我國(guó)高校貸款的問(wèn)題及對(duì)策探討(一)

1、我國(guó)高校貸款的問(wèn)題及對(duì)策探討一摘要：從1980年開(kāi)始，我國(guó)高校利用銀行貸款支持學(xué)校開(kāi)展建設(shè)，大 致經(jīng)歷了三個(gè)開(kāi)展時(shí)期：外資貸款為主的時(shí)期；校辦產(chǎn)業(yè)貸款為主和 少量基建貸款時(shí)期；校園建設(shè)貸款為主的時(shí)期。從相關(guān)政策上來(lái)看， 高校貸款的產(chǎn)生和存在有其必然性和合理性。當(dāng)前，我國(guó)高校校園建 設(shè)貸款之所以由合理的歷史選擇演變成為一個(gè)問(wèn)題，是高校內(nèi)外部多重因素影響的結(jié)果，高校通過(guò)貸款方式，促進(jìn)了自身的開(kāi)展，同時(shí)也 帶來(lái)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府、銀行和高校應(yīng)當(dāng)共同合作解決高校的還貸危 機(jī)問(wèn)題。關(guān)鍵詞：高校貸款；銀校合作；解決對(duì)策1我國(guó)高校貸款開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題1.1局部高校貸款管理和使用缺乏科學(xué)性一方面，高校習(xí)慣于

2、以往無(wú)償使用政府的各種撥款，局部高校對(duì)校園 建設(shè)工程的可行性分析不夠充分，對(duì)投資的經(jīng)濟(jì)效益不夠重視；另一 方面，高校對(duì)銀行貸款的性質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有形成客觀的認(rèn)識(shí)，有時(shí)甚至 對(duì)政府投入和銀行貸款的性質(zhì)產(chǎn)生混淆。因而，局部高校對(duì)貸款的用 途、規(guī)模、還款方案等缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，也無(wú)法對(duì)貸款的使用 過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密的管理和控制。1.2高校貸款責(zé)任不明，高校風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄高校作為具有民事能力的獨(dú)立法人，有向銀行貸款應(yīng)當(dāng)自己承當(dāng)?shù)狡?還款付息的責(zé)任。在教育部1998年提出 銀校合作之初，就對(duì)直屬高 校提出了誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)的原那么。但是，目前尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī) 對(duì)高校貸款的責(zé)任主體及負(fù)債行為的后果進(jìn)行明確。局部

3、高校認(rèn)為， 教育作為一種公益性事業(yè)應(yīng)由國(guó)家出資興辦，在政府投入有限同時(shí)又 要擴(kuò)大規(guī)模普及高等教育的情況下，依靠信貸方式來(lái)解決資金缺乏的 問(wèn)題是不得已而為之的無(wú)奈之舉，而且高校貸款最終形成的資產(chǎn)并非 如營(yíng)利性組織那樣用于獲取利潤(rùn)，而是提供 準(zhǔn)公共產(chǎn)品即高等教育， 同時(shí)，這局部資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，當(dāng)高校歸還貸款存在困難時(shí)，應(yīng)由 政府出資歸還。在這種觀點(diǎn)之下，少數(shù)高校將政府的支持作為高校貸 款負(fù)債運(yùn)營(yíng)的最后退路，缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，存在盲目貸款的 現(xiàn)象。2我國(guó)高校貸款的成因分析貸款的原因是多方面的因素造成的，既是高校和銀行的自發(fā)行為，也 與政府教育投入缺乏、社會(huì)開(kāi)展趨勢(shì)等有緊密的關(guān)系。2.1政府長(zhǎng)

4、期投入缺乏和擴(kuò)招政策從1998年到2003年，我國(guó)普通高校在校生規(guī)模增加2.3倍，而同期財(cái) 政撥款僅增加1.4倍，高校的總收入也僅增加1.8倍，生均財(cái)政預(yù)算內(nèi) 教育經(jīng)費(fèi)下滑，從1998年的8529元，降至2002年的7021元。據(jù)有 關(guān)資料，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，1997-2006年保持在2.5% 3%左右，距離?中國(guó)教育改革和開(kāi)展綱要?提出的 4%目標(biāo)還存在一 定差距。1999年以來(lái)，連續(xù)6年實(shí)施的擴(kuò)招政策，使招生規(guī)模迅速擴(kuò) 大。到了 2006年，高校招生人數(shù)已到達(dá)530萬(wàn)人。連續(xù)幾年的擴(kuò)招，使普通高校在校本專(zhuān)科生從1998年的340.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到05年的2300 萬(wàn)人。隨之而來(lái)

5、的是辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金需求量急劇增長(zhǎng)。2.2百姓心態(tài)的變化隨著改革開(kāi)放的深化，人們物質(zhì)生活的日愈豐富，百姓對(duì)教育，尤其 是高等教育的需求越來(lái)越強(qiáng)。不少家長(zhǎng)抱著 望子成龍，望女成鳳的思 想及 知識(shí)改變命運(yùn)的觀念，想方設(shè)法讓自己的后代接受到高等教育。 這樣，既刺激了高等教育事業(yè)的長(zhǎng)足開(kāi)展，也突顯教育開(kāi)展與經(jīng)費(fèi)短 缺之間的矛盾。2.3銀行的趨利避害性銀行作為以贏利為目的的法人主體，講究的是 三性的統(tǒng)一。在高校擴(kuò) 招后，它們盲目地認(rèn)為高校是 國(guó)家的有國(guó)家 撐腰貸款資金的安 全性很高；同時(shí)，高校的貸款大多數(shù)是用于根底設(shè)施建設(shè)，貸款時(shí)間 長(zhǎng)，利率高，收益好。2.4高校不正確的思想認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任缺位高校貸款的普遍心理是，高校是國(guó)家的，國(guó)有銀行也是國(guó)家的，把從 銀行借來(lái)的錢(qián)花在校園建設(shè)上，將來(lái)能否還上，不需考慮，反正都是 國(guó)家的。進(jìn)而一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公辦高校是各級(jí)政府辦的高校，高校 債