第10章科技事業(yè)管理PPT

1、LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材第第1010章章 科技事業(yè)管理科技事業(yè)管理重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題l科技與科技事業(yè)的內(nèi)涵l科技事業(yè)管理的內(nèi)涵、內(nèi)容和原則l國(guó)外科技管理體制調(diào)整和改革的經(jīng)驗(yàn)l我國(guó)科技體制的改革與完善LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.1 10.1 科技科技事業(yè)管理概述事業(yè)管理概述10.1.1 10.1.1 科技科技與科技事業(yè)的內(nèi)涵與科技事業(yè)的內(nèi)涵1.1.科技科技 科技是科學(xué)與技術(shù)的統(tǒng)稱(chēng)。 科學(xué)是運(yùn)用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實(shí)世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)的規(guī)律的知識(shí)體系，其任務(wù)是認(rèn)知世界。 技術(shù)有狹義和廣義之分。狹義的技術(shù)

2、是指根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)而成的各種工藝操作方法與技能；廣義的技術(shù)是指為社會(huì)生產(chǎn)和人類(lèi)物質(zhì)文化生活需要服務(wù)的，供人類(lèi)利用和改造自然的物質(zhì)手段、智能手段和信息手段。v 廣義地講，科技事業(yè)是指在各科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，包括自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)、人文與社會(huì)科學(xué)，與科技知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部有組織、有系統(tǒng)開(kāi)展的活動(dòng)。v 按照活動(dòng)的性質(zhì)不同，科技事業(yè)可以分為研究與發(fā)展、科技教育與培訓(xùn)、科技服務(wù)三大類(lèi)活動(dòng)。v 按活動(dòng)類(lèi)型，可以把研究與發(fā)展分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。LOGO10.1.1 10.1.1 科技科技與科技事業(yè)的內(nèi)涵與科技事業(yè)的內(nèi)涵2.2.科技事業(yè)科

3、技事業(yè)LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.1.2 10.1.2 科技科技事業(yè)管理的基本內(nèi)涵與主要內(nèi)容事業(yè)管理的基本內(nèi)涵與主要內(nèi)容10.1 10.1 科技科技事業(yè)管理概述事業(yè)管理概述 1.1.科技事業(yè)管理的概念科技事業(yè)管理的概念 科技事業(yè)管理是對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的管轄、控制與治理，是科技活動(dòng)過(guò)程中，所有規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。 2. 2.科技事業(yè)管理中的政府角色定位科技事業(yè)管理中的政府角色定位 在科技事業(yè)管理中，對(duì)于不同類(lèi)型科技活動(dòng)，政府的角色和定位是有差異的。 總的來(lái)看，政府干預(yù)應(yīng)重點(diǎn)放在具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究，加強(qiáng)對(duì)公益

4、類(lèi)科技研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持，而對(duì)于科技成果可以商品化的科技活動(dòng)，則應(yīng)形成以企業(yè)為研發(fā)主體、由市場(chǎng)決定資源配置、由政府進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管的治理模式。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 10.10.1 1. .2 2 科技科技事業(yè)管理的基本內(nèi)涵與主要內(nèi)容事業(yè)管理的基本內(nèi)涵與主要內(nèi)容10.10.1 1 科技科技事業(yè)管理概述事業(yè)管理概述 3.3.科技事業(yè)管理的主要內(nèi)容科技事業(yè)管理的主要內(nèi)容(1)制定科技發(fā)展戰(zhàn)略與科技計(jì)劃。(2)通過(guò)立法維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序。(3)履行公共科技產(chǎn)品和服務(wù)的供給責(zé)任。(4)制定技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，引導(dǎo)全社會(huì)科技資源配置。(5)培育和完善科技

5、市場(chǎng)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 10. 10.1 1. .3 3 科技科技事業(yè)事業(yè)管理的管理的基本基本原則原則10.10.1 1 科技科技事業(yè)管理概述事業(yè)管理概述系統(tǒng)性原則系統(tǒng)性原則能級(jí)性原則能級(jí)性原則靈活性原則靈活性原則前瞻性原則前瞻性原則LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 10.2.10.2.1 1 科技管理科技管理體制的分類(lèi)體制的分類(lèi)10.2 10.2 國(guó)外國(guó)外科技管理科技管理體制、模式和經(jīng)驗(yàn)體制、模式和經(jīng)驗(yàn) 在已有關(guān)于科技管理體制分類(lèi)的研究中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)各國(guó)宏觀科技管理組

6、織結(jié)構(gòu)的分析方法比較具有代表性。 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織研究報(bào)告公共研究的治理走向更好的實(shí)踐將科技體系形態(tài)分為集中型集中型體系、分散型體系和二元型體系三種形態(tài)體系、分散型體系和二元型體系三種形態(tài) LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.10.2 2. .2 2 美國(guó)美國(guó)科技管理體制與模式科技管理體制與模式10.10.2 2 國(guó)外國(guó)外科技管理體制、模式與經(jīng)驗(yàn)科技管理體制、模式與經(jīng)驗(yàn) 美國(guó)的科技管理體制是典型的多元分散型。其主要特點(diǎn)是：(1)組織上的多元化。(2)計(jì)劃管理與自由研究相協(xié)調(diào)。(3)重視通過(guò)合理劃撥科研經(jīng)費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)有效管理。(4)企業(yè)是科技投資的主體。 美國(guó)在

7、科技管理體制上采取了一系列重要的變革和調(diào)整措施，大致有以下幾個(gè)方面：(1)擴(kuò)大政府職能，增強(qiáng)宏觀科技管理力度。(2)制定有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)。(3)重視基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)高等院校的科研能力。(4)加速科研成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步促進(jìn)科技生產(chǎn)一體化。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.10.2 2. .3 3 日本日本科技管理科技管理管理體制與模式管理體制與模式10.10.2 2 國(guó)外科技管理國(guó)外科技管理體制、模式與經(jīng)驗(yàn)體制、模式與經(jīng)驗(yàn) 日本的科技管理體制概括地說(shuō)就是以政府的行政管理為主導(dǎo)，以民間企業(yè)界為研究與開(kāi)發(fā)的主體，科學(xué)技術(shù)活動(dòng)實(shí)行所謂企、官、學(xué)三結(jié)合

8、的方式。其主要特點(diǎn)有:(1)科技管理集權(quán)于中央政府。(2)重視科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。(3)企業(yè)界的科技力量強(qiáng)大,形成了科研生產(chǎn)獨(dú)立體系。(4)企、官、學(xué)三部分的科研內(nèi)容各有側(cè)重、相互協(xié)調(diào)。 LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.10.2 2. .3 3 日本日本科技管理科技管理管理體制與模式管理體制與模式10.10.2 2 國(guó)外科技管理國(guó)外科技管理體制、模式與經(jīng)驗(yàn)體制、模式與經(jīng)驗(yàn) 日本采取了以下幾方面的重要舉措推進(jìn)科技體制的實(shí)質(zhì)性改革： (1)設(shè)立綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議，強(qiáng)化首相和內(nèi)閣科技管理職能。 (2)合并文部省和科學(xué)技術(shù)廳，統(tǒng)籌教育和科技的發(fā)展。 (3)對(duì)國(guó)立大

9、學(xué)和國(guó)家研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立行政法人化改革，賦予大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)活動(dòng)、資金運(yùn)用和人事管理等方面的充分自主權(quán)，政府部門(mén)不再干預(yù)其具體日常業(yè)務(wù)活動(dòng)，采取績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行管理。（4）加強(qiáng)科技基本計(jì)劃制定與實(shí)施。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 10. 10.2 2. .4 4 韓國(guó)科技管理韓國(guó)科技管理體制與模式體制與模式10.10.2 2 國(guó)外科技管理國(guó)外科技管理體制、模式與經(jīng)驗(yàn)體制、模式與經(jīng)驗(yàn) 在80年代以來(lái),韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施從“輸出立國(guó)”向“科技立國(guó)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,在科技管理體制方面實(shí)行了一系列調(diào)整與改革措施:(1)改革國(guó)家科技管理體系，強(qiáng)化中央政府對(duì)科技管理的統(tǒng)籌性

10、與權(quán)威性。(2)改革和調(diào)整國(guó)家科研院所的管理體制。(3)革新研發(fā)體制與模式。(4)加強(qiáng)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃制定與實(shí)施。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.10.2 2. .5 5 各國(guó)科技各國(guó)科技管理管理體制變革的共同趨勢(shì)體制變革的共同趨勢(shì)10.10.2 2 國(guó)外科技管理國(guó)外科技管理體制、模式與經(jīng)驗(yàn)體制、模式與經(jīng)驗(yàn) 1.提高科技決策管理層次，強(qiáng)化決策咨詢(xún)和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制2.制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技計(jì)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)3.強(qiáng)化對(duì)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的改革，完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的體制機(jī)制4.加大政府科技投入，積極引導(dǎo)民間資本投資科技5.強(qiáng)化科研中間機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮科

11、學(xué)共同體自治功能LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.3.10.3.1 1 我我國(guó)國(guó)傳統(tǒng)傳統(tǒng)科技管理體制科技管理體制的特點(diǎn)與弊端的特點(diǎn)與弊端10.3 10.3 我我國(guó)科技管理國(guó)科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善1.我國(guó)傳統(tǒng)科技管理體制的特點(diǎn)我國(guó)傳統(tǒng)科技管理體制的特點(diǎn)(1)科技管理權(quán)力集中。 (2)科技計(jì)劃約束性強(qiáng)。 (3)科技經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家預(yù)算撥款。 (4)科技管理主要按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.3.10.3.1 1 我我國(guó)國(guó)傳統(tǒng)傳統(tǒng)科技管理體制科技管理體制的特點(diǎn)與弊端的特點(diǎn)與弊端10.3

12、 10.3 我我國(guó)科技管理國(guó)科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善1.我國(guó)傳統(tǒng)科技管理體制的弊端我國(guó)傳統(tǒng)科技管理體制的弊端 (1)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié),技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)節(jié)嚴(yán)重受阻。 (2)宏觀管理結(jié)構(gòu)僵化。 (3)人才使用不合理。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.3.10.3.2 2 我我國(guó)科技管理體制國(guó)科技管理體制改革歷程與特點(diǎn)改革歷程與特點(diǎn)10.3 10.3 我我國(guó)科技管理國(guó)科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善1.我國(guó)科技管理體制改革歷程我國(guó)科技管理體制改革歷程 實(shí)施了改革科研經(jīng)費(fèi)的撥付機(jī)制、開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)、對(duì)研究所分類(lèi)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)科研人

13、員兼職、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等一系列“放活科研機(jī)構(gòu)、放活科技人員”的政策措施。第一階段（1985-1995）進(jìn)一步開(kāi)展了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機(jī)制、分流人才的工作,加速科技經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。第二階段（1995-2006） 確定了以服務(wù)國(guó)家目標(biāo)和調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口的深化科技體制改革的指導(dǎo)思想。第三階段（2006-2012） 把強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合作為我國(guó)深化科技體制改革的中心任務(wù)，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整

14、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。第四階段（2012-今）LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.3.10.3.2 2 我我國(guó)科技管理體制國(guó)科技管理體制改革歷程與特點(diǎn)改革歷程與特點(diǎn)10.3 10.3 我我國(guó)科技管理國(guó)科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善2.我國(guó)科技管理體制改革的特點(diǎn)我國(guó)科技管理體制改革的特點(diǎn)（1）在改革任務(wù)方面，從突破在長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的傳統(tǒng)科技體制，向建立與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制發(fā)展深化。（2）在改革路徑方面，從單項(xiàng)推進(jìn)、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化向整體推進(jìn)、全面配套發(fā)展，從推動(dòng)科研院所、高等院校面向經(jīng)濟(jì)、面向企業(yè)、面向應(yīng)用向建立

15、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變。（3）在改革重點(diǎn)方面，從側(cè)重于微觀運(yùn)行機(jī)制向宏觀運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。 LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.3.10.3.3 3 我我國(guó)科技管理體制國(guó)科技管理體制改革仍存在的問(wèn)題改革仍存在的問(wèn)題10.3 10.3 我我國(guó)科技管理國(guó)科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善1.宏觀科技管理體制條塊分割弊端突出2.政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍然沒(méi)有完全理順3.科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的內(nèi)在機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善4.科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理5.科技評(píng)價(jià)制度與學(xué)術(shù)氛圍尚待改善 LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材10.3.10.3.4 4 深化我深化我國(guó)科技管理體制國(guó)科技管理體制改革的路徑和措施改革的路徑和措施10.3 10.3 我我國(guó)科技管理國(guó)科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善1.深化科技宏觀管理改革，加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌2.創(chuàng)新機(jī)制與環(huán)境條件，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)創(chuàng)新活力3.深化科研機(jī)構(gòu)管理制度改革，加強(qiáng)科學(xué)共同體自治能力建設(shè)LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公