《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全[2022]5號)

1、?電力平安隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定?電監(jiān)平安20225號第一章編輯總 那么第一條 為貫徹落實“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，明確電力行業(yè)平安隱患以下簡稱“隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)準(zhǔn)隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長效機(jī)制，防止電 力事故和電力平安事件的發(fā)生，依據(jù)?電力監(jiān)管條例?等國家相 關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 發(fā)電含核電廠常規(guī)島局部、輸變電、供電企業(yè)和電力建設(shè)工程工程隱患排查治理和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對隱患實施 平安監(jiān)管，適用本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱隱患是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能造成人身傷害，或影響電力熱力正常供給，或?qū)﹄?力系統(tǒng)平安穩(wěn)

2、定運(yùn)行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不平安狀態(tài)、不良工作 環(huán)境以及平安管理方面的缺失。2 第二章編輯分級分類第四條 根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導(dǎo)致電力事故事件類型，隱患可分為人身平安隱患、電力平安事故隱患、設(shè)備設(shè)施事 故隱患、大壩平安隱患、平安管理隱患和其他事故隱患等六類。 第五條 根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為級重大隱患和級重大隱患。 第六條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力平安事故，直接經(jīng)濟(jì)損失100 萬元以上的電力設(shè)備事故和其他對社會造成較大影響事故的隱患。 一級重大隱患主要包括： 1人身平安隱患：可能導(dǎo)致10人

3、以上死亡，或者50人以上重傷事故的隱患。 2電力平安事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第599號令?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例?規(guī)定的較大以上電力平安 事故的隱患。 3設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬元以上設(shè)備事故的隱患。 4大壩平安隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩潰決的隱患。 5其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生?國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。 二級重大隱患主要包括： 1人身平安隱患：可能導(dǎo)致 1 人以上、10 人以下死亡，或者 1 人以上、50 人以下重傷事故的隱患。&#

4、160;2電力平安事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第599號令?電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例?規(guī)定的一般電力平安事故 的隱患。 3設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以上、5000 萬元以下的設(shè)備事故的隱患。 4大壩平安隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運(yùn)行的隱患，或者造成燃 煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè) 施損壞的隱患。 5平安管理隱患：平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，平安責(zé)任制未建立，平安管理制度、應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，平安培訓(xùn)不到位， 發(fā)電機(jī)組風(fēng)電場并網(wǎng)平安性評價未定期開展，水電站大壩未

5、 開展平安注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展平安評 估等隱患。 6其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生?火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定?公安部第108號令和?公安部關(guān)于修改<火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定>的決定?公安部第 121 號令規(guī)定的火災(zāi)事故隱患；可能導(dǎo)致發(fā)生 ?國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?規(guī)定的一般和較大等級的環(huán)境污 染事故的隱患。 第七條 一般隱患是指可能造成電力平安事件，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上、100 萬元以下的電力設(shè)備事故，人身輕傷和其他對社會造成影響事故的隱患。 2 第三章編輯認(rèn)定原那么第八條 隱患等級應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按照其可 能直接造成的最

6、嚴(yán)重后果來認(rèn)定。不同類型的隱患，應(yīng)按照其可 能導(dǎo)致不同等級事故事件的最嚴(yán)重程度認(rèn)定。 第九條 人身平安隱患的認(rèn)定： 一死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計算，可能導(dǎo)致重傷的按死亡計算。 二在特定條件下，確認(rèn)不會導(dǎo)致人身死亡和重傷的隱患， 可以認(rèn)定為人身輕傷。 第十條 電力平安事故事件隱患的認(rèn)定： 一在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠站對外停電事故事件時，不考慮其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動。二在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故事件時，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減負(fù)荷。 三在認(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷和城市供電用戶停 電事故事件時，縣

7、供電企業(yè)事故等級認(rèn)定可參照縣級市事故 等級的認(rèn)定。 四供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。第十一條 設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定： 一設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重 的設(shè)備設(shè)施損壞計算。造成設(shè)備局部零部件損壞，但無法更換損 壞零部件的，應(yīng)計算整套設(shè)備的損失。 二隱患可能造成的財產(chǎn)損失費用，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理 等費用以及事故罰款、賠償費用等。 三設(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時間認(rèn)定，按照設(shè)備設(shè)施正常 采購、修復(fù)及更換時間來計算，特殊設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn)制造時間。 第十二條 大壩平安隱患的認(rèn)定：&#

8、160;按照?水電站大壩運(yùn)行平安管理規(guī)定?電監(jiān)會第 3 號令，平安等級評定為險壩的水電站大壩，定為級重大隱患；平安等 級評定為病壩的水電站大壩，定為級重大隱患。按照電監(jiān)會?燃 煤發(fā)電廠貯灰場平安監(jiān)督管理規(guī)定?電監(jiān)平安20223 號， 平安等級評定為險態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為級重大隱 患；平安等級評定為病態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為級重 大隱患。 第十三條 平安管理隱患的認(rèn)定： 一平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，是指未按照國家有關(guān)法規(guī)要求設(shè)立獨立的平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 二平安責(zé)任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運(yùn)營和建設(shè)

9、施工中應(yīng)負(fù)有的平安責(zé)任。 三平安管理制度嚴(yán)重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和 電力建設(shè)工程平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)要求，“法律 法規(guī)與平安管理制度局部得分沒能到達(dá)36分以上的。 四應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，是指企業(yè)未能按照?電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么試行?以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險種類等特點，編制綜合應(yīng)急預(yù)案；或者編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合?電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么試行?和?電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)那么試行?的根本要求。 五平安培訓(xùn)不到位，是指未按照?國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安培訓(xùn)工作的決定?安委202210 號要求， 實行三項崗位

10、人員企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。 六應(yīng)急演練未開展，是指沒有開展應(yīng)急演練或雖已開展應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。 七發(fā)電機(jī)組風(fēng)電場并網(wǎng)平安性評價未開展，是指未按照電監(jiān)會?關(guān)于印發(fā)<發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)平安評價及條件>的通知?辦平安202272 號、?關(guān)于印發(fā)<風(fēng)力發(fā)電場并網(wǎng)平安評價及條件>的通知?辦平安202279 號要求開展并網(wǎng)平安 性評價工作的。 八水電站大壩未開展平安注冊和定期檢查，是指水電站未按照?水電站大壩運(yùn)行平安管理規(guī)定?電監(jiān)會 3 號令開展 大壩平安注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照?燃煤發(fā)電廠

11、貯灰場平安監(jiān)督管理規(guī)定?電監(jiān)平安20223 號開展貯灰場大 壩平安等級評定。 第十四條 火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定： 一影響人員疏散或者滅火救援的； 二消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的； 三擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的； 四在人員密集場所違反消防平安規(guī)定，使用、存儲易燃 易爆化學(xué)品的； 五不符合城市消防平安布局要求，影響公共平安的； 六其他違反消防法規(guī)的情形。 第十五條 環(huán)境污染事故隱患的認(rèn)定：按照因危險源泄漏， 可能對人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及 因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾

12、紛的嚴(yán)重程度認(rèn)定。 2 第四章編輯監(jiān)督管理第十六條 電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體，電力企業(yè)分管平安負(fù)責(zé)人對隱患排查、治理、統(tǒng)計、分析、上報和管控工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)和“全方位 覆蓋、全過程閉環(huán)的原那么，落實職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，對隱患進(jìn)行初步評估，并于每月 10 日前向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送上月隱患排查治理情況見附表 1，于每季度第一個月 10 日前報 送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。 第十七條 建立重大隱患即時報告制度。電力企業(yè)經(jīng)過自評估確定為重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地區(qū)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大隱患，電

13、力企業(yè)要同時報告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。重大隱患信息報告應(yīng)包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度、整改 措施和應(yīng)急預(yù)案、辦理期限、責(zé)任單位和責(zé)任人員見附表 2。 第十八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對整改時間超過 180 天的重大隱患 實行掛牌督辦制度。電監(jiān)會負(fù)責(zé)對整改時間超過 180 天的級重 大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對整改時間超過 180 天的 級隱患進(jìn)行掛牌督辦。電監(jiān)會可根據(jù)情況委托派出機(jī)構(gòu)對局部級重大隱患掛牌督辦；涉及到跨省跨區(qū)和多個單位的級重大 隱患，派出機(jī)構(gòu)可報請電監(jiān)會掛牌督辦。 第十九條 電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)對所轄地區(qū)電力企業(yè)報送的以及 在督查中發(fā)現(xiàn)

14、的重大隱患要按照本規(guī)定第六條進(jìn)行定級和登記 建檔，確定為重大隱患的，應(yīng)組織評估。經(jīng)評估為級重大隱患 的且整改時間超過 180 天的，要向相關(guān)企業(yè)下達(dá)重大隱患掛牌督 辦通知單。經(jīng)評估為級重大隱患的且整改時間超過 180 天的， 應(yīng)于 2 個工作日內(nèi)將重大隱患信息報送電監(jiān)會和當(dāng)?shù)厝嗣裾?#160;整改時間超過 180 天的級重大隱患掛牌督辦通知單可由 電監(jiān)會下到達(dá)全國電力平安生產(chǎn)委員會企業(yè)成員單位并告知有 關(guān)派出機(jī)構(gòu)，或通過派出機(jī)構(gòu)直接下到達(dá)被掛牌的電力企業(yè)。重 大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和 過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。 對整改時間不超過

15、180 天的重大隱患，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng) 現(xiàn)場督查和指導(dǎo)。 第二十條 電力企業(yè)要建立隱患管理臺賬，制定切實可行的 整治方案，落實整改責(zé)任、整改資金、整改措施、整改預(yù)案和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)監(jiān)測，采取有效的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練， 實現(xiàn)重大隱患的可控在控。 第二十一條 在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，如果不影響電力熱力供給，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)停工停產(chǎn)或者停止運(yùn)行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門報告。重大隱患治理完成后，電力企業(yè)要組織技術(shù)人員和專家對重大隱患治理情況進(jìn)行評估，符合

16、平安生產(chǎn) 條件的，需經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查驗收同意方可恢復(fù)施工和生產(chǎn)。 第二十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時了解重 大隱患整改工作進(jìn)度，對于隱患整改責(zé)任不落實、未能按規(guī)定時 間完成整改的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其暫時停工停產(chǎn)。 第二十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息交流工作，建立隱患月報告、季度分析、年度總結(jié)制度，定期統(tǒng)計分析和通報所轄地區(qū)電力企業(yè)在隱患管理制度建設(shè)、責(zé)任落實、獎懲機(jī)制和信息報 告等方面的工作情況，并于每月 17 日前向電監(jiān)會報送上月本地 區(qū)重大隱患治理情況，每季度第一個月 17 日前報送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。 第二十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于電力企業(yè)