平煤十三礦檢查問題分析(監(jiān)察二處)

1、檢查問題分析報告檢查問題分析報告國家安監(jiān)總局督導(dǎo)組國家安監(jiān)總局督導(dǎo)組“兩會兩會”期間對平煤股份十三礦期間對平煤股份十三礦 通過案例分析，達到通過案例分析，達到“三査找三解決三査找三解決”的目的，進一步落實省局黨的目的，進一步落實省局黨組組“1223”工作理念。工作理念。查找查找造成問題的原因，造成問題的原因，解決解決平煤十三礦層面存在的問題。平煤十三礦層面存在的問題。查找查找平煤集團存在的問題，平煤集團存在的問題，解決解決造成問題的根源。造成問題的根源。査找査找我們（分局、省局）在監(jiān)察執(zhí)法方面存在的漏洞，探索、研究、我們（分局、省局）在監(jiān)察執(zhí)法方面存在的漏洞，探索、研究、解決解決進一步改進監(jiān)察

2、執(zhí)法的方式方法。進一步改進監(jiān)察執(zhí)法的方式方法。目目 的的 為了保障全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，2016年3月14日，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長李萬疆帶領(lǐng)國家安全監(jiān)管總局督導(dǎo)組從許昌下火車后于下午6點直奔平頂山天安煤業(yè)股份有限公司十三礦調(diào)度室，按照“四不兩直”和“雙隨機”的方式開展了檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患及違法違規(guī)行為。針對督導(dǎo)組檢查的問題，豫南監(jiān)察分局及時召開專題會議，認真梳理，分析研究，從企業(yè)主體責任落實、地方監(jiān)管及國家監(jiān)察方面反思與總結(jié)，找出問題產(chǎn)生的原因，提出了下一步工作建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。問題的提出目錄目錄平煤股份十三礦概況二、國家安監(jiān)總局督導(dǎo)情況三、產(chǎn)生問題的原因分析

3、四、豫南監(jiān)察分局監(jiān)察情況豫南監(jiān)察分局監(jiān)察情況五、平煤十三礦平煤十三礦問題整改及責任追究情況問題整改及責任追究情況六、工作建議及措施 平煤股份十三礦隸屬于中國平煤神馬集團控股的平頂山煤業(yè)股份有限公司，位于平頂山市東北19km，井田屬襄城縣、郟縣兩縣管轄區(qū)。2002建成并投產(chǎn)，生產(chǎn)能力210萬噸/年。 礦井屬煤與瓦斯突出礦井,水文地質(zhì)類型中等。 主采己組煤，東部為己15、己16、己17合層，西部分層。 礦井通風(fēng)方式為混合式。通風(fēng)方法為抽出式。五進三回。 礦井現(xiàn)有4個生產(chǎn)采區(qū)：己一采區(qū)、己二采區(qū)、己三采區(qū)，己四采區(qū)。有3個生產(chǎn)工作面、1個備采工作面、1個回收工作面、11個掘進工作面。東風(fēng)井建有地面永

4、久抽采系統(tǒng)一套，井下抽采系統(tǒng)四套。礦井實現(xiàn)了分源抽放，能夠滿足瓦斯抽采需要。礦井現(xiàn)有的3個采煤工作面中，只有己15-1715-17-13031采面位于突出危險區(qū)，其余一個是下分層開采，另一個位于無突出危險區(qū)。己15-1715-17-13031采面設(shè)計可采走向長度661m，傾向長度150m（里段）和183m（外段） 。采面原始瓦斯壓力1.7MPa,原始瓦斯含量11.5m3/t。采面抽采達標后，實測殘余瓦斯壓力0.3MPa,殘余瓦斯含量4.14m3/t。采面自2016年2月19日開始回采，截至檢查時已經(jīng)回采63m。平煤十三礦通風(fēng)系統(tǒng)示意圖目錄目錄一、平煤股份十三礦概況三、檢查的問題及原因分析四、豫

5、南監(jiān)察分局監(jiān)察情況五、平煤十三礦問題整改及責任追究情況六、工作建議及措施檢查地點：生產(chǎn)調(diào)度室生產(chǎn)調(diào)度室。檢查內(nèi)容：抽查了抽查了礦井監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)設(shè)備運行、故障處理、日常維護情況；現(xiàn)場提問了現(xiàn)場提問了生產(chǎn)、通風(fēng)調(diào)度人員崗位應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容；詢問了詢問了生產(chǎn)調(diào)度、信息辦、監(jiān)測隊三個區(qū)隊的人員配置、機構(gòu)設(shè)置、職責劃分、制度建立、職工培訓(xùn)等情況；檢查了檢查了礦井貫徹學(xué)習(xí)上級文件、會議精神情況，主要負責人、技術(shù)負責人組織召開防突例會、“一通三防”例會情況以及礦井瓦斯管理情況。第一條：第一條：調(diào)度值班人員業(yè)務(wù)不熟練，不熟悉井下生產(chǎn)現(xiàn)狀，不能準確說明井下采掘情況。第第二二條：條：執(zhí)行防突例會、一通三防例

6、會制度不認真。會議紀要內(nèi)容空泛，沒有針對性，千篇一律，會議要求不切合實際，流于形式第三條第三條：礦井人員定位系統(tǒng)級別低，不能分采區(qū)顯示人員分布，且操作人員崗位技能不熟練，不能滿足安全生產(chǎn)需要。第四條第四條：監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位。報表顯示3月1日以來共有8次故障，故障率較高；2月28日51A14號CO傳感器損壞，登記有損壞記錄，中央控制室沒有報警和處置記錄；3月6日己15.1712072機巷故障斷電閉鎖功能斷線，沒有斷電處置記錄。督導(dǎo)組提出了六條具體問題：督導(dǎo)組提出了六條具體問題：第五條：第五條：貫徹落實全省煤礦瓦斯防治警示教育會議精神不到位。檢查發(fā)現(xiàn)一通三防例會內(nèi)容顯示礦井現(xiàn)有的井下采煤工作面上

7、隅角瓦斯經(jīng)常出現(xiàn)臨界值狀態(tài)，沒有嚴格落實瓦斯抽采措施，工作面上隅角仍采取懸掛風(fēng)幛預(yù)防瓦斯超限。第六條：第六條：煤礦沒有認真學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)文件， 對國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知 （安監(jiān)總煤裝201610號）文件不清楚。目錄目錄一、平煤股份十三礦概況二、國家安監(jiān)總局督導(dǎo)情況四、豫南監(jiān)察分局監(jiān)察情況五、平煤十三礦問題整改及責任追究情況六、工作建議及措施第一條：調(diào)度值班人員業(yè)務(wù)不熟練，不熟悉井下生產(chǎn)現(xiàn)狀，不能準確說明井下采掘情況。 調(diào)查情況：證件、培訓(xùn)檔案、責任制、管理制度。調(diào)查情況：證件、培訓(xùn)檔案、責任制、管理制度。 原因分析：

8、原因分析：學(xué)用脫節(jié)，責任心差，管理缺失學(xué)用脫節(jié)，責任心差，管理缺失 培訓(xùn)不到位，職工業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有達到崗位要求。調(diào)度值班人員經(jīng)崗前培訓(xùn)取得了上崗資格，但在崗培訓(xùn)力度不大，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、培訓(xùn)質(zhì)量較低，職工業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。2. 調(diào)度值班人員未嚴格落實崗位職責。崗位責任制要求生產(chǎn)調(diào)度員“深入井下了解熟悉生產(chǎn)情況，掌握現(xiàn)場生產(chǎn)條件和存在問題”，但調(diào)度員沒有責任意識，工作不細致、不深入，不能準確掌握井下采掘情況。原因分析：原因分析：學(xué)用脫節(jié)，責任心差，管理缺失學(xué)用脫節(jié)，責任心差，管理缺失3.礦井及有關(guān)管理人員沒有認識到調(diào)度崗位的極其重要性，管理不到位。礦井未建立崗位職責落實督查制度，對從業(yè)人員盡職盡責

9、情況監(jiān)管缺失；同時，分管生產(chǎn)調(diào)度的礦井管理人員，如生產(chǎn)副礦長、調(diào)度室主任等監(jiān)督管理不到位，落實監(jiān)管職責不力；配備調(diào)度員為初中畢業(yè)等。 第二條：執(zhí)行防突例會、一通三防例會制度不認真。會議紀要內(nèi)容空泛，沒有針對性，千篇一律，會議要求不切合實際，流于形式。調(diào)查情況： 十三礦防突抽采工作管理制度 ； 十三礦“一通三防”管理制度； 安全辦公會、防突例會和“ 一通三防”例會三會合一召開； 撰寫會議紀要人員不參加會議。平煤十三礦平煤十三礦防突工作例防突工作例會會議紀要會會議紀要（選摘）（選摘）原因分析：原因分析：對防突例會不重視，領(lǐng)導(dǎo)當甩手掌柜對防突例會不重視，領(lǐng)導(dǎo)當甩手掌柜 1.礦領(lǐng)導(dǎo)對會議記錄、紀要等文

10、字材料重視不夠。主管領(lǐng)導(dǎo)沒有沒有安排起草紀要人員參加會議，也沒有也沒有對作出的紀要內(nèi)容進行審核把關(guān)，重形式甚于重內(nèi)容。 2.撰寫會議紀要人員存在應(yīng)付心理，工作流于形式。撰寫會議紀要人員不參加例會、靠轉(zhuǎn)述內(nèi)容做會議紀要的形式，使撰寫人員認識不到紀要的重要性，產(chǎn)生應(yīng)付心理，根本上就導(dǎo)致了紀要內(nèi)容失真，不能反映會議真實情況。 第三條：礦井人員定位系統(tǒng)級別低，不能分采區(qū)顯示人員分布，且操作人員崗位技能不熟練，不能滿足安全生產(chǎn)需要。第四條：監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位。報表顯示3月1日以來共有8次故障，故障率較高；2月28日51A14號CO傳感器損壞，登記有損壞記錄，中央控制室沒有報警和處置記錄；3月6日己15.

11、1712072機巷故障斷電閉鎖功能斷線，沒有斷電處置記錄。 第三、四條均為設(shè)備類問題，合并分析。調(diào)查情況：調(diào)查情況：人員定位系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)廠家有關(guān)資料；安裝驗收資料；崗位人員證件；有關(guān)管理制度、措施及管理情況；是否存在弄虛作假。原因分析：“監(jiān)控有效，管理到位”的要求缺乏措施保障，成一紙空文 1.現(xiàn)場操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足崗位需要。人員定位系統(tǒng)現(xiàn)場操作人員對系統(tǒng)設(shè)備性能不熟悉、操作不熟練；維護人員對設(shè)備存在的缺陷、故障等未能及時發(fā)現(xiàn)并消除，導(dǎo)致監(jiān)控系統(tǒng)故障高發(fā)。 2.現(xiàn)場操作人員責任心不強，沒有認識到各自崗位的重要性。通風(fēng)調(diào)度人員責任心不強，導(dǎo)致出現(xiàn)“2月28日51A14號CO傳感器損壞，

12、登記有損壞記錄，中央控制室沒有報警和處置記錄”問題；維護人員對監(jiān)控系統(tǒng)故障高發(fā)現(xiàn)象習(xí)以為常，沒有及時整改或提出建議。 3.管理不到位。監(jiān)測隊監(jiān)測隊工作安排、處置、匯報等流程沒有形成閉合環(huán)，導(dǎo)致“3月6日己15.1712072機巷故障斷電閉鎖功能斷線沒有斷電處置記錄”問題；礦井礦井未嚴格執(zhí)行監(jiān)督考核制度，對系統(tǒng)的維護、 使用、升級等事項及技術(shù)人員缺少日常性的監(jiān)督檢查；井下井下頻繁移動致傳感器尾線松動脫焊，灑水、沖塵、噴漿工作致水、塵、漿等雜物侵入機體，導(dǎo)致傳感器損壞。 6.投入不足，造成設(shè)備老化，沒有引起足夠的重視。舊設(shè)備及信號線檢修后重復(fù)利用；傳感器內(nèi)部電子元件老化。 第五條：第五條：貫徹落實

13、全省煤礦瓦斯防治警示教育會議精神不到位。檢查發(fā)現(xiàn)“一通三防”例會內(nèi)容顯示礦井現(xiàn)有的井下采煤工作面上隅角瓦斯經(jīng)常出現(xiàn)臨界值狀態(tài)，沒有嚴格落實瓦斯抽采措施，工作面上隅角仍采取懸掛風(fēng)幛預(yù)防瓦斯超限。 第六條：煤礦沒有認真學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)文件， 對國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知 （安監(jiān)總煤裝201610號）文件不清楚。第五、六條均為貫徹落實上級指示類問題，合并分析。 調(diào)查情況：調(diào)查情況： 檢查時，礦井監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置的瓦斯?jié)舛葓缶禐?.5%0.5%（問題中提到的臨界值即為臨界此數(shù)值），近年來，平煤集團所屬礦井為了防止瓦斯超限事故發(fā)生，不

14、同程度的調(diào)低了瓦斯傳感器的瓦斯報警濃度值。 對導(dǎo)風(fēng)簾的使用，中國平煤神馬集團關(guān)于加強采煤工作面上隅角瓦斯管理的若干規(guī)定（中平【2014】242號）文件規(guī)定，采煤工作面的瓦斯涌出量小于5m3/min時，可使用導(dǎo)風(fēng)簾、風(fēng)幕、風(fēng)水聯(lián)動水幕或瓦斯稀釋器進行治理。且在進行回采工作面驗收時，把上隅角掛風(fēng)簾作為一項驗收標準。為了弄清采煤工作面上隅角瓦斯經(jīng)常出現(xiàn)臨界值狀態(tài)（臨界值指0.5% ）、采取懸掛風(fēng)幛預(yù)防瓦斯超限的深層次原因，我們對防突例會紀要中涉及的己15-17-13031采煤工作面瓦斯治理情況進行了延伸調(diào)查。 瓦斯治理情況延伸調(diào)查平煤股份十三礦從2002年投產(chǎn)至今，先后于2002年、2008年、20

15、10年發(fā)生過3次突出事故，死亡14人。平煤股份十三礦3次突出事故概況1、第一次突出事故2002年03月12日4時20分，施工己15.17-11091機巷切眼12米處發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出寬度5米，深度15米，軸線與巷道中線夾角40度左右。突出煤量196噸，瓦斯量3840m3，突出標高-505m。此次沒有造成人員傷亡。瓦斯壓力1.7MPa,瓦斯含量10.5m3/t。平煤股份十三礦3次突出事故概況2、第二次突出事故2008年01月20日19時，施工己15.17-13031機巷830米處發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出寬度長達19米，空洞被堵塞。突出煤量594噸，瓦斯量32927m3，突出標高-637

16、m，造成6名人員傷亡。瓦斯壓力1.4MPa,瓦斯含量11.5m3/t。平煤股份十三礦3次突出事故概況3、第三次突出事故2010年06月13日10時35分，施工己15.17-11111機巷低抽巷272米,處發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出寬度長達1.9米，空洞被堵塞。突出煤量1133噸，瓦斯量308557m3。突出標高-532.5m，造成8名人員傷亡。瓦斯壓力1.7MPa,瓦斯含量16.24m3/t。平煤股份十三礦3次突出事故概況第一次第二次第三次1、區(qū)域治理措施:底板穿層鉆孔+順層鉆孔+輔助底板穿層鉆孔水力沖孔己15-17-13031工作面可采走向長661m，其中外段走向長502m，傾斜長183m；

17、里段走向長159m，傾斜長150m，傾角在6-15之間，傾角平均為10。煤層厚度3.6m-5.9m，平均5.7m。原始瓦斯含量為11.5m3/t，煤層最大瓦斯壓力為1.7Mpa。設(shè)計采高3.0m。采用穿層鉆孔和順層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，穿層鉆孔瓦斯抽采半徑2.5m，順層鉆孔瓦斯抽采半徑3.0m 。礦井己15-17-13031采煤工作面瓦斯治理情況如下： 穿層鉆孔布置方式：從己15-17-13031中間低抽巷向己15-17-13031采面施工穿層抽放鉆孔，穿層抽放鉆孔設(shè)計孔徑94mm，每20個孔為一組，組間距為4.5m。穿層鉆孔控制采面上幫25米，下幫35米范圍。孔深以進入己15-17-

18、13031煤層頂板0.5m為準。 己15-17-13031中抽巷共設(shè)計鉆孔2240個，自2013年7月至2015年3月中抽巷累計施工穿層鉆孔2487個，累計孔長8.5萬m。 順層鉆孔布置方式：己15-17-13031工作面順層鉆孔從己15-17-13031風(fēng)、機巷停采線以西20m至切眼沿風(fēng)機兩巷施工，鉆孔直徑94mm，風(fēng)、機巷鉆孔相向施工，鉆孔交叉長度不小于10m。 己15-17-13031機巷設(shè)計孔深100m的鉆孔441個，自2011年1月至2015年5月己15-1713031機巷累計施工鉆孔1734個，累計孔長16.4萬m。 己15-17-13031風(fēng)巷共設(shè)計鉆孔661個，自2011年3月

19、至2015年5月風(fēng)巷累計施工鉆孔1174個，累計孔長10.5萬m。抽采鉆孔布置平面示意圖順 層 抽 放 鉆 孔 300mm抽放管 500mm抽放管2*45KW2*45KWF F2*30KW2*30KWF F順 層 抽 放 鉆 孔穿 層 抽 放 鉆 孔己15.17-13031采面中間底板抽采巷穿層抽放鉆孔布置剖面圖己15.17-13031機巷底抽巷穿層抽放鉆孔布置剖面示意圖己15.17-13031風(fēng)巷底抽巷穿層抽放鉆孔布置剖面示意圖施工地點設(shè)計鉆孔（個）實際施工孔數(shù)（個）累計孔長（萬m）己15.17-13031機巷441173416.4己15.17-13031風(fēng)巷661117410.5己15.1

20、7-13031中抽巷224024878.5己15.17-13031中抽巷補孔2500.875合計3592539536.275己15.17-13031工作面區(qū)域鉆孔匯總表工作面區(qū)域鉆孔匯總表2.措施效果檢驗： 該工作面采用殘余瓦斯壓力和殘余瓦斯含量為效檢指標，己15-17-13031外段參數(shù)測定鉆孔布置在中抽巷，施工穿層鉆孔，里段參數(shù)測定布置在機、風(fēng)巷，順層鉆孔測定。每間隔不大于45m施工一組參數(shù)測定鉆孔，測定煤層殘余瓦斯含量和殘余瓦斯壓力。 根據(jù)防治煤與瓦斯突出規(guī)定第五十五條要求，該評判單元采面長度超過120m，則在采煤工作面推進方向每間隔3050m，至少沿工作面方向布置2個檢驗測試點。 十三

21、礦DGC瓦斯實驗室，于2015年12月10日至12月14日在己15-17-13031工作面里段159m風(fēng)、機巷沿走向每間隔35-50m布置一個區(qū)域措施效果檢驗鉆孔，測定了殘余瓦斯含量和殘余瓦斯壓力。進行取樣測定殘余瓦斯含量，共布置取樣鉆孔9個。 平煤瓦斯所于2015年12月22日至2016年1月7日對外段502m進行了區(qū)域措施效果檢驗，區(qū)域效果檢驗鉆孔布置在己15-17-13031中抽巷，共布置效檢鉆孔11組，33個，組間距40-45m。 經(jīng)測定己15-17-13031工作面評判單元里段159m范圍內(nèi)所測定的9個煤層殘存參數(shù)中，殘余瓦斯壓力最大0.2Mpa, 殘余瓦斯含量最大4.12m3/t；

22、無超標點。 中抽巷測定33個參數(shù)孔中，殘余瓦斯壓力0.75Mpa,殘余瓦斯含量為8.05m3/t，超過了臨界值，因此判定外段502m范圍內(nèi)的預(yù)抽區(qū)域抽采不達標。針對外段502m范圍內(nèi)抽采不達標，礦井除繼續(xù)對原有抽放鉆孔聯(lián)網(wǎng)抽放外，在超標區(qū)域又采取增補打抽放鉆孔措施，補充區(qū)域措施采用穿層水力沖孔。中抽巷補打鉆孔50組，每組5個水力沖孔，共計250個水力沖孔鉆孔， 補打鉆孔與原鉆孔間距0.5m， 孔徑94mm。己15.17-13031外段補打穿層水力沖孔圖2016年1月24日至1月30日十三礦DGC瓦斯實驗室對外段502m效檢異常區(qū)域進行了復(fù)測，復(fù)測結(jié)果殘余瓦斯含量最大為4.142 m3/t，殘余

23、瓦斯壓力為0.3Mpa。且在鉆孔施工過程中均未出現(xiàn)噴孔、頂鉆等異常情況，符合河南省政府強化煤礦生產(chǎn)暫行規(guī)定豫政【2014】63號文件“雙六”指標的要求。3.區(qū)域治理指標：當所有的效檢鉆孔測得殘余瓦斯含量均小于6/且殘余瓦斯壓力小于0.6Mpa時，在鉆孔施工過程中無噴孔、頂鉆、響煤炮，則判定該工作面區(qū)域措施效果達標。4、瓦斯參數(shù)己15-17-13031工作面最大原始瓦斯壓力1.7MPa,最大原始瓦斯含量11.5m3/t。采面抽采達標后，實測殘余瓦斯壓力0.3MPa,殘余瓦斯含量4.14m3/t。5.抽采量、抽采率、風(fēng)排瓦斯量己15-17-13031風(fēng)、機巷及中抽巷評判單元瓦斯儲量為984.4萬m

24、3，自2012年2月20日最后一個鉆孔施工完畢，截至2015年12月30日共抽出瓦斯量為535萬m3，瓦斯抽采率為53.5%，風(fēng)排瓦斯量132萬m3。為判定抽采達標真實情況，我們對平頂山天安煤業(yè)股份有限公司十三礦己15-17-13031工作面抽采達標評判報告進行了研究，情況如下：報告中錯誤達20余處，關(guān)鍵數(shù)據(jù)殘余瓦斯壓力計算公式引用錯誤并造成計算數(shù)據(jù)錯誤，可解吸瓦斯量（即工作面相對瓦斯涌出量，是工作面計算配風(fēng)量的重要依據(jù)）計算引用參數(shù)9處錯誤并造成計算數(shù)據(jù)錯誤。十三礦防突科長、防突副總、總工程師、礦長雖層層簽字，但并未起到把關(guān)作用，平煤股份公司對此報告下達了批復(fù)文件，最終也未起到把關(guān)作用。下面

25、幻燈片中的紅字列舉了報告中的關(guān)鍵錯誤。為掌握回采期間的瓦斯抽采率，我們對13031工作面瓦斯抽采量、涌出量進行了統(tǒng)計分析，結(jié)果如下：日期抽采量日期抽采量日期抽采量3月1日5271.723月11日6918.13月21日5275.143月2日4564.293月12日4814.793月22日6852.573月3日3712.633月13日5154.673月23日6190.673月4日4829.83月14日5918.93月24日5153.293月5日4782.473月15日5697.293月25日5969.363月6日4308.813月16日50123月26日7666.523月7日6085.573月17

26、日5480.943月27日5819.093月8日6847.443月18日4848.143月28日5066.483月9日5376.933月19日5706.43月29日5709.333月10日5446.143月20日3771.623月30日6469.023月31日4420.363月份13031工作面每日瓦斯抽采量表總量112597.75m3 工作面月平均抽采量：2.522m3/min總量112597.75m3工作面月平均抽采量：2.522m3/min日期抽采量日期抽采量日期抽采量4月1日4357.994月11日7285.344月21日5520.194月2日4454.324月12日7716.854月

27、22日5520.194月3日5965.044月13日6613.424月23日5520.194月4日6404.94月14日4502.174月24日4834.494月5日4118.374月15日4632.184月25日5023.514月6日4874.674月16日4632.184月26日4369.294月7日5391.254月17日4769.74月27日4806.224月8日7263.854月18日4603.324月28日4911.024月9日7108.44月19日4902.364月29日5199.084月10日6073.24月20日4988.114月30日5199.094月份13031工作面每日

28、瓦斯抽采量表總量112766.98m3 工作面月平均抽采量：2.610m3/min總量112766.98m3工作面月平均抽采量：2.610m3/min3月份13031工作面瓦斯涌出量（風(fēng)排瓦斯量）統(tǒng)計表日期涌出平均量日期涌出平均量日期涌出平均量3月1日4.56463月11日4.11583月21日3.00773月2日4.87943月12日3.95753月22日3.00773月3日2.83323月13日3.95753月23日2.69113月4日3.77763月14日4.59073月24日2.69113月5日3.30543月15日3.95753月25日3.48263月6日3.46283月16日4.2

29、7413月26日3.95753月7日3.1483月17日4.7493月27日3.95753月8日3.1483月18日4.59073月28日4.43243月9日2.84943月19日4.7493月29日3.95753月10日4.11583月20日3.95753月30日3.1863月31日4.9383月平均瓦斯涌出量3.816m3/min月平均瓦斯涌出量：3.816m3/min4月份13031工作面瓦斯涌出量（風(fēng)排瓦斯量）統(tǒng)計表月平均瓦斯涌出量5.26m3/min日期涌出平均量日期涌出平均量日期涌出平均量4月1日5.73484月11日4.83454月21日4.34974月2日6.53134月12日

30、5.5674月22日3.86644月3日6.53134月13日7.2854月23日4.99414月4日7.16854月14日6.6654月24日6.4444月5日6.84994月15日6.6654月25日6.4444月6日5.864月16日8.2154月26日5.79964月7日6.00654月17日6.824月27日5.31634月8日4.9814月18日6.824月28日5.15524月9日4.54154月19日4.654月29日3.2224月10日4.9814月20日5.15524月30日3.8664月平均瓦斯涌出量：5.26m3/min%79.39522. 2816. 3522. 2k

31、fkckckQQQ%16.3361. 226. 561. 2kfkckckQQQ3月份瓦斯抽采率4月份瓦斯抽采率經(jīng)調(diào)閱13031工作面2016年3月、 4月份的瓦斯涌出量表，3月份絕對瓦斯涌出量2.691-4.9383m3/min，平均3.816m3/min，全月均在5m3/min以下； 4月份瓦斯絕對涌出量3.222-8.215m3/min，平均5.26m3/min，全月大于5m3/min以上天數(shù)達20天，占2/3。 3月份為“兩會”期間，并且國家局督導(dǎo)組督導(dǎo)后部分時間停產(chǎn)； 4月份的絕對瓦斯涌出量應(yīng)反映了正?；夭善陂g的瓦斯涌出量。 4月份瓦斯抽采率雖符合煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定煤礦瓦斯抽采

32、達標暫行規(guī)定的大于的大于20%的要求，但的要求，但工作面絕對瓦斯涌出量仍然較大，說明抽采還不到位。原因分析：原因分析：沿用風(fēng)排、上隅角掛風(fēng)簾措施解決瓦斯問題，瓦斯治理理念落沿用風(fēng)排、上隅角掛風(fēng)簾措施解決瓦斯問題，瓦斯治理理念落后；沒有把別人的事故當成自己的事故，做到切膚之痛后；沒有把別人的事故當成自己的事故，做到切膚之痛1.瓦斯抽采不到位是導(dǎo)致“采煤工作面上隅角瓦斯經(jīng)常出現(xiàn)臨界值狀態(tài)”的主要原因。4月份大于5m3/min以上天數(shù)達20天。2.瓦斯?jié)舛葓缶翟O(shè)置過低。平煤集團規(guī)定把瓦斯?jié)舛葓缶翟O(shè)置在0.8%，而十三礦又進一步降低報警值設(shè)置在0.5%，也造成了不好控制、上隅角瓦斯經(jīng)常出現(xiàn)臨界值的

33、情況。原因分析：原因分析：公文傳遞手段落后，效率低公文傳遞手段落后，效率低3.對掌握上級新要求的主動性不強。關(guān)于進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知（安監(jiān)總煤裝201610號）文件2016年1月28號由國家安全監(jiān)察總局和國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)并在國家局網(wǎng)站公布， 文件要求省級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織落實，煤礦行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)配合。礦井在沒有收到上級轉(zhuǎn)發(fā)文件的情況下，沒有主動通過網(wǎng)站等手段掌握相關(guān)規(guī)定。在檢查后,礦井從網(wǎng)上下載了文件，進行了傳達學(xué)習(xí)貫徹。原因分析：原因分析：4.貫徹落實上級新要求的措施不到位。從礦井早班會記錄及現(xiàn)場詢問情況看，礦井對全省煤礦瓦斯防治

34、警示教育會議精神進行了傳達，但尚未入心入腦，習(xí)慣于平煤集團公司的要求，仍然將掛導(dǎo)風(fēng)簾作為上隅角瓦斯管理的一項措施。5.瓦斯治理理念落后。平煤集團對采面上隅角瓦斯管理沿用歷史經(jīng)驗，新措施、新技術(shù)、新理念推行力度不夠。目錄目錄一、平煤股份十三礦概況一、平煤股份十三礦概況五、平煤十三礦五、平煤十三礦問題整改及責任追究情況問題整改及責任追究情況六、工作建議及措施六、工作建議及措施二、國家安監(jiān)總局督導(dǎo)情況二、國家安監(jiān)總局督導(dǎo)情況三、檢查的問題及原因分析三、檢查的問題及原因分析 2015年5月份至12月份,豫南監(jiān)察分局對礦井監(jiān)察3次，復(fù)查5次，罰款15萬元，停止掘進頭面3個。三次監(jiān)察均在礦井13031采面

35、開始回采前進行。分局2016年3月份對礦井下達的執(zhí)法文書，其中針對礦井沒有按規(guī)定召開防突例會罰款三萬元。 第一次：第一次：2015年7月14-17日，按照分局監(jiān)察執(zhí)法計劃進行防突專項監(jiān)察第二次：第二次：2015年9月8-11日，按照分局監(jiān)察執(zhí)法計劃進行重點監(jiān)察。第三次：第三次：2015年11月10-13日，按照分局監(jiān)察執(zhí)法計劃開展重點監(jiān)察，豫南分局三次監(jiān)察與國家局此次監(jiān)察問題對照表國家局監(jiān)察問題分局發(fā)現(xiàn)的此類問題備注1.調(diào)度值班人員業(yè)務(wù)不熟練，不熟悉井下生產(chǎn)現(xiàn)狀，不能準確說明井下采掘情況。無此類問題分局在對調(diào)度室的監(jiān)察中注重抽查調(diào)度臺賬、監(jiān)控情況，很少涉及查值班人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.礦井人員定位

36、系統(tǒng)級別低，不能分采區(qū)顯示人員分布，且操作人員崗位技能不熟練，不能滿足安全生產(chǎn)需要。無此類問題分局監(jiān)察中，重點查看礦帶班領(lǐng)導(dǎo)及重點頭面的人員軌跡。豫南分局三次監(jiān)察與國家局此次監(jiān)察問題對照表國家局監(jiān)察問題分局發(fā)現(xiàn)的此類問題備注3.監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位。報表顯示3月1日以來共有8次故障，故障率較高；2月28日51A14號CO傳感器損壞，登記有損壞記錄，中央控制室沒有報警和處置記錄；3月6日己15.1712072機巷故障斷電閉鎖功能斷線沒有斷電處置記錄。礦井己二并聯(lián)回風(fēng)巷、己三總回風(fēng)巷、己三并聯(lián)回風(fēng)巷、己四回風(fēng)石門、己四并聯(lián)回風(fēng)石門內(nèi)均未安設(shè)高低濃度甲烷傳感器。 同為有關(guān)監(jiān)控的問題，但國家局側(cè)重管理，

37、分局側(cè)重現(xiàn)場實際。豫南分局三次監(jiān)察與國家局此次監(jiān)察問題對照表國家局監(jiān)察問題分局發(fā)現(xiàn)的此類問題備注4.執(zhí)行防突例會、一通三防例會制度不認真。會議紀要內(nèi)容空泛，沒有針對性，千篇一律，會議要求不切合實際，流于形式。無此類問題防治煤與瓦斯突出規(guī)定第二章第三節(jié)是對防突管理及培訓(xùn)的規(guī)定，分局在監(jiān)察中抽查防突例會紀要內(nèi)容，但沒有按季度、半年度或者年度系統(tǒng)對比分析 。豫南分局三次監(jiān)察與國家局此次監(jiān)察問題對照表國家局監(jiān)察問題分局發(fā)現(xiàn)的此類問題備注5.貫徹落實全省煤礦瓦斯防治警示教育會議精神不到位。檢查發(fā)現(xiàn)一通三防例會內(nèi)容顯示礦井現(xiàn)有的井下采煤工作面上隅角瓦斯經(jīng)常出現(xiàn)臨界值狀態(tài)，沒有嚴格落實瓦斯抽采措施，工作面上

38、隅角仍采取懸掛風(fēng)幛預(yù)防瓦斯超限。無此類問題分局以往執(zhí)法中，側(cè)重以安全生產(chǎn)法煤礦安全規(guī)程防治煤與瓦斯突出規(guī)定等法律法規(guī)為依據(jù)，督促礦井落實上級文件及會議精神工作不夠。豫南分局三次監(jiān)察與國家局此次監(jiān)察問題對照表國家局監(jiān)察問題分局發(fā)現(xiàn)的此類問題備注6.煤礦沒有認真學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)文件，對國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知（安監(jiān)總煤裝201610號）文件不清楚。無此類問題同上原因分析：原因分析： 針對安全督導(dǎo)組3月14日檢查的問題，豫南分局高度重視，2016年3月16日召開專題會議，研究分析問題存在的根源，反思自我、查找不足。對十三礦以往開

39、展過重點監(jiān)察，但這次安全督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)礦井存在諸多管理問題，暴露出分局監(jiān)察執(zhí)法站位不高，監(jiān)察執(zhí)法中不同程度存在著不系統(tǒng)、不全面的問題，具體表現(xiàn)為還存在七個方面差距： ( (一一) )踐行黨組踐行黨組“12231223”工作理念有差距。工作理念有差距。沒有深刻吸取長虹煤業(yè)“3.21”事故教訓(xùn)，牢固樹立“一切為了有效遏制煤礦事故”這個理念。站位于煤礦企業(yè)現(xiàn)場習(xí)慣考慮多，聽從企業(yè)解釋多，治本性措施推動力度不夠，致使領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)的問題沒有得到有效落實，相應(yīng)工作推動滯后。如禁止煤與瓦斯突出礦井在采煤工作面上隅角采取懸掛風(fēng)幛預(yù)防瓦斯超限、推行使用端頭支架等問題。( (二二) )防范和遏制重特大事故上防范和遏制重

40、特大事故上有差距有差距。沒有對轄區(qū)煤礦可能導(dǎo)致重特大事故的隱患系統(tǒng)分析研究并進行分類排序，沒有將防治煤與瓦斯突出事故放在防范遏制重特大事故的首位安排監(jiān)察執(zhí)法力量，現(xiàn)場監(jiān)察中，沒有切實實現(xiàn)向檢查區(qū)域防突措施為重點的轉(zhuǎn)變。( (三三) )煤與瓦斯突出礦井監(jiān)察上煤與瓦斯突出礦井監(jiān)察上有差距。有差距。這幾年分局、省局雖然每年按照監(jiān)察執(zhí)法計劃開展瓦斯治理重點監(jiān)察，特別是去年省局還組織了2次對鄭煤集團突出礦井的專項監(jiān)察，但尚未進行過瓦斯抽采達標情況的專項監(jiān)察。煤礦瓦斯抽采達標評判報告是檢驗抽采基礎(chǔ)條件是否達標、抽采達標方案設(shè)計及施工設(shè)計實施情況、抽采工程特別是抽采鉆孔布置施工與設(shè)計的符合性、抽采瓦斯情況、

41、能否進行采掘以及區(qū)域瓦斯治理措施是否符合防突規(guī)定和省政府“雙十條”規(guī)定的重要技術(shù)文件。2011年國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局4部委下發(fā)的煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定要求，“各駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當每年至少進行一次煤礦瓦斯抽采達標情況的專項監(jiān)察”，分局、省局開展的瓦斯治理和防突專項監(jiān)察只是將瓦斯抽采達標情況作為監(jiān)察的一個部分。( (四四) )監(jiān)察方式方法上監(jiān)察方式方法上有差距有差距。在現(xiàn)場監(jiān)察中，仍然沿用過去傳統(tǒng)常規(guī)的監(jiān)察方式方法，沒有實現(xiàn)監(jiān)察方式方法的與時俱進，沒有實現(xiàn)從聽、問、看向測、量、錄的轉(zhuǎn)變。 ( (五五) )監(jiān)察力量分配上監(jiān)察力量分配上有差距。有差距。平

42、煤集團骨干礦井，井田范圍大，井下采掘地點多，有的為多水平多采區(qū)生產(chǎn)，戰(zhàn)線長，在現(xiàn)場監(jiān)察特別是防突監(jiān)察中，需要查閱的資料多，有的還需多個資料數(shù)據(jù)比對驗證，工作量大，僅靠一個科室的4個人進行防突專項監(jiān)察，力量難以滿足，也難以形成對企業(yè)的有效震懾，如多個科室聯(lián)合開展集中執(zhí)法，就會收到較好的執(zhí)法效果。(六)監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)性上有差距。監(jiān)察執(zhí)法重形式輕內(nèi)容，習(xí)慣于就事論事，監(jiān)察過程中側(cè)重于硬標準，即法律法規(guī)的要求，忽視了軟要求,對發(fā)現(xiàn)的問題缺乏深入分析，系統(tǒng)研究。對防突例會、一通三防例會制度執(zhí)行情況檢查過，處理過，但沒有從時間節(jié)點、具體內(nèi)容系統(tǒng)分析其有效性、針對性、真實性；檢查監(jiān)控系統(tǒng)時，習(xí)慣于抽查監(jiān)控日報

43、、超限記錄，沒有對頻繁超限斷電現(xiàn)象進行深入研究，沒有深入檢查人員定位系統(tǒng)。對特殊工種的持證檢查多，對技能操作、應(yīng)知應(yīng)會上檢查少。(七)監(jiān)察工作全面細致性上有差距。分局由于監(jiān)察力量的限制，每次監(jiān)察的方案制定均為針對礦井某些方面進行，監(jiān)察有漏項;對煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)察，側(cè)重于技術(shù)路線、防突措施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)安全可靠性，對煤礦企業(yè)技術(shù)管理和現(xiàn)場管理中的細節(jié)問題沒有引起足夠重視，認為這些問題不會引發(fā)大的事故，泛泛地講，泛泛地推，沒有嚴格要求，導(dǎo)致同類問題重復(fù)出現(xiàn)，監(jiān)察內(nèi)容不全面，監(jiān)察工作不細致。目錄目錄一、平煤股份十三礦概況一、平煤股份十三礦概況四、豫南監(jiān)察分局監(jiān)察情況四、豫南監(jiān)察分局監(jiān)察情況六、工

44、作建議及措施六、工作建議及措施二、國家安監(jiān)總局督導(dǎo)情況二、國家安監(jiān)總局督導(dǎo)情況三、檢查的問題及原因分析三、檢查的問題及原因分析 平煤十三礦平煤十三礦問題整改及責任追究情況問題整改及責任追究情況平煤十三礦問題整改及責任追究情況 通過此次通過此次督查督查，促進了礦井對目前的安全工作重新認識、重新定位，對安全工作的重視程度進一步提高。礦長、礦黨委書記均表示以往存在盲目的樂觀和自信，在此次督查中暴露出礦井的安全工作存在很大漏洞，做的還很不到位，下一步要沉下心來，查漏補缺，加強各項安全工作的落實，嚴格落實崗位責任制、嚴格落實瓦斯抽采治理措施，進一步加強職工業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，確保礦井安全生產(chǎn)。平煤十三礦問題整

45、改及責任追究情況 針對針對對查出的隱患和問題，對查出的隱患和問題，礦長郭鵬飛高度重視，組織礦級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室召開專題會議，對查出的每條問題制定整改方案和措施，按照“五定”、“四簽字”的原則認真組織落實，并依據(jù)中平2015年10號文件規(guī)定進行了責任追究。目錄目錄一、平煤股份十三礦概況一、平煤股份十三礦概況四、豫南監(jiān)察分局監(jiān)察情況四、豫南監(jiān)察分局監(jiān)察情況二、國家安監(jiān)總局督導(dǎo)情況二、國家安監(jiān)總局督導(dǎo)情況三、檢查的問題及原因分析三、檢查的問題及原因分析工作建議及措施及措施五、平煤十三礦五、平煤十三礦問題整改及責任追究情況問題整改及責任追究情況工作建議及措施1.平煤集團做好以下方面:此次督查暴露出企

46、業(yè)在職工教育、責任制落實、文件傳達、創(chuàng)新工作機制等管理中還存在短板。 （1 1）轉(zhuǎn)變觀念，積極落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)新要求）轉(zhuǎn)變觀念，積極落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)新要求。要認真貫徹落實上級文件、會議精神要求，增強新措施、新技術(shù)、新理念推行力度；從集團公司層面轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范企業(yè)管理頂層設(shè)計。工作建議及措施（2）切實推進“雙十條”規(guī)定的落實。嚴格落實瓦斯抽采工作，做到抽采達標，把“雙六”標準落到實處。 (3)建立“文件、會議”傳達新機制。改變層層傳達的傳統(tǒng)模式，借鑒我局OA系統(tǒng)使用經(jīng)驗，適應(yīng)當前通過辦公自動化和政府網(wǎng)站落實上級政策的發(fā)展趨勢。杜絕棚架現(xiàn)象，確保文件、會議精神等能夠暢通傳達，及時得到貫徹落

47、實。工作建議及措施(4)切實加強特殊崗位人員的培訓(xùn)。要按照不同的培訓(xùn)對象、層次，制定針對性的培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容，改變對所有員工實行“一鍋煮”的教育方式，特別要加強調(diào)度、監(jiān)控等關(guān)鍵崗人員的培訓(xùn)力度，切實提高關(guān)鍵崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高其應(yīng)知應(yīng)會的能力。平煤十三礦調(diào)度員和監(jiān)控操作員在檢查時業(yè)務(wù)不熟練、調(diào)不出數(shù)據(jù)的情況并非個例，在過去其他礦井的檢查中也時有發(fā)現(xiàn)，有一定的普遍性，建議局培訓(xùn)中心可針對這類人員，組織開展專題培訓(xùn)。工作建議及措施(5)建立崗位責任制監(jiān)督檢查及考核機制。要建立完善相關(guān)制度，加強檢查及考核力度，推動落實崗位責任制，增強調(diào)度等崗位人員工作責任心，保證調(diào)度工作質(zhì)量。(6)落實責任，嚴格審核審批區(qū)域瓦斯治理抽采達標評判報告。煤礦瓦斯抽采達標評判報告是檢驗抽采基礎(chǔ)條件是否達標、抽采達標方案設(shè)計及施工設(shè)計實施情況、抽采工程特別是抽采鉆孔布置施工與設(shè)計的符合性、抽采瓦斯情況、能否進行采掘以及區(qū)域瓦斯治理措施是否符合防突規(guī)定和省政府“雙十條”規(guī)定的重要技術(shù)文件。工作建議及措施從延伸對礦井13031工作面區(qū)域瓦斯治理抽采達標評判報告的調(diào)查看，該報告缺少實際抽采鉆孔數(shù)量遠遠大于設(shè)計的原因分析，