12第十二章 領(lǐng)導(dǎo)與媒體

1、第十二章 領(lǐng)導(dǎo)與媒體關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)與媒體；領(lǐng)導(dǎo)者公共形象本章重點(diǎn)本章重點(diǎn)：1.領(lǐng)導(dǎo)與媒體的關(guān)系及實(shí)踐意義2.領(lǐng)導(dǎo)者的公共形象的特征、塑造原則行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)新編21世紀(jì)公共行政系列教材第一節(jié)第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)與媒體的關(guān)系及實(shí)踐意義領(lǐng)導(dǎo)與媒體的關(guān)系及實(shí)踐意義一、政府與媒體的關(guān)系一、政府與媒體的關(guān)系1.政府與媒體有著天然的聯(lián)系政府與媒體有著天然的聯(lián)系。因此，媒體在西方被稱為“第四部門”。 在現(xiàn)代社會(huì)，政府與媒體既相互合作又相互制約。從相互合作的角度來(lái)看，媒體，特別是新聞媒體是政府的“臂膀”和“喉舌”，是政府掌握的一種社會(huì)治理工具；從相互制約的角度來(lái)看，政府對(duì)包括新聞媒體在內(nèi)的各種媒體進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)政

2、府自身也要接受社會(huì)媒體的監(jiān)督。2.從政府自身來(lái)看，從政府自身來(lái)看，任何一個(gè)特定的政府都是一個(gè)過(guò)程，而不是一個(gè)靜止機(jī)構(gòu)。政府要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)，必須依靠完備的保障機(jī)制，其中之一就是信息傳輸與監(jiān)督。信息傳輸與監(jiān)督的保障機(jī)制要求充分的意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合，要求在此基礎(chǔ)上形成高水平、高效率的決策施行機(jī)制，有一個(gè)與其密切協(xié)同的信息傳輸機(jī)構(gòu)，有相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和過(guò)程。上述機(jī)制、機(jī)構(gòu)、過(guò)程都依賴于媒體，離不開(kāi)媒體。盡管政府和媒體間存在著一定的界限，但二者并不是完全獨(dú)立的，而是互相影響、互相促進(jìn)的。3.從媒體方面看，從媒體方面看，媒體之所以會(huì)關(guān)注政府及其領(lǐng)導(dǎo)者，有其自身發(fā)展需要的目的。從傳播內(nèi)容的角度來(lái)劃

3、分，媒體的動(dòng)機(jī)和目的可歸納為：（1）傳播新聞；（2）傳播有用信息；（3）傳播理念和價(jià)值觀。從媒體的定位來(lái)劃分，媒體的動(dòng)機(jī)和目的可劃分為：（1）追求社會(huì)效益最大化；（2）追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重最大化；（3）追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。正是媒體的這些動(dòng)機(jī)和目的，使得政府及其領(lǐng)導(dǎo)者成為媒體關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。正是政府與媒體之間既合作又制約的關(guān)系，以及媒體自身的發(fā)展動(dòng)機(jī)和目的，決定了公共行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備較高的媒體運(yùn)用能力，并建構(gòu)起其與媒體之間的積極互動(dòng)機(jī)制。二、媒體的功能二、媒體的功能1.守望環(huán)境守望環(huán)境這是指政府通過(guò)媒體觀察檢測(cè)公共環(huán)境的變動(dòng)，據(jù)此作出分析和判斷。這要求領(lǐng)導(dǎo)者一要注意把握信息的真實(shí)性，二

4、要注意信息的預(yù)警性，根據(jù)相關(guān)信息作出及時(shí)反應(yīng)并采取對(duì)策。2.形成決策支持系統(tǒng)形成決策支持系統(tǒng)這是指政府通過(guò)媒體發(fā)布決策信息，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，動(dòng)員受到該項(xiàng)決策影響的社會(huì)公眾參與討論和監(jiān)督。同時(shí)這也是一個(gè)公民參與的過(guò)程。3.教育引導(dǎo)教育引導(dǎo)這是指政府通過(guò)媒體對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行說(shuō)服教育，加以引導(dǎo)，使社會(huì)公眾明了公共管理對(duì)他們的要求，又讓他們有效仿和學(xué)習(xí)的榜樣。4.協(xié)調(diào)整合協(xié)調(diào)整合這是指政府通過(guò)媒體提高公共管理某個(gè)問(wèn)題的知曉度，在普遍知曉的基礎(chǔ)上，形成社會(huì)公眾關(guān)懷討論的熱點(diǎn)和共同議題，進(jìn)而得出共同的結(jié)論，使社會(huì)公眾統(tǒng)一起來(lái)，一致行動(dòng)5.危機(jī)處理危機(jī)處理這是指政府通過(guò)媒體對(duì)公共領(lǐng)域發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行管理，從而化解

5、危機(jī)。6.塑造政府形象塑造政府形象這是指政府通過(guò)媒體影響社會(huì)公眾，形成對(duì)政府的認(rèn)識(shí)、情感和評(píng)價(jià)，即政府形象。政府形象包括政府領(lǐng)導(dǎo)者及其工作人員的形象，政府領(lǐng)導(dǎo)者及其工作人員的形象是政府形象的重要組成部分。三、對(duì)媒體的管理三、對(duì)媒體的管理1. 媒體媒體為了經(jīng)濟(jì)利益和商業(yè)利潤(rùn)，必須有很大的發(fā)行量、收聽(tīng)收視率和大量的廣告。有些新聞媒體為此竭力加強(qiáng)能吸引人的內(nèi)容，而不大注意社會(huì)公眾的真正需要，忽視對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此要加以引導(dǎo)和加強(qiáng)管理，提倡把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一起來(lái)，并出臺(tái)相應(yīng)的管理措施。2.有些媒體有些媒體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道常常是枯燥乏味的，這是由于篇幅和時(shí)間的限制而必須壓縮內(nèi)容，

6、取消了應(yīng)有的解釋和分析。更重要的原因是他們?nèi)狈?duì)公共管理的必要知識(shí)，因而只能按照時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件的固有程式報(bào)道公共管理方面的內(nèi)容，把人們本來(lái)很關(guān)心的社會(huì)公共問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。3.消除媒體的某些消極負(fù)面影響消除媒體的某些消極負(fù)面影響。媒體的消極負(fù)面影響，就在于它不經(jīng)意間發(fā)揮的“提示性”作用。一般人是習(xí)于模仿的，尤其是青少年。因此，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)媒體報(bào)道的傾向性給予必要的指導(dǎo)。4.領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該維持正常的管理秩序領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該維持正常的管理秩序，而不是讓媒體搞亂管理秩序。政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該根據(jù)自己的部門及公眾的實(shí)際情況，確定議事日程，而不是由新聞傳媒來(lái)隨意影響議事日程，從而打斷或打擾正常的管理秩序

7、。5.保守國(guó)家和政府部門的秘密，不該泄露的絕對(duì)不能泄露出去保守國(guó)家和政府部門的秘密，不該泄露的絕對(duì)不能泄露出去。例如，政府決策是一個(gè)博弈過(guò)程，需要保密的內(nèi)容涉及多方面，政府多有明確的紀(jì)律規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)者必須在各利益群體和各種權(quán)力之間進(jìn)行權(quán)衡，在決策取得一致意見(jiàn)之前甚至之后，決策內(nèi)幕也需要保密。四、自覺(jué)接受媒體監(jiān)督四、自覺(jué)接受媒體監(jiān)督 政府必須自覺(jué)接受媒體的監(jiān)督，這是當(dāng)代公共管理越來(lái)越顯著的一個(gè)重要特征。媒體在現(xiàn)代被稱為“無(wú)冕之王”，其自身就負(fù)有監(jiān)督政府的責(zé)任。必須加強(qiáng)媒體對(duì)政府的監(jiān)督和批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)者要自覺(jué)接受媒體監(jiān)督，并對(duì)媒體的質(zhì)問(wèn)、批評(píng)和有關(guān)報(bào)道做出負(fù)責(zé)任的答復(fù)。 媒體的輿論監(jiān)督也是促使政府改進(jìn)工作、克服工作失誤的有效方式。這種監(jiān)督提高人民的民族意識(shí)，增加政治生活的透明度；清除腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)為政清廉。任何一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，都?xì)g迎媒體廣泛發(fā)表民的意見(jiàn)，對(duì)政府的工作提出批評(píng)，從根本上消除社會(huì)的不安定因素和隱患，最終帶來(lái)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。第二節(jié)第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者的公共形象領(lǐng)導(dǎo)者的公共形象一、領(lǐng)導(dǎo)者公共形象的特征一、領(lǐng)導(dǎo)者公共形象的特征1.較強(qiáng)的代表性2.廣泛的傳播性3.高度的透明性4.增長(zhǎng)的受制性5.加大的風(fēng)險(xiǎn)性二、領(lǐng)導(dǎo)者塑造媒體形象的原則1.“量身定做”原則2. “個(gè)性”原則3. “情境”原則。4. “把握時(shí)機(jī)”原則5. “邏輯性”原則6. “受眾”原則7. “