海淀區(qū)十二五時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排規(guī)劃

1、海淀區(qū)“十二五”時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排規(guī)劃前  言  “十一五”期間，海淀區(qū)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，集中推進多個領(lǐng)域節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工作，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，資源產(chǎn)出效率顯著提升，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯提高。 “十二五”時期，海淀區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期。時代賦予海淀的重大使命之一是建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。海淀將面臨著進一步推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的巨大壓力。面對國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重大變化，海淀區(qū)需要從區(qū)情特點出發(fā)

2、，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破資源環(huán)境約束，提高生態(tài)承載能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。  依據(jù)北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、北京市“十二五”時期“綠色北京”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、北京市海淀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）、海淀區(qū)“十二五”時期北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（暨海淀北部地區(qū)）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等文件，按照北京市建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)綠色海淀和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)的目標任務(wù)，結(jié)合海淀區(qū)實際情況及中央、北京

3、市對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的發(fā)展定位，編制了海淀區(qū)“十二五”時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排規(guī)劃，總結(jié)在“十一五”時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排取得的成效和存在的主要問題，提出在“十二五”時期節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標、工作思路與重點任務(wù)，加快推動海淀區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變升級，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。 第一篇  新起點，新挑戰(zhàn)  一、“十一五”工作回顧 “十一五”以來，海淀區(qū)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、污染預(yù)防、資源再生、技術(shù)創(chuàng)新和機制體制建設(shè)等方面入手，不斷推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工作，取得了較大進展。  （一）工作成效

4、0; 資源產(chǎn)出效率進一步提升。2010年能源產(chǎn)出效率為3.41萬元/噸標準煤，比2005年2.36萬元/噸標準煤提高了44.7%，比北京市同期水平高98.6%，提前兩年完成北京市下達的“十一五”期間下降20.82%的節(jié)能任務(wù)指標；海淀區(qū)人民政府成為唯一榮獲首屆“節(jié)能中國貢獻獎”的政府機關(guān)。2010年水資源產(chǎn)出效率為917.4元/立方米，比2005年409.6元/立方米提高了124.0%，比北京市同期水平高74.3%。2009年土地產(chǎn)出效率為5.68億元/平方公里，比2005年3.14億元/平方公里提高了80.9%，比北京市同期水平高36.62%。  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由

5、2005年的0.09:19.56:80.35優(yōu)化到2010年的0.05:15.71:84.24。2010年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2005年上升了3.89個百分點；其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占北京市第三產(chǎn)業(yè)的比重達到22.3%。第二產(chǎn)業(yè)仍保持穩(wěn)步增長，增加值從2005年的265.2億元增長到2010年的429.9億元，年復(fù)合增長率達到10.1%；其中電子信息總產(chǎn)值年均增長20.3%，先進技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增加9.9%，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長28.7%。  主要污染物減排水平進一步提升。二氧化硫排放總量比2005年末削減30%，提前三年完成了“十一五”任務(wù)要求。污水處理率達到

6、94.3%；河流斷面COD、氨氮平均濃度分別從2005年的53.03mg/L、5.35mg/L下降到2009年的31.05mg/L、2.30mg/L；安全飲水達標率達到100%。  生態(tài)環(huán)境總體水平進一步提升。2010年，全區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達到281天，超額完成北京市下達的266天的“藍天”任務(wù)。綠化覆蓋率達到47.5%，人均公共綠地面積增至13.18平方米，126家單位被授予首都綠化美化花園式單位榮譽稱號，被評為“全國綠化模范城市”。2009年通過國家級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點區(qū)的驗收。  技術(shù)支撐能力進一步提升。制定北京市海淀區(qū)科技發(fā)展重點領(lǐng)域指南（2009-201

7、3），將“新能源與節(jié)能”列為科技重點發(fā)展的領(lǐng)域之一。節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財政收入比重逐年增加，由2008年820萬元上升到2009年1308萬元。  基礎(chǔ)工作進一步夯實。六里屯循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、用友軟件園被列為北京首批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，海淀區(qū)被評為北京市第一批循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)；創(chuàng)建翠微路第二社區(qū)等3個節(jié)約型小區(qū)試點；完成區(qū)政府第二辦公區(qū)、雙紫園等8個單位的生活垃圾“零廢棄”管理試點。  （二）重大舉措  突出機制創(chuàng)新，優(yōu)化了配置節(jié)能減排資源的能力。2007年在全市率先設(shè)立專項資金支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，并在支持方式上有所突破，按照節(jié)能量和碳減排量對全區(qū)取得突出節(jié)能效

8、果的單位給予獎勵，“十一五”以來對239個項目支持資金共計10402萬元；開展行政事業(yè)單位能源定額管理工作，率先進行考核獎勵。  加強綜合引導(dǎo)，增強了節(jié)能減排工作的政策保障。編制發(fā)布了海淀區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型海淀的意見、海淀區(qū)“十一五”時期建設(shè)節(jié)約型社會規(guī)劃、海淀區(qū)“十一五”期間節(jié)能減排工作實施方案等政策文件；2007年以來每年下發(fā)“加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城區(qū)年度行動計劃”。  實施重點工程，提升了重點領(lǐng)域的節(jié)能減排水平。深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能，遴選了清華大學等51家涉及9個行業(yè)的重點用能單位進行能源審計試點，并引導(dǎo)其開展節(jié)能改造；建設(shè)了蘇家坨

9、鎮(zhèn)車耳營村生物質(zhì)可再生能源示范工程與東升鄉(xiāng)四撥子村型煤和生物質(zhì)型煤替代工程試點。狠抓主要污染物防治，完成燃煤鍋爐改用清潔能源760余臺，淘汰黃標車9200余輛；在北部地區(qū)新建4座再生水廠，綜合治理上莊后河等河流，進行翠湖濕地生態(tài)修復(fù)。推進再生資源回收體系建設(shè)，規(guī)范了512個社區(qū)回收網(wǎng)點，實現(xiàn)了100余個社區(qū)回收網(wǎng)點再生資源回收后端的物流配送規(guī)范化。建成一批再生物資綜合利用試點項目，包括3座大型養(yǎng)殖沼氣站、7座標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機垃圾資源化處理站和年處置能力60萬臺廢棄電子垃圾的韓家川再生資源回收分揀中心。  完善監(jiān)督管理，推動了各相關(guān)機構(gòu)的節(jié)能減排能力建設(shè)。對區(qū)屬重點用能單位開展節(jié)能考核；

10、配合市節(jié)能監(jiān)察大隊對高校、大型公共機構(gòu)、賓館飯店開展節(jié)能監(jiān)測檢查；配合市節(jié)能環(huán)保中心對高耗能產(chǎn)品開展能效標識檢查。對水源防護區(qū)內(nèi)污染隱患單位進行全面排查，加強京密引水渠沿岸巡查，加密水質(zhì)監(jiān)測頻次，建成水質(zhì)監(jiān)測自動化信息系統(tǒng)。  開展宣傳教育，營造了全民參與節(jié)能減排的良好氛圍。圍繞“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”主題，組織開展節(jié)能減排“進機關(guān)、進校園、進社區(qū)”三進活動，持續(xù)開展了“綠色社區(qū)”、“綠色學?！焙汀熬G色家庭”等創(chuàng)建活動。針對區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組和重點耗能行業(yè)管理部門召開節(jié)能管理工作培訓會，提升行政人員節(jié)能減排管理能力；針對區(qū)內(nèi)耗能2000噸標煤以上的單位召開重點

11、用能單位節(jié)能工作專題培訓會，提升企事業(yè)單位節(jié)能減排意識和技能。  二、“十二五”形勢與挑戰(zhàn)  當前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境以及經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化，對于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提出了更為迫切的要求，高效、節(jié)約、低碳已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢之一。海淀在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)綠色海淀的過程中，既擁有中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)所帶來的政策、體制先行先試的歷史機遇，也面臨著國家新增設(shè)的節(jié)能減排指標對節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟工作提出的新挑戰(zhàn)。同時，海淀區(qū)作為北京市重要的城市功能拓展區(qū)，需要以更大決心和勇氣進一步推動節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為加快建設(shè)“綠色北京”創(chuàng)造經(jīng)驗、做出示范。&#

12、160; （一）發(fā)展機遇  一是國家高度重視“兩型社會”建設(shè)為海淀區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。中共十七屆五中全會明確提出我國將繼續(xù)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要抓手。海淀區(qū)進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排，既是貫徹落實中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一系列重大部署的要求，又是立足海淀實際推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要；既是解決當前突出矛盾的緊迫任務(wù)，又是搶占新一輪發(fā)展制高點、提升海淀長遠競爭力的關(guān)鍵所在。  二是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為海淀區(qū)綠色發(fā)展注入了創(chuàng)新發(fā)展動力。圍繞國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)（國函

13、200928號）和市政府關(guān)于同意加快建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的批復(fù)（京政函200924號）兩個批復(fù)的精神以及“在中關(guān)村產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，做強做大一批具有全球競爭力的國際化企業(yè)，培育一批國際知名品牌”等“四個一批”目標，“十二五”期間，海淀區(qū)將利用政策、體制的先行先試優(yōu)勢，全面推進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快高端創(chuàng)新要素聚集，建成國家創(chuàng)新型城區(qū)，不斷激發(fā)區(qū)域蘊含的各種創(chuàng)新潛能，推進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為海淀區(qū)綠色發(fā)展注入了巨大的創(chuàng)新發(fā)展動力。&#

14、160; 三是北部地區(qū)建設(shè)為海淀區(qū)綠色發(fā)展提供了更大發(fā)展空間。在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的背景下，北部地區(qū)已被提升到前所未有的重要地位，被賦予建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)重要標志性區(qū)域的歷史新使命。北部地區(qū)作為首都提升自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略腹地，將在“一心、一帶、多組團”的總體空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著重以產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)、城市功能建設(shè)、基本公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域文化塑造為重點，形成安全、高效、完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市設(shè)施承載能力和整體發(fā)展水平，為海淀區(qū)綠色發(fā)展提供了更大發(fā)展空間。  四是市級循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)為海淀區(qū)綠色發(fā)展奠定了堅實工作基礎(chǔ)。長期以來，海淀區(qū)一直高度重視

15、循環(huán)經(jīng)濟工作，節(jié)能減排各項工作均位于全市前列，2009年1月，被列為北京市第一批循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)。試點建設(shè)中，海淀區(qū)充分發(fā)揮科技與創(chuàng)新的強大引擎作用，在節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面進行了有益的探索和實踐，政策體制不斷完善，資源利用效率顯著提高，循環(huán)經(jīng)濟試點工作初具成效，為海淀區(qū)進一步全面推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了良好的基礎(chǔ)。  （二）面臨挑戰(zhàn)  一是新的節(jié)能減排指標提出了更高工作要求。國家對“十二五”循環(huán)經(jīng)濟評價指標進行了修訂，將萬元GDP二氧化碳排放量、氨氮及氮氧化合物總量控制、資源產(chǎn)出效率等作為約束性指標列入指標體系，并啟動開征環(huán)境稅、建立生態(tài)補償機制以及碳排放交易等

16、新工作。同時，北京市對海淀區(qū)下達了“十二五”萬元GDP能耗下降指標和能源消費總量控制目標。因此，國家指標調(diào)整和北京市新要求兩方面都對海淀區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排提出了更高要求，需要建立更加系統(tǒng)、精細的基礎(chǔ)工作體系加以支撐。  二是人口快速增長帶來嚴峻挑戰(zhàn)。2005年以來，海淀區(qū)常住人口以每年12萬左右的數(shù)量高速增長，2010年達到320萬左右，而海淀區(qū)可承載的人口規(guī)模為262.1-290.6萬人。隨著常住人口的增加，相應(yīng)的能耗、水耗、碳排放總量及對污水、垃圾處理等設(shè)施的剛性需求必然顯著增加，將對海淀區(qū)日益嚴峻的能源、水資源、土地資源和滯后的污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及較為脆弱的生態(tài)

17、環(huán)境帶來更大壓力。尤其隨著北部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程加快、人口規(guī)模增大、開發(fā)強度加大、經(jīng)濟活動擴大，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更為突出。  三是能源消耗結(jié)構(gòu)特點形成持續(xù)考驗。三產(chǎn)和生活能耗總量持續(xù)增長，三產(chǎn)能耗總量從2005年的336.32萬噸標準煤增長到2009年的356.89萬噸標準煤，居民生活能耗總量從2005年的156.40萬噸標準煤增長到2009年的180.48萬噸標準煤，分別占全區(qū)總能耗的47.5%、24.0%，其能耗排在我區(qū)前兩位。2009年全區(qū)年耗能5000噸標準煤以上的80家重點用能單位，占全區(qū)能耗總量的23.79%，主要分布在工業(yè)、高校、居民等領(lǐng)域。目前，部分企業(yè)和

18、單位對合同能源管理等節(jié)能新機制的認識還不到位，公眾節(jié)能減排意識還有待提高，進一步推進節(jié)能減排工作存在一定的困難。  四是邊際效益遞減加大了工作難度。由于節(jié)能減排具有邊際效益遞減的特點，“十一五”時期海淀區(qū)萬元GDP能耗累計下降了30.97%，在此基礎(chǔ)上“十二五”節(jié)能減排的工作難度更大。一是傳統(tǒng)的高耗能高排放產(chǎn)業(yè)已大幅削減，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)節(jié)能減排的潛力有限，“以退促降”的空間越來越?。欢钱a(chǎn)業(yè)節(jié)能減排將更加依賴于技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新具有較大的不確定性；三是在“十二五”時期北部地區(qū)將快速推進城市建設(shè)，年均開發(fā)建設(shè)投資200億，對能源、資源的消耗仍會保持較強的增長態(tài)勢。這都為我區(qū)進一

19、步推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工作帶來空前壓力，需要繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，不斷探索節(jié)能減排新途徑、新方法、新手段。 第二篇  新思路，新目標  三、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標  （一）指導(dǎo)思想  深入貫徹科學發(fā)展觀，落實十七大建設(shè)“兩型社會”、北京市建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的總體要求，根據(jù)建設(shè)“中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)”的區(qū)域發(fā)展定位，充分發(fā)揮科技在節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)中的支撐和引領(lǐng)作用，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，通過功能布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙輪驅(qū)動，存量改造和高端準入?yún)f(xié)同推

20、進，強化能源、水資源節(jié)約和高效利用、污染物減排以及資源循環(huán)再生利用，以節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟支撐海淀經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。  （二）發(fā)展目標  海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和節(jié)能減排工作不斷深入，能源、水資源供給結(jié)構(gòu)中可再生資源比重持續(xù)增長；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平進一步提升，通過節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材實現(xiàn)資源能源利用效率大幅提高，污染物排放量大幅減少；關(guān)鍵領(lǐng)域的資源循環(huán)再生利用體系基本形成。海淀區(qū)引領(lǐng)綠色北京建設(shè)和全國低碳發(fā)展的地位和作用不斷鞏固和提高，成為全國低碳經(jīng)濟示范基地。  能源資源供應(yīng)清潔高效。優(yōu)質(zhì)清潔能源為主體、可再生能源占重要地位的能源供應(yīng)體系得到完善；再生水利用范圍大幅

21、拓寬，雨洪利用初具規(guī)模。  綠色生產(chǎn)模式基本確立。低消耗、低排放、高產(chǎn)出的高端產(chǎn)業(yè)比重大幅提升；重點單位全面開展清潔生產(chǎn)審核；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和技術(shù)示范基地積極建設(shè)綠色低碳園區(qū)；單位產(chǎn)業(yè)增加值能耗、水耗、污染物排放明顯下降。  綠色生活方式逐漸形成。一批既有非節(jié)能建筑完成節(jié)能改造，新建建筑全部采用新材料新工藝，“綠色建筑示范區(qū)”在全區(qū)試點推廣；節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材理念得到深入貫徹，一批節(jié)約型機關(guān)、校園、居民小區(qū)建成，綠色家庭創(chuàng)建活動有效提升居民低碳、節(jié)約意識。  循環(huán)利用水平大幅提高。覆蓋全區(qū)的再生資源回收、處置體系進一步完善。居住小區(qū)生活垃圾分類100%達標，綜合處理、焚燒

22、發(fā)電等資源化處置設(shè)施建成；全區(qū)餐廚垃圾基本實現(xiàn)資源化利用；電子廢棄物回收渠道進一步規(guī)范，拆解利用能力明顯增強；園林廢棄物資源化利用率大幅提高；建筑廢棄物全部資源化處理；污泥實現(xiàn)多元化消納利用。  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。污染綜合治理全面展開，基本實現(xiàn)無煤區(qū)，空氣質(zhì)量再上新臺階；污水處理廠出水穩(wěn)定達標，南沙河水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；園林碳匯服務(wù)能力持續(xù)增長；生態(tài)環(huán)境承載能力有效提高。海淀區(qū)“十二五”時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排目標 類別序號指標名稱單位海淀區(qū)“十一五”“十二五”預(yù)計值基本目標產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標1高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入總額億元7051.7175002新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)億元782.91400

23、銷售收入總額3重點污染源企業(yè)實施清潔生產(chǎn)比重%100資源節(jié)約指標4單位GDP能耗噸標準煤/萬元0.2930.2375優(yōu)質(zhì)能源占能源消費總量的比重%90956節(jié)能建筑占現(xiàn)有民用建筑的比重%677單位GDP水耗立方米/萬元11.110.88資源產(chǎn)出率-廢物減排指標9單位GDP二氧化碳排放噸/萬元高于北京市要求10城市空氣質(zhì)量（二級和好于二級天數(shù)占全年的比例）%778011二氧化硫排放量噸高于北京市要求12氮氧化物排放量（二氧化氮年日均值）噸高于北京市要求13化學需氧量排放總量噸高于北京市要求14氨氮排放總量噸高于北京市要求15生活垃圾分類達標率%10016污水達標處理率%959717城市綠化覆蓋率

24、%47.548.8資源循環(huán)指標18生活垃圾資源化率%475519再生水利用率%657520工業(yè)固體廢物處置利用率%100100第三篇  新框架，新任務(wù)  四、總體框架  根據(jù)引領(lǐng)全國綠色低碳發(fā)展的愿景，圍繞資源利用的前端、中端、末端三個環(huán)節(jié)，落實“兩”調(diào)整，推進“四”節(jié)約，打造“八”循環(huán)，實現(xiàn)廢水、廢氣、固體廢棄物減排指標，提升綠色發(fā)展質(zhì)量。  “兩”調(diào)整：按照城市功能綠色布局的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，調(diào)整資源配置和利用方式，提高資源利用效率；普及優(yōu)質(zhì)能源和再生水利用，優(yōu)化調(diào)整資源能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。  “四”節(jié)約：開展產(chǎn)業(yè)、生活、建筑、交通四大重點

25、領(lǐng)域節(jié)能，大力推動能源、水資源、物質(zhì)材料的節(jié)約與綜合利用。  “八”循環(huán)：開展生活垃圾、餐廚垃圾、電子廢棄物、園林廢棄物、建筑垃圾、污泥、污水、二氧化碳減量循環(huán)利用，提高生態(tài)環(huán)境的承載能力。 五、推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以調(diào)整促發(fā)展  根據(jù)“十二五”時期“南優(yōu)北拓，東合西美”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)四大功能區(qū)建設(shè)，打造不同區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏格局。在城市功能布局的要求下，強化源頭節(jié)能減排，不斷深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。強化綠色高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快退出低端產(chǎn)業(yè)；加大電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源在能源

26、供應(yīng)中的占比，拓展再生水等非常規(guī)水源利用范圍。  （一）優(yōu)化城市功能布局，降低城市運行能耗南部低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)。提升商務(wù)、會展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高餐飲、住宿、家政等生活性服務(wù)業(yè)檔次，提高藝術(shù)、演出、醫(yī)療等社會性服務(wù)水平，發(fā)展高端高效、知識密集型綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)便捷的城市基礎(chǔ)設(shè)施，營造優(yōu)美怡人的生活居住環(huán)境。  北部清潔高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)。在北部新區(qū)的建設(shè)中，按照“資源集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”發(fā)展的原則，推進新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，強化環(huán)境承載能力的保持和生態(tài)涵養(yǎng)功能的建設(shè)；加快交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、生活配套設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化

27、建設(shè)；借助中關(guān)村品牌快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資源集聚，加強對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的整合利用，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)北清路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶，重點發(fā)展信息通訊、新材料、新能源與環(huán)保、生物工程與新醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。  中部節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新功能區(qū)。堅持“空間整合、突出總部、功能提升、集約發(fā)展”的建設(shè)原則，充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的突出優(yōu)勢，深化與高校、科研機構(gòu)的合作，通過科研條件平臺開放、推動產(chǎn)學研合作、加速院所高端創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等多種途徑，釋放區(qū)域科研創(chuàng)新資源效能，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、研制和推廣應(yīng)用，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。結(jié)合區(qū)域內(nèi)城市

28、建設(shè)和管理發(fā)展的需求，推進節(jié)能環(huán)保重點示范工程的建設(shè)，加快高端技術(shù)和產(chǎn)品的普及應(yīng)用。  西北部環(huán)境友好休閑旅游功能區(qū)。圍繞建設(shè)世界高端休閑旅游目的地的目標，重點建設(shè)“皇家園林文化旅游帶”和“大西山高端生態(tài)休閑旅游帶”兩大旅游帶，推進旅游與文化、商務(wù)、會展等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并融入綠色消費理念，投運節(jié)能環(huán)保型交通工具、動力設(shè)施，推動旅游廢棄物、園林綠化垃圾分類收集、資源化處置和循環(huán)利用，發(fā)展成為人文活動與資源保護、社會可持續(xù)發(fā)展的最佳結(jié)合點，傳播、弘揚綠色消費和生態(tài)文化的最佳途徑。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展  推動綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高標準引入節(jié)能環(huán)保等高端產(chǎn)業(yè)，建

29、設(shè)軟件與信息服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、信息通信業(yè)、生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)，形成研發(fā)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶。充分利用科技資源的區(qū)域優(yōu)勢，率先推進制定碳交易、能源審計、合同能源管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)標準，從技術(shù)升級和標準制定兩個方面搶占話語權(quán)。圍繞工業(yè)、建筑、交通等環(huán)保技術(shù)需求旺盛領(lǐng)域，大力開發(fā)煤液化、煤氣化等清潔技術(shù)，率先開展CCS、核電等前沿技術(shù)的研究，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，加快生態(tài)環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的應(yīng)用推廣，推進內(nèi)涵促降和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏，在全市乃至全國低碳經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮支撐作用。  逐步引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)退出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，逐步引導(dǎo)部分低

30、端制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)有序退出。抓緊推進“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)的退出，加大對附加值高、環(huán)境友好的高端制造業(yè)的支持力度，形成具有海淀特色的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)細分結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，支持核心零部件、核心制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的發(fā)展，完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)和廢棄產(chǎn)品回收再利用的生態(tài)服務(wù)體系，努力打造集高端研發(fā)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)和再生利用于一體的綠色高效產(chǎn)業(yè)基地。  加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以北部山區(qū)為重點，建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園，推廣新品種、新技術(shù)。因地制宜發(fā)展林下中草藥、飼料作物等立體種植。大力發(fā)展“林業(yè)廢棄物食用菌菌渣肥料農(nóng)田”和“果園種植畜禽養(yǎng)殖制沼氣”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。&

31、#160; （三）優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升優(yōu)質(zhì)能源占比  加快優(yōu)質(zhì)能源利用進程。加快生產(chǎn)和生活電氣化進程，引進綜合資源規(guī)劃方法，優(yōu)化電力資源配置，強化需求側(cè)管理，在北部地區(qū)探索建設(shè)智能電網(wǎng)試點，促進節(jié)能減排工作的開展。加快清潔能源利用進程。升級改造建成一批天然氣、供熱等能源基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進老樓通氣工作，對全區(qū)公共建筑用戶采取低溫運行措施，繼續(xù)做好氣電熱聯(lián)調(diào)工作。加大對拆除燃煤供熱鍋爐改集中供熱、燃煤爐灶改燃氣或其他清潔能源項目的資金支持。力爭到2015年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)能源消費量占能源消費總量比重達到95%。  普及可再生能源利用。以太陽能高效利用技術(shù)、生物質(zhì)能應(yīng)用、新型高效能量

32、轉(zhuǎn)換與儲存等技術(shù)為切入點，加快推進可再生能源的普及和利用。以太陽能與建筑一體化為核心，積極推進大型公共建筑光伏屋頂發(fā)電；綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，鼓勵燃煤單位積極采用太陽能、地熱能等優(yōu)質(zhì)能源。北部地區(qū)優(yōu)先開展能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用集中與分散相結(jié)合的方式，建設(shè)區(qū)域能源中心，開展冷熱電三聯(lián)供、太陽能、淺層地熱能利用等示范項目建設(shè)，提升發(fā)展品質(zhì)。力爭到2015年，北部地區(qū)新能源和可再生能源利用率達到20%。  （四）優(yōu)化水源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高非常規(guī)水源比重  拓展再生水使用范圍。逐步推進再生水替換戰(zhàn)略，減少對地下水、自來水的使用，根據(jù)郊野公園、濱河森林公園、郊區(qū)水網(wǎng)、城市河道景觀以及

33、新城水系建設(shè)，結(jié)合改善河湖濕地生態(tài)環(huán)境需求，擴大再生水對河流、湖泊等河道用水的環(huán)境補水，加大再生水在園林綠化、道路澆灑、洗車、施工工地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域的利用力度。重點保證4900萬m3河湖生態(tài)用水，用于南部萬泉河、南北旱河，北部濕地、南沙河等景觀河道的環(huán)境用水。  推進雨洪利用工程。采用建設(shè)屋頂、透水路面、綠地蓄滲、修建蓄水池、積水點雨水利用設(shè)施等措施建設(shè)城鎮(zhèn)雨洪利用工程，在滿足防洪要求前提下，最大限度地截蓄利用和涵養(yǎng)地下水。在保證綠化率的前提下，規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)雨洪利用示范工程。  六、推進過程集約，以創(chuàng)新提效率  利用豐富的科技資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)

34、業(yè)、生活、建筑、交通等重要領(lǐng)域，強化能源資源利用的過程集約，帶動全區(qū)生產(chǎn)生活方式向著低碳、環(huán)保、生態(tài)的方向調(diào)整，為建設(shè)低碳社會奠定良好的基礎(chǔ)。  （一）深入推行清潔生產(chǎn)，提高資源產(chǎn)出效率  推進產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。研究建設(shè)電子電器元件等產(chǎn)品綠色評價和生態(tài)設(shè)計服務(wù)平臺，推動研發(fā)設(shè)計類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)對手機等電子電器產(chǎn)品進行生態(tài)設(shè)計，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計中融入環(huán)境因素和污染預(yù)防措施。通過大范圍、持續(xù)推廣生態(tài)設(shè)計等理念，提高綠色產(chǎn)品的比重，推進電子電器產(chǎn)品的廢棄物減量化、物料循環(huán)利用和禁止使用有害物質(zhì)。  推進工業(yè)清潔生產(chǎn)。全面開展制造業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推廣一批清潔生產(chǎn)共

35、性技術(shù)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品單位能耗指標和主要耗能設(shè)備能效指標，普及企業(yè)用能用水三級計量，對年耗能1000噸標準煤以上的企業(yè)全面實現(xiàn)用能在線監(jiān)測。通過獎勵、補助手段支持一批清潔生產(chǎn)中高費項目實施，重點支持電機節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造工程，提高裝備的整體技術(shù)水平，減少能源消耗，提高能源利用效率。加強清潔生產(chǎn)審核后評估，對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案后的經(jīng)濟和環(huán)境績效進行詳實分析和測算。  試點開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)。研究適合服務(wù)業(yè)特點的清潔生產(chǎn)審核辦法，制定適合服務(wù)業(yè)特點的清潔生產(chǎn)審核流程、重點審核內(nèi)容及審核、評估、驗收標準，征集服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)。在五星級賓館飯店開展清潔生產(chǎn)審核工作，推進改造實

36、施，促進能源水資源消耗降低，減少廢水、餐廚垃圾等排放，為全市服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)探索經(jīng)驗。  建設(shè)綠色低碳園區(qū)。推動中關(guān)村創(chuàng)新園、中關(guān)村軟件園、中關(guān)村環(huán)?？萍紙@、中關(guān)村生命科學園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等北部專業(yè)園區(qū)和技術(shù)示范基地向低碳轉(zhuǎn)型。既有園區(qū)重點引進高端、輕型、低能耗的工業(yè)企業(yè)和提供循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的服務(wù)企業(yè)；新建園區(qū)從建設(shè)初期就要貫徹綠色低碳的建設(shè)理念，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，積極推進節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用。  （二）大力倡導(dǎo)低碳生活，培養(yǎng)綠色消費意識  持續(xù)建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。推進節(jié)約辦公，落實政府機構(gòu)能耗定額管理和節(jié)能降耗考

37、核制度。通過節(jié)電節(jié)水、節(jié)約用紙等日常活動貫徹節(jié)約理念，減少一次性辦公品的使用，提倡使用節(jié)能產(chǎn)品。加強公共機構(gòu)能源消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。加強公務(wù)用車管理，鼓勵選用低排量汽車。推進電子政務(wù)，整合全區(qū)各部門政務(wù)信息資源，建成全覆蓋、高效率的“數(shù)字海淀”電子政務(wù)體系，逐步推行無紙化辦公。  全面建設(shè)綠色校園。針對區(qū)內(nèi)部分高等院校單位能耗水耗占比較高的特點，通過政府資金投入和優(yōu)惠政策支持，配合市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委選取重點用能高校作為首批節(jié)能減排試點學校，積極推動能源審計和節(jié)能改造，鼓勵采用合同能源管理模式實施深度節(jié)能減排，試點推進教學樓、辦公樓、科研樓光伏屋頂發(fā)電項目。將中小學創(chuàng)建綠色校園活動

38、列入學?？己说闹笜耍鸩浇⒂行У哪芎乃倪\行監(jiān)管體系，積極實施既有建筑的節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵實施雨水回收再利用，對通過綠色校園考核的學校給予一定的項目資金支持。  積極培育節(jié)約型社區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃新建小區(qū)供氣、供熱管網(wǎng)，推進一批新建建筑列入北京市“綠色建筑社區(qū)”的試點示范；對符合有關(guān)扶持政策的老舊居民小區(qū)，加快推進供熱管網(wǎng)改造；大力推廣小區(qū)屋頂綠化，減少空氣中漂浮的塵埃和煙霧，改善社區(qū)小氣候環(huán)境。引導(dǎo)老舊小區(qū)居民淘汰非節(jié)水器具，大力推動計量水表換裝工作；在社區(qū)的街道和綠地改造中，建設(shè)雨水收集和回用工程。加強生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置系統(tǒng)的建設(shè)和管理，引導(dǎo)居民分類投放垃圾，促

39、進生活垃圾處理的資源化、無害化、減量化。  普及推廣綠色家庭。號召家庭樹立綠色意識，不斷擴大生態(tài)環(huán)保范圍。鼓勵使用綠色生活用品，提倡購買和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的家居生活用品，不使用對環(huán)境有害的裝修裝飾材料；倡導(dǎo)家庭垃圾分類收集投放，正確處置有害有毒廢棄物；立足樓道、陽臺、窗臺、庭院、樓頂進行家庭綠化美化，愛護公共樹木花草和綠化設(shè)施，鼓勵家庭認捐、認建、認養(yǎng)古樹名木、公共綠地；鼓勵農(nóng)村家庭積極參與植樹造林、退耕還草，進行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和庭院生產(chǎn)；倡導(dǎo)綠色健康生活習慣，全面建設(shè)生態(tài)文明之家，充分享受現(xiàn)代綠色生活。  （三）構(gòu)建低碳建筑體系，提高建筑能源效率  發(fā)展綠色低

40、碳生態(tài)建筑。制定海淀北部地區(qū)綠色低碳生態(tài)建設(shè)實施方案，出臺綠色建筑指導(dǎo)意見，發(fā)布技術(shù)指標體系和評價評估體系，把北部地區(qū)建設(shè)成為在全國有引領(lǐng)示范作用的科技園區(qū)。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型建筑材料，大力推廣城鎮(zhèn)新建居住建筑和公共建筑采用太陽能熱水系統(tǒng)，推進太陽能光伏屋頂發(fā)電。加大新建建筑的設(shè)計審查、建設(shè)施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)察力度，按照新建建筑三步（65%）節(jié)能標準，保證海淀區(qū)城鎮(zhèn)新建住宅100%達到相關(guān)節(jié)能標準，并在全市率先實施新建居住建筑單位建筑面積采暖耗熱量與能耗指標節(jié)能75%的設(shè)計標準。  創(chuàng)新模式推進大型公建節(jié)能。通過合同能源管理機制，創(chuàng)新推進大型公建節(jié)能的制度和手段，因地制宜、

41、分類指導(dǎo)，推動引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)區(qū)、政府辦公區(qū)、高校教學樓、科研樓、醫(yī)院等公共建筑為主的節(jié)能改造。加強大型公建能耗監(jiān)測，深入推進政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗實時、動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全室溫監(jiān)控及空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運行管理體系，對全區(qū)建筑節(jié)能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。  繼續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。繼續(xù)對既有居住建筑開展能耗調(diào)研，制定海淀區(qū)普通住宅節(jié)能改造中長期規(guī)劃，爭取到2015年超額完成500萬平方米非節(jié)能城鎮(zhèn)住宅樓房節(jié)能改造。繼續(xù)加強農(nóng)民住宅抗震增溫改造，爭取到2015年完成500戶農(nóng)民住宅抗震增溫改造。  逐步實施供熱計量改革。以“公建推進、居民試點、節(jié)能改造”為重點，堅持供熱單

42、位為主體、公共機構(gòu)率先垂范的原則，進一步推進供熱計量改革。新建建筑和已完成節(jié)能改造并具備供熱計量條件的既有建筑實行供熱計量收費。完成公共機構(gòu)和既有大型公建供熱計量改造，實行供熱計量收費。基本完成普通公建和居住建筑供熱計量改造，實行供熱計量收費。  （四）打造綠色交通體系，提高綠色出行比重  逐步完善綜合立體路網(wǎng)。推進公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)上莊路、頤濱路及京包路五環(huán)至區(qū)界段等南北大通道；建成沙陽路、巨山路南段等城市主干道；基本完成北部地區(qū)所有市政道路建設(shè)。大力發(fā)展軌道交通，“十二五”末，建成中關(guān)村北線（海淀山后線）、西郊線；完成地鐵10號線二期、9號線、8號線、6號線、S1線等線

43、路海淀段建設(shè)。改善微循環(huán)系統(tǒng)，強化不同等級路網(wǎng)之間的銜接，實施城市次干路、支路、小區(qū)路等道路大中修及堵點改造工程；加強公交系統(tǒng)與軌道交通系統(tǒng)的接駁，隨軌道交通新線同步建設(shè)駐車換乘停車場（P+R）。  加強交通智能化管理。加快建設(shè)區(qū)內(nèi)智能交通運行協(xié)調(diào)指揮和管理系統(tǒng)，以全面提高對全區(qū)路網(wǎng)運行的調(diào)控和快速反應(yīng)能力。建立交通信息發(fā)布和預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)，積極探索實行電子智能車牌，實現(xiàn)信息實時傳輸處理，及時發(fā)布路況信息，引導(dǎo)交通出行時間安排，提高路面通行效率。加強交通秩序管理，加強對貨車、黃標車、?；嚨戎攸c對象的路面管控。加強停車秩序和經(jīng)營管理，推動大型商場停車引導(dǎo)系統(tǒng)改造，建設(shè)智能停車引導(dǎo)系統(tǒng)

44、，加大違法占路停車處罰力度。  推廣節(jié)能環(huán)保交通工具。通過采購和推廣綠標車繼續(xù)推動綠色車隊建設(shè)，在公交和政府公務(wù)用車中開展以混合動力和純電動汽車等為重點的規(guī)模應(yīng)用示范，組織采購綠色動力車輛作為地鐵和公交接駁站擺渡車，推動環(huán)衛(wèi)、公安消防車更換為新能源環(huán)保車，積極引導(dǎo)旅游景點應(yīng)用純電動游覽車、以太陽能等綠色能源為動力的纜車。在地鐵沿線大力發(fā)展自行車租賃業(yè)，推動短程、短時交通采用自行車的綠色出行方式。強化交通工具技術(shù)和行為節(jié)能措施，積極推廣智能控制和節(jié)油裝置，大力發(fā)展節(jié)油添加劑，推行泊車熄火等節(jié)油措施。  七、推進綜合利用，以循環(huán)促發(fā)展  對生活垃圾、餐廚垃圾、電子廢棄

45、物等產(chǎn)生數(shù)量大、再生價值高的廢棄物，通過重點工程、重點項目建設(shè)，建設(shè)“多源減量、逐級分類、統(tǒng)籌處理、系統(tǒng)布局、充分利用”的固體廢棄物循環(huán)利用體系，打造較為完整的固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升固體廢棄物綜合利用整體技術(shù)水平和規(guī)模，有效推進固體廢棄物減排。  （一）推進生活垃圾綜合處置  開展生活垃圾“零廢棄”試點工作。在機關(guān)、學校、公園、大型商場、五星級賓館飯店、果蔬批發(fā)市場、居住小區(qū)等開展生活垃圾“零廢棄”試點工作，最大限度地減少垃圾產(chǎn)生量。加大垃圾分類知識普及和宣傳，在居民社區(qū)、企事業(yè)單位、公園、街道等人口密集地建設(shè)生活垃圾、其他垃圾的粗分類投放點，力爭2015年實現(xiàn)全區(qū)

46、居住小區(qū)垃圾分類達標率100%。  促進生活垃圾資源化利用。推進垃圾收集運輸系統(tǒng)提升改造工作。建設(shè)海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進再生能源發(fā)電廠工程建設(shè)，實施固廢綜合處理基地建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾分類回收資源化再利用，解決海淀區(qū)垃圾處理難題。  （二）加強固廢資源再生利用  推進餐廚垃圾再生利用。積極推進餐廚垃圾資源化再生利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，完成西二旗、肖家河、清河餐廚垃圾集中資源化處理站項目建設(shè)，基本實現(xiàn)全區(qū)餐廚垃圾的資源化處理。大力推廣餐廚垃圾原位處理，選用一批區(qū)內(nèi)自產(chǎn)的小型餐廚垃圾資源化設(shè)備，投放于大型餐飲企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場和機關(guān)、企事業(yè)單位食堂，加強餐廚垃圾資源化利用。

47、  增強電子廢棄物回收再利用。規(guī)范電子廢棄物的回收渠道，加大電子產(chǎn)品以舊換新的工作力度，以建立電子環(huán)保亭、電子環(huán)保網(wǎng)站和直接深入到行政、企事業(yè)單位等方式緩解電子廢棄物回收難的問題。強化一次利用方式，將回收的電子廢棄物中具有一定使用價值的可利用部件進行技術(shù)處理，如生成節(jié)約、環(huán)保的再生電腦以便再次使用。增強拆解利用能力，加快電子廢棄物科學處理，繼續(xù)推進韓家川電子廢棄物拆解利用項目建設(shè)，不斷完善電子廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)。  推進園林廢棄物就近消納。堅持“因地制宜、綜合利用、適度超前”的原則，“分層次、分區(qū)域”推進園林廢棄物資源化處理設(shè)施布局，實現(xiàn)海淀區(qū)園林廢棄物100%無害化處理，

48、資源化利用率提高到60%。對于園林廢棄物產(chǎn)出量較少的區(qū)域，建設(shè)小型園林廢棄物循環(huán)利用處理站；對于園林廢棄物產(chǎn)生量較大的區(qū)域和城區(qū)轉(zhuǎn)移消納集中區(qū)，建設(shè)2處大型園林廢棄物集中處理廠。  開展建筑垃圾消納廠建設(shè)。結(jié)合城市化進程的需求，逐步完善建筑廢棄物從收集、運輸?shù)教幹玫囊?guī)范化管理，做好處置設(shè)施的布局建設(shè)，促進建筑垃圾由簡易填埋方式為主向資源再生、綜合利用方式為主的轉(zhuǎn)變。在上莊建設(shè)建筑垃圾消納廠，配置適用性較強的成套技術(shù)及設(shè)備進行建筑廢棄物再生利用；在建筑施工現(xiàn)場配備可移動式處理設(shè)備處置建筑拆除垃圾。  推動污泥多元化循環(huán)利用。完善技術(shù)、政策和管理體系，加快推進清河污水處理廠污泥

49、焚燒工程、上莊再生水廠污泥堆肥工程和稻香湖再生水廠污泥干化工程等污泥處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘污泥的資源循環(huán)利用潛力，積極發(fā)展污泥干化、堆肥等消納方式，有效推進污泥減量化、無害化及資源化。  八、推進環(huán)境建設(shè)，以減排惠民眾  加大環(huán)境保護力度，強化大氣、水資源污染綜合防治，積極防范環(huán)境風險，全面改善環(huán)境質(zhì)量。積極推進園林生態(tài)體系建設(shè)，提升碳匯服務(wù)能力，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“低碳海淀”和“生態(tài)海淀”。  （一）加強大氣污染綜合防治  基本建成無煤區(qū)。配合北部地區(qū)天然氣管道鋪設(shè)工作，加快推進北部地區(qū)小型燃煤鍋爐取締和大型燃氣鍋爐建

50、設(shè)，通過城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)“平房上樓”和清潔能源使用，減少生活散煤使用量；嚴禁南部建成區(qū)新建燃煤設(shè)施，加快推進20噸以上和其他小噸位燃煤鍋爐清潔能源改造工作，力爭“十二五”末全區(qū)基本完成清潔能源改造，使海淀區(qū)基本實現(xiàn)無煤區(qū)，削減二氧化硫、氮氧化合物的排放。  加強揚塵粉塵治理。加強施工現(xiàn)場管理，深入貫徹落實施工工地“五個100%”的要求，扎實開展“綠色工地”創(chuàng)建工作。嚴格執(zhí)行渣土運輸車輛全密閉技術(shù)標準，有效抑制揚塵污染。加大城市道路沖洗、保潔和機械化吸塵頻率，逐年擴大道路沖洗和機掃保潔范圍，2015年全區(qū)道路的清掃保潔覆蓋率達到85%。對用煤單位煤堆、灰堆覆蓋情況進行檢查，防止產(chǎn)生二次揚

51、塵。加強農(nóng)田裸露治理，加大對未實現(xiàn)生物覆蓋的耕地、征而未用地塊的揚塵控制，逐步探索適合海淀區(qū)冬春季裸露農(nóng)田揚塵治理的新模式。  控制機動車污染排放。加強對車輛使用油品及添加劑的監(jiān)督管理，重點支持燃油添加劑、清潔劑和醇類替代燃料等具有廣泛節(jié)約和替代前景的生產(chǎn)技術(shù)。強化機動車環(huán)保定期檢測率達到80%，確保上路行駛的機動車尾氣排放達標。繼續(xù)推進黃標車、排放超標的鏟車、吊車等動力機械淘汰工作，組織開展超標排放車輛專項執(zhí)法檢查，加大對無有效環(huán)保標志車輛上路行駛的執(zhí)法力度。  （二）加強水域環(huán)境綜合整治  加強水源地區(qū)保護。建立海淀區(qū)飲用水源地內(nèi)的各類污染源臺賬，嚴格控制水源

52、保護區(qū)核心地帶的污染物的排放；加強對北京市自來水公司水源三廠地下水源保護區(qū)、京密引水渠（團城湖閘上游）兩側(cè)地表水防護區(qū)和北部地區(qū)的幾個鎮(zhèn)級飲用水源防護區(qū)的保護管理，重點檢查區(qū)域內(nèi)工業(yè)、加油站、醫(yī)院等建設(shè)項目和環(huán)境安全隱患。  加強面源污染防治。加強污染源頭控制治理，大力推進北部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村社區(qū)化管理，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖場逐步退出，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)田用肥結(jié)構(gòu)；健全水體環(huán)境監(jiān)測體系，完善地表水和地下水環(huán)境監(jiān)測體系，重點工業(yè)污染源全部配套建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，定期開展南沙河、京密引水渠等河流水環(huán)境專項檢查，排查突發(fā)地下水污染事件。  加強污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進全區(qū)污水處理設(shè)

53、施及配套管網(wǎng)建設(shè)，在中部地區(qū)加快清河污水處理廠（三期）工程建設(shè)，在北部地區(qū)完成上莊、稻香湖、翠湖再生水廠的建設(shè)工作，在南部人口居住比較密集的大學院所、餐飲業(yè)密集區(qū)推進污水原位再生利用。提高溫泉再生水廠等現(xiàn)有污水處理廠處理負荷率。  （三）強化園林碳匯服務(wù)能力  城區(qū)景觀綠地改造提升。圍繞中關(guān)村科學城等重點地區(qū)實施道路景觀由外及內(nèi)的綠化提升工程，改善重點商圈、特色商業(yè)區(qū)域綠色環(huán)境，推進以中央黨校、行政學院等中央單位為核心的區(qū)域環(huán)境整治和提升，對于代表海淀形象的“窗口”區(qū)域進行景觀的重點提升，在重點片區(qū)打造一批獨具特色的景觀大道和園林綠化長廊。大力提倡多種形式的綠化，鼓勵建設(shè)透

54、氣透水材料鋪設(shè)地面、間隔栽種綠化植物的林蔭停車場，加大立交橋多層次、多方式綠化的力度，實施10萬平方米屋頂綠化示范工程，提高綠化覆蓋率和綠視率。推進道路兩側(cè)、河道兩側(cè)綠色全覆蓋，構(gòu)建成線、成組團，建設(shè)京密引水渠、永定河引水渠、清河和小月河濱河等帶狀綠地。  西部山區(qū)綠色屏障建設(shè)。以“太行山綠化工程”為骨架，加強林地保護，提高森林質(zhì)量，重點落實好山區(qū)低效生態(tài)公益林改造、森林健康經(jīng)營、改造提升林分質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能，建設(shè)西部綠色屏障。完成1800公頃低效生態(tài)公益林改造，使森林碳匯顯著增加；通過實施生態(tài)用水、1000公頃林木撫育等工程，逐步調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)；實施400公

55、頃太行山綠化工程，增加山區(qū)“綠景”；實施3330公頃中幼齡林撫育工程，提高森林經(jīng)營水平；完成鳳凰嶺北線景區(qū)和中線景區(qū)330公頃彩色樹種造林工程，提高景觀效果；完成173.1公頃灌木林改造。  北部地區(qū)綠海田園景觀建設(shè)。以建設(shè)翠湖濕地公園為重點，加強北部地區(qū)生態(tài)綠芯的保護和建設(shè)，采用生態(tài)設(shè)計、自然化改造途徑，保持、恢復(fù)北部自然水面和鄉(xiāng)土物種，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。突出自然生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、城市綠地、通風廊道建設(shè)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的綠色空間的前提下，確保濕地、耕地和綠化用地的原生態(tài)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的固碳功能，建設(shè)柳林濕地、西玉河濕地、南旱河濕地、北長河濕地

56、等7處濕地，結(jié)合大面積近自然森林建設(shè)，形成綠海田園景觀。 第四篇  新機制，新保障  九、完善綠色保障體系  在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排管理體系的基礎(chǔ)上，深化發(fā)展改革力度，發(fā)揮科技支撐作用，創(chuàng)新體制機制模式，著力構(gòu)建全方位的“綠色發(fā)展”政策體系，建立起有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制，確保順利實現(xiàn)“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排目標。  （一）創(chuàng)新管理模式  健全部門聯(lián)動機制。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極整合政府資源，建立聯(lián)席會議制度，從工作領(lǐng)域和工作環(huán)節(jié)兩個方面建立部門聯(lián)動工作機制，形成“各方協(xié)作、齊抓共管”的工作局面，推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)升

57、級發(fā)展，資源的綜合利用水平提高。一是重點針對全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項目審批、項目用能用水及環(huán)境影響評價、項目建設(shè)支持和人才引入”等方面的聯(lián)動；二是針對北部地區(qū)土地空間布局和設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)、設(shè)施建設(shè)、項目準入和建設(shè)管理”等方面的聯(lián)動；三是針對原材料、能源、水資源和固體廢棄物管理，形成“前端供應(yīng)、中端節(jié)約和末端治理”的聯(lián)動。  構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動機制。充分考慮南北部地區(qū)在整體資源能源供應(yīng)保障、生態(tài)建設(shè)、社會服務(wù)功能等方面的耦合，突出全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道與各園區(qū)的有機合作，強化南部建成區(qū)與北部地區(qū)的協(xié)調(diào)合作。一是利用南部地區(qū)的科技資源優(yōu)勢

58、，借鑒南部地區(qū)在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟方面的經(jīng)驗和教訓，高起點推進北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排工作；二是統(tǒng)籌規(guī)劃南北部地區(qū)資源綜合利用布局，利用北部地區(qū)建設(shè)發(fā)展機遇，提升南部地區(qū)資源綜合利用水平。  構(gòu)筑政企聯(lián)動機制。搭建政府與企業(yè)間良好的交流平臺，建立“政企聯(lián)系會”制度，全面開展政企聯(lián)動工作，實現(xiàn)政府與企業(yè)面對面、“零距離”幫扶，切實推動循環(huán)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。完善政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化政企溝通渠道，形成信息交流溝通體系；定期召開不同主題的企業(yè)座談會，及時傳達經(jīng)濟發(fā)展思路以及最新政策，了解企業(yè)運作中存在的問題，及時提供適合的解決方案，促進企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和區(qū)域生

59、態(tài)化建設(shè)的雙贏局面。  完善市場服務(wù)機制。培育節(jié)能環(huán)保中介服務(wù)市場，發(fā)揮海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進會等平臺機構(gòu)作用，建立和完善清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源利用、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢、第三方節(jié)能量審核服務(wù)體系。推動節(jié)能減排市場發(fā)展，積極推行合同能源管理新機制，組織一批合同能源管理示范項目，培育專業(yè)化的能源服務(wù)公司，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的商業(yè)運作模式。完善服務(wù)平臺，加快推進能源綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)水電氣熱消耗全面監(jiān)測，逐步將全區(qū)年綜合能耗2000噸標準煤以上重點用能單位納入遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)，增強資源節(jié)約服務(wù)和預(yù)警管理能力。  （二）加強政策引導(dǎo)  完善制度體系。一是繼續(xù)制定年度行動計劃，進一步推進“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點項目建設(shè)；二是深化用水審計工作，探索總量控制、計量管理的辦法；三是建立和完善政府綠色采購制度，優(yōu)先采購納入政府綠色采購自主創(chuàng)新目錄的產(chǎn)品，強化政府綠色采購對自主創(chuàng)新企業(yè)的引導(dǎo)作用；四是研究制定海淀區(qū)固體廢物回收和綜合利用實施方案、污水處理和再生利用實施方案，探索建立生產(chǎn)者責任延伸制度和消費者付費制度。  強化標準執(zhí)行。根據(jù)國家、北京市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面的有關(guān)政策和要求，結(jié)合海淀區(qū)功能定位和資源環(huán)境現(xiàn)狀，落實相關(guān)政策，強化