2022黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例

1、 2022黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例（2021年12月23日 ） (黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）目 錄第一章 總則第二章 保護(hù)利用規(guī)劃第三章 保護(hù)與修復(fù)第四章 建設(shè)與利用第五章 監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)第六章監(jiān)督管理第七章 法律責(zé)任第八章 附則第一章 總 則第一條為了保護(hù)好、利用好黑土地，防止黑土地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，促進(jìn)黑土地可持續(xù)利用，維護(hù)國(guó)家資源安全、生態(tài)安全、糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事黑土地規(guī)劃、調(diào)查、保護(hù)、修復(fù)、利用、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。第三條本條例所稱黑土地，是指以黑色或

2、者暗黑色腐殖質(zhì)表土層為標(biāo)志的土地，分布于耕地、園地、林地、草原、濕地、河道、湖泊等范圍內(nèi)，主要包括黑土、黑鈣土、暗棕壤、白漿土、草甸土、水稻土等土壤類型。第四條黑土地保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、集約利用、用養(yǎng)結(jié)合、突出重點(diǎn)、因地制宜、綜合施策的原則。第五條黑土地保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、公眾參與的機(jī)制。第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用實(shí)施監(jiān)督管理，將黑土地保護(hù)利用工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，自然資源主管部門作為牽頭部門，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

3、人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，協(xié)助組織實(shí)施黑土地保護(hù)工作。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用情況實(shí)施巡查，配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好黑土地保護(hù)利用工作。第七條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量保護(hù)，推進(jìn)落實(shí)田長(zhǎng)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推廣保護(hù)性耕作和測(cè)土配方施肥，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品等進(jìn)行監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)黑土地總量控制、用途管制等工作的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)分布于林地、草原、濕地范圍內(nèi)的黑土地保護(hù)利用和沙化防治工作的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)黑

4、土地污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)黑土地水土流失綜合防治、監(jiān)測(cè)和水土保持的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)和電商平臺(tái)黑土經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)在道路上運(yùn)輸黑土行為的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府可以指定其所屬部門負(fù)責(zé)黑土地保護(hù)利用監(jiān)督管理有關(guān)工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好黑土地保護(hù)利用相關(guān)工作。第八條黑土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人、有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，因地制宜采取措施保護(hù)黑土地，提高黑土地質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。第九條黑土地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度?？h級(jí)以上

5、人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開。第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加大黑土地保護(hù)利用資金支持力度，將黑土地保護(hù)利用工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資保護(hù)黑土地。第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持黑土地保護(hù)利用科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣黑土地保護(hù)利用先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持大專院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)黑土地保護(hù)利用相關(guān)人才，建立人才交流機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)基層實(shí)踐。第十三條

6、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與黑土地保護(hù)行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)黑土地保護(hù)意識(shí)。每年5月25日所在周為黑龍江省黑土地保護(hù)周。第十四條任何組織和個(gè)人都有保護(hù)黑土地的義務(wù)，對(duì)破壞黑土地的行為有權(quán)制止和舉報(bào)。第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在黑土地保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 保護(hù)利用規(guī)劃第十六條省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省自然資源、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門，依據(jù)省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、省國(guó)土空間規(guī)劃，編制黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布并組織實(shí)施。市、縣級(jí)人民政府農(nóng)

7、業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，并組織實(shí)施。第十七條省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定黑土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)規(guī)范。第十八條黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)規(guī)范的編制、制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，充分征求有關(guān)方面意見。第三章 保護(hù)與修復(fù)第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、農(nóng)藝、生物等保護(hù)措施，對(duì)黑土地實(shí)施數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面保護(hù)。第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照不同區(qū)域資源分布、自然生態(tài)等差異化特征保護(hù)黑土地。在三江、松嫩平原地區(qū)

8、對(duì)耕地、草原、濕地中的黑土地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；在大小興安嶺和東部山地地區(qū)對(duì)耕地、林地、濕地中的黑土地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目、保護(hù)試點(diǎn)和發(fā)放補(bǔ)貼資金等扶持政策，提高黑土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人和有關(guān)管理單位保護(hù)黑土地的積極性。未盡到黑土地保護(hù)責(zé)任的，可以不予發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼資金；對(duì)于未盡到耕地保護(hù)責(zé)任的，可以將相關(guān)補(bǔ)貼資金交由有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于耕地保護(hù)支出，國(guó)家另有規(guī)定的除外。第二十二條黑土地保護(hù)利用實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止違法占用耕地。第二十三條禁止偷采盜挖、污染損害、非法買賣、

9、違法加工運(yùn)輸黑土和泥炭，禁止非法開墾黑土地。省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定黑土地認(rèn)定和黑土地破壞鑒定辦法。第二十四條實(shí)施田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和河湖長(zhǎng)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確和落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任。實(shí)施田長(zhǎng)制應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶七級(jí)田長(zhǎng)。第二十五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展測(cè)土配方施肥、科學(xué)合理施用化肥、增施有機(jī)肥，因地制宜推廣秸稈還田、過(guò)腹轉(zhuǎn)化、少耕免耕、深松深耕、輪作休耕等耕地保護(hù)措施，推廣適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械和標(biāo)準(zhǔn)化種植。鼓勵(lì)使用節(jié)水灌溉設(shè)施，推廣水肥一體化等技術(shù)。第二十六條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)推廣秸稈肥料化利用技術(shù)，鼓勵(lì)和支持以秸稈

10、、廢食用菌糠、畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥料研發(fā)、生產(chǎn)和施用。第二十七條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥安全、合理使用的指導(dǎo)、服務(wù)，鼓勵(lì)和支持采用生物、物理等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥機(jī)械，推廣使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥，科學(xué)減少化學(xué)農(nóng)藥使用，組織實(shí)施農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽或者說(shuō)明書使用農(nóng)藥，不得使用國(guó)家明令禁用農(nóng)藥，不得違規(guī)使用國(guó)家限用農(nóng)藥。禁止生產(chǎn)、銷售和使用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。第二十八條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)用薄膜，推廣生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用

11、薄膜。第二十九條農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物并進(jìn)行處理。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。其他農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖糞污的無(wú)害化處理、達(dá)標(biāo)排放和綜合利用管理。禁止向黑土地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復(fù)墾。第三十一條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)

12、同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理，對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。禁止使用不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水灌溉農(nóng)田。第三十二條黑土地治理修復(fù)應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、公眾參與、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)損害誰(shuí)負(fù)責(zé)的機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)黑土地治理修復(fù)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的黑土地采取措施，組織治理修復(fù)。治理修復(fù)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等要求協(xié)調(diào)一致。鼓勵(lì)和支持黑土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者有關(guān)管理單位主動(dòng)采取措施，治理修復(fù)因自然災(zāi)害損毀的黑土地。第三十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織實(shí)施坡耕地、侵蝕溝和小流域水土流失

13、綜合治理，建立和完善運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)水土保持工程建后管護(hù)。第三十四條黑土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊、水庫(kù)的周邊營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。第三十五條對(duì)質(zhì)量退化或者受污染的耕地、脆弱耕地、不穩(wěn)定耕地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行輪作休耕、土壤培肥、防沙治沙、退耕還林還草還濕，以及對(duì)受污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，推進(jìn)連片治理。第三十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定黑土地污染或者破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)受污染或者被破壞的黑土地進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查或者破壞狀況調(diào)查。因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即

14、采取補(bǔ)救措施，并向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境或者自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門報(bào)告。第四章 建設(shè)與利用第三十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取土地復(fù)墾、治理修復(fù)、土壤改良、培肥地力等措施，穩(wěn)定黑土地面積，提高黑土地質(zhì)量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取提升耕地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護(hù)措施，依法保護(hù)和合理利用耕地。第三十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，逐步建成集中連片、設(shè)施配套、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第三十九條建立和完善建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)

15、目應(yīng)當(dāng)節(jié)約、集約使用黑土地，不占或者少占黑土地?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免因建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致水淹耕地或者破壞黑土地生態(tài)環(huán)境。第四十條黑土地利用應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域特征，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，用養(yǎng)結(jié)合、綠色發(fā)展。第四十一條生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理規(guī)定剝離表土。省人民政府應(yīng)當(dāng)組織省自然資源等有關(guān)部門制定黑土地表土剝離標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理辦法。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全黑土地表土剝離、存儲(chǔ)、交易、專項(xiàng)回收利用等管理機(jī)制。自然資源主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)占用黑土地表土剝離進(jìn)行監(jiān)督管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外

16、。第四十二條禁止在十五度以上的坡地開墾耕地?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)十五度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的耕地制定退耕計(jì)劃，限期還林、還草。禁止開墾的坡地范圍由縣級(jí)人民政府劃定并公告。十五度以下坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。第四十三條在十五度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施。五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、魚鱗坑、果樹臺(tái)田、水平階、營(yíng)造等高植物帶等水土保持措施。第四十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)、合理利用現(xiàn)有林地，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，提高林地利用效益，落實(shí)林地用途管制制

17、度，嚴(yán)格實(shí)行林地定額管理。第四十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防風(fēng)固沙林建設(shè)，實(shí)施風(fēng)沙地和鹽堿地治理工程；應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、改造、修復(fù)現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)田林網(wǎng)化率。第四十六條禁止在草原上挖草皮、草垡、草炭。在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定草原植被恢復(fù)方案，報(bào)縣級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)按照批準(zhǔn)的采挖方式作業(yè)，并采取保護(hù)草原植被的措施。礦藏開采、工程建設(shè)和修建工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原，確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定履行審核審批手續(xù)。嚴(yán)格保護(hù)基本草原。第四十七條未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，縣級(jí)

18、人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。第四十八條土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用的內(nèi)容進(jìn)行約定，履行保護(hù)義務(wù)。第四十九條任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用黑土。農(nóng)田改造、河湖清淤、表土剝離等活動(dòng)中收集的黑土，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府指定的部門備案并取得備案憑證后，可以用于土地復(fù)墾、劣質(zhì)地改良、受污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及園林綠化、苗床苗圃用土、花卉種植等。鼓勵(lì)苗床用土在本田取土或者使用黑土以外的其他基質(zhì)。第五十條土地復(fù)墾、劣質(zhì)地改良、受污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及園林綠化、苗床苗圃用土、花卉種植等利用黑土的，應(yīng)當(dāng)向黑土提供者索要備案憑

19、證等黑土來(lái)源合法證明。黑土經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持有備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。不能提供合法來(lái)源證明的黑土不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。第五十一條運(yùn)輸黑土應(yīng)當(dāng)持有備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。第五章 監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)第五十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立質(zhì)量檔案。第五十三條省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，擬定本省黑土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展黑土地調(diào)查，查清面積、分布、利用等狀況；負(fù)責(zé)黑土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果的管理、維護(hù)、共享、利用等工作，建立黑土地地理信息監(jiān)管平臺(tái)和黑土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立黑土地調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)

20、價(jià)制度，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黑土地的理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)工作。調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果作為黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。第五十四條縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用工作的信息共享。第五十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布黑土地調(diào)查監(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)黑土地?cái)?shù)量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，建立黑土地資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)土壤類型和黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量變化情況，以及氣候特點(diǎn)、環(huán)境狀況等，因地制宜、合理制定保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的精細(xì)化措施并組織有關(guān)部門

21、實(shí)施。第六章 監(jiān)督管理第五十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行對(duì)黑土地保護(hù)利用情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，定期開展黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘探、調(diào)查取證，并對(duì)違法行為予以制止糾正。被檢查組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。第五十七條黑土地保護(hù)實(shí)行督察制度。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的黑土地保護(hù)職責(zé)履行情況定期開展督察。下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告黑土地保護(hù)情況。第五十八條對(duì)黑土地保護(hù)不力的，由省人民政府或者其確定的監(jiān)督管理部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，

22、接受監(jiān)督。第五十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告黑土地保護(hù)情況，依法接受監(jiān)督。第六十條行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。有關(guān)違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。第六十一條對(duì)黑土地保護(hù)和利用負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依

23、法履行職責(zé)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行公益訴訟檢察職能，依法向人民法院提起訴訟。對(duì)破壞黑土地生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以及人民檢察院可以依法提起訴訟。第七章 法律責(zé)任第六十二條違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列情形之一的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未制定或者未組織實(shí)施黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度的；（二）未編制或者未組織實(shí)施黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃的；（三）實(shí)施田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，未明確或者未落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任的；（四）未按照規(guī)定開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理監(jiān)督管理工作的；（五）未按照規(guī)定對(duì)質(zhì)量退化或者受污染的耕地、脆弱耕地、不穩(wěn)定耕地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的；（六）