沙洋縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

1、沙洋縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)實施方案我縣是全國糧油生產(chǎn)大縣，常年糧食種植面積150多萬畝，糧食產(chǎn)量85萬噸，其中稻谷近60萬噸。近年來，受稻谷種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和異常氣候影響，糧食產(chǎn)后損失較大，品質(zhì)下降，迫切需要建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)設(shè)施。為認真做好我縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，更好地服務(wù)我縣種糧農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進糧食提質(zhì)升級、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，根據(jù)上級有關(guān)精神，特制訂如下實施方案。一、主要目標(biāo)圍繞解決我縣市場化條件下農(nóng)戶和其他糧食生產(chǎn)主體收糧、儲糧、賣糧清理烘干等問題，整合糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)有資源，新增部分不足設(shè)施，建立不同層次的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，有償為農(nóng)戶和其他糧食生產(chǎn)主體提供“代清理、代干燥

2、、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務(wù)。確保在2018年底前，在全縣建成布局合理、能力充分、設(shè)施先進、功能完善、滿足糧食產(chǎn)后服務(wù)需要的專業(yè)化、社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。具體達到以下目標(biāo)：（一）服務(wù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)收儲政策轉(zhuǎn)變。近幾年我縣糧食再生稻種植面積不斷擴大，由于其收獲期間陽光較弱，無法晾曬，因此建設(shè)烘干設(shè)施非常必要。同時，隨著我國糧食收儲制度改革的進一步深化，政府主導(dǎo)的政策性收儲將逐步淡出，糧食收購主要靠各類市場主體，價格由市場決定，農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)主體直接面對市場，對糧食質(zhì)量和收購價格提出了新的需求。通過糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的建設(shè)，服務(wù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)收儲政策轉(zhuǎn)變。（二）整合糧食產(chǎn)后

3、設(shè)施，增強服務(wù)能力。糧食產(chǎn)后機械化作為糧食生產(chǎn)過程機械化的延續(xù)，是糧食產(chǎn)業(yè)全程機械化的組成部分。到目前，我縣部分企業(yè)投資興建了清理、烘干設(shè)施，但沒有形成體系，功能不完善，使用效率也不高。通過對糧食產(chǎn)后設(shè)施進行整合，完善服務(wù)功能，可以增強服務(wù)能力，有利于推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（三）提高糧食品質(zhì)，滿足消費新需求。通過“五代”服務(wù)，改善糧食品質(zhì)，提高糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足分等定級、分倉儲存、分類加工的市場需求，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件。同時，有利于糧食提質(zhì)進檔，增強市場化條件下農(nóng)民售糧的議價能力，增加農(nóng)民收入。二、基本功能1.具備為農(nóng)戶和其他糧食生產(chǎn)主體

4、開展代清理、代干燥、代儲存的基本服務(wù)功能。有條件的，還應(yīng)具備代加工、代銷售等服務(wù)功能，并在安全可控的條件下發(fā)展“糧食銀行”等業(yè)務(wù)。2.具備為農(nóng)戶和其他糧食生產(chǎn)主體提供專業(yè)化、質(zhì)量穩(wěn)定、安全可靠的糧食計量、快速檢驗、清理、干燥、分類儲存保管等服務(wù)功能，提高糧食保質(zhì)能力。3.能夠有效改善糧食品質(zhì)、提高糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有條件的可滿足分等定級、分倉儲存、分類加工的市場需求，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。4.配備交易終端等設(shè)備，與銷售平臺聯(lián)網(wǎng)，可通過國家糧食電子交易平臺服務(wù)，為農(nóng)戶和其他糧食生產(chǎn)主體直接開展網(wǎng)絡(luò)售糧。5.具備代運輸、代裝卸功能，在偏遠、交通不便和經(jīng)濟欠發(fā)達

5、地區(qū)，可配備必要的收糧運輸工具，開展上門收糧業(yè)務(wù)。6.可與農(nóng)戶和其他糧食生產(chǎn)主體科學(xué)儲糧新裝具新糧倉應(yīng)用結(jié)合和對接，并提供產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。三、建設(shè)內(nèi)容（一）主要建設(shè)內(nèi)容建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系一方面整合盤活現(xiàn)有倉儲設(shè)施等資源，在保證必要的服務(wù)功能前提下，結(jié)合實際需要，整合集成、配套完善各種服務(wù)設(shè)施，另一方面新建部分不足設(shè)施，特別是烘干設(shè)施，按需配齊清理、干燥、輸送等系統(tǒng)設(shè)備。鼓勵推廣使用先進的糧食處理新技術(shù)、新設(shè)備。主要建設(shè)內(nèi)容為：一是糧食產(chǎn)后干燥清理設(shè)備。改造完善老式糧食烘干機及水分、溫度在線檢測、自動控制等功能；建設(shè)符合環(huán)保要求的糧食烘干設(shè)備，烘干系統(tǒng)應(yīng)滿足烘后糧食水分適中，符合儲藏要求。根

6、據(jù)需要配置糧食清理、色選等設(shè)備（主要建設(shè)內(nèi)容造價估算情況見附表1）。表1 批式循環(huán)烘干系統(tǒng)主要建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)一覽表項目日烘干能力（t/d)輸送、清理能力(t/h)鋼結(jié)構(gòu)罩棚（）道路地坪（）汽車衡(臺)檢化驗設(shè)備(套)供配電設(shè)備(套)其它備注大型2003010002000121中型1003010002000121二是必要的物流倉儲設(shè)施。配置接收、發(fā)送、輸送、裝卸、通風(fēng)設(shè)備等，配套必要的罩棚、曬場、地坪、電力等設(shè)施，維修改造必要的倉儲設(shè)施（具體建設(shè)內(nèi)容見附表1）。三是配備糧食質(zhì)量常規(guī)檢測儀器設(shè)備（具體設(shè)備見附表1），以及與國家糧食電子交易平臺連接的網(wǎng)上交易終端等設(shè)備。表2 檢化驗設(shè)備基本配置參考表

7、序號儀器設(shè)備配置臺（套）數(shù)備 注1糧食扦樣器12糧食分樣器1根據(jù)收糧品種配置3谷物篩選器14谷物容重器15測水用粉碎機16實驗室礱谷機1稻谷產(chǎn)區(qū)配置7實驗室碾米機1稻谷產(chǎn)區(qū)配置8快速水分測定儀19烘箱110電子分析天平211電子數(shù)顯臺秤112其他1四是進行準(zhǔn)低溫倉改造。在我縣湖北沙洋匯龍糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司陳家咀中心糧庫、四方糧站，湖北荊門沙洋國家糧食儲備庫，湖北龍池米業(yè)有限公司，湖北洪森實業(yè)(集團)有限公司5個糧庫，改造建設(shè)31500噸準(zhǔn)低溫倉。主要改造內(nèi)容是進行倉內(nèi)吊頂、門窗改造、風(fēng)道改造、配電設(shè)備、空調(diào)、換氣風(fēng)機等設(shè)施設(shè)備（具體建設(shè)情況見附表2）。五是實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧。對全縣有建設(shè)需求的

8、種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，扶持建設(shè)200噸500噸的大糧倉。對部分沒有儲糧裝具的貧困戶，免費發(fā)放科學(xué)儲糧簡易糧倉，促進貧困戶減損增收。六是依法依規(guī)安排好建設(shè)用地。新建各類設(shè)施原則上不新增建設(shè)用地，盡可能使用存量建設(shè)用地，鼓勵充分利用現(xiàn)有基層收儲庫點和其他空置場地；確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。七是堅持社會化服務(wù)。凡納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，要堅持面向社會服務(wù)，年服務(wù)能力不低于1萬噸。要建立健全“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、誠信高效”的機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容的區(qū)域性糧食產(chǎn)后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶和其他糧食生產(chǎn)主體提供全方位、全鏈條服務(wù)。聘請省

9、糧食局確定的科技特派員，指導(dǎo)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和農(nóng)戶專項開展糧食產(chǎn)后干燥、儲藏、加工減損、農(nóng)戶儲糧等技術(shù)服務(wù)和推廣，縣財政每年安排5萬元經(jīng)費，確?？萍继嘏蓡T正常開展工作。（二）根據(jù)不同層次建設(shè)主體確定具體內(nèi)容根據(jù)上級要求和我縣實際，我縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)分農(nóng)民合作社、糧油加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國有糧食收儲企業(yè)三個建設(shè)層次，優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)民合作社建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。其具體建設(shè)要求如下：1.農(nóng)民糧食生產(chǎn)合作社：以糧食清理、烘干和臨時儲存為主。其配備的糧食烘干設(shè)備，以批式循環(huán)烘干系統(tǒng)為主，服務(wù)能力能滿足周邊種糧農(nóng)民的需求，烘干的稻谷質(zhì)量能滿足糧食加工企業(yè)對稻谷品質(zhì)的要求；其自行建設(shè)的倉庫能滿足

10、臨時儲存需要。2.糧油加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：應(yīng)建立符合“五代”要求的全流程糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。其配備的糧食烘干設(shè)備能力，以大中型為主，能滿足其加工能力需要；烘干的方式以低溫為主，烘干的稻谷能滿足糧食加工對稻谷品質(zhì)的要求；其建設(shè)的倉庫能滿足糧食儲存需要。3.國有糧食收儲企業(yè)：以建立糧食清理、烘干、收購和長期儲存為主。其配備的糧食烘干設(shè)備能力，以大中型為主，能滿足其服務(wù)區(qū)域內(nèi)除糧食加工以外的產(chǎn)后服務(wù)需要；其改造建設(shè)的倉庫能滿足糧食長期儲存需要。表3 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心設(shè)施改造、功能提升內(nèi)容一覽表序號項目建設(shè)內(nèi)容1新增設(shè)備輸送、清理、色選、除塵等設(shè)備，運輸車輛、檢化驗設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)交易終端等2設(shè)施設(shè)備維修改造

11、輸送、清理設(shè)備、烘前烘后倉、烘干機及熱風(fēng)爐、脫硫除塵系統(tǒng)、水份在線檢測等自動控制系統(tǒng)及其他性能維修改造等3土建改造道路、地坪、罩棚、倉房等維修改造等四、建設(shè)主體條件我縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)分為農(nóng)民合作社、糧油加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國有糧食收儲企業(yè)三類建設(shè)主體，其建設(shè)條件如下：（一）農(nóng)民糧食生產(chǎn)合作社建設(shè)條件1.經(jīng)相關(guān)部門登記注冊，合作社成員在100戶以上；2.土地流轉(zhuǎn)面積達1000畝以上，且具有縣經(jīng)管局的規(guī)范手續(xù)，糧食產(chǎn)量在500噸以上；3.具備1000噸以上倉容；4.合作社管理規(guī)范、帶動能力強，具有建設(shè)用地和相應(yīng)自有資金籌資能力。（二）糧油加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)條件1.年加工能力達5萬噸以上；

12、2.具備2萬噸以上的倉容；3.具有1萬畝以上的糧油訂單面積，并且訂單履約率達50%以上；4.企業(yè)管理規(guī)范、帶動能力強，具有建設(shè)用地和相應(yīng)自有資金籌資能力。（三）國有糧食收儲企業(yè)建設(shè)條件1.符合全縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)布局，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社和糧油加工企業(yè)已安排建設(shè)的，原則上不再安排；2.具備符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)后服務(wù)能力的倉容要求；3.具有建設(shè)用地和相應(yīng)自有資金籌資能力。（四）農(nóng)戶科學(xué)儲糧項目建設(shè)條件1.大糧倉項目：按照“實際需要、農(nóng)戶投資、項目補助”的原則，根據(jù)個人申請，經(jīng)糧食、財政部門審核后確定項目單位，按不超過項目投資總額50%的額度進行補助。2.貧困戶簡易儲糧倉發(fā)放，由縣糧食局會同縣扶貧辦核實確定貧

13、困戶進行發(fā)放。（五）簽訂服務(wù)協(xié)議凡確定為糧食產(chǎn)后服務(wù)建設(shè)項目的單位，要與縣糧食部門簽訂項目服務(wù)協(xié)議，保證達到建設(shè)規(guī)模（原則上要求烘干能力達到每批次100噸以上）及服務(wù)功能要求，并接受縣糧食、財政部門監(jiān)管。五、實施步驟和要求（一）實施步驟1.合理規(guī)劃布點。我縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，按照“主體多元、避免重復(fù)、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣推進”的原則，按稻谷總產(chǎn)量每5萬噸設(shè)置1個，全縣擬建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心和整理中心12個。其中根據(jù)省實施方案要求，建設(shè)具備“五代”功能的標(biāo)準(zhǔn)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心3個（分別是洪森實業(yè)公司、龍池米業(yè)公司和環(huán)星油脂公司），建設(shè)具備“四代”（除代加工）功能的糧食產(chǎn)后整理中心9個（分別是沙洋縣劉集

14、糧食產(chǎn)后整理中心、沙洋縣建陽糧食產(chǎn)后整理中心、沙洋縣虎發(fā)種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社糧食產(chǎn)后整理中心、沙洋楚峰糧油有限公司糧食產(chǎn)后整理中心、沙洋縣陳家咀糧食產(chǎn)后整理中心、沙洋縣毛李糧食產(chǎn)后整理中心、沙洋縣煙垢糧食產(chǎn)后整理中心、沙洋縣金穗源糧食產(chǎn)后整理中心、沙洋縣曾集糧食產(chǎn)后整理中心）。全縣產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項目，要確保在2018年12月底前全部建成投入運行。同時，對全縣有建設(shè)需求的8家種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，扶持建設(shè)200噸500噸的大糧倉。對有儲糧裝具需求的1000個貧困戶，每戶免費發(fā)放1個科學(xué)儲糧簡易糧倉。2.統(tǒng)籌資金建設(shè)。我縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)建設(shè)、項目補助、先建后補”

15、的原則實施。經(jīng)測算，需總投資4417萬元，其中3個糧食服務(wù)中心需投資930萬元；9個糧食整理中心需投資2430萬元（分單位情況見附表3）；農(nóng)戶科學(xué)儲糧項目需投資427萬元（分單位情況見附表4）；9棟準(zhǔn)低溫倉改造按每千噸倉容補助10萬元，需投資315萬元。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)、糧食產(chǎn)后整理中心建設(shè)、準(zhǔn)低溫倉改造、大糧倉購置按投資總額50%補助，貧困農(nóng)戶科學(xué)儲糧簡易倉全額免費發(fā)放，預(yù)計補助資金總額2226萬元。3.組織項目驗收。項目單位要對糧食清理、烘干、輸送進倉各環(huán)節(jié)的建設(shè)和設(shè)備購進留存詳細資料，在項目建設(shè)前、建設(shè)中和建成后均應(yīng)拍照存檔，并進行預(yù)驗收。在此基礎(chǔ)上，縣糧食局會同縣財政局，對項目進行縣級驗收。項目驗收包括完成情況驗收、質(zhì)量驗收、操作培訓(xùn)驗收、操作規(guī)程驗收等方面。（二）工作要求1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。項目建設(shè)由縣政府統(tǒng)籌組織實施，并將項目實施情況納入縣政府相關(guān)部門年度政績目標(biāo)考核。組建工作專班，由分管副縣長任縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣政府辦公室、縣糧食局、縣財政局等單位為成員，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合?？h政府辦公室負責(zé)項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣糧食局主要負責(zé)項目建設(shè)管理工作，包括調(diào)查摸底、編制方案、項目受理、項目落實、監(jiān)督檢查，制定項目運營管理辦法及會同財政部門進行項目驗收、績效評估、示范總結(jié)等?？h財政局主要負責(zé)項目資金監(jiān)管，包括資金申報、審核、撥付和資金使用監(jiān)管，制定項目