村監(jiān)督委員會(huì)制度

1、村監(jiān)督委員會(huì)制度太和縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料（2011年5月11日）按照會(huì)議安排，下面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。剛才，楊書(shū)記從四個(gè)方 面對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作進(jìn)行了全面介紹和部署，下面，我主要是帶領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)十項(xiàng)工作制度，以便各位掌握和抓好落實(shí)； 另外，針對(duì)日常監(jiān)督重點(diǎn)，簡(jiǎn)要介紹農(nóng)村集體“三資”管理、村級(jí) 事務(wù)流程化管理和村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)等基本要求，以便各位了解監(jiān)督什么、如何監(jiān)督。一、學(xué)習(xí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)制度。1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員每月上、中、下旬集中辦公合計(jì)不 少于3個(gè)半天，由主任委員負(fù)責(zé)召集，學(xué)習(xí)有關(guān)文件資料，研究 重要事項(xiàng)，履行監(jiān)督職責(zé)。具體時(shí)間安排由村務(wù)監(jiān)督委

2、員會(huì)與村 “兩委”商定。根據(jù)工作需要，主任委員也可隨時(shí)召集村務(wù)監(jiān)督委 員會(huì)會(huì)議。2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章管委理制度。公章僅限于在履行工 作職責(zé)時(shí)使用，由主任保管。3、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要結(jié)合本村實(shí)際建立健全日常工作制度 和議事規(guī)則，使各項(xiàng)工作有章可循，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范、 有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要建立工作記錄箭，據(jù)實(shí)簡(jiǎn)要記錄學(xué)習(xí)、監(jiān)督、反映社情民意及幫助村“兩委”工作等情況。5、實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作月報(bào)告制度，每月5日前，應(yīng)將上月工作情況簡(jiǎn)要記錄在太和縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作月報(bào)表（見(jiàn)附件四）中，一式兩份，一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，一份村級(jí)留 存。6、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)積極宣傳黨和政府的方針政策以

3、及黨 風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)定，宣傳村“兩委”工作，聽(tīng)取弁反映群眾的 意見(jiàn)或建議，接受群眾信訪舉報(bào)等，協(xié)助村“兩委”化解矛盾。7、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年年終或下年初要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村民 會(huì)議或村民代表會(huì)議述職報(bào)告工作弁接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織的滿意 度測(cè)評(píng)（見(jiàn)附件六太和縣村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)滿意度測(cè)評(píng)表）o 對(duì)“不滿意”率達(dá)到到會(huì)代表人數(shù)50%的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員，要 及時(shí)進(jìn)行改選或罷免委員資格。8、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任因健康、外出等原因短期不能到會(huì) 正常履行職責(zé)的，應(yīng)指定其他村務(wù)監(jiān)督委委員臨時(shí)代行其職責(zé)。 如遇村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員因健康或其他原因較長(zhǎng)時(shí)期不能正常 履行職責(zé)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委核實(shí)后，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或

4、村民代 表會(huì)議改選部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，以保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工 作正常運(yùn)行。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員無(wú)特殊原因應(yīng)按時(shí)參加會(huì)議履 行職責(zé)。9、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)積極支持村“兩委”正常工作，在監(jiān)督 村“兩委”工作的同時(shí)，要自覺(jué)接受村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、村民會(huì)議 或村民代表會(huì)議的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督，不越權(quán)、不越位、不得濫 用職權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員違規(guī)違紀(jì)違法、工作不力、濫用職 權(quán)的，村級(jí)黨組織報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后，可暫停其職，再通過(guò)村民 代表會(huì)議表決罷免其資格。（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職保障制度。1、村“兩委”要為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供必要的辦公條件，保 證其做到“七有”，即有辦公場(chǎng)所（可與村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所合署辦公）、

5、有人員、有牌子、有印章、有檔案柜（盒）、有工作制度、 有履職記錄。2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列席村民委員會(huì)會(huì)議，了解掌握村 務(wù)決策、執(zhí)行情況。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任列席村黨組織會(huì)議，涉 及村級(jí)重大事項(xiàng)，全體村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列席村黨組織會(huì)議， 弁認(rèn)真做好記錄（見(jiàn)附件一太和縣村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與 村“兩委”會(huì)議記錄。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)的涉及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作內(nèi)容的重要會(huì) 議，要通知村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任參加；上級(jí)發(fā)至村“兩委”的涉及 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作的有關(guān)文件，要同時(shí)發(fā)給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)知情監(jiān)督。4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的各種 非涉密文件資料，調(diào)查核實(shí)村民反

6、映的有關(guān)情況， 有權(quán)要求村“兩 委”對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)作出解釋說(shuō)明弁提供材料。5、村級(jí)資金開(kāi)支、集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓和集體資 源開(kāi)發(fā)利用、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等涉及村民利 益的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽署意見(jiàn)弁蓋章后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可受理。村級(jí)財(cái)務(wù)支出憑據(jù)，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審查、 簽署意見(jiàn)弁蓋章后方可報(bào)銷入賬。6、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、 簽署意見(jiàn)弁蓋章后方可進(jìn)行公開(kāi)。 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要保證公開(kāi)的 及時(shí)性和真實(shí)性。7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村“兩委”每月至少向村務(wù)監(jiān)督委 員會(huì)通報(bào)一次工作情況，接受監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，指導(dǎo)村務(wù) 監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展工作。8、村務(wù)監(jiān)

7、督委員會(huì)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村“兩委”及其成員廉勤情況 的考核評(píng)鑒，評(píng)鑒結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村“兩委”考核的重要依據(jù)，比 重不低于總分的20%。9、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)村“兩委”有違反法律法規(guī)、上級(jí)政 策及村民自治章程，損害村民利益的，可以提出批評(píng)弁要求予以 糾正；對(duì)村“兩委”不按法定程序和民主議事規(guī)則作出的決定，可 以建議廢止，必要時(shí)可建議召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行質(zhì)詢。10、村“兩委”上報(bào)的組織人事任免提名、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、 民政事務(wù)、基本建設(shè)等涉及村民利益的事項(xiàng)， 必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委 員會(huì)簽署意見(jiàn)和蓋章后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可受理。11、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)， 可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)查閱本村賬 據(jù)和與本村事務(wù)有關(guān)的資料。12、村

8、務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在無(wú)法履行合法、有效的監(jiān)督時(shí)，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣有關(guān)部門反映情況， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣有關(guān)部門應(yīng)及 時(shí)妥善處理和答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的指 導(dǎo)與日常管理，每年至少舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班， 不斷提高其監(jiān)督 水平；要積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作， 及時(shí)協(xié)調(diào)解決其工作 遇遇到的實(shí)際困難與問(wèn)題。（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)議事規(guī)則。1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要在國(guó)家政策、法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)事求 是、客觀公正地開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)必須符合集體和大 多數(shù)村民的利益，提出的意見(jiàn)和建議必須有利于黨的路線方針政 策的貫徹執(zhí)行，有利于村“兩委”正確決議的實(shí)施，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和社會(huì)穩(wěn)定。2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

9、每月上、中、下旬至少各召開(kāi)一次例會(huì)，特殊 情況可以隨時(shí)召開(kāi)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任為會(huì)議召集人。3、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議應(yīng)通知所有成員到會(huì)，過(guò)半數(shù)成員出席方能舉行。4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審議監(jiān)督議題、決定問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng) 民主，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。 表決采用投票或舉手表決方式 進(jìn)行，過(guò)半數(shù)委員同意決議有效，表決結(jié)果由主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論表決重大事項(xiàng)，若遇票數(shù)相等或觀 點(diǎn)意見(jiàn)分歧較大時(shí)，可暫時(shí)擱置議題，待進(jìn)一步調(diào)研溝通后，再 行議決。也可將爭(zhēng)議事項(xiàng)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委裁決。 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成 員對(duì)于會(huì)議表決通過(guò)的事項(xiàng)，個(gè)人有不同意見(jiàn)的，可以聲明保留， 但必須無(wú)條件執(zhí)行。6、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

10、在履行監(jiān)督職責(zé)中，如遇與村“兩委”的意 見(jiàn)不能取得一致時(shí)，提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。7、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議要記錄在工作記錄海中，經(jīng)主任和與會(huì)成員簽字，作為村級(jí)檔案保存、備查。And （四）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作記錄制度。1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作記錄內(nèi)容：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員學(xué) 習(xí)情況、履行監(jiān)督職責(zé)情況、村務(wù)知情情況、反映社情民意情況 以及幫助村“兩委”工作情況等。2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員也應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)工作記錄（見(jiàn)附件二 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作記錄），及時(shí)、真實(shí)、具體、全面記載每 項(xiàng)工作、每次會(huì)議情況等；3、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作記錄將作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成 員履職的原始憑證，存入村級(jí)檔案?jìng)洳椤＃ㄎ澹┐鍎?wù)監(jiān)

11、督委員會(huì)工作報(bào)告制度1、報(bào)告的形式。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào) 告一次工作開(kāi)展情況。每季度向村黨組織作一次專題匯報(bào)。每年年終，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一年來(lái)的工作開(kāi)展情況。重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。2、報(bào)告的對(duì)象。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要負(fù) 責(zé)人、村“兩委”主要干部和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作； 其他委員要向村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任報(bào)告工 作。3、報(bào)告的內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或委員重點(diǎn)就近期對(duì) 村務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督情況，特別是在村集體資金資產(chǎn)資源管理與處 置、工程招投標(biāo)、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、救災(zāi)救濟(jì)、民生工程、 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用等方面開(kāi)展監(jiān)

12、督檢查情況和反映社情民 意情況作出報(bào)告，以及報(bào)告開(kāi)展民主監(jiān)督中存在的突出問(wèn)題及下 步工作打算。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要自覺(jué)接受村民代表會(huì)議的詢問(wèn)、 質(zhì)詢。4、問(wèn)題的處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)解決 履職工作中遇到的困難和問(wèn)題，支持其履行職責(zé)。村“兩委”要對(duì) 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)的涉及村務(wù)（黨務(wù)）方面的問(wèn)題進(jìn)行研究，弁逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。And （六）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考核獎(jiǎng)懲制度1、工作考評(píng)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考評(píng)每年年終組織一次，由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)考評(píng)與年終村“兩委”干 部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核一弁進(jìn)行?？荚u(píng)的重點(diǎn)是履職情況和目標(biāo)完成情況?？荚u(píng)方法：年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或紀(jì)委

13、組成考 核組，召開(kāi)黨員和村民代表大會(huì)， 在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員報(bào) 告工作的基礎(chǔ)上，由黨員和村民代表對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議分滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次。2、結(jié)果運(yùn)用?？荚u(píng)結(jié)果列入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，弁與村務(wù)監(jiān)督 委員會(huì)成員補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)“不滿意”票超過(guò)三分之一的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員予以誡勉；“不滿意”票超過(guò)半數(shù)的應(yīng)主動(dòng)辭職或職務(wù)自 行中止。3、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照村干部報(bào)酬支付的方式，給予村務(wù)監(jiān)督 委員會(huì)委員誤工補(bǔ)貼，誤工補(bǔ)貼納入縣財(cái)政預(yù)算（考核等次為“不 滿意”的取消誤工補(bǔ)貼），以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增加，可適當(dāng) 調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。村務(wù)監(jiān)督工作量較大、集體經(jīng)濟(jì)條件

14、較好的村，也可給予村務(wù)監(jiān)督 委員會(huì)委員適當(dāng)補(bǔ)助，但不得增加村民額外負(fù)擔(dān)。 村務(wù)監(jiān)督委員 會(huì)委員離任后不再享受任何經(jīng)濟(jì)待遇。4、工作紀(jì)律。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo) 和村民、村民代表會(huì)議的監(jiān)督，不越權(quán)，不濫用職權(quán)。村務(wù)監(jiān)督 委員會(huì)成員違規(guī)違紀(jì)違法、工作不力、濫用職權(quán)的，村級(jí)黨組織 報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)后，可先行停其職，再通過(guò)村民會(huì)議或村民代表 會(huì)議表決罷免其資格。（七）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)跟蹤督查制度。1、跟蹤督查的重點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)以下兩種情況進(jìn)行跟蹤督查， 確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分履職：一是出現(xiàn)民主監(jiān)督難落實(shí)的情 況；二是出現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不正常履職的情況。2、跟蹤督查的方式。采取實(shí)地察看、查閱資料

15、、跟蹤督辦、 質(zhì)詢?cè)儐?wèn)等方式進(jìn)行跟蹤督查。3、跟蹤督查的落實(shí)（1）在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正常履職中，村“兩委”回避監(jiān)督、 抵制監(jiān)督或拒不接受監(jiān)督建議意見(jiàn)的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作出反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)反映屬實(shí)的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委名義向村黨支部、村委會(huì) 發(fā)放限期整改通知書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)行跟蹤督查， 確保問(wèn)題整改 到位。督查整改情況作為村黨支部、村委會(huì)年終考核的重要依據(jù)。（2）在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)出現(xiàn)履職不當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)及時(shí) 組織人員予以調(diào)查核實(shí)，對(duì)情況屬實(shí)的，以黨委、政府、紀(jì)委名 義向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)放限期整改通知書(shū)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)不愿整改或整改

16、不到位的，要實(shí)施誡勉談話，必 要時(shí)可建議村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)所在村啟動(dòng)罷免程序。（八）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)征詢村民意見(jiàn)、建議制度1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)征詢村民意見(jiàn)和建議實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員 會(huì)成員聯(lián)系戶代表制度。根據(jù)村實(shí)際，每個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員 聯(lián)系若干戶代表（每人不少于 10名）。2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)征詢村民意見(jiàn)和建議采取定期和不定期 兩種形式。對(duì)于日常村務(wù)事項(xiàng)，每季度征詢一次村民的意見(jiàn)和建 議，對(duì)涉及村級(jí)重大事項(xiàng)的，隨時(shí)征詢村民的意見(jiàn)和建議。3、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)征詢村民意見(jiàn)和建議以書(shū)面形式進(jìn)行。 征詢對(duì)象包括群眾、黨員、村“兩委”班子成員、村民代表、村民 小組長(zhǎng)等。每次征詢意見(jiàn)和建議時(shí)，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)向村

17、 民發(fā)放，填寫(xiě)征詢意見(jiàn)表（見(jiàn)附件五）。征詢意見(jiàn)表由村民自己 填寫(xiě)，也可由村民委托他人代為填寫(xiě)，可以署名，也可匿名。4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每次征詢意見(jiàn)和建議完結(jié)后，召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，對(duì)意見(jiàn)和建議的內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，填寫(xiě)書(shū)面建議書(shū)，弁加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章， 經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽 字后提交村委會(huì)。5、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村委會(huì)接到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)書(shū)面建議 書(shū)后的落實(shí)、整改過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)被采納的及時(shí)反饋給村民； 對(duì)因客觀原因不能采納或推后采納的，要向村民做好解釋工作； 對(duì)無(wú)正當(dāng)理由30日內(nèi)不予采納的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)村委會(huì)予以督促，督促仍未見(jiàn)結(jié)果的，應(yīng)向村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映。6、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)征

18、詢?nèi)罕娨庖?jiàn)和建議實(shí)行“一事一結(jié)” o每 次發(fā)放征詢意見(jiàn)和建議卡到村委會(huì)落實(shí)、 整改完結(jié)，要整理形成 檔案及資料，以備查閱。（九）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村“兩委”工作分歧時(shí)的預(yù)防與化解 機(jī)制1、預(yù)防機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要采取多種方式加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員的教育培訓(xùn)，提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員的履職能力；督促有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任委員列席村“兩委”重要 工作會(huì)議，涉及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作內(nèi)容的有關(guān)文件同時(shí)發(fā) 給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人每月向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 通報(bào)一次工作情況，保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)知情監(jiān)督， 促進(jìn)監(jiān)督與 被監(jiān)督雙方思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，從根本上減少或消除分歧發(fā)生。2、化解機(jī)制。首先，

19、由村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào) ； 其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村監(jiān)督委員會(huì)指導(dǎo)員溝通協(xié)調(diào)；再次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)解決。（十）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)指導(dǎo)員工作職責(zé)。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作指導(dǎo)員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握上級(jí)關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的文件精神，弁幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)“三農(nóng)”工作的重要文件精神。2、每月至少參加一次村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作例會(huì)，指導(dǎo)督促 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)做好工作，及時(shí)協(xié)調(diào)村“兩委”與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 的關(guān)系，幫助解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作中遇到的困難與問(wèn)題。3、幫助傳送上級(jí)下發(fā)給村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的各種文件及有關(guān) 宣傳、學(xué)習(xí)資料才旨導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)據(jù)實(shí)填寫(xiě)太和縣村 務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

20、工作月報(bào)表，弁予以審核和代報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。4、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委交辦的有關(guān)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建 設(shè)的其他工作任務(wù)。二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員守則（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策和國(guó)家法律法 規(guī)，熟悉和掌握有關(guān)監(jiān)督工作的基本內(nèi)容、程序和方法，不 斷提高自身素質(zhì)和履行職責(zé)能力。（二）按照監(jiān)委會(huì)分工做好職責(zé)內(nèi)的工作，客觀公正地 開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，不借監(jiān)督之名故意刁難或謀取私利。（三）積極支持村黨組織和村民委員會(huì)正確履行職責(zé)，協(xié)助做好村民的思想工作。（四）聯(lián)系村民，廣泛聽(tīng)取并收集、整理村民的意見(jiàn)建 議，提交監(jiān)委會(huì)向村黨組織和村民委員會(huì)反映。（五）維護(hù)團(tuán)結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定，自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督。（六）模范遵守村規(guī)民約，

21、發(fā)揮表率示范作用。二、需要重點(diǎn)監(jiān)督的幾項(xiàng)工作（一）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)。1、什么是農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)堅(jiān)持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán) 和收益權(quán)不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中 心，承擔(dān)各村會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能，對(duì)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中和 事后監(jiān)督。2、對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理有哪些要求（1）資金委托代理服務(wù)實(shí)施辦法（節(jié)選）第三條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括： 村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益、 上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、集體 建設(shè)用地收益和其他收入等。第四條 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要

22、包括：村（組）干 部報(bào)酬、辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出 和其他支出。村級(jí)不得開(kāi)支招待費(fèi)。第五條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門印制的行政性收款收據(jù)或農(nóng)經(jīng)部門印制的票據(jù)，及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱 三資” 代理服務(wù)中心）入賬核算。嚴(yán)禁設(shè)立小金庫(kù)、坐支、截留、挪用 或擅自抵頂債務(wù)。第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村和村干部的各種資金、返還資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等必須由財(cái)政所直接劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資”代理服務(wù)中心，嚴(yán)禁采取以抵扣的方式兌現(xiàn)。第七條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的支出，堅(jiān)持集體理財(cái)、民主管理、公開(kāi)透明、群眾監(jiān)督的原則；實(shí)行由村委會(huì)主任“一支筆”簽批。第八條經(jīng)營(yíng)性支

23、出、公益事業(yè)支出和投資項(xiàng)目支出。 項(xiàng)目在1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以下的，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章、 村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議研究,形成決議后，村主任簽字，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三 資”代理服務(wù)中心辦理；項(xiàng)目在 1萬(wàn)元以上的，經(jīng)村“兩委”班子 聯(lián)席會(huì)議研究，形成書(shū)面報(bào)告，提交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核通過(guò)， 弁向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三資”代理服務(wù)中心提交預(yù)算申請(qǐng)， 經(jīng)中心負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人審批后， 組織實(shí)施，在工程竣工后辦理驗(yàn)收和 決算弁開(kāi)具正式稅務(wù)發(fā)票入賬；5萬(wàn)元以上的工程，還要由縣審 計(jì)局或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三資”代理服務(wù)中心方可辦理 付款手續(xù)。第九條管理費(fèi)用等支出。財(cái)務(wù)開(kāi)支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑

24、證，注明用途弁簽字（蓋章），村書(shū)記 初審，村主任審批同意弁簽字，每月 26日（遇雙休日或節(jié)假日順 延）交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村“兩委”會(huì)集體審核，審核通過(guò)后加蓋村 務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章方可入帳。大額開(kāi)支，集體審核后須提交村民會(huì) 議或村民代表會(huì)討論決定。第十條村集體經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)支原始憑證，原則上使用稅務(wù)部門的正式發(fā)票。重大支出事項(xiàng)須附會(huì)議決議記錄或書(shū)面報(bào)告。第十一條實(shí)行備用金領(lǐng)用制度。村級(jí)日常支出，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三資”代理服務(wù)中心核定不超過(guò) 1000元的備用金，主要用 于規(guī)定范圍內(nèi)的零星支出。 根據(jù)工作需要，發(fā)生超出備用金限額 的支出事項(xiàng)時(shí)，須經(jīng)村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同研究通過(guò)后， 由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三

25、資”代理服務(wù)中心寫(xiě)出用款項(xiàng)目報(bào)告， 經(jīng)村委 會(huì)主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三資”代理服務(wù)中心審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。村 報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)具實(shí)核銷，不得長(zhǎng)期掛賬，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三資”代理 服務(wù)中心有權(quán)停付備用金。第十四條每月28日至30日（遇雙休日或節(jié)假日順延），鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三資”代理服務(wù)中心集中辦理各村報(bào)帳手續(xù)，弁于次月十日前將各村財(cái)務(wù)收支情況反饋給村委會(huì)。村委會(huì)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受 村民監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、各項(xiàng)收入 和支出情況、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用等 情況。（2）資產(chǎn)委托代理服務(wù)實(shí)施辦法（節(jié)選）第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村集體擁有或以投資、貸款和勞動(dòng)積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)

26、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交 通通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生、體 育設(shè)施、村辦企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。第四條村報(bào)帳員要及時(shí)將本村集體資產(chǎn)變動(dòng)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“三資”代理服務(wù) 中心）報(bào)告，進(jìn)行變更；每年 12月要按照規(guī)定填報(bào)集體資產(chǎn)統(tǒng) 計(jì)表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心。第六條農(nóng)村集體資產(chǎn)的新建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和原有資產(chǎn)的改擴(kuò)建、租賃及固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣等，應(yīng)先履行民主決策程序， 通過(guò)采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)者。 招投標(biāo)項(xiàng)目必須經(jīng)村民 會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，弁在招、投標(biāo)10日前公示。農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，雙方必須簽訂規(guī)范的合同或

27、協(xié) 議，新建項(xiàng)目要編制預(yù)算，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核，弁 對(duì)合同、預(yù)算進(jìn)行檔案管理。禁止任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出 租集體資產(chǎn)。第七條要通過(guò)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼弁、出租、股份經(jīng)營(yíng)等形式，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保 值增值。第八條 集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、 租賃、出讓等所取得 的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要全部納入村賬核算。集體資產(chǎn)建 設(shè)所需資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪用。第九條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使對(duì)村集體資產(chǎn)的民主監(jiān)督職責(zé)，其主要職責(zé)是：（一）對(duì)村民委員會(huì)執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度, 以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；（二）檢查監(jiān)督本村集體資產(chǎn)

28、的管理使用情況；（三）按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定參與村集體資產(chǎn)的承包、 租賃、 出讓，以及集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)， 弁監(jiān)督合同的簽訂和 履行；（四）聽(tīng)取和反映群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)和建議。第十條 實(shí)行村集體資產(chǎn)公開(kāi)制度。村集體資產(chǎn)的建設(shè)、 管理、使用、收益情況，每季度公開(kāi)一次。群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題 隨時(shí)公開(kāi)。（3）資源委托代理服務(wù)實(shí)施辦法（節(jié)選）第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資源包括村集體擁有或以投 資、貸款和勞動(dòng)積累形成的土地、灘涂、水面、荒地等屬于村集 體所有的自然資源；以及工業(yè)小區(qū)、商業(yè)用房、具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的 重要路段兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域等資產(chǎn)性資源。第四條村報(bào)帳員要及時(shí)將本村集體資源變動(dòng)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)

29、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“三資”代理服務(wù) 中心）報(bào)告，進(jìn)行變更；每年 12月要按照規(guī)定填報(bào)集體資源統(tǒng) 計(jì)表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心。第五條農(nóng)村集體自然資源的新建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和承包、租賃、股份合作等，應(yīng)先履行民主決策程序，通過(guò)采取招標(biāo)、投標(biāo) 等方式確定經(jīng)營(yíng)者，招投標(biāo)項(xiàng)目必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議 討論通過(guò)，弁在招、投標(biāo) 10日前公示。農(nóng)村集體資源的建設(shè)和 使用權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方必須簽訂規(guī)范的合同或協(xié)議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代 理服務(wù)中心審核，弁對(duì)合同、預(yù)算進(jìn)行檔案化管理。禁止任何人 利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資源。第七條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使對(duì)村集體資源的民主監(jiān)督職責(zé)，其主要職責(zé)是：（一）對(duì)

30、村民委員會(huì)執(zhí)行農(nóng)村集體資源管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；（二）檢查監(jiān)督本村集體資源的管理使用情況；（三）按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定參與集體資源的發(fā)包、 租賃等 經(jīng)營(yíng)方式，以及集體資源新建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)， 弁監(jiān)督合同 的簽訂和履行；（四）聽(tīng)取和反映群眾對(duì)集體資源管理工作的意見(jiàn)建議。第八條 實(shí)行村集體資源公開(kāi)制度，村集體資源的建設(shè)、 管理、使用、收益情況，每季度公開(kāi)一次。群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題 隨時(shí)公開(kāi)。（4）農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法（節(jié)選）第二條本辦法適用于太和縣境內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、處置和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。本辦法所稱的農(nóng)

31、村集體資產(chǎn)發(fā)包、 處置是指全縣各村民委員 會(huì)依法對(duì)村集體所有的土地、水面、灘涂、房屋、村辦企業(yè)、設(shè) 施設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性發(fā)包、 租賃以及對(duì)村集體固定資產(chǎn)進(jìn)行 出售、變賣處置等。本辦法所稱的農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目是指各村民委員會(huì)按 照有關(guān)規(guī)定使用村集體資金進(jìn)行的各類構(gòu)筑物、建筑物的新建、 改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕項(xiàng)目和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、 水利興修、 綠化亮化、村級(jí)道路改造等工程以及大宗設(shè)備購(gòu)置及安裝項(xiàng)目 等。第三條村民委員會(huì)是農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、處置和工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、公示、招標(biāo)委托、合同 簽訂及履行、驗(yàn)收決算及財(cái)務(wù)報(bào)賬等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“

32、三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱 “三資”代理服務(wù)中心）和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、 處置和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)管組織，依法履行對(duì)方案制定、 組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、協(xié)議履行與結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、處置和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)， 應(yīng)嚴(yán)格按照制定方案、公開(kāi)信息、組織報(bào)名、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公布結(jié) 果、簽訂合同等工作步驟組織實(shí)施。第六條農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、處置，應(yīng)當(dāng)在依法合理評(píng)估、村民會(huì)議確認(rèn)的基礎(chǔ)上，采取公開(kāi)拍賣、招投標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)（協(xié) 商）等方式確定經(jīng)營(yíng)者，依法簽訂合同。農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、處 置應(yīng)先由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)擬定發(fā)包、處置方案（包括發(fā)包、處置范圍、方式、方法和享有

33、權(quán)益人員的界定等），然后將方案在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示 7天，群眾無(wú)疑異后，經(jīng)權(quán)屬單位 村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后組織實(shí)施。方案在實(shí)施時(shí)要提前15日?qǐng)?bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核備案。在公開(kāi)發(fā)包、 處置時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員同等條件下可以享有優(yōu)先權(quán)。集體資產(chǎn)承包、租賃期限原則上應(yīng)控制在 5年以內(nèi)，林地承包期限 原則上應(yīng)控制在12年以內(nèi)。第七條農(nóng)村集體工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在合理預(yù)算、村民會(huì)議確認(rèn)的基礎(chǔ)上，采取招投標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)（協(xié)商）等方式確定承建方，依 法簽訂合同。農(nóng)村集體工程建設(shè)應(yīng)先由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員 會(huì)擬定建設(shè)方案（包括項(xiàng)目、預(yù)算資金、資金來(lái)源等），然后將方 案在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示7天，群眾

34、無(wú)疑異后，經(jīng)權(quán)屬單位村民會(huì)議 或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后組織實(shí)施。方案在實(shí)施時(shí)要提前 15日 報(bào)“三資”代理服務(wù)中心審核備案。第八條召開(kāi)村民會(huì)議決議時(shí)，應(yīng)當(dāng)有本村 18周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，會(huì)議有效；所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。召開(kāi)村民代表會(huì)議決議時(shí)，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表參加，會(huì)議有效；所 作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。第九條農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、處置和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，單項(xiàng)或打捆項(xiàng)目概算在5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以下的，由村民委員會(huì) 成立專門的項(xiàng)目發(fā)包（招標(biāo)）小組具體辦理，可簡(jiǎn)化程序，采用 競(jìng)爭(zhēng)性談判或議標(biāo)等方式進(jìn)行發(fā)包（招標(biāo)），參加競(jìng)標(biāo)者原

35、則上不得少于三家，特殊情況少于三家的須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字同 意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核備案；單項(xiàng)或打捆項(xiàng)目概 算在5萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下的，由村民委員會(huì)委 托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心辦理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或 議標(biāo)等方式，確定經(jīng)營(yíng)者（承建方）；單項(xiàng)或打捆項(xiàng)目概算在 30 萬(wàn)元以上的，由縣政府招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn) 行公開(kāi)招標(biāo)。任何單位或個(gè)人不得以化整為零等方式規(guī)避公開(kāi)招 標(biāo)。（二）村級(jí)事務(wù)流程化管理1、推行“五議兩公開(kāi)”工作法（1）內(nèi)容。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān) 的事項(xiàng)，都要按照“五議兩公開(kāi)”工作法決策、實(shí)施。主要事項(xiàng)包 括：新農(nóng)

36、村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村集體土地的承包、 租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立 項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借 貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基 地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度 的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放， 以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。(2)程序村黨組織提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨組織在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、 認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案， 使提議符 合上級(jí)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。村“兩委”會(huì)商議根據(jù)村黨組織的初步意見(jiàn)，召開(kāi)村“兩委” 會(huì)議，組織“兩委”班子成員

37、充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比 較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等 方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。黨員議事會(huì)參議。根據(jù)村“兩委”會(huì)議的商議結(jié)果，組織黨 員議事會(huì)成員進(jìn)行參議， 參議采取投票或舉手表決方式進(jìn)行，議事會(huì)需有五分之四以上的成員參加，議題表決需經(jīng)三分之二以上成員同意方能有效。黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員議 事會(huì)或黨員大會(huì)討論審議，審議前，須在黨員中充分醞釀。召開(kāi) 黨員議事會(huì)審議時(shí)，到會(huì)人數(shù)需占議事會(huì)成員的4/5以上，審議事項(xiàng)需經(jīng)到會(huì)2/3以上成員同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì) 議表決；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占應(yīng)到會(huì)

38、黨員總數(shù)的 2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代 表會(huì)議或村民會(huì)議表決。議事會(huì)或黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要 認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議， 對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入 農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議。 黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依 照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集 村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決。 參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律 規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會(huì)村民或村民代表的過(guò)半數(shù)同意方可決議通過(guò)決議過(guò)程公開(kāi)。決議事項(xiàng)、決策活動(dòng)，要通過(guò)公開(kāi)欄、廣 播、會(huì)議、明白紙等有效形式，進(jìn)行公開(kāi)公示。實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果、落實(shí)情況等要及時(shí) 向黨員群眾公布。2、規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理流程把農(nóng)民群眾關(guān)注的經(jīng)常性村級(jí)事務(wù)作為流程化管理的主要 內(nèi)容，重點(diǎn)包括村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支、土 地補(bǔ)償費(fèi)分配、集體固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及處置、 集體資產(chǎn)資源租賃發(fā) 包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)