電子政務(wù)發(fā)展歷程

1、電子政務(wù)發(fā)展歷程中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程電子政務(wù)的發(fā)展源于技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的演進(jìn)，信息技術(shù)的 突破性進(jìn)展為政府信息化創(chuàng)造了條件，中國(guó)政府明確提出建設(shè)電 子政務(wù)雖然只是近幾年的事，但從歷史沿革來看，80年代中期開 始的辦公自動(dòng)化建設(shè)，就已經(jīng)拉開了電子政務(wù)建設(shè)的帷幕。從這 一時(shí)間段來劃分，中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展大體可分為四個(gè)階段：（一）辦公自動(dòng)化階段上世紀(jì)80年代中期，辦公自動(dòng)化（Office Automation,簡(jiǎn) 稱0A）的概念被引入中國(guó)，至今已有20多年的發(fā)展歷史。作為 政府管理信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分，它是信息技術(shù)在政府管 理中應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是開展電子政務(wù)不可或缺的重要組成部分。 中國(guó)的0A經(jīng)

2、過從80年代末至今10多年的發(fā)展，已從最初提供面 向單機(jī)的輔助辦公產(chǎn)品，發(fā)展到今天可提供面向應(yīng)用的大型協(xié)同 工作產(chǎn)品。中國(guó)政府最早提出辦公自動(dòng)化建設(shè)的目標(biāo)源于1985年 的“海內(nèi)工程當(dāng)時(shí)的主要想法是在中央政府開展辦公自動(dòng)化 建設(shè)，嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助完成一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，譬 如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲(chǔ)等。此后國(guó)務(wù)院又通過舉辦 全國(guó)性的辦公自動(dòng)化工作會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)等多種形式，在全 國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)掀起了學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)、使用計(jì)算機(jī)的熱潮，一些部 門還在工作中建立了小型的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)和專門的信息中心，幫 助政府部門提高信息處理能力和決策水平，為計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用奠定

3、了基礎(chǔ)。（二）“三金工程”實(shí)施階段1993年12月啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程 和金卡工程，是中央政府主導(dǎo)的以信息化為特征的系列工程，重 點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信 息，這一階段實(shí)際上也是電子政務(wù)發(fā)展的雛形階段?！敖饦蚬こ獭钡娜Q為“國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)工程”， 是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它與原郵電部通信干 線及各部門已有的專用通信網(wǎng)互聯(lián)互通，互為備用，建成覆蓋全 國(guó)、天地一通的中速信息通信網(wǎng)。這一工程雖然不是廣為人知， 但事實(shí)上卻為中國(guó)的信息化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，1996年9月 中國(guó)首次開通因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。“金關(guān)工程”

4、是國(guó)家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和 服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要通過海關(guān)、外貿(mào)、外匯管 理和稅務(wù)等政府部門的聯(lián)網(wǎng)，向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。目前已經(jīng)制 定并實(shí)施了進(jìn)出口企業(yè)代碼、進(jìn)出口商品代碼兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了 配額許可證管理系統(tǒng)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、出口退稅管理系 統(tǒng)、出口收匯和進(jìn)口付匯核銷系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。金關(guān)工程一方面 是出自外貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)代化管理的需要，另一方面也是國(guó)際貿(mào)易的客 觀要求，當(dāng)前很多國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中都要求使用電子交易、電子 結(jié)算，對(duì)不使用電子交易方式的貿(mào)易不予受理，也使得中國(guó)在這 方面加快了實(shí)施的步伐。2001年6月，金關(guān)工程取得突破性進(jìn)展 建成了 “中國(guó)電子口岸”。這是由海

5、關(guān)總署與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián) 合開發(fā)建設(shè)國(guó)家口岸專網(wǎng)，利用中國(guó)電信寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)銀 行、外匯管理局和海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)并運(yùn)行全國(guó)海關(guān)外匯 報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，全國(guó)每一個(gè)縣所有外匯局和銀行，不論當(dāng) 地是否有海關(guān)機(jī)構(gòu)，都能在本地169網(wǎng)上很方便地驗(yàn)核所有海關(guān) 報(bào)關(guān)單底賬，及時(shí)有效地遏制走私、騙匯、騙稅勢(shì)頭，保護(hù)了國(guó) 內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全?！敖鹂üこ獭笔且噪娮迂泿殴こ虨橹攸c(diǎn)的卡基應(yīng)用系統(tǒng)工 程，最初的目標(biāo)主要是通過利用郵電、金融系統(tǒng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資 源，推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)工作，為金融、商貿(mào)、旅游等行 業(yè)提供新型電子支付手段服務(wù)。隨著金卡工程建設(shè)的不斷深入發(fā) 展，其領(lǐng)域早已突破了原來范圍。不僅銀行卡發(fā)

6、展迅速，使用銀 行卡進(jìn)行消費(fèi)、轉(zhuǎn)帳、結(jié)算正逐漸成為一種時(shí)尚，而且在非銀行 卡方面也取得了較大進(jìn)展，尤其是IC卡在電信、公交、路橋自動(dòng) 收費(fèi)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。目前，采用非接觸IC 卡技術(shù)以及生物特征技術(shù)的第二代身份證項(xiàng)目也已經(jīng)開始投入試 驗(yàn)。2003年北京市率先推出了 “北京市民卡“，該卡是供市民辦 理各項(xiàng)保障事務(wù)、享受政府公共服務(wù)的一種智能IC卡，具有信息 存儲(chǔ)、電子憑證、支付交易及信息查詢等基本功能，可應(yīng)用于社 會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生健康 和社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域?！叭鸸こ獭逼鋵?shí)是國(guó)家整體信息工程的一部分，自“三金”之 后，近年來國(guó)家又相繼啟動(dòng)了

7、“金稅”、“金審”、“金盾”、“金 衛(wèi)，等12項(xiàng)金字系列工程。這些工程開展，將對(duì)中國(guó)政府信息化建設(shè)和 電子政務(wù)發(fā)展起到直接的推動(dòng)作用。（三）“政府上網(wǎng)”階段1999年1月，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合40 多個(gè)部委（辦、局）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了 “政府上網(wǎng) 工程”，“政府上網(wǎng)工程” WW下政府網(wǎng)站3200個(gè)；到2004年2 月5日前，全國(guó)各級(jí)政府在CN下注冊(cè)域名為11764個(gè)，已經(jīng)建成 的WWW下政府網(wǎng)站10051個(gè)。國(guó)內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建 設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有 些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，隨著 政府網(wǎng)站數(shù)量

8、的不斷增加，服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，功能日益多樣 化，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。 中國(guó)政府真正開始了基于因特網(wǎng)的電子政務(wù)活動(dòng)，為電子政務(wù)在 中國(guó)的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。（四）電子政務(wù)階段隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，電子 政府（EG, Electronic Government）和電子政務(wù)的概念開始興起， 2000年10月，電子政務(wù)被列為“十五計(jì)劃”重要內(nèi)容，電子政 務(wù)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 十個(gè)五年計(jì)劃的建議指出：“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展的大趨勢(shì)，也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān) 鍵環(huán)節(jié)。要把

9、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置?！痹谶@ 一規(guī)劃的指導(dǎo)下，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，國(guó)家 為電子政務(wù)發(fā)展注入了巨額資金，大批開發(fā)商、IT企業(yè)的視線被 吸引過來，政府網(wǎng)站從內(nèi)容、功能到互動(dòng)性等方面都得到了較大 提高，政府網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理進(jìn)入了實(shí)用階段。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳又制定了全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建 設(shè)的5年規(guī)劃，對(duì)中國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等做 出了明確規(guī)定。一是總體目標(biāo)。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，大體用35年 時(shí)間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞 紐框架。“三網(wǎng)一庫(kù)”是指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國(guó)務(wù) 院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因

10、特網(wǎng)為 依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù)。 二是指導(dǎo)原則。按照國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)方針和政策，中國(guó)推動(dòng)政 府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一 規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導(dǎo) 向，以應(yīng)用促發(fā)展”，是指要以需求作為動(dòng)力，以應(yīng)用推動(dòng)政府 信息化的發(fā)展。這就要求各級(jí)政府在政務(wù)信息化的建設(shè)中要善于 捕捉和發(fā)掘政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，有針對(duì)性 地開展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應(yīng)用的成果不 斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展；“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政 府信息化建設(shè)必須在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部 門遵循統(tǒng)一的規(guī)

11、范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項(xiàng)涉及 面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益；”資 源共享，安全保密”，是指在政務(wù)信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各 部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條 塊分割，主動(dòng)提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，要嚴(yán)格遵照 國(guó)家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國(guó)家秘密的安 全。三是主要任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)政務(wù)信息化的任務(wù)主 要集中在以下7個(gè)領(lǐng)域：（1）大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng) 用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無 紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。（2）加 強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)

12、資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（3）籌建辦公業(yè) 務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。（4）建立和完善共享信息 資源庫(kù)。（5）做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。（6）加強(qiáng)對(duì)公務(wù) 員的培訓(xùn)工作。（7）抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。四 是保障措施。為了有效推動(dòng)政務(wù)信息化，國(guó)務(wù)院還就有關(guān)的保障 措施做出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 工作；做好組織實(shí)施工作；確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。2001年11月“電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”正式啟動(dòng)。該工程 目的是在國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的電子政務(wù)工程全面鋪開之間，通過統(tǒng)一 的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為電子政務(wù)建設(shè)提供可推廣的安全支撐平臺(tái)、應(yīng)用 支撐平臺(tái)，找出適合中國(guó)實(shí)際情況的電子政務(wù)建設(shè)模式，避免重 復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)。為此，工程選擇了國(guó)務(wù)院所屬的8個(gè)部門、7 個(gè)地方政府作為試點(diǎn)示范單位：國(guó)務(wù)院系統(tǒng)（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó) 家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、科學(xué)技 術(shù)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、海關(guān) 總署），地方政府（省級(jí)和副省級(jí)5個(gè)，北京市、上海市、浙江 省、深圳市、青島市，1個(gè)地級(jí)市，四川省綿陽市，1個(gè)縣級(jí)市， 廣東省南海市）