我國旅游業(yè)立法探析(一)

1、我國旅游業(yè)立法探析一摘要：隨著國際化進程的加快，我國旅游業(yè)也進入到國際多邊貿易領域，貿易爭端的多元化對我國旅游業(yè)的立法工作形成新的挑戰(zhàn)。以此 為出發(fā)點，分析了我國旅游立法的現(xiàn)狀特征與趨勢，總結了當前形式 下的立法問題，并展開對策研究。關鍵詞：旅游業(yè)；立法；特征；趨勢；對策1我國旅游業(yè)的法律環(huán)境及其構成1.1旅游業(yè)的法律環(huán)境旅游業(yè)的法律環(huán)境指的是特定的法律標準、法律制度對旅游業(yè)的影響這些法律標準和制度要規(guī)定旅游業(yè)各主體的權利、義務及有關法律責 任，為旅游業(yè)的開展創(chuàng)設一套完整的法律秩序。1.2我國旅游業(yè)法律環(huán)境的構成我國旅游業(yè)的法律環(huán)境大體由兩局部構成：國內局部主要包括用以調 整和促進旅游業(yè)開展的

2、各種政策、法律、法規(guī)，以及執(zhí)行這些政策、 法律、法規(guī)的各種機構和公眾的法律意識；國際局部指我國參加的有 關旅游業(yè)的國際組織、國際公約以及中國旅游業(yè)遵守的有關國際慣例。2我國旅游業(yè)的立法現(xiàn)狀及其趨勢2.1現(xiàn)狀特征1通用性法規(guī)與專門性法規(guī)雙管齊下。目前，在我國國內事實上有兩種法律標準在同時調整旅游社會關系: 其一是建國以來尤其是改革開放以來由國家制定的各種通用性法律和 法規(guī)，如經濟合同法、中外合資經營企業(yè)法、文物保護法、環(huán)境保護 法等等。由于旅游活動就其本質而言屬于民事活動，所以要像大多數(shù) 行業(yè)一樣遵守上述通用性法律和法規(guī)。其二是旅游業(yè)的專門法律和法規(guī)，如旅行社管理條例、導游人員管理 暫行規(guī)定、旅

3、游飯店行業(yè)標準、風景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定等等。它們 的制定，既符合法制的一般原那么又表達了旅游業(yè)的固有規(guī)律，起到了 通用性法律難以起到的作用，使旅游立法更具針對性。2政府對旅游立法高度重視、主動規(guī)劃。2.2立法趨勢1系統(tǒng)化。系統(tǒng)化表現(xiàn)為從飯店、旅行社到景區(qū)點都有相應的政策法規(guī)，形 成了旅游行業(yè)法律系統(tǒng)；從旅游企業(yè)到從業(yè)人員以及效勞對象也有對 應的法律約束，形成了不同旅游主體的法律系統(tǒng)；從全國性旅游法規(guī) 到地方性旅游政策，形成了不同旅游區(qū)域的法律系統(tǒng)。隨著我國旅游 立法工作的不斷完善，各項旅游法規(guī)將更加細化，整個法律系統(tǒng)也將 日趨完整。2漸進化。我國整個旅游業(yè)的法律環(huán)境經歷了以政策為核心向以法規(guī)為

4、核心的轉變，并日趨完善。3國際化。我國旅游立法的國際化表現(xiàn)在兩個方面。一是從旅游業(yè)的性質上看， 旅游業(yè)實際是一個跨國性行業(yè)，而優(yōu)質、高效、國際標準化的旅游服 務是保證國際旅游者重復消費的重要條件，因此旅游效勞的國際標準 化成為我國旅游業(yè)立法的重要內容。 二是從我國旅游立法的環(huán)境上看, 隨著入世后行業(yè)保護期的結束，我國旅游業(yè)面臨的一個重要任務就是 適應國際旅游貿易總協(xié)定的要求，在各項旅游法律條款上盡快與國際 接軌。4科技化。所謂科技化，是指我國的旅游立法工作將越來越重視新知識、新技術 在立法及執(zhí)法過程中的應用。3我國旅游業(yè)的立法問題與對策研究3.1立法問題剖析1立法層次低，缺乏權威性。迄今為止，我國旅游業(yè)的專門法規(guī)都是由國家旅游局或地方旅游管理 機構公布，由于這些機構在中國沒有明確合理的法律地位和職能，很 多