構(gòu)建“SE”稽查績效管理考核新體系

1、緊扣關(guān)鍵指標(biāo)突出過程監(jiān)控構(gòu)建“SE”稽查績效管理考核新體系隨著稅源專業(yè)化管理改革的不斷深入，稽查考核機(jī)制中存在的一些問題日益凸現(xiàn)，已滿足不了專業(yè)化稽查需要。為促進(jìn)工作，提升效能，XX地稅局以崗位考核為主線，以質(zhì)量效率為目標(biāo)，以重點(diǎn)難點(diǎn)為突破，在全省地稅系統(tǒng)范圍內(nèi)首次以稽查工作流程環(huán)節(jié)為支撐，建立起“SE”績效考核體系，即在有效縮短Short稽查工作時(shí)間的基礎(chǔ)上,取得優(yōu)異Excellent的稽查工作業(yè)績。一、透視關(guān)鍵問題，積極創(chuàng)新考核理念一立足崗位流程，明確績效考核方向。針對以往粗放、針對性不強(qiáng)等弊端，該局摒棄部門考核涵蓋個(gè)人考核的方法，結(jié)合稅務(wù)稽查部門崗位設(shè)置、工作流程、崗責(zé)體系比較明確的工作

2、實(shí)際，構(gòu)建從崗位入手的“SE”式績效考核體系，采用目標(biāo)管理和關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的績效管理方法，立足稽查工作的四個(gè)環(huán)節(jié)和崗位：選案、檢查、審理、執(zhí)行，在每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位的工作結(jié)果、工作質(zhì)量、工作效率三方面，合理設(shè)置績效目標(biāo)和關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)并有效實(shí)施。二關(guān)注過程控制，融合績效考核內(nèi)容。針對以往考核只重工作結(jié)果無視工作過程的問題，強(qiáng)化過程控制和考核。案源管理、檢查實(shí)施、審理開展、執(zhí)行入庫、文書制作等各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作都制定了嚴(yán)格的操作方法和工作要求，確保每一個(gè)程序合法有效；每個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作都有明確的時(shí)間要求，確保高效完成工作任務(wù)；對于結(jié)果業(yè)績不易衡量的工作，采用對工作過程進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而有效推測工作業(yè)績的方式

3、，防止在進(jìn)行指標(biāo)分解時(shí)一味強(qiáng)調(diào)量化而產(chǎn)生偏差。三重視指標(biāo)導(dǎo)向，對接組織戰(zhàn)略目標(biāo)?？冃е笜?biāo)的設(shè)置是否科學(xué)合理，直接影響到績效考核的效果。該局在設(shè)置稽查考核指標(biāo)時(shí)，科學(xué)界定績效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與組織整體目標(biāo)的對接。一是突生重點(diǎn)績效，防止面面俱到，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，圍繞當(dāng)前的重點(diǎn)工作設(shè)定指標(biāo)；二是正向引導(dǎo)，少用負(fù)面激勵(lì)，減少扣分因素，防止由現(xiàn)“干得多錯(cuò)得多”的考核誤區(qū)；三是防止虛高指標(biāo)，設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)遵循“跳一跳夠得著”的原則，防止由現(xiàn)因?yàn)橹笜?biāo)過高形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。二、緊扣關(guān)鍵指標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建考核體系一選案環(huán)節(jié)考核指標(biāo)注重風(fēng)險(xiǎn)管理。選案環(huán)節(jié)注重風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的運(yùn)用、分析和選案的程序、質(zhì)量。分別設(shè)置案源信息的

4、采集分析、稽查選案程序、選案準(zhǔn)確率等重要考核指標(biāo)，對案源信息庫的建立、案源信息的采集分析嚴(yán)格考核，突由運(yùn)用行業(yè)相關(guān)分析指標(biāo)，篩選確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級別，確保選案準(zhǔn)確率。嚴(yán)格選案程序考核，堅(jiān)持選案集體研究和審批備案制度，合理、準(zhǔn)確地確定稽查對象。二檢查環(huán)節(jié)考核指標(biāo)注重效率實(shí)績。檢查環(huán)節(jié)針對多元化檢查方法和專業(yè)化稽查發(fā)展要求，設(shè)置檢查戶數(shù)、電子稽查戶數(shù)、檢查年度等結(jié)果考核指標(biāo)。重點(diǎn)對檢查實(shí)績結(jié)果指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化考核，查補(bǔ)稅款、罰款金額、發(fā)票違法案件查處等按照數(shù)額或比例進(jìn)行層階式加分；稽查查實(shí)率、檢查程序、稅收保全、證據(jù)采集等質(zhì)量考核指標(biāo)都有嚴(yán)格的扣分標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新性的設(shè)置了案值占比質(zhì)量考核指標(biāo)，減少客觀因素的影

5、響，綜合整體考核檢查人員的檢查水平。加強(qiáng)對檢查環(huán)節(jié)的時(shí)限和過程控制，時(shí)限指標(biāo)使用加扣分制，有力促進(jìn)檢查人員快查快結(jié)，不斷提高檢查的效率和精準(zhǔn)度。三審理環(huán)節(jié)考核指標(biāo)注重質(zhì)量程序。設(shè)置案件一般審理、分級分類審理等考核指標(biāo)，以適應(yīng)一般案件專人審理、疑難案件討論審理，重大案件集體審理的要求，有利于進(jìn)一步完善初審、復(fù)審、三級審理制度等，進(jìn)行差異化控制，加強(qiáng)針對性。除了設(shè)置政策執(zhí)行、行政處罰正確率等質(zhì)量考核指標(biāo)外，還重點(diǎn)設(shè)置了案件復(fù)查質(zhì)量指標(biāo)，對復(fù)查有問題的視情況扣分，零過失率進(jìn)行加分，切實(shí)抓住審理的質(zhì)效。四執(zhí)行環(huán)節(jié)考核指標(biāo)注重動態(tài)長效。注重執(zhí)行的時(shí)效性和入庫率，同時(shí)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序考核，對未按規(guī)定要求執(zhí)

6、行稽查案件的，執(zhí)行入庫率低的，強(qiáng)制執(zhí)行措施不符合要求的都規(guī)定了扣分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)關(guān)注有效稽查建議的提由和對企業(yè)財(cái)務(wù)管理建議的提供，進(jìn)行一定加分。查后建議及企業(yè)的整改、執(zhí)行情況等的及時(shí)反饋，使征管和選案部門能及時(shí)將相應(yīng)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行修正，不斷完善指標(biāo)體系和分析系統(tǒng)，到達(dá)稽查各環(huán)節(jié)循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展。三、聚焦績效提升，有效實(shí)施考核方法一合理設(shè)計(jì)積分制度。根據(jù)各崗位工作的不同性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，確定相關(guān)考核指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)和分值，并在工作結(jié)果、工作質(zhì)量、工作效率間進(jìn)行5：3：2分配；采用扣分制、加分制和罰分制相結(jié)合的方式，加大激勵(lì)和約束力度；根據(jù)日常和分段考核結(jié)果，實(shí)行分步積分，計(jì)算分解到每個(gè)被考核個(gè)人，并

7、進(jìn)行定期公布，年終綜合計(jì)算得分。二綜合運(yùn)用考核手段。強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合管理，綜合運(yùn)用多種手段，常態(tài)實(shí)施績效考核，形成自我考核與組織考核相結(jié)合、日?？己撕头侄慰己讼嘟Y(jié)合、量化考核與定性評價(jià)相結(jié)合、電子化考核與人工考核相結(jié)合的立體式考核方式，簡化考核程序、提高考核準(zhǔn)確度，及時(shí)催促、改良，增強(qiáng)激勵(lì)效果。在內(nèi)網(wǎng)建立專門考核模塊分類歸集計(jì)算考核數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn),制定出詳細(xì)的軟件開發(fā)需求計(jì)劃,開發(fā)集案源管理、案件跟蹤管理、稽查成果管理、績效考核管理等于一體的“SE”績效考核軟件，進(jìn)行程序化、電子化控管，增強(qiáng)可操作性。三環(huán)環(huán)相扣循環(huán)考核。利用各環(huán)節(jié)之間的鉤稽關(guān)系，相互進(jìn)行制約檢驗(yàn)?；檫x案分析產(chǎn)生的疑點(diǎn)和問題是檢查的側(cè)重點(diǎn)與指導(dǎo)方向，同時(shí)檢查的查實(shí)率，也是選案準(zhǔn)確性的有力驗(yàn)證；證據(jù)的采集是否標(biāo)準(zhǔn)既是審理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，也是檢查環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。對檢查環(huán)節(jié)的考核結(jié)果，也可以反映選案環(huán)節(jié)的工作情況；對審理環(huán)節(jié)的考核結(jié)果，也可以反映檢查環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，以此類推，四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，可以循環(huán)考核，綜合考核。四加強(qiáng)考核互動反饋?？己藢?shí)施前通過深入調(diào)研,集中討論制定考核方案和指標(biāo)體系，明確組織和個(gè)人的績效目標(biāo)和努力方向?？己藢?shí)施中強(qiáng)調(diào)組織與個(gè)人之間的良性互動，重視績效溝通的作用，讓稅務(wù)人員對自身的發(fā)展方向和工作情況進(jìn)行修