金、溫州人股權(quán)投資基金1號、紅石股權(quán)投資基金3家股權(quán)投資基金，募集資金總規(guī)模為15億元，為企業(yè)提供資本支持和增值服務(wù)，推動龍灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。3、積極探索建立新型民間資本管理平臺。一是規(guī)范發(fā)展民間借貸互助平臺。積極探索試點設(shè)立“民間借貸互助平臺”，該平臺可由政府或企業(yè)出資，利用電子商務(wù)手段，與各類金融機構(gòu)、企業(yè)、個人投資者廣泛合作，為民間資本提供者和需求方搭建一個規(guī)范、透明、快捷的民間融資信息發(fā)布和供求對接平臺，并在此基礎(chǔ)上提供信用擔(dān)保、資金管理、融資策劃等金融中介服務(wù)，力爭有效緩解資金供求雙方信息不對稱、信用不充分的問題

21、，促使民間借貸行為從地下運作走向陽光運作。 二是探索創(chuàng)建民間資本和金融資產(chǎn)交易平臺。溫州市民間資本豐富，市場容量大，金融交易服務(wù)需求強烈。借鑒其它省市區(qū)的先進經(jīng)驗，龍灣要力爭在溫州率先創(chuàng)建區(qū)一級“民間資本和金融資產(chǎn)交易平臺”，作為對“溫州市股權(quán)營運中心”和 “溫州民間資本投資服務(wù)中心”的補充，成為民間資金的批發(fā)市場。探索建立有形交易和網(wǎng)絡(luò)交易聯(lián)動機制，政府有效監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，嘗試開展未上市企業(yè)股份流通、信貸資產(chǎn)交易、信托資產(chǎn)交易、私募股權(quán)資產(chǎn)交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為各種金融資產(chǎn)提供從登記、交易到結(jié)算的全程式服務(wù)，以及產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、投融資咨詢等相關(guān)增值服務(wù)。 4、大力推進農(nóng)村金融體制改革。

22、一是加快龍灣農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造步伐。在堅持以區(qū)級行社為主體做大做強、保持全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理體制不變的原則下，使龍灣農(nóng)村合作銀行通過增資擴股，逐步改制成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、具有創(chuàng)新能力和競爭力的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營。二是推進涉農(nóng)貸款擔(dān)保創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高貸款額度，擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面。在農(nóng)村集體住房抵押貸款試點成功的基礎(chǔ)上，進一步拓寬抵押物范圍，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、排污交易權(quán)等抵押貸款，推進應(yīng)收賬款、股權(quán)、專利權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。進一步推行小額貸款公司涉農(nóng)動產(chǎn)抵押貸款，強化小額貸款公司為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨。三加大保險支農(nóng)力度。鼓勵支持轄區(qū)保險業(yè)機構(gòu)開展保險機制、保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。深化政策性保險試點工作，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種范圍和承保面，加快建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。積極推行政策性農(nóng)村住房保險，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在公共聚集場所、高危行業(yè)、境內(nèi)外旅游等行業(yè)推廣火災(zāi)公共責(zé)任保險、自然災(zāi)害責(zé)任保險等保險品種。大力開展醫(yī)療責(zé)任保險試點工作，加快發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險，提高人民群眾的生活和醫(yī)療水平。加強巨災(zāi)保險研究，探索建立臺風(fēng)等巨災(zāi)保險體系。 （三）強化保障措施1、加強組織協(xié)調(diào)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視金融業(yè)發(fā)展，在大力發(fā)