12第十二章 領導與媒體

1、第十二章 領導與媒體關鍵詞：關鍵詞：領導與媒體；領導者公共形象本章重點本章重點：1.領導與媒體的關系及實踐意義2.領導者的公共形象的特征、塑造原則行政領導學新編21世紀公共行政系列教材第一節(jié)第一節(jié) 領導與媒體的關系及實踐意義領導與媒體的關系及實踐意義一、政府與媒體的關系一、政府與媒體的關系1.政府與媒體有著天然的聯(lián)系政府與媒體有著天然的聯(lián)系。因此，媒體在西方被稱為“第四部門”。 在現(xiàn)代社會，政府與媒體既相互合作又相互制約。從相互合作的角度來看，媒體，特別是新聞媒體是政府的“臂膀”和“喉舌”，是政府掌握的一種社會治理工具；從相互制約的角度來看，政府對包括新聞媒體在內的各種媒體進行規(guī)范管理，同時政

2、府自身也要接受社會媒體的監(jiān)督。2.從政府自身來看，從政府自身來看，任何一個特定的政府都是一個過程，而不是一個靜止機構。政府要想正常運轉和推進，必須依靠完備的保障機制，其中之一就是信息傳輸與監(jiān)督。信息傳輸與監(jiān)督的保障機制要求充分的意見表達和意見綜合，要求在此基礎上形成高水平、高效率的決策施行機制，有一個與其密切協(xié)同的信息傳輸機構，有相對獨立的社會監(jiān)督機構和過程。上述機制、機構、過程都依賴于媒體，離不開媒體。盡管政府和媒體間存在著一定的界限，但二者并不是完全獨立的，而是互相影響、互相促進的。3.從媒體方面看，從媒體方面看，媒體之所以會關注政府及其領導者，有其自身發(fā)展需要的目的。從傳播內容的角度來劃

3、分，媒體的動機和目的可歸納為：（1）傳播新聞；（2）傳播有用信息；（3）傳播理念和價值觀。從媒體的定位來劃分，媒體的動機和目的可劃分為：（1）追求社會效益最大化；（2）追求社會效益和經(jīng)濟效益的雙重最大化；（3）追求經(jīng)濟效益最大化。正是媒體的這些動機和目的，使得政府及其領導者成為媒體關注的重點對象。正是政府與媒體之間既合作又制約的關系，以及媒體自身的發(fā)展動機和目的，決定了公共行政領導者必須具備較高的媒體運用能力，并建構起其與媒體之間的積極互動機制。二、媒體的功能二、媒體的功能1.守望環(huán)境守望環(huán)境這是指政府通過媒體觀察檢測公共環(huán)境的變動，據(jù)此作出分析和判斷。這要求領導者一要注意把握信息的真實性，二

4、要注意信息的預警性，根據(jù)相關信息作出及時反應并采取對策。2.形成決策支持系統(tǒng)形成決策支持系統(tǒng)這是指政府通過媒體發(fā)布決策信息，進行民意測驗，動員受到該項決策影響的社會公眾參與討論和監(jiān)督。同時這也是一個公民參與的過程。3.教育引導教育引導這是指政府通過媒體對社會公眾進行說服教育，加以引導，使社會公眾明了公共管理對他們的要求，又讓他們有效仿和學習的榜樣。4.協(xié)調整合協(xié)調整合這是指政府通過媒體提高公共管理某個問題的知曉度，在普遍知曉的基礎上，形成社會公眾關懷討論的熱點和共同議題，進而得出共同的結論，使社會公眾統(tǒng)一起來，一致行動5.危機處理危機處理這是指政府通過媒體對公共領域發(fā)生的危機進行管理，從而化解

5、危機。6.塑造政府形象塑造政府形象這是指政府通過媒體影響社會公眾，形成對政府的認識、情感和評價，即政府形象。政府形象包括政府領導者及其工作人員的形象，政府領導者及其工作人員的形象是政府形象的重要組成部分。三、對媒體的管理三、對媒體的管理1. 媒體媒體為了經(jīng)濟利益和商業(yè)利潤，必須有很大的發(fā)行量、收聽收視率和大量的廣告。有些新聞媒體為此竭力加強能吸引人的內容，而不大注意社會公眾的真正需要，忽視對社會公共事務的報道。領導者對此要加以引導和加強管理，提倡把經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一起來，并出臺相應的管理措施。2.有些媒體有些媒體對社會公共事務的報道常常是枯燥乏味的，這是由于篇幅和時間的限制而必須壓縮內容，

6、取消了應有的解釋和分析。更重要的原因是他們缺乏對公共管理的必要知識，因而只能按照時間、地點、人物、事件的固有程式報道公共管理方面的內容，把人們本來很關心的社會公共問題簡單化了。3.消除媒體的某些消極負面影響消除媒體的某些消極負面影響。媒體的消極負面影響，就在于它不經(jīng)意間發(fā)揮的“提示性”作用。一般人是習于模仿的，尤其是青少年。因此，公共行政領導者應對媒體報道的傾向性給予必要的指導。4.領導者應該維持正常的管理秩序領導者應該維持正常的管理秩序，而不是讓媒體搞亂管理秩序。政府部門的領導者應該根據(jù)自己的部門及公眾的實際情況，確定議事日程，而不是由新聞傳媒來隨意影響議事日程，從而打斷或打擾正常的管理秩序

7、。5.保守國家和政府部門的秘密，不該泄露的絕對不能泄露出去保守國家和政府部門的秘密，不該泄露的絕對不能泄露出去。例如，政府決策是一個博弈過程，需要保密的內容涉及多方面，政府多有明確的紀律規(guī)定。領導者必須在各利益群體和各種權力之間進行權衡，在決策取得一致意見之前甚至之后，決策內幕也需要保密。四、自覺接受媒體監(jiān)督四、自覺接受媒體監(jiān)督 政府必須自覺接受媒體的監(jiān)督，這是當代公共管理越來越顯著的一個重要特征。媒體在現(xiàn)代被稱為“無冕之王”，其自身就負有監(jiān)督政府的責任。必須加強媒體對政府的監(jiān)督和批評。領導者要自覺接受媒體監(jiān)督，并對媒體的質問、批評和有關報道做出負責任的答復。 媒體的輿論監(jiān)督也是促使政府改進工作、克服工作失誤的有效方式。這種監(jiān)督提高人民的民族意識，增加政治生活的透明度；清除腐敗現(xiàn)象，促進為政清廉。任何一個對人民負責的政府，都歡迎媒體廣泛發(fā)表民的意見，對政府的工作提出批評，從根本上消除社會的不安定因素和隱患，最終帶來社會的繁榮與穩(wěn)定。第二節(jié)第二節(jié) 領導者的公共形象領導者的公共形象一、領導者公共形象的特征一、領導者公共形象的特征1.較強的代表性2.廣泛的傳播性3.高度的透明性4.增長的受制性5.加大的風險性二、領導者塑造媒體形象的原則1.“量身定做”原則2. “個性”原則3. “情境”原則。4. “把握時機”原則5. “邏輯性”原則6. “受眾”原則7. “