森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程

1、* *中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T*-*森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程Technical regulations of compiled a forest management plan （征求意見稿）國家林業(yè)局發(fā)布*-*-*發(fā)布 *-*-*實施 目 錄前 言11 范圍22 規(guī)范性引用文件23 術(shù)語和定義34 總則35 編案補(bǔ)充調(diào)查56 森林資源分析評價77 森林經(jīng)營管理評價88 森林經(jīng)營方針與目標(biāo)89 經(jīng)營區(qū)劃與布局1010 森林培育1311 森林采伐1612 非木資源經(jīng)營1813 風(fēng)景林保育與森林游憩1914 森林保護(hù)與森林健康2015 生態(tài)和生物多樣性保護(hù)2116 營林設(shè)施建設(shè)與維護(hù)2217

2、 森林經(jīng)營投資與效益分析2318 森林經(jīng)營方案編制成果25附錄A 森林資源現(xiàn)狀統(tǒng)計表28附錄B 森林經(jīng)營規(guī)劃表31附錄C 森林經(jīng)營投入及其經(jīng)濟(jì)分析表35前 言 本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則GB/T1.1-2009的規(guī)則編寫。本標(biāo)準(zhǔn)由國家林業(yè)局造林綠化管理司提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國森林資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC370）歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：唐小平、翁國慶、孔慶云、歐陽君祥、程小玲、王紅春、李云、孟慶華。森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了森林經(jīng)營方案編制的原則、依據(jù)、任務(wù)、深度、內(nèi)容、方法以及成果等技術(shù)性要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國有林森林經(jīng)營單位編

3、制森林經(jīng)營方案，包括國有林業(yè)局、國有林場、采育場、伐木場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等，其它較大型的集體林、非公有制森林經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 15776 造林技術(shù)規(guī)程GB/T 15163 封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程GB/T15162 飛播造林技術(shù)規(guī)程GB/T 18337.3 生態(tài)公益林建設(shè) 技術(shù)規(guī)程GB/T 15781 森林撫育規(guī)程GB/T 16621 母樹林營建技術(shù)LY/T 1646 森林采伐作業(yè)規(guī)程LY/T 1560-

4、1999 低產(chǎn)用材林改造技術(shù)規(guī)程LY/T 1690-2007低效林改造技術(shù)規(guī)程LY/T1723 農(nóng)田防護(hù)林采訪作業(yè)規(guī)程LY/T1724 工業(yè)原料用材林采伐作業(yè)規(guī)程LY/T 15572000名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程LYJ 5104-1998林區(qū)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定，林資發(fā)200361號森林資源檔案建立與更新技術(shù)規(guī)程國家級公益林區(qū)劃界定辦法林資發(fā)2009214號全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范3 術(shù)語和定義3.1 森林經(jīng)營 forest management 從形成森林、培育森林到采伐更新整個過程的各種森林培育措施和管護(hù)措施的總稱。3.2

5、森林經(jīng)營單位 forest management unit有明確邊界和單位法人資質(zhì)，以森林資源為主要生產(chǎn)資料，長期進(jìn)行森林經(jīng)營和管護(hù)的單位。3.3 編案單位 unit to implement forest management plan可以作為獨立總體編制與實施森林經(jīng)營方案的森林經(jīng)營單位。3.4 經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計單元 unit of plan and design森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計的最小單位，同一單元設(shè)計的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營周期、經(jīng)營措施、投入產(chǎn)出等基本一致。4 總則4.1 經(jīng)理期 a) 經(jīng)理期一般為10年，商品林為主或經(jīng)營水平較高的國有林場可為5年； b) 每個經(jīng)理期應(yīng)編制一次森林經(jīng)營方案，中期可進(jìn)

6、行調(diào)整，因特殊需要可以提前修訂或編制。4.2 編案原則a) 按照可持續(xù)經(jīng)營要求，實行森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理，科學(xué)培育、積極保護(hù)與合理利用森林資源相結(jié)合；b) 森林經(jīng)營方案與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃等宏觀規(guī)劃相協(xié)調(diào)；c) 實行森林多目標(biāo)經(jīng)營、多資源利用，提高森林經(jīng)營綜合效益，維護(hù)區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定；d) 科學(xué)配置森林資源，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)工藝，規(guī)范經(jīng)營管理措施，提高林業(yè)生產(chǎn)效率。4.3 編案依據(jù)a) 森林法、野生動物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)；b) 國家和區(qū)域性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，以及國家與區(qū)域森林經(jīng)營規(guī)劃、有關(guān)工程建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計等；c) 編案前2年內(nèi)完成的森林資

7、源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、分類區(qū)劃調(diào)查成果，或雖在兩年以上但按森林資源檔案建立與更新技術(shù)規(guī)程要求更新的森林資源數(shù)據(jù)；d) 近期生物多樣性、森林景觀、水土保持、土壤、立地、林業(yè)有害生物、林火等專項調(diào)查成果；e) 區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響評估等資料；f) 相關(guān)的國家、行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)，以及林業(yè)數(shù)表、造價與核算指標(biāo)等。4.4 編案任務(wù)森林經(jīng)營方案編制應(yīng)完成：a) 上經(jīng)理期森林經(jīng)營管理評價；b) 森林經(jīng)營環(huán)境需求和經(jīng)營條件評估（包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境對森林經(jīng)營的需求分析、產(chǎn)品市場分析）；c) 明確經(jīng)理期的森林經(jīng)營方針；d) 確定經(jīng)營目標(biāo)與主要森林經(jīng)營指標(biāo)；e) 森林功能區(qū)劃、森林分類區(qū)劃與森林經(jīng)營布局；f) 組

8、織和設(shè)計森林經(jīng)營類型、森林經(jīng)營管理類型；g) 森林培育規(guī)劃與作業(yè)時空安排；h) 森林采伐規(guī)劃，采伐作業(yè)時空安排；i) 森林多資源利用規(guī)劃與時空安排；j) 森林及生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，森林健康維護(hù)規(guī)劃；k) 培育、利用和保護(hù)森林資源的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)規(guī)劃；l) 森林經(jīng)營成本、管理成本和投資概算與效益分析；m) 森林經(jīng)營的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會影響評估與效益分析；n) 規(guī)模較小或森林經(jīng)營目標(biāo)單一的編案單位可以根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)和生產(chǎn)條件確定編案任務(wù)。4.5 編案深度森林經(jīng)營方案深度可根據(jù)編案單位類型、生產(chǎn)條件和經(jīng)營管理水平等因素具體確定，一般應(yīng)符合以下要求：a) 以森林經(jīng)營類型為基本的規(guī)劃設(shè)計單元，自然保

9、護(hù)區(qū)、森林公園、科學(xué)實驗場（圃）等單位可按功能區(qū)或二級林種區(qū)作為基本規(guī)劃設(shè)計單元；b) 立地類型、森林經(jīng)營類型和經(jīng)營措施類型明確到小班；c) 造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造、采伐更新等規(guī)劃任務(wù)分解到年度，前期（一般13年）應(yīng)將各項任務(wù)落實到小班，并分別措施類型進(jìn)行作業(yè)時間排序；d) 國家級公益林單獨進(jìn)行培育、采伐更新和管護(hù)規(guī)劃，管護(hù)責(zé)任落實到區(qū)段和責(zé)任人；e) 森林健康維護(hù)、多資源經(jīng)營、森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容一般只進(jìn)行宏觀規(guī)劃，任務(wù)分解到前、后期；f) 分別年度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析與綜合效益評價；g) 商品林為主的森林經(jīng)營單位應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和財務(wù)分析；h) 森林經(jīng)營水平較高和具有特殊經(jīng)營目的的經(jīng)營單位，或

10、經(jīng)營范圍小而經(jīng)營活動單純的經(jīng)營單位可采用小班經(jīng)營法，以經(jīng)營小班(一個小班或某些林學(xué)特征相似的幾個相鄰小班)為基本的規(guī)劃設(shè)計單元。5 編案補(bǔ)充調(diào)查5.1 森林資源補(bǔ)充調(diào)查5.1.1 資源檔案檢驗調(diào)查時效超過5年的森林資源檔案數(shù)據(jù)不應(yīng)用于編案。編案前3-5年完成的森林資源調(diào)查成果用于編案時，應(yīng)進(jìn)行精度檢驗。在編案單位內(nèi)，隨機(jī)抽取不少于小班總數(shù)5%以上小班到現(xiàn)地檢驗變檔情況，90%以上小班的地類、林種，以及面積、蓄積量、樹種組成、年齡等主要指標(biāo)符合森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定精度要求時才能使用。5.1.2 補(bǔ)充調(diào)查內(nèi)容森林資源補(bǔ)充調(diào)查重點包括：a) 上次調(diào)查后進(jìn)行造林、撫育、采伐更新作業(yè)的小班森

11、林資源現(xiàn)狀；b) 上次調(diào)查后發(fā)生森林火災(zāi)、森林病蟲害、其他災(zāi)害及人為破壞小班的森林資源受災(zāi)情況；c) 需要調(diào)整森林類別、林種的小班資源狀況；d) 本經(jīng)理期需要采伐更新、改造的小班資源狀況。5.2 非木資源調(diào)查5.2.1 經(jīng)濟(jì)林調(diào)查重點補(bǔ)充調(diào)查近年來的結(jié)實率、產(chǎn)量、成熟期、品質(zhì)、規(guī)格、保鮮與加工貯藏技術(shù)、市場需求、當(dāng)?shù)丶庸つ芰Φ取?.2.2 薪炭林調(diào)查重點補(bǔ)充調(diào)查主要薪炭樹種的生物量、燃燒值、纖維結(jié)構(gòu)、生長量、萌芽能力、適應(yīng)性，以及當(dāng)?shù)貙π教苛仲Y源的需求量、需求結(jié)構(gòu)、需求時段等。5.2.3 種質(zhì)資源調(diào)查重點補(bǔ)充調(diào)查主要優(yōu)良樹種的數(shù)量、分布，以及近年來的結(jié)實狀況、種子質(zhì)量、銷售或利用狀況。5.2.

12、4 林下資源調(diào)查重點調(diào)查經(jīng)理期內(nèi)有開發(fā)利用價值的藥用、食用、工業(yè)用等林下生物資源，包括：資源種類、分布、數(shù)量、培育和利用狀況、市場需求、經(jīng)濟(jì)價值、開發(fā)條件等。5.2.5 景觀資源調(diào)查重點調(diào)查經(jīng)理期內(nèi)有開發(fā)利用價值的森林景觀、林區(qū)景點的分布、范圍、開發(fā)條件、保護(hù)狀況及當(dāng)?shù)厣钟雾氖袌鲂枨?、利用方式、配套條件等。5.2.6 “三剩資源”調(diào)查“三剩資源”（采伐剩余物、加工剩余物與廢棄木材）的數(shù)量、收集率、現(xiàn)有利用程度和開發(fā)利用方向。5.3 生態(tài)狀況調(diào)查5.3.1 生物多樣性調(diào)查 重點調(diào)查具有全國、區(qū)域保護(hù)價值或當(dāng)?shù)靥赜械闹脖?、野生植物及原生地、野生動物及棲息地的范圍、?shù)量、分布狀況、生長狀況、保護(hù)

13、條件、干擾因素、受威脅程度等。5.3.2 水與濕地資源a) 不同森林匯水區(qū)的面積、水量與水質(zhì)變化；b) 飲用水源地位置、面積、植被狀況、保護(hù)狀況等；c) 經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的濕地類型、面積、分布、保護(hù)狀況、受威脅因素與狀況、開發(fā)利用程度等。水土流失與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查a) 補(bǔ)充調(diào)查經(jīng)營區(qū)域水土流失的成因、面積、程度、分布狀況、植被狀況，以及前期生態(tài)治理成效；b) 補(bǔ)充調(diào)查經(jīng)營區(qū)域塌方、泥石流、滑坡等山洪地質(zhì)災(zāi)害的成因、分布點、程度，以及前期治理成效。5.4 森林經(jīng)營管理調(diào)查5.4.1 經(jīng)營條件調(diào)查重點調(diào)查和了解經(jīng)營區(qū)域或經(jīng)營影響區(qū)域的自然、社會與經(jīng)濟(jì)條件，包括：降水、氣溫、氣象災(zāi)害；土地資源與利用現(xiàn)狀；人口

14、、勞動力情況；木材與林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；稅收等。5.4.2 經(jīng)營情況調(diào)查重點調(diào)查和了解編案單位在上經(jīng)理期的造林更新、撫育間伐、林分改造和森林采伐等森林經(jīng)營活動的技術(shù)、措施、任務(wù)完成情況和效果；森林旅游、生物多樣性保護(hù)、林區(qū)多資源利用等多目標(biāo)經(jīng)營效果；林產(chǎn)品與加工產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、產(chǎn)值、生產(chǎn)成本、稅費和市場銷售情況；以及林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投資情況等。5.4.3 森林保護(hù)調(diào)查 重點調(diào)查和了解經(jīng)營區(qū)域或周邊影響區(qū)域近年來林火、林業(yè)有害生物、野生動物役源疫病等發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r；成災(zāi)原因，受災(zāi)面積、分布與程度；災(zāi)害治理措施與成效；森林保護(hù)能力等。5.4.4 經(jīng)營需求調(diào)查 調(diào)查和了解國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和

15、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對編案區(qū)域森林經(jīng)營的要求，對林產(chǎn)品和森林公益性服務(wù)功能的要求，以及相關(guān)利益者的經(jīng)營、就業(yè)等要求。5.4.5 經(jīng)營能力調(diào)查調(diào)查編案單位的職工隊伍狀況，包括數(shù)量、技能和文化素質(zhì)狀況；調(diào)查了解與森林經(jīng)營、保護(hù)和利用等有關(guān)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量、分布和使用情況等。5.5 數(shù)表準(zhǔn)備編案前應(yīng)廣泛收集或編制適用于編案單位、經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計需要的林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表和森林經(jīng)營數(shù)表，一般包括：a) 立地類型表、立地指數(shù)表或其他立地質(zhì)量評價表；b) 材積表（原條、原木、立木）、生長率表、材種出材率表（林分、原木）；c) 林分生長過程表（林分收獲表）；d) 造林類型設(shè)計表、森林經(jīng)營類型設(shè)計表、森林經(jīng)營措

16、施類型設(shè)計表。6 森林資源分析評價6.1 資源現(xiàn)狀分析重點分析評價以下內(nèi)容：a) 林地資源：林地類型及利用現(xiàn)狀、林地保護(hù)等級及保護(hù)狀況，以及不同質(zhì)量林地狀況、分布、結(jié)構(gòu)和地力維持狀況等特征；b) 森林資源數(shù)量：不同森林類型的面積、蓄積、分布等特征；c) 森林資源質(zhì)量：森林單位面積的蓄積量、生長率，以及平均郁閉度、胸徑、株數(shù)及分布狀況等；d) 森林資源結(jié)構(gòu)：森林資源的類別、林種、樹種、年齡、權(quán)屬等結(jié)構(gòu)特征。6.2 動態(tài)變化分別森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等特征指標(biāo)分析編案單位的森林資源動態(tài)變化情況，分析變化特征、趨勢及影響因素。6.3 功能評價a) 評價森林提供木材與非木林產(chǎn)品的能力； b) 評價森

17、林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、增加碳匯等生態(tài)服務(wù)功能；c) 評價森林增加游憩服務(wù)、勞動就業(yè)、居民收入等社會服務(wù)功能。7 森林經(jīng)營管理評價7.1 經(jīng)營環(huán)境分析 對經(jīng)營單位所處的自然、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行定性或定量分析，找出影響森林經(jīng)營的有利因子、潛力因子和障礙因子，以及經(jīng)營環(huán)境對森林經(jīng)營的影響程度。7.2 上經(jīng)理期森林經(jīng)營評價分析評價上一個森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，包括：a) 經(jīng)營目標(biāo)和主要造林經(jīng)營任務(wù)完成情況；b) 森林經(jīng)營的成功做法、主要經(jīng)驗與教訓(xùn)；c) 森林經(jīng)營的主要成效，以及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會影響；d) 森林經(jīng)營存在的主要問題，以及哪些是本經(jīng)理期應(yīng)重點解決的問題。7.3 森林可持續(xù)經(jīng)營評價參照國

18、家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，評價編案單位在維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、保持和加強(qiáng)長期的社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題；經(jīng)營單位森林可持續(xù)經(jīng)營水平；以及經(jīng)營管理能力、機(jī)制，經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件是否滿足森林可持續(xù)經(jīng)營的要求。8 森林經(jīng)營方針與目標(biāo)8.1 經(jīng)營方針a) 經(jīng)營方針是森林經(jīng)營單位實施森林可持續(xù)經(jīng)營的長期行動指南，可以根據(jù)每個經(jīng)理期的具體情況進(jìn)行調(diào)整；b) 經(jīng)營方針的確定應(yīng)綜合考慮國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策、現(xiàn)有森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、森林經(jīng)營特點與基礎(chǔ)條件等；c) 經(jīng)營方針應(yīng)有針對性、方向性，簡明扼要；e) 經(jīng)營方針應(yīng)有利于

19、統(tǒng)籌好本經(jīng)理期與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會效益的關(guān)系。8.2 森林經(jīng)營長遠(yuǎn)目標(biāo)森林經(jīng)營長遠(yuǎn)目標(biāo)是森林經(jīng)營單位所有森林資源通過經(jīng)營調(diào)整達(dá)到的一種理想結(jié)構(gòu)狀態(tài)，這種狀態(tài)可以較好地維持森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，綜合平衡森林資源的多目標(biāo)利用需求，同時滿足維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保護(hù)生物多樣性、保持森林健康與活力、增加碳匯和加強(qiáng)森林長期的社會效益等要求。一般選用森林資源結(jié)構(gòu)性指標(biāo)作為長遠(yuǎn)經(jīng)營目標(biāo)，主要有林地利用結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、以及景觀層次的年齡結(jié)構(gòu)與斑塊分布狀況等。8.3 經(jīng)理期經(jīng)營目標(biāo)經(jīng)理期目標(biāo)是導(dǎo)向長遠(yuǎn)森林資源結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)的階段性目標(biāo)。應(yīng)在森林資源評價、森林經(jīng)營狀

20、況評價的基礎(chǔ)上，從森林資源發(fā)展、保護(hù)、利用、保障等不同方面確定本經(jīng)理期可以達(dá)到的森林經(jīng)營目標(biāo)，一般選用可以綜合反映森林經(jīng)營效益，代表性強(qiáng)、靈敏度高、可測度好的指標(biāo)，參見表1：表1：森林經(jīng)營目標(biāo)主要指標(biāo)表指標(biāo)類指標(biāo)群指 標(biāo) 項森林資源數(shù)量變化森林面積保有量、森林蓄積保有量質(zhì)量變化平均郁閉度、林分單位面積蓄積量、林地利用率、林分平均胸徑、森林蓄積生長量（率）、退化森林（林地）修復(fù)率結(jié)構(gòu)變化公益林與商品林比率、樹種面積比率、各齡組面積與蓄積比、混交林增長率、天然林比率產(chǎn)品生產(chǎn)木材生產(chǎn)木材產(chǎn)量、商品材率、單位木材凈收益非木產(chǎn)品非木產(chǎn)品產(chǎn)量、非木產(chǎn)業(yè)收益、單位林地非木業(yè)產(chǎn)值森林服務(wù)生態(tài)保護(hù)主要災(zāi)害危害面

21、積下降率、土壤侵蝕模數(shù)降低率、水土流失控制率、沙化土地治理率森林健康林火發(fā)生率、森林災(zāi)害發(fā)生率生物多樣性保護(hù)重點保護(hù)林地比率、珍?。l危）物種棲息地面積、自然保護(hù)區(qū)面積森林游憩森林游憩面積及比例、年接待人數(shù)、年旅游收入經(jīng)營成效經(jīng)濟(jì)效益森林資產(chǎn)、林業(yè)增加值增長率、經(jīng)營利潤增長率、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施投資增長率、職工福利增長率生態(tài)效益森林覆蓋率、林木綠化率、植被覆蓋率社會效益森林經(jīng)營用工量、人均林業(yè)純收入9 經(jīng)營區(qū)劃與布局9.1 森林功能區(qū)劃9.1.1 森林功能區(qū)國有林業(yè)局、較大型的國有林場或經(jīng)營目標(biāo)多樣的森林經(jīng)營單位可以實行劃區(qū)經(jīng)營，將經(jīng)營范圍劃分為若干個具有不同功能與經(jīng)營方向的功能區(qū)或林種區(qū)。功能區(qū)一

22、般為在地域上相連，主體功能一致，可以圍繞主體功能從整體上采取系列經(jīng)營措施的經(jīng)營管理區(qū)域，下列功能區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃：a) 自然保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)小區(qū)）；b) 自然與文化遺產(chǎn)地；c) 國防及國防設(shè)施防護(hù)區(qū)；d) 飲用水源地管理區(qū)；e) 種質(zhì)資源保存、種子林或母樹林經(jīng)營區(qū)；f) 科學(xué)實驗林區(qū)；g) 森林文化（宗教）保護(hù)區(qū)；h) 風(fēng)景林保護(hù)與森林游憩區(qū)；i）環(huán)境保護(hù)林區(qū)。9.1.2 區(qū)劃方法功能區(qū)的劃分應(yīng)綜合考慮林業(yè)區(qū)劃、土壤區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃等區(qū)劃成果，森林資源分布狀況，以及自然、社會、經(jīng)濟(jì)特點，以小流域、山系或林班等為單位進(jìn)行區(qū)劃。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)劃應(yīng)與相應(yīng)的批建規(guī)劃設(shè)計文件保持一致

23、。高保護(hù)價值森林集中分布區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃，高保護(hù)價值森林評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范”。9.2 森林分類區(qū)劃調(diào)整9.2.1 分類區(qū)劃界定沒有進(jìn)行森林分類區(qū)劃或未落實森林分類區(qū)劃調(diào)查的編案單位，應(yīng)依據(jù)國家、地方森林分類區(qū)劃界定辦法進(jìn)行區(qū)劃調(diào)查，將公益林、商品林落實到小班。9.2.2 分類區(qū)劃調(diào)整已進(jìn)行區(qū)劃界定的編案單位，在經(jīng)理期內(nèi)確需調(diào)整森林類別時，可以在編案前根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，依據(jù)國家、地方公益林管理辦法等規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整結(jié)果落實到小班。9.3 森林管理類型區(qū)劃9.3.1 管理類型區(qū)劃按照全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則的分類方法，根據(jù)編案單位生態(tài)區(qū)位重要性、生態(tài)脆弱性與資

24、源特點，從經(jīng)濟(jì)社會要求和森林經(jīng)營管理的主導(dǎo)方向出發(fā)，將森林劃分為下列4類經(jīng)營管理類型：a) 嚴(yán)格保護(hù)類：以保護(hù)生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，主要包括生態(tài)地位極為重要或生態(tài)非常脆弱區(qū)域的森林。b) 重點保護(hù)類：以確保生態(tài)安全，防止自然災(zāi)害，改善現(xiàn)有的脆弱生態(tài)環(huán)境同時通過人工與半人工植被途徑，使農(nóng)田、草場、河庫、道路等免受災(zāi)害性生態(tài)因子的侵害與脅迫為主要目的，主要包括生態(tài)區(qū)位較為重要、生態(tài)非常脆弱區(qū)域的森林。c) 保護(hù)經(jīng)營類：以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兼顧，在有一定生態(tài)防護(hù)功能的基礎(chǔ)上，確立明確的經(jīng)濟(jì)功能或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行合理經(jīng)營利用，主要包括生態(tài)區(qū)位相對重要或生態(tài)相對脆弱、但可采用經(jīng)營措施適度控制生態(tài)

25、影響區(qū)域的森林。d) 集約經(jīng)營類：以經(jīng)營利用，可持續(xù)生產(chǎn)木材及林產(chǎn)品為主要目的，主要包括生態(tài)區(qū)位不太重要、生態(tài)系統(tǒng)較穩(wěn)定區(qū)域的森林。9.3.2 經(jīng)營管理策略不同管理類型應(yīng)選擇不同的森林資源經(jīng)營管理措施，按嚴(yán)格保護(hù)、重點保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營和集約經(jīng)營4個類組實施由強(qiáng)到弱的管理措施和由弱到強(qiáng)的經(jīng)營措施，主要策略見表2。表2：不同管理類型的主要經(jīng)營管理策略管理類組主要培育策略主要利用策略嚴(yán)格保護(hù)僅進(jìn)行適度的衛(wèi)生清理不進(jìn)行采伐利用活動重點保護(hù)進(jìn)行低強(qiáng)度的撫育間伐、衛(wèi)生伐，一般不進(jìn)行林下清理可進(jìn)行低強(qiáng)度的更新?lián)穹ケＷo(hù)經(jīng)營推行梯度經(jīng)營、疏伐體制，以伐促撫、采育結(jié)合可對主林層進(jìn)行主伐、更新采伐，人工林可皆伐，控制

26、皆伐面積集約經(jīng)營定向培育、集約化經(jīng)營管理以小面積皆伐為主，保留緩沖帶9.4 組織森林經(jīng)營類型9.4.1 森林經(jīng)營類型設(shè)計依據(jù)功能區(qū)劃、森林分類區(qū)劃和管理類型區(qū)劃成果，以及當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營條件和編案單位森林資源特點等進(jìn)行森林經(jīng)營類型設(shè)計，編案地區(qū)已有的森林經(jīng)營類型表等成果可以直接引用。每個森林經(jīng)營類型應(yīng)明確：a) 培育目標(biāo)：一般設(shè)計到二級林種，用材林宜設(shè)計到材種；b) 主要樹種：天然林設(shè)計到森林類型或主要建群種，人工林宜設(shè)計到樹種（組），經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料用材林宜設(shè)計到優(yōu)良品種；c) 經(jīng)營周期：明確達(dá)到培育目標(biāo)需要的最低年限，宜選擇年齡、齡級等指標(biāo)；d) 林地選擇：明確對立地條件或林地質(zhì)量的要求，宜選

27、擇立地類型、立地指數(shù)級等指標(biāo)表示；e) 造林措施：明確適宜的造林方式和模型，公益林一般以封山育林等自然修復(fù)方式為主，商品林一般以人工造林為主。造林模型應(yīng)明確種苗要求、整地、配置、密度、栽植、水肥管理等內(nèi)容；f) 培育措施：明確適宜的定株、整枝、撫育間伐等措施，包括作業(yè)起始時間、間隔期、方式、強(qiáng)度、主要產(chǎn)出，以及不同階段生長指標(biāo)要求等內(nèi)容；g) 采伐更新：明確適宜的采伐利用、更新造林措施，包括作業(yè)方式、強(qiáng)度、時間、主要產(chǎn)出指標(biāo)等內(nèi)容。9.4.2 森林經(jīng)營類型規(guī)劃與調(diào)整a) 經(jīng)營范圍內(nèi)的林地，應(yīng)以小班為單元明確一個適宜的森林經(jīng)營類型；b) 經(jīng)理期內(nèi)符合主伐、更新采伐條件的小班，以及預(yù)備進(jìn)行低產(chǎn)低效

28、林改造的小班，應(yīng)明確下一經(jīng)營周期的森林經(jīng)營類型，一般沒有改變森林類別、林種、樹種、起源、經(jīng)營目的、經(jīng)營水平等要素的更新小班可保持原森林經(jīng)營類型不變；c) 確定每個小班的經(jīng)營類型時，應(yīng)按照功能區(qū)、森林類別、林種、二級林種、管理類型的優(yōu)先順序逐步界定，同時重點考慮小班的立地條件和現(xiàn)有植被狀況；d) 森林經(jīng)營類型確定后，應(yīng)按樹種（組）、林種、森林類別等逐級匯總，見表3。所有森林經(jīng)營類型的規(guī)模、布局應(yīng)符合經(jīng)營目標(biāo)提出的森林類別、林種、樹種等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)要求，當(dāng)與經(jīng)營目標(biāo)不一致時，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。表3：森林經(jīng)營類型現(xiàn)狀與規(guī)劃匯總表森林類別林種樹種經(jīng)營類型現(xiàn)狀（hm2）經(jīng)理期末（hm2）變動（±hm2

29、）總計公益林計防護(hù)林樹種1類型 1樹種 1類型 2特用林樹種 1類型 1商品林計用材林樹種1類型 110 森林培育10.1 造林10.1.1 造林對象一般分別下列三種地類進(jìn)行造林規(guī)劃設(shè)計：a) 宜林地，包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地；b) 規(guī)劃用于林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的退耕地、退牧地和其他退出土地；c) 村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”邊際土地。10.1.2 造林方式與措施一般分別下列三種造林方式進(jìn)行造林規(guī)劃與技術(shù)措施設(shè)計：a) 人工造林，一般用于發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林，以及需要采取人工措施建設(shè)的生態(tài)公益林等，按照GB/T 15776的技術(shù)規(guī)定結(jié)合相關(guān)森林經(jīng)營類型設(shè)計，進(jìn)行系列造林技術(shù)措施。

30、b) 封山育林，一般用于發(fā)展防護(hù)林、特用林等生態(tài)公益林，按照GB/T 15163的技術(shù)規(guī)定結(jié)合相應(yīng)的森林經(jīng)營類型設(shè)計，進(jìn)行不同森林經(jīng)營類型的措施設(shè)計，重點是封育類型、成林年限、封禁措施、人工促進(jìn)措施等。c) 飛播造林，主要用于風(fēng)沙區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、水土流失成片分布地區(qū)，需要造林地相對集中，對植被或成林質(zhì)量要求較簡單的地段，應(yīng)按照GB/T15162等規(guī)定按播區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。10.1.2 造林任務(wù)規(guī)劃本經(jīng)理期造林任務(wù)主要有以下幾個程序：a) 依據(jù)森林資源調(diào)查、造林補(bǔ)充調(diào)查等成果，選擇適宜造林的小班，明確小班的地類、現(xiàn)有植被狀況、立地條件等，“四旁”等邊際土地可以按帶、塊調(diào)查、編號； b) 每個造林小班

31、依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程配置適宜的森林經(jīng)營類型，明確發(fā)展的林種、主要樹種、造林方式、密度、幼撫措施等技術(shù)要點；c) 按照森林類別功能區(qū)（林種區(qū)）經(jīng)營類型造林地類造林方式造林模型的規(guī)劃層次統(tǒng)計造林任務(wù)，林種、樹種結(jié)構(gòu)等與經(jīng)理期經(jīng)營目標(biāo)差異較大時，應(yīng)對每個小班設(shè)計的森林經(jīng)營類型進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；d）根據(jù)編案單位經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營能力，以及經(jīng)理期內(nèi)國家、地方各項生態(tài)工程規(guī)劃，確定本經(jīng)理期的總造林任務(wù)，以及不同地類、不同方式的造林任務(wù)。10.1.3 造林組織與年度安排造林規(guī)劃任務(wù)的生產(chǎn)組織與年度任務(wù)安排要求：a) 所有造林小班按一定規(guī)模相對集中地組織為不同的造林作業(yè)區(qū)，同一個造林作業(yè)區(qū)一般安排在一個年度作業(yè)；b) 根

32、據(jù)生態(tài)要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，以及造林作業(yè)準(zhǔn)備情況，以作業(yè)區(qū)為單位進(jìn)行作業(yè)順序安排；c) 依據(jù)本經(jīng)理期總體經(jīng)營目標(biāo)和森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營能力等，將造林任務(wù)分解到前期、后期和各年度，前期各年度應(yīng)明確具體的造林作業(yè)區(qū)。10.2 撫育10.2.1 撫育類型及實施對象森林撫育措施可分為定株、透光、間伐、修枝、水肥管理、衛(wèi)生清理等主要措施類型，每類撫育措施的實施對象或?qū)嵤l件差異較大，參照GB/T 15781 、LY/T 1646等確定，一般：a) 定株撫育：主要適用于飛播造林、封山育林、萌芽更新林和初值密度大的人工林，在初期郁閉成不林時，每個造林穴（株）保留一株壯苗或幼樹，其他輔助樹木視對保留

33、幼樹的影響程度一次或分批砍除，不同樹種或森林類型的保留密度按相關(guān)技術(shù)規(guī)程確定，結(jié)合森林經(jīng)營類型表設(shè)計。b) 透光撫育：適用于所有郁閉度大于0.8以上的幼齡林。在森林即將進(jìn)入樹高高速生長前、營養(yǎng)空間開始競爭、林木開始分化時進(jìn)行，應(yīng)分別森林經(jīng)營類型按相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行措施設(shè)計，重點明確作業(yè)年齡、撫育方式、撫育強(qiáng)度、保留密度等指標(biāo)。 c) 生長撫育：生長撫育主要采取定期間伐、疏伐的方式，適用于所有郁閉度大于0.7以上的森林，在林木分化加劇、胸徑連年生長量明顯下降時進(jìn)行，一般到成熟封育前實施多次撫育間伐。應(yīng)分別森林經(jīng)營類型按相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行措施設(shè)計，重點明確起始間伐齡、間隔期、間伐方式、間伐強(qiáng)度、保留密

34、度等指標(biāo)。d) 修枝撫育：主要適用于培育經(jīng)濟(jì)林、自然整枝困難的中大徑用材林，通過修枝人為的“助、減、緩”等技術(shù)措施調(diào)節(jié)、控制通風(fēng)與透光，給樹木生長發(fā)育創(chuàng)造適宜條件。修枝可以與撫育間伐同時設(shè)計、同時實施，重點明確修枝方法、修枝季節(jié)、修枝強(qiáng)度等指標(biāo)。e) 衛(wèi)生清理：一般在遭受輕度病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)倒、風(fēng)折等自然災(zāi)害的林分中進(jìn)行，伐除已被危害、喪失培育前途的林木。f) 水肥管理：一般適用于工業(yè)原料用材林、速生豐產(chǎn)林、竹林、經(jīng)濟(jì)林等培育，通過澆水、施肥、松土等措施，改善林地地力狀況，增加林木生長潛力。應(yīng)分別森林經(jīng)營類型按相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行措施設(shè)計，重點明確作業(yè)時間、施肥類型、施肥量等指標(biāo)。10.2.

35、2 撫育任務(wù)規(guī)劃規(guī)劃本經(jīng)理期森林撫育任務(wù)主要按以下程序：a) 依據(jù)森林資源調(diào)查等資料，對所有森林小班進(jìn)行撫育條件分析與評價，選擇經(jīng)理期內(nèi)需要撫育作業(yè)的小班； b) 明確每個撫育作業(yè)小班適宜的撫育措施，以及主要撫育技術(shù)指標(biāo)；c) 按照森林類別功能區(qū)（林種區(qū)）經(jīng)營類型撫育措施的規(guī)劃層次統(tǒng)計經(jīng)理期內(nèi)的撫育任務(wù)，以及不同撫育措施的任務(wù)；d）根據(jù)編案單位經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營能力、撫育緊迫性，以及經(jīng)理期內(nèi)國家、地方各項生態(tài)工程規(guī)劃，確定本經(jīng)理期的森林撫育任務(wù)，以及不同撫育措施的經(jīng)營任務(wù)。10.2.3 撫育組織與年度安排森林撫育作業(yè)組織與年度任務(wù)安排要求：a) 所有需要撫育作業(yè)的小班按一定規(guī)模組織為不同的撫育作業(yè)

36、區(qū)，一般在山區(qū)按溝系組織作業(yè)區(qū)，在丘陵和平原區(qū)按道路系統(tǒng)組織作業(yè)區(qū)，同一個作業(yè)區(qū)一般安排在一個年度或季度作業(yè)；b) 根據(jù)生態(tài)要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，以及撫育緊迫性、作業(yè)準(zhǔn)備情況，以作業(yè)區(qū)或小班為單位進(jìn)行作業(yè)順序安排；c) 依據(jù)本經(jīng)理期總體經(jīng)營目標(biāo)和森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營能力等，將撫育任務(wù)分解到前期、后期和各年度，前期各年度應(yīng)明確具體的作業(yè)區(qū)或作業(yè)小班。10.3 改造（退化森林修復(fù)）10.3.1 改造措施及實施對象10.3.1.1 低產(chǎn)林改造 主要針對用材林中的退化森林，一般采取皆伐改造、擇伐改造、補(bǔ)植改造和綜合改造等措施，其改造對象和具體技術(shù)措施參照LY/T 1560-1999等技術(shù)規(guī)程

37、進(jìn)行設(shè)計。10.3.1.2 低效林改造 主要針對防護(hù)林、特用林等公益林中的退化森林，一般采取擇伐改造、補(bǔ)植改造、效應(yīng)帶改造等措施，其改造對象和具體改造措施參照GB/T 18337.3、LY/T 1690-2007等技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計。10.3.1.3 疏林地改造 因經(jīng)營管理不善導(dǎo)致的疏林地應(yīng)作為主要改造對象優(yōu)先安排改造。一般不適地適樹形成的疏林地以皆伐改造和綜合改造為主，其他原因形成的疏林地一般以補(bǔ)植改造為主。10.3.2 改造任務(wù)規(guī)劃規(guī)劃本經(jīng)理期退化森林改造任務(wù)主要按以下程序：a) 依據(jù)森林資源調(diào)查等資料，參照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對所有森林小班進(jìn)行質(zhì)量評價，篩選出符合低產(chǎn)、低效林條件的小班； b)

38、明確每個改造作業(yè)小班適宜的技術(shù)措施，以及主要技術(shù)指標(biāo)；c) 按照森林類別功能區(qū)（林種區(qū)）經(jīng)營類型改造措施的規(guī)劃層次統(tǒng)計經(jīng)理期內(nèi)的改造任務(wù)，以及不同改造措施的任務(wù)量；d）根據(jù)編案單位經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營能力，以及經(jīng)理期內(nèi)國家、地方各項生態(tài)工程規(guī)劃，確定本經(jīng)理期的退化森林改造任務(wù)，以及不同改造措施的任務(wù)量。10.3.3 改造組織與年度安排退化森林改造作業(yè)組織與年度任務(wù)安排要求：a) 所有需要改造作業(yè)的小班按一定規(guī)模組織為不同的改造作業(yè)區(qū)，一般在山區(qū)按溝系組織作業(yè)區(qū)，在丘陵和平原區(qū)按道路系統(tǒng)組織作業(yè)區(qū)，同一個作業(yè)區(qū)一般安排在一個年度或季度作業(yè)；b) 根據(jù)生態(tài)要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，以及改造緊迫性、作業(yè)準(zhǔn)備

39、情況，以作業(yè)區(qū)或小班為單位進(jìn)行作業(yè)順序安排，一般優(yōu)先安排疏林地改造；c) 依據(jù)本經(jīng)理期總體經(jīng)營目標(biāo)和森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營能力等，將改造任務(wù)分解到前期、后期和各年度，前期各年度應(yīng)明確具體的作業(yè)區(qū)或作業(yè)小班。11 森林采伐11.1 確定合理年伐量11.1.1 測算范圍森林合理年采伐量的測算應(yīng)包括編案單位內(nèi)所有胸高直徑大于5cm林木的采伐，分別公益林、商品林兩大森林類別進(jìn)行測算：a) 公益林中應(yīng)將國家級公益林、防護(hù)林帶（農(nóng)田、牧場、溝渠等）的采伐量單列；b) 商品林中應(yīng)將工業(yè)原料用材林、竹林、薪炭林的采伐量單列；c) 國家、地方森林采伐限額管理規(guī)定中明確要求單列的其他采伐應(yīng)單獨測算。11.1

40、.2 采伐類型森林合理年采伐量的測算分為以下采伐類型進(jìn)行測算：a) 主伐：主要指用材成熟林的采伐利用，包括擇伐、漸伐、皆伐等不同采伐方式；b) 撫育采伐；主要是對中幼齡林的經(jīng)營性間伐、疏伐、衛(wèi)生伐等；c) 低產(chǎn)低效林改造采伐：主要是對退化中幼齡林進(jìn)行的皆伐、擇伐性改造、修復(fù)性采伐等；d) 更新采伐：主要是對生態(tài)公益成熟功能處于下降狀態(tài)的公益林進(jìn)行的更新性質(zhì)的采伐；e) 其它采伐：對經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、疏林地、散生木等進(jìn)行的采伐。11.1.3 測算指標(biāo)森林合理年采伐量的測算一般分別森林經(jīng)營類型確定主要測算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在森林經(jīng)營類型設(shè)計時應(yīng)同時提出系列指標(biāo)，包括：a) 采伐年齡：主要針對同齡林經(jīng)營，

41、分別執(zhí)行GB/T 18337.3、LY/T1646、LY/T1723、LY/T1724等標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)定；b) 齡級與齡組：根據(jù)主林層優(yōu)勢樹種（組）的平均年齡確定，執(zhí)行森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定；c) 生長率：使用適用于當(dāng)?shù)氐纳稚L率表、生長過程表或森林資源檔案變更允許使用的生長率；d) 出材率：使用適用于當(dāng)?shù)氐牧⒛境霾穆时怼⑹斋@表，或分別樹種、采伐類型根據(jù)近5年實際出材水平綜合確定；e) 間伐起始年、間隔期與間伐強(qiáng)度：依據(jù)森林經(jīng)營類型表確定；f) 回歸年、擇伐周期與采伐強(qiáng)度：主要針對異齡林經(jīng)營，依據(jù)森林經(jīng)營類型表確定。11.1.4 測算原則森林合理采伐量的測算應(yīng)遵從以下基本原

42、則：a) 用材林年采伐消耗量應(yīng)低于年生長量；b) 經(jīng)理期末林分單位蓄積量應(yīng)高于經(jīng)理期開始時的林分單位蓄積量；c) 回歸年或擇伐周期不應(yīng)少于1個齡級期；d) 不提前主伐未成熟森林；e) 年采伐量保持適當(dāng)穩(wěn)定，使森林資源得到可持續(xù)利用；f) 將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。11.1.5 測算方法合理年伐量分別林種、森林經(jīng)營類型、采伐類型和采伐方式，運用多種方法進(jìn)行測算論證：a) 編案單位面積較小或經(jīng)營類型單一時，可分別林種、采伐類型采用成熟度公式、輪伐期公式、第一林齡公式、第二林齡公式等不同公式測算； b) 一般采用數(shù)學(xué)規(guī)劃、運籌學(xué)、信息技術(shù)等系統(tǒng)分析方法進(jìn)行多目標(biāo)、多資源的森林經(jīng)營決策分

43、析；c) 采伐量測算時，應(yīng)綜合考慮森林經(jīng)營的生態(tài)、社會與經(jīng)濟(jì)影響，注重森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益的可持續(xù)性；d) 合理年采伐量測算一般應(yīng)采用多發(fā)案對比分析，評價每個采伐方案的投入、產(chǎn)出與中長期影響。11.1.6 合理年伐量確定編案單位測算的各種年采伐量之和是確定合理年采伐量的基礎(chǔ)，通過對測算的合理年采伐量與生長量、上期采伐量比較，以及不同采伐類型之間比較，結(jié)合國家、地方的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需求、市場需求、環(huán)境承受力等各種制約因素，根據(jù)經(jīng)營單位的經(jīng)營能力、后備資源等方面實際，選擇不同的決策優(yōu)化方法確定森林合理年采伐量。合理年采伐量應(yīng)按規(guī)劃前期、后期分別森林采伐類型分解。

44、11.1.7 竹林采伐量竹林采用齡級擇伐方式，常用總體測算法計算其年采伐量，主要測算參數(shù)有總株數(shù)、可采率、成熟齡等。11.2 伐區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃11.2.1 選擇采伐小班依據(jù)森林資源調(diào)查與補(bǔ)充調(diào)查成果，篩選適宜采伐的森林小班，分別經(jīng)營區(qū)按森林類別林種森林經(jīng)營類型和采伐類型進(jìn)行采伐小班篩選與組織。11.2.2 伐區(qū)配置a) 按照充分利用森林資源，發(fā)揮現(xiàn)有道路、生產(chǎn)條件，選用合理工藝流程，降低生產(chǎn)成本的要求，合理進(jìn)行伐區(qū)配置； b) 所有需要采伐作業(yè)的小班按一定規(guī)模組織為不同的伐區(qū)，一般在山區(qū)按溝系組織伐區(qū)，在丘陵和平原區(qū)按道路系統(tǒng)組織伐區(qū)，同一伐區(qū)一般安排在一個年度或季度作業(yè)； c) 根據(jù)確定的合理年

45、采伐量，以伐區(qū)為單位進(jìn)行作業(yè)順序安排，規(guī)劃各年度的采伐地點、面積與采伐量。11.2.3 木材生產(chǎn) 依據(jù)林分材種出材率和年合理采伐量，按采伐類型測算各年度的木材產(chǎn)量與材種結(jié)構(gòu)。11.2.4 采伐工藝設(shè)計根據(jù)各年度的伐區(qū)配置、木材生產(chǎn)規(guī)模等，進(jìn)行木材的采、集、運、貯、造材、加工與利用及其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。11.3 森林更新 針對主伐、更新采伐和低產(chǎn)低效林改造作業(yè)小班，應(yīng)進(jìn)行森林更新規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容與方法同造林規(guī)劃。12 非木資源經(jīng)營12.1 經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營應(yīng)分別森林經(jīng)營類型進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，重點包括：a) 根據(jù)種植傳統(tǒng)，按照名、特、優(yōu)、新的原則選擇適宜發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林類型和樹種、品種； b) 根

46、據(jù)市場需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲存能力及運輸條件、地方特色名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模。c) 根據(jù)LY/T 15572000等國家、地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計不同種植品種的森林經(jīng)營管理措施，測算每年水、肥、用工量。12.2 薪炭林經(jīng)營12.2.1 柴山經(jīng)營用于生活燃料的薪炭林經(jīng)營，應(yīng)選擇熱值高、耐樵采的樹種，在靠近生活區(qū)的地段發(fā)展，一般采取矮林作業(yè)或截頭作業(yè)，經(jīng)營時可適度保留生長潛力較大的林木幼樹，誘導(dǎo)形成森林景觀。12.2.2 生物質(zhì)能源林培育可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。油料能源林經(jīng)營應(yīng)與國家、區(qū)域生物質(zhì)能源林發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分考慮就近加工的條件和能力

47、，因地制宜地選擇可商業(yè)性開發(fā)的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點考慮當(dāng)?shù)鼐用裆钅茉吹男枨蠹鞍l(fā)展趨勢，也可根據(jù)當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求發(fā)展木質(zhì)能源林培育基地。12.3 林下資源培育利用 林下資源的培育利用規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，分析林下資源原料自給率及來源、產(chǎn)品競爭能力、市場占有率，規(guī)劃利用方式、程度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在保護(hù)和利用野生資源的同時，積極進(jìn)行人工定向培育，提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加林產(chǎn)品附加值。13 風(fēng)景林保育與森林游憩13.1 風(fēng)景林保育在森林景觀資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行景觀資源區(qū)劃，將有保護(hù)價值的森林景觀區(qū)域區(qū)劃出來，分別區(qū)域?qū)嵤┍Ｓ呗裕?/p>

48、a) 森林景觀獨特、景觀資源相對集中的區(qū)域或景觀帶，應(yīng)區(qū)劃為景觀重點保育區(qū)、景觀廊道，實施禁止采伐、限制采伐等保護(hù)措施，并規(guī)劃設(shè)計適宜的景觀修復(fù)、改善措施；b) 森林景觀相對豐富、但比較分散的區(qū)域，可以結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃保育措施，包括限伐觀賞樹木、變色樹木，補(bǔ)植有利于提升森林景觀的植物；c）按景觀區(qū)（帶）統(tǒng)計、匯總森林景觀保育任務(wù)，并落實到年度。13.2 森林游憩規(guī)劃森林游憩規(guī)劃可以按照景觀功能區(qū)或森林旅游地類型進(jìn)行規(guī)劃，充分利用林區(qū)地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會風(fēng)情等人文景觀資源，開展森林游憩規(guī)劃：a) 明確森林游憩區(qū)的范圍、面積與功能分區(qū)；b) 確定適宜的游憩項目

49、，一般在森林區(qū)可以規(guī)劃游覽、登山、探險、療養(yǎng)、野營、避暑、滑雪、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動；c) 以利用自然景觀為主，適度點綴人造景觀，規(guī)劃景區(qū)、景點、游憩線路；d) 因地制宜地確定環(huán)境容量，以及游人調(diào)控措施；e) 適度建設(shè)便利服務(wù)設(shè)施，包括指示標(biāo)牌、步道、休息廊亭、公廁、觀景平臺等；f) 有條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)森林公園、風(fēng)景區(qū)等，可單獨進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。14 森林保護(hù)與森林健康14.1 森林管護(hù)森林管護(hù)體系 a) 經(jīng)營規(guī)模較大、森林資源相對集中的區(qū)域，采取集中管護(hù)模式，按照林場分場工區(qū)等層次分層建立管護(hù)體系；b) 森林資源較分散的區(qū)域，采取承包管護(hù)模式，按溝系、林班將森林管護(hù)責(zé)任承包到戶、到人

50、；c) 合作造林、聯(lián)社造林等森林資源應(yīng)與聯(lián)合方明確森林管護(hù)責(zé)任，采取委托管護(hù)等適宜模式；d) 建立森林管護(hù)隊伍，明確管護(hù)員的管護(hù)地段、管護(hù)時段。14.1.2 重點公益林管護(hù) 經(jīng)營范圍內(nèi)的國家級公益林、地方重點公益林應(yīng)進(jìn)行獨立的森林管護(hù)規(guī)劃，明確管護(hù)范圍、面積、形式、人員與責(zé)任，并與生態(tài)效益補(bǔ)償資金直接掛鉤。14.2 森林防火根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑸仲Y源特點和歷年森林火災(zāi)分布狀況以及森林火險等級、現(xiàn)有防火能力等進(jìn)行森林防火規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：a) 依據(jù)森林資源分布、不同樹種燃燒特性、人員活動狀況等，進(jìn)行森林火險等級區(qū)劃、森林防火防控區(qū)劃，明確重點防火區(qū)域（地段）、范圍、面積及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)情況；b)

51、根據(jù)氣候、物候和其它相關(guān)因子，確定防火期與重點防火巡邏期；c) 防火 “五網(wǎng)”(觀察了望網(wǎng)、通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、巡邏聯(lián)防網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報網(wǎng)) 體系規(guī)劃；d) 制定森林防火布控與森林防火應(yīng)急預(yù)案；e) 防火組織機(jī)構(gòu)和防火隊伍規(guī)劃；f) 防火裝備建設(shè)規(guī)劃；g) 有條件地區(qū)可以規(guī)劃林火利用方案，利用控制火燒技術(shù)減少林下可燃物。14.3 林業(yè)有害生物防治根據(jù)森林病蟲鼠害與病源物種類、危害對象、發(fā)生發(fā)展規(guī)律和蔓延程度、危害等級等情況進(jìn)行林業(yè)有害生物防治規(guī)劃，主要內(nèi)容包括： a) 確定經(jīng)營范圍內(nèi)的防治、控制和檢疫對象；b) 依據(jù)病蟲鼠害種類與分布、危害程度和防治方法等因素，進(jìn)行有害生物防治區(qū)劃(劃分防治區(qū)

52、、控制區(qū)和安全區(qū)等)；c) 根據(jù)近年來病蟲鼠害發(fā)生與防治情況、經(jīng)理期內(nèi)病蟲鼠害預(yù)測預(yù)報結(jié)果以及綜合防治能力等因素，規(guī)劃有害生物防治規(guī)模；d) 防治與控制技術(shù)措施設(shè)計，與營造林措施緊密結(jié)合，通過營林措施輔以必要的生物防治、抗性育種等措施，降低和控制林內(nèi)有害生物的危害，提高森林的免疫力；e) 林木有害生物預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警體系、林木檢疫站點與處理場建設(shè)規(guī)劃；f) 森林保護(hù)組織機(jī)構(gòu)、森林保護(hù)隊伍與裝備建設(shè)規(guī)劃；g) 林木有害生物防控、外來有害生物和疫源疫病防控預(yù)案。14.4 地力維護(hù)地力維護(hù)應(yīng)與營造林措施設(shè)計緊密結(jié)合，將有利于培肥地力的技術(shù)措施貫穿于森林經(jīng)營的全過程，重點考慮：a) 培育技術(shù)，提

53、倡培育混交林和闊葉林；b) 采伐要求，制訂土壤水肥保持措施；c) 培肥技術(shù)，考慮輪作、休歇、間作種植等措施；d) 防污要求，減少除草劑、化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制劑的使用。15 生態(tài)和生物多樣性保護(hù)15.1 森林集水區(qū)管理應(yīng)通過森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動導(dǎo)致的非點源污染降到最小，規(guī)劃內(nèi)容主要有：a) 集水區(qū)區(qū)劃：根據(jù)河流、溪流/沼澤等級將經(jīng)營區(qū)按流域分為不同層次或類型的集水區(qū)，每類集水區(qū)應(yīng)按照相關(guān)經(jīng)營規(guī)程要求，確定容許一次性采伐更新、整地造林、集材道的面積/長度、分布等指標(biāo)，作為經(jīng)營決策時的主要限定因素；b) 緩沖區(qū)（帶）管理：鄰接多年性河流、間歇性河流或其它水體(湖泊、

54、池塘、水庫、沼澤等)的緩沖性條形地帶，應(yīng)按照森林采伐作業(yè)規(guī)程的要求劃出緩沖帶，采取特殊的考慮以保護(hù)水質(zhì)為主的管理措施，在培育和采伐更新規(guī)劃前需要明確。c) 敏感區(qū)域管理：坡度大、土層淺薄林地，以及山脊森林、濕生森林、沼生森林、濱河濱湖森林等，應(yīng)按照公益林的要求進(jìn)行經(jīng)營管理。15.2 生物多樣性保護(hù)生物多樣性富集區(qū)域應(yīng)劃為自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)，單獨進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，其它區(qū)域的生物多樣性保護(hù)主要結(jié)合森林經(jīng)營措施進(jìn)行，規(guī)劃重點有： a) 將高保護(hù)價值森林區(qū)域作為生物多樣性保護(hù)的重點區(qū)域，明確高保護(hù)價值區(qū)域的范圍、類型與保護(hù)特點，因地制宜地提出保護(hù)措施； b) 重點保留地帶性典型森林群落、原始林、天然

55、闊葉混交林； c) 明確區(qū)域指示型重點保護(hù)物種，通過指示物種棲息地的保護(hù)有效維護(hù)物種、遺傳基因多樣性；d) 以林班或小流域為單位，確定適宜的樹種比重、森林類型比重和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成的異質(zhì)性、空間結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性；e) 注重保護(hù)珍稀瀕危物種和關(guān)鍵樹種的林木、幼樹和幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道；f) 對于某些特定物種或生態(tài)系統(tǒng)可以規(guī)劃控制火燒、棲息地改造等措施，滿足瀕危野生動植物物種特定的棲息地要求。16 營林設(shè)施建設(shè)與維護(hù)16.1 種苗生產(chǎn)設(shè)施16.1.1 種苗需求量 分別樹種、年度測算經(jīng)理期內(nèi)的種子、苗木需求量，包括宜林地造林、森林更新、低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)植等各項生產(chǎn)任務(wù)量的需求量之和。16.1.2 種子生產(chǎn)森林功能區(qū)劃出來的種質(zhì)資源保存區(qū)，包括種子園、母樹林、林木良種基地等應(yīng)單獨規(guī)劃，內(nèi)容主要包括：a) 明確種質(zhì)資源林的分布、范圍、邊界、面積，以及近年結(jié)實、生長狀況；b) 依據(jù)GB/T 16621等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林經(jīng)營類型設(shè)計，明確經(jīng)