江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理濕地保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃

1、江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理濕地保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃（2010-2020） （發(fā)稿時(shí)間：2011-10-27閱讀次數(shù)：106）目 錄第一章 總論11.1 規(guī)劃背景11.2 編制依據(jù)3 法律法規(guī)3 部門規(guī)章、規(guī)劃和文件3 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范4 地方文件與規(guī)劃51.3 指導(dǎo)思想和基本原則6 指導(dǎo)思想6 基本原則61.4 規(guī)劃期限和范圍8 規(guī)劃期限8 規(guī)劃范圍81.5 規(guī)劃目的和目標(biāo)9 規(guī)劃目的9 規(guī)劃目標(biāo)9第二章 基本概況112.1 流域概況11 自然環(huán)境11 社會經(jīng)濟(jì)11 水系及水環(huán)境122.2 濕地現(xiàn)狀和存在問題13 濕地現(xiàn)狀13 存在問題152.3 已實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)18 已實(shí)施濕地保護(hù)與恢

2、復(fù)項(xiàng)目情況18 已實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)182.4 規(guī)劃的重要性、必要性、緊迫性202.4.1 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)太湖流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求20 是加強(qiáng)太湖生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)太湖水環(huán)境逐步改善的緊迫需求21 有利于恢復(fù)自然風(fēng)貌，是治理太湖水污染的關(guān)鍵之策21 是開展流域濕地保護(hù)與恢復(fù)，為全省乃至全國濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供經(jīng)驗(yàn)示范的需要22第三章 功能分區(qū)與總體布局233.1 功能分區(qū)233.2 保護(hù)與恢復(fù)總體方案23 濕地保護(hù)區(qū)域總體方案23 濕地恢復(fù)區(qū)域總體方案243.3 總體布局243.3.1 一環(huán)25 一帶25 三片區(qū)四組團(tuán)25第四章 重點(diǎn)工程及建設(shè)內(nèi)容284.1 濕地保

3、護(hù)工程28 工程目的28 建設(shè)內(nèi)容28 工程目標(biāo)294.2 濕地恢復(fù)工程29 工程目的29 建設(shè)內(nèi)容29 建設(shè)目標(biāo)314.3 凈化水質(zhì)型人工濕地建設(shè)工程31 工程目的31建設(shè)內(nèi)容32建設(shè)目標(biāo)324.4 保障機(jī)制建設(shè)工程32 加快濕地保護(hù)立法32 制定濕地保護(hù)與恢復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范33 開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)及長效管理工作33 推進(jìn)濕地保護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)334.5 科研、監(jiān)測與宣教能力建設(shè)工程34第五章 投資估算及效益分析365.1 投資估算36 估算依據(jù)36 投資估算36 資金籌措375.2 效益分析38 環(huán)境效益評價(jià)38 生態(tài)效益評價(jià)38 社會經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)39 綜合效益評價(jià)39第六章 保障措施40

4、6.1 制定濕地保護(hù)條例，把濕地保護(hù)與利用納入法治軌道406.2 完善濕地保護(hù)與恢復(fù)組織機(jī)構(gòu)406.3 采取綜合措施，保證濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展406.4 強(qiáng)化工程管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)及管理程序416.5 加強(qiáng)科技保障工作，全面提高工程質(zhì)量416.6 加大資金投入，充分利用社會力量參與濕地保護(hù)426.7 加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高全社會濕地保護(hù)意識42附表：附表一 太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)功能分區(qū)表附表二 2010-2020年太湖流域濕地保護(hù)項(xiàng)目表附表三 2010-2020年太湖流域濕地恢復(fù)項(xiàng)目表附表四 2010-2020年太湖流域人工濕地建設(shè)項(xiàng)目表附表五 2010-2020年太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)機(jī)

5、制建設(shè)附表六 2010-2020年太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)科研監(jiān)測能力建設(shè)附件：1、江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理濕地保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃專家評審意見及專家名單表（2010年11月14日，江蘇省林業(yè)局組織）2、江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理濕地保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃專家評審意見及專家名單表（2011年3月17日，江蘇省發(fā)改委組織）附圖：附圖1 規(guī)劃區(qū)位圖 附圖2 規(guī)劃范圍圖附圖3 太湖流域濕地現(xiàn)狀圖附圖4 太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程現(xiàn)狀示意圖附圖5 太湖流域濕地公園現(xiàn)狀示意圖附圖6 太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃示意圖附圖7 太湖流域濕地保護(hù)類工程規(guī)劃示意圖附圖8 太湖流域濕地恢復(fù)類工程規(guī)劃示意圖附圖9 太湖流域人工

6、濕地規(guī)劃示意圖第一章 總論1.1 規(guī)劃背景濕地不僅具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護(hù)生物多樣性等重要的生態(tài)功能，同時(shí)還具有科學(xué)研究、科普教育、旅游休閑等多種社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值。濕地是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要資源，濕地保護(hù)與恢復(fù)是太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要手段之一。2000年中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃正式頒布實(shí)行，2003年、2005年國務(wù)院先后批準(zhǔn)了全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2004-2030）、全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005-2010）。江蘇省在2005年完成首次濕地資源調(diào)查后編制了江蘇省濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2006-2030）。太湖作為全國第三大淡水湖，被列入中國濕地保護(hù)行動

7、計(jì)劃中國重要濕地名錄，是國家重要濕地。2007年5月太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件后，相繼編制的國家太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案與江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案中均將濕地保護(hù)與恢復(fù)作為太湖水環(huán)境治理的重要措施之一?！笆晃濉币詠恚K省生態(tài)省建設(shè)取得明顯成效，把太湖治理作為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重，堅(jiān)持“科學(xué)治太、鐵腕治污”，太湖治理取得明顯成效，水質(zhì)富營養(yǎng)化狀態(tài)由中度轉(zhuǎn)為輕度，藍(lán)藻發(fā)生面積和頻度明顯下降。20072008年，江蘇省林業(yè)局相繼組織編制了江蘇省太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃（2008-2015）與江蘇省太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程實(shí)施方案（2008-2020）。省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)

8、資金陸續(xù)對濕地保護(hù)與恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目予以了支持。近年來，經(jīng)過各級政府的共同努力，太湖流域濕地保護(hù)和恢復(fù)工作取得了明顯成效。2010年10月，中共十七屆五中全會公報(bào)提出要“加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要中也指出要“加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性保護(hù)好林草植被和河湖、濕地?！?010年10月召開的江蘇省生態(tài)省建設(shè)工作會議指出要進(jìn)一步提升生態(tài)修復(fù)水平，尤其對各類自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、森林公園等重要自然資源以及生物物種資源，要根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。加大生態(tài)修復(fù)力

9、度實(shí)施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地工程，增強(qiáng)生態(tài)自然修復(fù)功能。江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中也提出要“加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)重要濕地等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)修復(fù)湖泊、濕地等重要水系生態(tài)功能，加強(qiáng)水域保護(hù)，建設(shè)人工濕地，增強(qiáng)水體自凈能力?！薄笆濉逼陂g，太湖流域水環(huán)境綜合治理將體現(xiàn)污染防治與生態(tài)修復(fù)并重的局面，長期的任務(wù)將是生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)。濕地保護(hù)與恢復(fù)是促進(jìn)太湖水環(huán)境改善的重要生態(tài)修復(fù)措施之一，對于太湖流域乃至江蘇省的生態(tài)文明建設(shè)意義重大。但總體來看，江蘇太湖流域內(nèi)濕地保護(hù)管理仍處于起步階段。根據(jù)省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，省太湖水環(huán)境治理專項(xiàng)資金將

10、進(jìn)一步加大對流域內(nèi)濕地保護(hù)與恢復(fù)工作的支持力度。為保護(hù)與恢復(fù)流域內(nèi)濕地，服務(wù)于太湖水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步發(fā)揮濕地改善水質(zhì)等重要生態(tài)功能，有必要系統(tǒng)、科學(xué)、全面地開展流域內(nèi)濕地保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃研究。在此背景下，江蘇省林業(yè)局委托江蘇省工程咨詢中心、江蘇省濕地保護(hù)站聯(lián)合編制江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理濕地保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃，作為江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案關(guān)于濕地保護(hù)與恢復(fù)的實(shí)施規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中，數(shù)次征求太湖流域各地的相關(guān)部門意見，并于2010年11月14日及2011年3月17日分別通過了省林業(yè)局、省發(fā)改委組織召開的專家評審會（評審意見詳見附件），會后根據(jù)專家和各有關(guān)部門代表的意見和建議，

11、進(jìn)行修改完善，形成本次正式報(bào)批稿。1.2 編制依據(jù) 法律法規(guī)1、 中華人民共和國土地管理法（1999年）2、 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（1989年）3、 中華人民共和國水法（2002年）4、 中華人民共和國水污染防治法（2008年）5、 中華人民共和國野生動物保護(hù)法（2004年）6、 中華人民共和國防洪法（1998年）7、 中華人民共和國漁業(yè)法（1986年）8、 中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年）9、 中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例（1992年）10、 中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例（1994年）11、 江蘇省太湖水污染防治條例（2010年修訂）12、 江蘇省防洪條例（1999

12、年）13、 江蘇省水資源管理?xiàng)l例（2003年）14、 江蘇省水利工程管理?xiàng)l例（2004年）15、 江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例（1995年）16、 江蘇省湖泊保護(hù)條例（2005年） 部門規(guī)章、規(guī)劃和文件1、 關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（1972年）2、 生物多樣性公約（1992年）3、 中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃（2000年）4、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知（國辦發(fā)200450號）5、 中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃（2002年）6、 飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定（89）環(huán)管字第201號）7、 全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2004-2030）8、 全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005-

13、2010）9、 國家林業(yè)局關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知（林護(hù)發(fā)2005118號）10、 國家濕地公園管理辦法（試行）（林濕發(fā)20101號）11、 省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知（蘇政辦發(fā)2004123號）12、 江蘇省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（蘇政辦發(fā)2004206號）13、 江蘇省水文管理辦法（省政府第187號令，2002年）14、 江蘇省太湖水污染治理工作方案（蘇政發(fā)200797號文）15、 江蘇省太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃（2008-2015）16、 江蘇省太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程實(shí)施方案（2008-2020）17、 太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（國函200845號）18

14、、 江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案（蘇政發(fā)200936號）19、 江蘇省河道管理實(shí)施辦法（省政府令第80號，1996年）20、 江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（蘇水政200420號21、 江蘇省太湖流域林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃（2008-2015）22、 江蘇省省管湖泊保護(hù)規(guī)劃（2006年）23、 江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃（2003年）24、 江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2009年）25、 江蘇省濕地資源調(diào)查報(bào)告（2010年）1.2.3 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范1、 國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則（林濕綜字20107號）2、 國家濕地公園建設(shè)規(guī)范（LY/T1755-2008）3、 國家濕地公園評

15、估標(biāo)準(zhǔn)（LY/T1754-2008）4、 自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則（GB/T14529-1993）5、 自然保護(hù)區(qū)工程總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（LYJ126-88）6、 濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測指標(biāo)體系（LY/T1707-2007）7、 江河流域規(guī)劃編制規(guī)范（SL201-97）8、 防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB50201-94）9、 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）10、 內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)（GB50139-2004）11、 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-85）1.2.4 地方文件與規(guī)劃1、 蘇錫常都市圈綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2001-2020）2、 蘇州市城市總體規(guī)劃（2007-2020）3、 蘇州太湖國家旅游度假

16、區(qū)總體規(guī)劃（2005-2020）4、 蘇州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要（2004年）5、 蘇州太湖湖濱濕地公園規(guī)劃（2008年）6、 無錫市濕地資源調(diào)查報(bào)告（2009年）7、 無錫市“十二五”濕地保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃（2010年）8、 無錫市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要（2006年）9、 無錫市城市總體規(guī)劃（2001-2020）10、 無錫市水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃（2005-2030）11、 無錫市太湖水污染防治工作計(jì)劃（2007年）12、 無錫市水利工程管理辦法（1992年）13、 無錫市航道管理辦法（1998年）14、 無錫市河道管理實(shí)施細(xì)則（2020年）15、 無錫市委市政府關(guān)于舉全市之力開展治理太湖保護(hù)水

17、源“6699”行動的決定（2007年）16、 無錫市委市政府關(guān)于全社會東苑全民動手開展環(huán)保優(yōu)先“八大”行動的決定（2007年）17、 無錫市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知（錫政辦發(fā)2007106號）18、 無錫市濕地保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃（2008-2020）19、 無錫市五里湖（蠡湖）保護(hù)規(guī)劃（2006年）20、 太湖（梅梁湖、貢湖）無錫市退田（漁）還湖專項(xiàng)規(guī)劃（2005年）21、 常州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2006-2020）1.3 指導(dǎo)思想和基本原則1.3.1 指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)美好江蘇的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會與生

18、態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本原則，深入貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的方針，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市相關(guān)文件精神，加強(qiáng)自然濕地的保護(hù)以及近年來已實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目的維護(hù)，進(jìn)一步開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，同時(shí)注重濕地的可持續(xù)利用、科研和宣教、保障措施及能力建設(shè)等方面，逐步恢復(fù)濕地自然特性，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能和效益，促進(jìn)太湖流域水環(huán)境的改善。1.3.2 基本原則1、保護(hù)優(yōu)先，持續(xù)利用在對太湖流域自然濕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和有效恢復(fù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對近年來已實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目的保護(hù)和維護(hù)，同時(shí)進(jìn)一步有效開展?jié)竦鼗謴?fù)，適當(dāng)開展一些可持續(xù)利用活動，如建設(shè)濕地公園，開發(fā)濕地生態(tài)旅游，充分處理好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源、

19、環(huán)境的可持續(xù)利用。2、生態(tài)修復(fù)，凈化水質(zhì)順應(yīng)自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，對太湖流域的濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)。從當(dāng)前改善太湖流域水質(zhì)這一最緊迫的任務(wù)出發(fā)，增加濕地修復(fù)的面積、優(yōu)先考慮其水質(zhì)凈化功能，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)各地濕地類型特點(diǎn)，增加生物多樣性，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。3、科學(xué)評價(jià)，合理布局客觀分析太湖流域濕地特點(diǎn)和面臨的主要問題，構(gòu)建指標(biāo)體系，對濕地敏感性、水質(zhì)情況和植被覆蓋度等方面進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行流域內(nèi)濕地重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)、重點(diǎn)恢復(fù)、一般恢復(fù)的功能分區(qū)，構(gòu)建“環(huán)、帶、片、組團(tuán)”的格局，有所側(cè)重的開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)。4、因地制宜、重點(diǎn)突出太湖流域濕地類

20、型多且復(fù)雜，上下游、地區(qū)間生態(tài)現(xiàn)狀、環(huán)境壓力各有不同，按照因地制宜、重點(diǎn)突出、先急后緩的原則開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)。近期側(cè)重點(diǎn)是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和重點(diǎn)恢復(fù)區(qū)域的濕地，重點(diǎn)對成片濕地進(jìn)行搶救性的保護(hù)與恢復(fù)、對已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)，并對重要湖體、湖濱、主要河流開展?jié)竦鼗謴?fù)；遠(yuǎn)期通過加強(qiáng)全流域濕地的保護(hù)和恢復(fù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)濕地的各項(xiàng)功能，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的地域針對性和可實(shí)施性。5、政府主導(dǎo)，社會參與濕地保護(hù)是重要生態(tài)公益事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各級政府相關(guān)部門要按照省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知精神，權(quán)利與義務(wù)并舉，認(rèn)真履行部門職責(zé)；同時(shí)多形式、有針對性地加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會參與濕地

21、保護(hù)的意識。6、科技先導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新加大對濕地科研的扶持力度，加強(qiáng)濕地恢復(fù)技術(shù)、濕地生態(tài)過程、濕地價(jià)值、濕地可持續(xù)利用等重大問題和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，以科技為先導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和決策。7、強(qiáng)化保障，長效管理推進(jìn)濕地保護(hù)立法、導(dǎo)則規(guī)范制定、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和完善等法律、制度保障；以地方財(cái)政投入為主導(dǎo)，爭取國家、省專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并廣開募資渠道，保障資金投入；重視并完善各級組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)等能力建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)科研、監(jiān)測與宣教。通過強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，將工程措施和非工程措施有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)長效管理。1.4 規(guī)劃期限和范圍1.4.1 規(guī)劃期限規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃期

22、限20102020年，其中近期20102015年，遠(yuǎn)期20162020年。1.4.2 規(guī)劃范圍1、行政范圍本次規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查范圍與江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案的范圍相一致，也即江蘇省太湖水污染防治條例規(guī)定的江蘇省行政區(qū)太湖流域范圍，包括太湖水體，蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫等水體所在區(qū)域?；谝?guī)劃期水環(huán)境綜合治理目標(biāo)，在濕地保護(hù)與恢復(fù)總體布局、分區(qū)與重點(diǎn)工程規(guī)劃中，重點(diǎn)考慮位于太湖流域重點(diǎn)治理區(qū)范圍區(qū)內(nèi)的蘇州、無錫、常州三市。2、濕地定義根據(jù)全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行），濕地指天然或人工、長久或暫

23、時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶、帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水體，包括低潮時(shí)水深不超過6m的海域。本規(guī)劃濕地保護(hù)與恢復(fù)的的濕地主要包括湖泊濕地、沼澤濕地、河流濕地、人工濕地（包括庫塘、運(yùn)河、輸水河，以及以凈化水質(zhì)為目的而建設(shè)的人工濕地），濕地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于江蘇省濕地資源調(diào)查報(bào)告（2010）。本規(guī)劃服務(wù)于江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理工作，現(xiàn)階段對江蘇省太湖流域內(nèi)廣義濕地均實(shí)施保護(hù)或恢復(fù)工程的可操作性不強(qiáng)，鑒于此，本次規(guī)劃重點(diǎn)針對流域內(nèi)納入濕地資源調(diào)查范疇的，水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)功能突出、生態(tài)多樣性較豐富的水陸交錯帶、季節(jié)性淹水區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工程。1.5 規(guī)劃目的和目標(biāo)1.5.1 規(guī)劃目

24、的在太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案、江蘇省太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃與江蘇省太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，細(xì)化、深化全省太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)的規(guī)劃研究。在對列入省太湖治理實(shí)施方案中的濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，對已實(shí)施的濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)的現(xiàn)狀，對近、遠(yuǎn)期流域內(nèi)濕地保護(hù)與恢復(fù)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃。本規(guī)劃編制完成后，可作為省太湖治理實(shí)施方案的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，也可同時(shí)作為省太湖治理實(shí)施方案相關(guān)內(nèi)容修編調(diào)整的依據(jù)，并可為后期太湖治理專項(xiàng)資金及重點(diǎn)

25、項(xiàng)目的安排提供依據(jù)。1.5.2 規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)：結(jié)合太湖水環(huán)境綜合治理的總體要求，通過規(guī)劃的實(shí)施，逐步保護(hù)與恢復(fù)太湖流域濕地群，充分發(fā)揮濕地水質(zhì)凈化生態(tài)功能，削減N、P等污染物，改善流域內(nèi)水體的水質(zhì)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮濕地社會、經(jīng)濟(jì)等各方面的作用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展、區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。近期目標(biāo)（20102015年）：優(yōu)先考慮水質(zhì)凈化功能，主要集中于太湖流域一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)太湖湖濱、上游主要入湖河流及入湖河口、上游重要湖泊濕地的保護(hù)與恢復(fù)、凈化水質(zhì)型人工濕地示范區(qū)的建設(shè)；通過相關(guān)工程的建設(shè)及后期運(yùn)營、維護(hù)和管理，使太湖流域濕地面積減少、生態(tài)質(zhì)量下降、生態(tài)工程退化的趨勢得到基本控

26、制，削減N、P等污染物，初步改善太湖及太湖流域內(nèi)其它水體的水質(zhì)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)初步建立濕地保護(hù)與恢復(fù)保障機(jī)制，開展?jié)竦叵嚓P(guān)科研、宣教和監(jiān)測，初步建立濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系。具體建設(shè)目標(biāo)（20102015年）：設(shè)立濕地自然（物種資源）保護(hù)區(qū)1處；設(shè)立省級以上濕地公園13處；設(shè)立3個(gè)市級濕地植物種苗培育基地；進(jìn)一步實(shí)施濕地恢復(fù)項(xiàng)目；建設(shè)凈化水質(zhì)型人工濕地示范點(diǎn)11處；開展?jié)竦亓⒎?、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作等保障機(jī)制建設(shè)；建設(shè)市級濕地監(jiān)測站3座，省級濕地科普基地1座。到2015年，共保護(hù)與恢復(fù)濕地約40萬畝。遠(yuǎn)期目標(biāo)（20162020年）：在完善和鞏固前期濕地恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加

27、強(qiáng)對流域內(nèi)濕地的保護(hù)與恢復(fù)，范圍擴(kuò)大到全流域。從景觀生態(tài)學(xué)角度、生態(tài)旅游開發(fā)角度、資源循環(huán)利用角度開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工作，通過相關(guān)工程的建設(shè)及后期運(yùn)營、維護(hù)和管理，進(jìn)一步發(fā)揮濕地生態(tài)功能，改善水質(zhì)，提高生物多樣，改善生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善濕地保護(hù)與恢復(fù)保障機(jī)制，完善濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，最終實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與合理利用的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。具體建設(shè)目標(biāo)（20162020年）：設(shè)立常州市濕地保護(hù)區(qū)2處，設(shè)立省級以上濕地公園14處，進(jìn)一步實(shí)施濕地恢復(fù)項(xiàng)目；新增凈化水質(zhì)型人工濕地10處。到2020年，流域內(nèi)保護(hù)與恢復(fù)濕地約60萬畝。進(jìn)一步建立區(qū)、縣分支濕地監(jiān)測站；進(jìn)一步推廣生態(tài)補(bǔ)償，濕地保護(hù)

28、與恢復(fù)長效機(jī)制基本建立，科研監(jiān)測能力得到完善。第二章 基本概況2.1 流域概況2.1.1 自然環(huán)境太湖流域地跨江蘇、浙江、安徽、上海三省一市，是長江三角洲的核心區(qū)域，總面積3.69萬km2。太湖流域區(qū)位圖及本次規(guī)劃范圍圖見附圖1和附圖2。江蘇太湖流域包括太湖水體，蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域，總面積約1.94萬km2，占太湖全流域的52.6，其中陸地面積約1.37萬km2，水面面積0.57萬km2。全流域地勢平坦低洼，西南高，東北低，地形以平原水網(wǎng)為主，少量低山丘陵分布于流域西部，流域內(nèi)

29、水網(wǎng)交錯，湖泊眾多，水流流速緩慢。太湖是我國第三大淡水湖，水面面積2338km2，位于江蘇行政區(qū)域內(nèi)，環(huán)太湖岸線全長約370km，其中江蘇約230km，占62%，其中蘇州岸線約150km，無錫約70km，常州約8km。太湖流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，區(qū)內(nèi)氣候溫和濕潤，雨水豐沛，四季分明，夏季炎熱。年平均氣溫14.916.2，年日照時(shí)數(shù)18702225小時(shí)，無霜期平均為220240天，多年平均降水量1177mm，多年平均水面蒸發(fā)量822mm，降水總量414億m3，年水資源量167億m3。2.1.2 社會經(jīng)濟(jì)江蘇太湖流域以其優(yōu)越的地理位置和自然地理環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有利條件，以約占全國0.23的

30、國土面積和1.26的人口，創(chuàng)造了約占全國4.8的國內(nèi)生產(chǎn)總值（數(shù)據(jù)來源于江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2010）。江蘇太湖流域自然條件優(yōu)越，水陸交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件優(yōu)越，工業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，勞動力素質(zhì)高，科技力量強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境良好。據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2010統(tǒng)計(jì)資料，江蘇省太湖流域人口1681.33萬人，占江蘇全省總?cè)丝诘?1.8%；GDP為16373.69億元，占江蘇全省GDP總量的47.5%，在全省乃至全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的地位舉足輕重。2.1.3 水系及水環(huán)境1、水系太湖流域?yàn)榈湫偷钠皆泳W(wǎng)地區(qū)，水系發(fā)達(dá)，河渠交錯，湖泊眾多，是我國水資源量最豐富的區(qū)域之一。河道總長約12萬km，密度達(dá)3.

31、3km/km2，0.5km2以上的大小湖泊189個(gè)。太湖是全流域的水利中樞，太湖西南部上游來水主要有來自浙江天目山脈的東、西苕溪和來自蘇皖界山和茅山山脈的荊溪。荊溪主流由宜興大浦口注入太湖，洮湖、滆湖地區(qū)來水則由宜興百瀆流入太湖，另有一部分經(jīng)京杭大運(yùn)河直接?xùn)|泄。吳江沿湖諸溇港和宜興百瀆均有橫塘連接，水量可以互相調(diào)節(jié)。太湖東北面出水主要有梁溪口、沙墩口、胥口、鲇魚口、瓜涇口、南厙等，越過京杭大運(yùn)河入陽澄、淀泖湖群，再通過黃浦江、吳淞江和太倉、常熟間眾多港浦入長江、入海。京杭大運(yùn)河縱貫太湖北、東、南三面，溝通了眾多東西向的排水河道，起著相互調(diào)節(jié)的作用。就江蘇境內(nèi)而言，太湖流域共有227條河流，其中

32、包括望虞河、漕橋河、武進(jìn)港、社瀆港、太滆運(yùn)河、梁溪河、直湖港、陳東港、烏溪港、太滆南運(yùn)河、大浦港、洪巷港、大港河、小溪港及官瀆港等15條重要的入太湖河流。2、水環(huán)境（1）太湖湖體水質(zhì)整體情況根據(jù)江蘇省環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年，太湖湖體的高錳酸鹽指數(shù)平均濃度為4.2mg/L，達(dá)到類；總磷平均濃度為0.083mg/L，屬類；總氮平均濃度為2.64mg/L，劣于類。全湖平均綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為58.4，處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。2010年110月份，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)為4.3mg/L，穩(wěn)定在類；氨氮濃度為0.38mg/L，穩(wěn)定在類；總磷濃度為0.076mg/L，屬類；總氮濃度為2.84mg/L，為劣類

33、；綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為58.8，屬輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。2010年太湖流域應(yīng)急預(yù)警期間（410月），太湖集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，太湖藍(lán)藻水華共發(fā)生78次，較2009年和2008年分別減少了30次和22次。（2）太湖流域主要入湖河流水質(zhì)情況根據(jù)江蘇省環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年，太湖流域國家考核斷面中，有41個(gè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為78.8%，較2008年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。2010年110月，53個(gè)國控考核斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為88.5%，較2009年同期提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。太湖15條主要入湖河流中，大港河、小溪港、望虞河、梁溪河等4條水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類；8條河流水質(zhì)為類；太滆運(yùn)河和武進(jìn)港為類，直

34、湖港受氨氮影響水質(zhì)劣于類。與2008年相比劣類河流數(shù)減少2條，漕橋河和社瀆港由劣類改善為類。2010年110月，主要入湖河流平均水質(zhì)處于類、類、類和劣類的河流數(shù)分別為4條、8條、2條和1條。2.2 濕地現(xiàn)狀和存在問題2.2.1 濕地現(xiàn)狀江蘇太湖流域位于長江下游，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，湖泊眾多，是重要的淡水湖泊、河流濕地分布區(qū)。根據(jù)2009年全國第二次濕地資源調(diào)查成果江蘇省濕地資源調(diào)查報(bào)告中的濕地分類型及面積統(tǒng)計(jì)，江蘇太湖流域現(xiàn)有濕地53.22萬hm2（見附圖3），占流域內(nèi)國土面積的27.4%，其中自然濕地35.48萬hm2，占濕地總面積的66.7%，人工濕地17.74萬hm2，占濕地總面積的33.3

35、%（見表2-1）。太湖流域曾是我國淡水沼澤濕地集中分布區(qū)之一，環(huán)太湖地區(qū)、陽澄湖、滆湖、長蕩湖等大型湖泊和太湖流域東部河網(wǎng)和湖蕩區(qū)域歷史上均分布有大量淡水沼澤，但由于長期人為干擾，淡水沼澤基本喪失。太湖流域自然森林資源相對貧乏，豐富的濕地資源是整個(gè)流域重要的自然生態(tài)資本，濕地對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率高，濕地文化聞名于世。江蘇太湖流域濕地分類型概況表表2-1 （單位：hm2）濕地類型蘇州無錫常州南京鎮(zhèn)江濕地型面積濕地類面積濕地類濕地型湖泊濕地永久性淡水湖187132.8 66327.6 27644.4 13809.5 258.5 295172.8 295172.8 河流濕地永久性河流19002.2

36、9321.0 5332.3 1422.7 3155.4 38233.6 39255.0 洪泛平原濕地471.3 59.0 491.1 /1021.4 沼澤濕地草本沼澤19918.4 107.8 302.9 /20329.1 20329.1 人工濕地庫塘213.9 1517.5 3169.3 2668.4 3888.7 11457.8 177401.8 運(yùn)河、輸水河8875.3 5443.8 4616.2 460.1 463.5 19858.9 水產(chǎn)養(yǎng)殖場61839.7 21204.1 32100.9 24982.2 5958.2 146085.1 合計(jì)297453.5 103980.8 736

37、57.1 43342.9 13724.3 532158.6 532158.6從行政區(qū)劃來看（表2-2），江蘇太湖流域內(nèi)無錫市現(xiàn)有濕地10.40萬hm2，占全市國土面積21.73%，主要包括太湖、滆湖、東氿、西氿、馬公蕩、陽山蕩、鵝真蕩嘉菱蕩宛山蕩及漕橋河、大浦港、烏溪港、社（湛）瀆港、官瀆港、洪巷港、直湖港、錫北運(yùn)河、百瀆港、望虞河等。蘇州市現(xiàn)有濕地29.75萬hm2，占其國土面積的35.05%，其湖泊、河流濕地資源均居首位，主要包括太湖、陽澄湖、昆承湖、澄湖、漕湖等及望虞河、太浦河等。常州市現(xiàn)有濕地7.37萬hm2，占全市國土面積的16.85%，主要包括長蕩湖、滆湖等。南京市高淳縣、溧水縣濕

38、地面積合計(jì)4.33萬hm2。鎮(zhèn)江市丹陽市、句容市濕地面積合計(jì)1.37萬hm2。江蘇太湖流域濕地分行政區(qū)概況表表2-2 （單位：hm2）行政區(qū)面積合計(jì)無錫無錫市市轄區(qū)46476.9103980.8江陰市5169.5宜興市52334.4蘇州蘇州市市轄區(qū)211889.8297453.5常熟市17138.6昆山市19890.8太倉市2862.3吳江市41913.8張家港市3758.2常州常州市市轄區(qū)31078.573657.1金壇市23494.6溧陽市19084南京高淳縣25820.443342.9溧水縣17522.5鎮(zhèn)江丹陽市6578.313724.3句容市7146合計(jì)532158.6532158.

39、62.2.2 存在問題1、濕地面臨多種威脅，導(dǎo)致濕地面積減少、生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降、生態(tài)功能持續(xù)退化（1）濕地水環(huán)境污染日益加重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)流域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，部分濕地水質(zhì)為劣V類，僅極少數(shù)濕地水質(zhì)為II類水以上。綜合來看，濕地水環(huán)境污染主要來自于工業(yè)廢水廢渣、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾、農(nóng)村生活污水和垃圾、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等。（2）不合理的土地利用方式導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性被破壞。隨著近幾十年來經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和人口的持續(xù)增長，土地資源越來越緊缺，圍墾大型水面與湖泊、河流灘地一度成為增加陸域可使用土地面積的重要手段。主要由于圍墾，流域內(nèi)天然濕地面積急劇減少，大量天然濕地消失轉(zhuǎn)為工農(nóng)業(yè)

40、、城市用地，或轉(zhuǎn)變?yōu)橐运a(chǎn)養(yǎng)殖、稻田為主的人工濕地。（3）資源過度利用使?jié)竦厣镔Y源總量及種類日益減少。隨著利用濕地資源的生產(chǎn)方式日益改進(jìn)和技術(shù)技能的普遍提高，對濕地資源的利用逐漸透支。一方面自然湖泊、河流等濕地面積銳減，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低，其濕地自然生物資源產(chǎn)能總體上在下降。另一方面過度開發(fā)利用客觀上加劇了這種資源產(chǎn)量下降的趨勢。特別是近年來隨著漁民漁獵強(qiáng)度日益增加，淡水生物多樣性受到威脅，經(jīng)濟(jì)魚類資源量日趨衰減，漁獲量不斷減少，捕漁種類日趨單一，種群結(jié)構(gòu)幼齡化，小型化。（4）堤岸硬化工程造成陸域和水域生態(tài)系統(tǒng)隔絕?；诜篮楹徒煌ǖ刃枰ㄔO(shè)的硬化堤岸對湖泊、河流湖濱濕地造成嚴(yán)重破壞。1998年

41、大洪災(zāi)以后，太湖流域大型湖泊、河流沿岸均修筑了防洪堤壩，并一再加固加高，工程措施更多的考慮了防洪減災(zāi)、水運(yùn)交通等指標(biāo)需求而較少兼顧了自然生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，切斷了湖泊、河流水體與周邊山、地、水的自然組合與過渡，工程區(qū)域?yàn)I岸濕地基本被破壞，生態(tài)功能基本喪失。（5）淤積和沼澤化使?jié)竦赝嘶俣燃涌?。太湖流域?qū)儆谄皆W(wǎng)地區(qū)，位于長江流域下游，水流流速較緩，自然淤積速度較快。據(jù)2005年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東太湖42.8的湖面已成為沼澤，39.5湖區(qū)正向沼澤化演變，無沼澤化的湖區(qū)僅占湖區(qū)面積的17.7。在低水位期間，30的湖底露出水面成為灘地。在內(nèi)陸河段、湖泊，由于泥沙淤積，河床及湖床被抬高，排洪蓄洪能力大大

42、降低。在農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，已很少從事清挖河（塘）泥作為客源肥土用于種植業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)事活動，小型河、渠、塘長期缺乏有效疏浚，淤積日趨嚴(yán)重。2、濕地保護(hù)管理能力歷來薄弱，濕地長期缺乏有效保護(hù)（1）濕地保護(hù)法規(guī)體系不健全。我國關(guān)于濕地保護(hù)和利用的專業(yè)性法律、法規(guī)還未出臺，江蘇省濕地、野生動物、植物、自然保護(hù)區(qū)等地方條例均沒有出臺，濕地保護(hù)管理法規(guī)極不健全。同時(shí)，在國家土地分類中沒有把濕地作為一個(gè)專門的土地類型，而是把濕地中的河流、湖泊、沼澤等歸類為不同的土地類型，忽視了這些重要濕地?fù)碛械木薮笊鷳B(tài)功能和社會效益。濕地就沒有明確的法律地位，在很多宏觀規(guī)劃中無法把濕地作為重點(diǎn)保護(hù)對象

43、納入保護(hù)范圍，濕地保護(hù)管理工作開展困難。（2）濕地保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)薄弱。雖然省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知明確了各級林業(yè)部門在濕地保護(hù)管理中的牽頭和組織協(xié)調(diào)職責(zé)，作為濕地資源最豐富的區(qū)域，流域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）各級仍缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)人員從事濕地保護(hù)。蘇州市設(shè)立了蘇州市濕地保護(hù)管理站，無錫市成立了無錫市濕地保護(hù)管理處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)濕地保護(hù)管理，但缺乏有效的法規(guī)使其不能有效發(fā)揮職能作用。同時(shí)由于濕地管理和科研起步較晚，科研監(jiān)測能力薄弱，不能為濕地保護(hù)管理提供實(shí)時(shí)有效的技術(shù)支撐。濕地是多資源組成的資源復(fù)合體，濕地保護(hù)管理涉及林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)、灘涂開發(fā)、農(nóng)墾、國

44、土等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度大。（3）濕地保護(hù)體系不完善。由于人口密度大，土地資源緊張，流域內(nèi)重要濕地資源一直沒有通過建立保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。全國五大淡水湖中，僅太湖沒有建立濕地或者野生動物類型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)湖區(qū)資源。作為濕地保護(hù)的積極措施，近年來流域內(nèi)濕地公園發(fā)展迅速，但是濕地公園缺乏行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)和濕地專業(yè)人才技術(shù)支持。（4）公眾濕地保護(hù)意識亟待提高。公眾對濕地概念、價(jià)值和功能，及其在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性仍缺乏足夠的認(rèn)識。而且客觀上由于人口持續(xù)增長的壓力和土地資源缺乏，濕地往往被作為一種后備土地資源被不合理開墾或轉(zhuǎn)為它用，甚至基于直接經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，濕地作為一種獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值和功能被忽

45、視或弱化。2.3 已實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)2.3.1 已實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目情況2007年5月太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)無錫市供水危機(jī)事件后，國家和省、市對太湖流域水環(huán)境綜合治理工作高度重視。2008年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，2009年江蘇省政府批準(zhǔn)實(shí)施江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案，上述兩方案均將濕地保護(hù)與恢復(fù)作為太湖水環(huán)境綜合治理的重要措施之一。2008-2009年，江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理一、二期專項(xiàng)資金共支持濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目12項(xiàng)，預(yù)期總投資約26977萬元，其中省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助7669萬元，預(yù)期恢復(fù)濕地面積約21833畝，截至2010年6月已實(shí)際投資

46、21839萬元，已恢復(fù)濕地面積約18053畝（見附圖4）。同時(shí)流域內(nèi)各市、縣（市、區(qū)）也積極開展其它濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，如尚賢河濕地、蠡湖濕地、梁鴻濕地，宜興東氿、團(tuán)氿濕地、馬公蕩濕地、太湖百瀆港河口濕地恢復(fù)建設(shè)工程等。為加強(qiáng)流域內(nèi)濕地保護(hù)與恢復(fù)，各地結(jié)合濕地恢復(fù)工程，將濕地公園建設(shè)作為推動流域內(nèi)濕地保護(hù)與恢復(fù)的積極措施，迄今已建各類濕地公園9處（見附圖5），其中蘇州太湖湖濱濕地公園、無錫長廣溪濕地公園、蘇州常熟沙家浜濕地公園已被批準(zhǔn)為國家濕地公園試點(diǎn)單位，蘇州太湖濕地公園等6處被批準(zhǔn)為省級濕地公園，共保護(hù)與恢復(fù)濕地45000畝。另有多處國家、省級濕地公園正在籌建中。2.3.2 已實(shí)施濕地保護(hù)

47、與恢復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1、盡快實(shí)行濕地全面保護(hù)政策是流域內(nèi)濕地保護(hù)與恢復(fù)的根本保證通過實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)重點(diǎn)工程，搶救性地保護(hù)與恢復(fù)了部分重點(diǎn)濕地，但這僅占流域內(nèi)濕地資源的極少部分。濕地保護(hù)與恢復(fù)工程實(shí)施后的項(xiàng)目區(qū)濕地，以及范圍更大更廣的其他濕地則需要完善的法規(guī)體系作為支撐，開展行之有效的全面保護(hù)。只有立法明確濕地的法律地位，建立合適的濕地保護(hù)與管理體制，實(shí)行濕地全面保護(hù)政策，才能從根本上解決目前濕地面臨的各類威脅，徹底扭轉(zhuǎn)實(shí)施面積減少、生態(tài)質(zhì)量下降和生態(tài)功能退化的不良總體趨勢。2、加強(qiáng)濕地公園建設(shè)是推進(jìn)流域內(nèi)濕地保護(hù)與恢復(fù)的有效措施近年來，流域內(nèi)濕地公園發(fā)展迅速，并作為濕地保護(hù)與恢復(fù)的目標(biāo)責(zé)任，

48、列入省政府與省林業(yè)局、各級政府關(guān)于太湖水環(huán)境綜合治理的目標(biāo)責(zé)任狀中。至2009年底已建立國家濕地公園3家，省級濕地公園6家，保護(hù)與恢復(fù)濕地面積近3000hm2。濕地公園相對穩(wěn)定的運(yùn)營資金、管理機(jī)構(gòu)、人員，可實(shí)現(xiàn)恢復(fù)濕地的長效管理，并可發(fā)揮宣傳教育功能、生態(tài)旅游功能，促進(jìn)濕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)濕地公園建設(shè)是推進(jìn)流域內(nèi)濕地保護(hù)與恢復(fù)的有效措施。3、加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目區(qū)濕地后續(xù)維護(hù)管理是充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能的必要手段濕地重建與恢復(fù)并發(fā)揮積極的生態(tài)功能是一個(gè)長期的過程，要充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，必須加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目區(qū)的濕地后續(xù)維護(hù)管理。同時(shí)自然濕地雖然具有降解污染、凈化水質(zhì)的

49、生態(tài)功能，但是通過積極的人為干擾和維護(hù)，可以適當(dāng)提高其單位面積的產(chǎn)出，提高其生態(tài)功能。目前流域內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的一系列濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，應(yīng)確保有足夠的人力物力開展積極的人為干預(yù)或維護(hù)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。 4、科技支持是確保濕地保護(hù)與恢復(fù)工程措施成功的重要支撐濕地保護(hù)與恢復(fù)是一項(xiàng)新興事業(yè)，基礎(chǔ)研究相對薄弱，許多工作需要探索和示范。在太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)過程中，各級主管部門和技術(shù)專家密切配合，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，積極開展技術(shù)探索和工程實(shí)踐，創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)與使用了一系列適合太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)的專利生態(tài)技術(shù)。5、健全投融資機(jī)制是完成保護(hù)與恢復(fù)工程目標(biāo)任務(wù)的資金保障濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)等建設(shè)工程是

50、社會公益性項(xiàng)目，現(xiàn)在太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目資金主要由流域內(nèi)各市財(cái)政承擔(dān)，國家、省財(cái)政通過太湖流域?qū)ｍ?xiàng)治理資金對濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。在太湖流域水環(huán)境綜合治理過程中，流域內(nèi)各市由于“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等措施的實(shí)施，各市財(cái)政資金壓力較大，濕地保護(hù)與恢復(fù)資金仍然不足。要實(shí)現(xiàn)搶救性保護(hù)與恢復(fù)流域內(nèi)重點(diǎn)濕地的目標(biāo)，必須健全投融資機(jī)制，加大國家、省級濕地保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)資金投入力度，多層次、多渠道地增加太湖流域濕地保護(hù)與恢復(fù)資金。6、加強(qiáng)流域協(xié)作和部門配合是有效開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)工作必要保證流域內(nèi)濕地通過發(fā)達(dá)的水網(wǎng)相關(guān)聯(lián)，相互影響。必須突破行政區(qū)域限制，開展全流域合作，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，從整個(gè)流域的層面

51、開展保護(hù)與恢復(fù)。各地當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際現(xiàn)狀，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)推進(jìn)太湖流域的濕地保護(hù)與恢復(fù)工作。同時(shí)濕地保護(hù)管理涉及部門多，應(yīng)服從促進(jìn)太湖水環(huán)境根本改善的大局，相互支持配合，共同推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)。濕地保護(hù)與恢復(fù)工程在實(shí)施中要處理好與生態(tài)清淤、防洪泄洪、漁業(yè)養(yǎng)殖等的關(guān)系，并有機(jī)結(jié)合起來。2.4 規(guī)劃的重要性、必要性、緊迫性 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)太湖流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求太湖流域城市、人口、財(cái)富高度集中，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量在全國所占比例逐年提高。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化。江蘇太湖流域是平原水網(wǎng)地區(qū)，開發(fā)歷史悠久，自然森

52、林資源貧乏，長期以來濕地是流域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然生態(tài)資本。但近幾十年來，流域內(nèi)濕地面積減少，現(xiàn)有保存濕地生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降、生態(tài)功能持續(xù)退化，2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)是太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的集中體現(xiàn)。要在社會經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的太湖流域率先建成小康社會，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要求更良好的生態(tài)環(huán)境保障。國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知指出，“健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。濕地保護(hù)，對維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義”。省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知明確指出，“要把加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地功能

53、，改善生態(tài)狀況，作為綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，予以高度重視，并切實(shí)抓緊抓好”。作為流域內(nèi)重要的自然生態(tài)資本，積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，善待自然，尊重客觀規(guī)律，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，堅(jiān)持鐵腕治污、科學(xué)治太的重要舉措。2.4.2 是加強(qiáng)太湖生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)太湖水環(huán)境逐步改善的緊迫需求濕地與森林、海洋并稱地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，具有不可替代的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益，是人類最重要的自然環(huán)境資本之一。濕地降解污染的功能已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可，濕地植物、微生物通過物理過濾、生物吸收和化學(xué)合成與分解等把排入湖泊、河流等濕地的有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無毒

54、無害甚至有益物質(zhì)，使?jié)竦厮w得到進(jìn)化。但是，濕地凈化水質(zhì)必須在其自然承載能力之內(nèi)，一旦濕地遭到破壞，就會喪失自我恢復(fù)的能力。開展太湖水環(huán)境綜合治理，一方面要通過流域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)污染控制，濕地恢復(fù)與保護(hù)，降低入湖污染物質(zhì)，另一方面要逐步恢復(fù)和保護(hù)流域內(nèi)的自然濕地，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能和效益。經(jīng)過對近兩年已經(jīng)開展的濕地恢復(fù)工程效果評估表明，通過生態(tài)工程技術(shù)措施開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，對促進(jìn)太湖水環(huán)境的改善作用明顯。2.4.3 有利于恢復(fù)自然風(fēng)貌，是治理太湖水污染的關(guān)鍵之策太湖流域內(nèi)大型湖泊眾多，多為淺水湖、半封閉型水體，流動性差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)流域生態(tài)功能的體現(xiàn)與流域內(nèi)

55、最重要的生態(tài)系統(tǒng)完整性密切相關(guān)，流域生態(tài)系統(tǒng)一旦退化，由于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)恢復(fù)，要恢復(fù)水環(huán)境功能，需要長期的過程，付出成倍的代價(jià)。目前，太湖流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢，水體富營養(yǎng)化程度加重，水生生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，抓緊治理已迫在眉睫、刻不容緩。對太湖流域的綜合治理必須恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維系流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，發(fā)揮流域生態(tài)系統(tǒng)自身生態(tài)功能。太湖流域內(nèi)最大、最具有生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)即為濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)現(xiàn)有濕地，恢復(fù)退化濕地，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，有利于恢復(fù)太湖流域原有山清水秀的自然風(fēng)貌，充分發(fā)揮流域自身生態(tài)凈化功能，早日實(shí)現(xiàn)太湖流域水污染治理目標(biāo)。 是開展流域濕地保護(hù)與恢復(fù)，為全省乃至全國濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供經(jīng)驗(yàn)示范的需要太湖流域是全省，乃至全國淡水湖泊、河流濕地資源最豐富的區(qū)域，也是濕地與人民生產(chǎn)生活結(jié)合最緊密、濕地對社會經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)功能發(fā)揮得最高、濕地生態(tài)文明最悠久和最著名的區(qū)域之一。其濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨的威脅、濕地生態(tài)系統(tǒng)退化對周邊社會經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，在全國大型流域濕地生態(tài)系統(tǒng)中具