《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全[2022]5號)

1、?電力平安隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定?電監(jiān)平安20225號第一章編輯總 那么第一條 為貫徹落實“平安第一、預防為主、綜合治理方針，明確電力行業(yè)平安隱患以下簡稱“隱患分級分類標準， 標準隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長效機制，防止電 力事故和電力平安事件的發(fā)生，依據?電力監(jiān)管條例?等國家相 關法律法規(guī)和電力行業(yè)相關規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 發(fā)電含核電廠常規(guī)島局部、輸變電、供電企業(yè)和電力建設工程工程隱患排查治理和電力監(jiān)管機構對隱患實施 平安監(jiān)管，適用本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱隱患是指電力生產和建設施工過程中產生的可能造成人身傷害，或影響電力熱力正常供給，或對電 力系統(tǒng)平安穩(wěn)

2、定運行構成威脅的設備設施不平安狀態(tài)、不良工作 環(huán)境以及平安管理方面的缺失。2 第二章編輯分級分類第四條 根據隱患的產生原因和可能導致電力事故事件類型，隱患可分為人身平安隱患、電力平安事故隱患、設備設施事 故隱患、大壩平安隱患、平安管理隱患和其他事故隱患等六類。 第五條 根據隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為級重大隱患和級重大隱患。 第六條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力平安事故，直接經濟損失100 萬元以上的電力設備事故和其他對社會造成較大影響事故的隱患。 一級重大隱患主要包括： 1人身平安隱患：可能導致10人

3、以上死亡，或者50人以上重傷事故的隱患。 2電力平安事故隱患：可能導致發(fā)生國務院第599號令?電力平安事故應急處置和調查處理條例?規(guī)定的較大以上電力平安 事故的隱患。 3設備設施事故隱患：可能造成直接經濟損失 5000 萬元以上設備事故的隱患。 4大壩平安隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患。 5其他事故隱患：可能導致發(fā)生?國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案?規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。 二級重大隱患主要包括： 1人身平安隱患：可能導致 1 人以上、10 人以下死亡，或者 1 人以上、50 人以下重傷事故的隱患。&#

4、160;2電力平安事故隱患：可能導致發(fā)生國務院第599號令?電力平安事故應急處置和調查處理條例?規(guī)定的一般電力平安事故 的隱患。 3設備設施事故隱患：可能造成直接經濟損失 100 萬元以上、5000 萬元以下的設備事故的隱患。 4大壩平安隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結構物或邊坡垮塌、泄洪設施或擋水結構不能正常運行的隱患，或者造成燃 煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設 施損壞的隱患。 5平安管理隱患：平安監(jiān)督管理機構未成立，平安責任制未建立，平安管理制度、應急預案嚴重缺失，平安培訓不到位， 發(fā)電機組風電場并網平安性評價未定期開展，水電站大壩未

5、 開展平安注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展平安評 估等隱患。 6其他事故隱患：可能導致發(fā)生?火災事故調查規(guī)定?公安部第108號令和?公安部關于修改<火災事故調查規(guī)定>的決定?公安部第 121 號令規(guī)定的火災事故隱患；可能導致發(fā)生 ?國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案?規(guī)定的一般和較大等級的環(huán)境污 染事故的隱患。 第七條 一般隱患是指可能造成電力平安事件，直接經濟損失10萬元以上、100 萬元以下的電力設備事故，人身輕傷和其他對社會造成影響事故的隱患。 2 第三章編輯認定原那么第八條 隱患等級應在客觀因素最不利的情況下，按照其可 能直接造成的最

6、嚴重后果來認定。不同類型的隱患，應按照其可 能導致不同等級事故事件的最嚴重程度認定。 第九條 人身平安隱患的認定： 一死傷人數按隱患可能導致的最嚴重后果計算，可能導致重傷的按死亡計算。 二在特定條件下，確認不會導致人身死亡和重傷的隱患， 可以認定為人身輕傷。 第十條 電力平安事故事件隱患的認定： 一在認定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠站對外停電事故事件時，不考慮其可能對電網造成的電壓波動。二在認定隱患可能造成發(fā)電機組故障停運事故事件時，不考慮其可能導致的電網減負荷。 三在認定隱患可能造成電網減供負荷和城市供電用戶停 電事故事件時，縣

7、供電企業(yè)事故等級認定可參照縣級市事故 等級的認定。 四供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。第十一條 設備設施事故隱患的認定： 一設備設施事故隱患的認定應按照隱患可能造成最嚴重 的設備設施損壞計算。造成設備局部零部件損壞，但無法更換損 壞零部件的，應計算整套設備的損失。 二隱患可能造成的財產損失費用，包括固定資產損失，或者為恢復其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運輸、清理 等費用以及事故罰款、賠償費用等。 三設備設施的修復和整改時間認定，按照設備設施正常 采購、修復及更換時間來計算，特殊設備考慮廠家標準制造時間。 第十二條 大壩平安隱患的認定：&#

8、160;按照?水電站大壩運行平安管理規(guī)定?電監(jiān)會第 3 號令，平安等級評定為險壩的水電站大壩，定為級重大隱患；平安等 級評定為病壩的水電站大壩，定為級重大隱患。按照電監(jiān)會?燃 煤發(fā)電廠貯灰場平安監(jiān)督管理規(guī)定?電監(jiān)平安20223 號， 平安等級評定為險態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為級重大隱 患；平安等級評定為病態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為級重 大隱患。 第十三條 平安管理隱患的認定： 一平安監(jiān)督管理機構未成立，是指未按照國家有關法規(guī)要求設立獨立的平安監(jiān)督管理機構。 二平安責任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級領導、各職能部門、工程技術人員和現場生產人員在生產運營和建設

9、施工中應負有的平安責任。 三平安管理制度嚴重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和 電力建設工程平安生產標準化標準及達標評級標準要求，“法律 法規(guī)與平安管理制度局部得分沒能到達36分以上的。 四應急預案嚴重缺失，是指企業(yè)未能按照?電力企業(yè)綜合應急預案編制導那么試行?以及本單位的組織結構、管理模式、生產規(guī)模和風險種類等特點，編制綜合應急預案；或者編制的應急預案內容不符合?電力企業(yè)專項應急預案編制導那么試行?和?電力企業(yè)現場處置方案編制導那么試行?的根本要求。 五平安培訓不到位，是指未按照?國務院安委會關于進一步加強平安培訓工作的決定?安委202210 號要求， 實行三項崗位

10、人員企業(yè)主要負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗和先培訓后上崗制度。 六應急演練未開展，是指沒有開展應急演練或雖已開展應急演練但無相關記錄和總結的。 七發(fā)電機組風電場并網平安性評價未開展，是指未按照電監(jiān)會?關于印發(fā)<發(fā)電機組并網平安評價及條件>的通知?辦平安202272 號、?關于印發(fā)<風力發(fā)電場并網平安評價及條件>的通知?辦平安202279 號要求開展并網平安 性評價工作的。 八水電站大壩未開展平安注冊和定期檢查，是指水電站未按照?水電站大壩運行平安管理規(guī)定?電監(jiān)會 3 號令開展 大壩平安注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照?燃煤發(fā)電廠

11、貯灰場平安監(jiān)督管理規(guī)定?電監(jiān)平安20223 號開展貯灰場大 壩平安等級評定。 第十四條 火災事故隱患的認定： 一影響人員疏散或者滅火救援的； 二消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的； 三擅自改變防火分區(qū)，容易導致火勢蔓延、擴大的； 四在人員密集場所違反消防平安規(guī)定，使用、存儲易燃 易爆化學品的； 五不符合城市消防平安布局要求，影響公共平安的； 六其他違反消防法規(guī)的情形。 第十五條 環(huán)境污染事故隱患的認定：按照因危險源泄漏， 可能對人身、設備設施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及 因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾

12、紛的嚴重程度認定。 2 第四章編輯監(jiān)督管理第十六條 電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責任主體，電力企業(yè)分管平安負責人對隱患排查、治理、統(tǒng)計、分析、上報和管控工作全面負責。電力企業(yè)應按照“誰主管、誰負責和“全方位 覆蓋、全過程閉環(huán)的原那么，落實職責分工，完善工作機制，對隱患進行初步評估，并于每月 10 日前向電力監(jiān)管機構報送上月隱患排查治理情況見附表 1，于每季度第一個月 10 日前報 送上季度隱患排查治理分析總結。 第十七條 建立重大隱患即時報告制度。電力企業(yè)經過自評估確定為重大隱患的，應當立即向所在地區(qū)電力監(jiān)管機構報告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運和灌溉等重大隱患，電

13、力企業(yè)要同時報告地方人民政府有關部門協(xié)調整改。重大隱患信息報告應包括：隱患名稱、隱患現狀及其產生的原因、隱患危害程度、整改 措施和應急預案、辦理期限、責任單位和責任人員見附表 2。 第十八條 電力監(jiān)管機構對整改時間超過 180 天的重大隱患 實行掛牌督辦制度。電監(jiān)會負責對整改時間超過 180 天的級重 大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會派出機構負責對整改時間超過 180 天的 級隱患進行掛牌督辦。電監(jiān)會可根據情況委托派出機構對局部級重大隱患掛牌督辦；涉及到跨省跨區(qū)和多個單位的級重大 隱患，派出機構可報請電監(jiān)會掛牌督辦。 第十九條 電監(jiān)會派出機構對所轄地區(qū)電力企業(yè)報送的以及 在督查中發(fā)現

14、的重大隱患要按照本規(guī)定第六條進行定級和登記 建檔，確定為重大隱患的，應組織評估。經評估為級重大隱患 的且整改時間超過 180 天的，要向相關企業(yè)下達重大隱患掛牌督 辦通知單。經評估為級重大隱患的且整改時間超過 180 天的， 應于 2 個工作日內將重大隱患信息報送電監(jiān)會和當地人民政府。 整改時間超過 180 天的級重大隱患掛牌督辦通知單可由 電監(jiān)會下到達全國電力平安生產委員會企業(yè)成員單位并告知有 關派出機構，或通過派出機構直接下到達被掛牌的電力企業(yè)。重 大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和 過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。 對整改時間不超過

15、180 天的重大隱患，電力監(jiān)管機構要加強 現場督查和指導。 第二十條 電力企業(yè)要建立隱患管理臺賬，制定切實可行的 整治方案，落實整改責任、整改資金、整改措施、整改預案和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應當加 強監(jiān)測，采取有效的預防措施，制定應急預案，開展應急演練， 實現重大隱患的可控在控。 第二十一條 在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，如果不影響電力熱力供給，電力企業(yè)應當停工停產或者停止運行存在重大隱患的設備設施，撤離人員，并及時向電力監(jiān)管機構和政府有關部門報告。重大隱患治理完成后，電力企業(yè)要組織技術人員和專家對重大隱患治理情況進行評估，符合

16、平安生產 條件的，需經電力監(jiān)管機構審查驗收同意方可恢復施工和生產。 第二十二條 電力監(jiān)管機構要加強現場監(jiān)督檢查，及時了解重 大隱患整改工作進度，對于隱患整改責任不落實、未能按規(guī)定時 間完成整改的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機構有權責令其暫時停工停產。 第二十三條 電力監(jiān)管機構要加強信息交流工作，建立隱患月報告、季度分析、年度總結制度，定期統(tǒng)計分析和通報所轄地區(qū)電力企業(yè)在隱患管理制度建設、責任落實、獎懲機制和信息報 告等方面的工作情況，并于每月 17 日前向電監(jiān)會報送上月本地 區(qū)重大隱患治理情況，每季度第一個月 17 日前報送上季度隱患排查治理分析總結。 第二十四條 電力監(jiān)管機構對于電力企業(yè)