廓清概念才能準(zhǔn)確適用 對(duì)行政執(zhí)法及電力稽查等法律概念的解析

1、廓清概念才能準(zhǔn)確適用 對(duì)行政執(zhí)法及電力稽查等法律概念的解析來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 2009年11月06日09:10我來(lái)說(shuō)兩句(0)復(fù)制鏈接大中小隨著市場(chǎng)化改革不斷深入，電力行政執(zhí)法主體、范圍、對(duì)象等都發(fā)生了深刻變化，準(zhǔn)確理解行政執(zhí)法及電力稽查等概念，對(duì)行使行政執(zhí)法職能、履行稽查職責(zé)有重要意義。一、關(guān)于行政執(zhí)法的概念在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，立法機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行明確定義，但是學(xué)者們進(jìn)行理論研究時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法概括出多種法學(xué)定義。目前，關(guān)于行政執(zhí)法有“中義說(shuō)”、“廣義說(shuō)”和“狹義說(shuō)”三種定義。1、行政執(zhí)法(中義)，即行政主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)的行政行為，或者對(duì)相對(duì)人

2、的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為，包括行政決定、行政命令、行政許可、行政處理、行政授權(quán)、行政監(jiān)督、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政行為。2、行政執(zhí)法(廣義)，即行政主體執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，既包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。按照這種理解，政府的監(jiān)督管理活動(dòng)都是行政執(zhí)法行為，其范圍除了第一種觀(guān)點(diǎn)闡述的行政行為外，還包括行政立法、行政合同及行政指導(dǎo)等。3、行政執(zhí)法(狹義)，即行政主體依法懲戒違反行政管理秩序的相對(duì)人或者強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)的一種行政行為，僅指行政監(jiān)督、行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰。事實(shí)上，各行業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐中也一般采用“中義說(shuō)”。二、關(guān)于稽查的概念

3、稽查的立法定義?；殡m然不是行政法理論中的概念和術(shù)語(yǔ)，但是“稽查”這個(gè)詞卻頻繁地出現(xiàn)在行政法規(guī)和行政機(jī)關(guān)的各種文件中，成為一個(gè)有特定立法定義的法律術(shù)語(yǔ)。參閱海關(guān)稽查條例、稅務(wù)稽查工作規(guī)程、文化市場(chǎng)稽查暫行辦法等法規(guī)中關(guān)于稽查的立法定義，可以歸納出，稽查也有廣義與狹義之分：1、稽查(廣義)，包括行政主體依據(jù)法律、法規(guī)實(shí)施的行政監(jiān)督、行政檢查和行政處理(這里包含行政強(qiáng)制和行政處罰)行為。2、稽查(狹義)，僅包括行政檢查或行政核查，不包括根據(jù)檢查報(bào)告作出行政強(qiáng)制和行政處罰等處理的行政行為。三、電力行政執(zhí)法與電力稽查(一)電力行政執(zhí)法。電力行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一種，是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的

4、規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的具體、直接影響其權(quán)利義務(wù)的行政行為。電力監(jiān)管條例等法律法規(guī)確立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體的資格。對(duì)于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，電力行政執(zhí)法的具體內(nèi)容就是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)和電力用戶(hù)遵守電力監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、調(diào)查和處理等活動(dòng)。包括行政決定、行政命令、行政許可、行政處理、行政授權(quán)、行政監(jiān)督、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政處罰等具體行政行為。(二)電力稽查。電力稽查是電力行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，是指電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)和電力用戶(hù)違反電力監(jiān)管法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理的行為，所進(jìn)行的立案、調(diào)查、提出處理意見(jiàn)

5、和執(zhí)行處理決定工作的統(tǒng)稱(chēng)。電力稽查屬于部門(mén)行政執(zhí)法的一種，行政執(zhí)法的原則同樣適用于電力稽查。電力稽查的本質(zhì)是電力監(jiān)管法律規(guī)范的具體落實(shí)，屬于電力行政執(zhí)法中的事后控制部分，不包括電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的立法、業(yè)務(wù)許可等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)。(三)電力稽查與電力行政執(zhí)法的關(guān)系。電力行政執(zhí)法和電力稽查都屬于行政行為。電力稽查是一種具體行政行為，而電力行政執(zhí)法在廣義上理解不僅包括具體行政行為，同時(shí)還包括一些抽象行政行為。電力行政執(zhí)法的外延非常廣，即使是狹義的電力行政執(zhí)法也包括了電力稽查的各種表現(xiàn)形式。狹義的電力稽查就是行政執(zhí)法中的行政檢查，廣義的電力稽查是電力行政執(zhí)法中的電力行政監(jiān)督、檢查、強(qiáng)制與處罰的總稱(chēng)。采用狹

6、義的電力稽查概念時(shí)，電力稽查一詞與電力行政檢查一詞是同一個(gè)概念的不同載體，采用廣義的電力稽查概念時(shí)，電力稽查一詞是電力行政監(jiān)督、行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰四個(gè)概念的載體。結(jié)合行政執(zhí)法的“中義”、“廣義”和“狹義”三種定義，對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法可以理解為：1、行政執(zhí)法(中義)，專(zhuān)指電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管行為，包括供電檢查、安全監(jiān)管、電力業(yè)務(wù)許可、查處違法違規(guī)行為等行政檢查、行政許可、行政處罰等具體行政行為，不包括制定規(guī)范性文件、頒發(fā)示范合同文本等行政立法、行政指導(dǎo)等抽象行政行為。2、行政執(zhí)法(廣義)，實(shí)際上就是指電力監(jiān)管，不僅包括前述行政檢查、行政許可、行政處罰等具體行政行為，也包括行政立法、行政指導(dǎo)等抽象行政行為，涵蓋了電力監(jiān)管工作的全部。3、行政執(zhí)法(狹義)，僅特指電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰等具體行政行為，實(shí)際上就是電力稽查業(yè)務(wù)。鑒于此，我們就不難理解電監(jiān)會(huì)“三定”方案中明確國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)行使行政執(zhí)法職能的內(nèi)容之后，稽查局的職責(zé)中，也出現(xiàn)電力行政執(zhí)法的表述；同樣，我們也不難理解有