大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策_(dá)第1頁
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文檔簡介

1、大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策大莫古鎮(zhèn)下轄12個村民委員會, 31個村民小組,77個合作社,計71個村集體經(jīng)濟組織會計主體。實行村組“雙代管”和電算化的有12個村民委員會30個村民小組12個社,計54個會計主體。占村委會的100%,村民小組的96.77%,合作社的16.9%,會計主體的76.06%。實行組賬村管和手工記賬的有11個社。我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作嚴(yán)格按照村集體經(jīng)濟組織會計制度進行管理。共有村級財務(wù)人員86人、鎮(zhèn)級財務(wù)人員22人。2002年12月,在原來村委會帳務(wù)代管的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村財務(wù)統(tǒng)管辦公室,下設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心。由農(nóng)財辦負(fù)責(zé)農(nóng)村帳務(wù)和資金代管(即“雙代管”),在

2、此基礎(chǔ)上為了切實加強對農(nóng)村財務(wù)的管理,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,推動大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作,按照縣農(nóng)業(yè)部門提出的實施“四個統(tǒng)一”、完善“十五項制度”的管理目標(biāo),出臺了大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦法、關(guān)于加強農(nóng)村資金管理的補充通知等,逐步實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和民主化。確保了財務(wù)管理落到實處,我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理情況具體如下:一、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理情況(一)、加大財務(wù)代管力度。已建立帳薄54套,其中村民委員會12套,村民小組30套,社12套。今年財務(wù)清理期間新接管賬務(wù)5個社。截止2005年12月,村委會已全部納入代管。由于歷史原因,尚有阿油鋪村委會唐家村村民小組未納入代管。已納入代管的帳

3、務(wù)由四名專職會計核算人員負(fù)責(zé)處理。(二)、建立村集體資金專戶管理制度。將各村組資金納入農(nóng)財辦專戶管理,在保證集體資金所有性質(zhì)不變的前提下,推行收支兩條線和備用金報帳制相結(jié)合的管理形式,具體備用金額為:村委會3000元、村小組1000元,凡集體收入必須到農(nóng)財辦統(tǒng)一開票并及時存入由農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心在信用社統(tǒng)一設(shè)立的“村集體資金專戶”。帳戶和資金管理由總結(jié)算出納專人管理。同時逐步完善了專戶資金撥付使用審批制度,形成用錢有計劃,撥款有監(jiān)督的管理辦法。(三)、建立健全票據(jù)管理制度。2002年2004年3月村組使用票據(jù)由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心統(tǒng)一印制。2004年3月至今,村組使用票據(jù)由縣農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心統(tǒng)一制

4、作,并嚴(yán)格按照陸政辦發(fā)2004191號文件規(guī)定,實行“核舊領(lǐng)新”的管理辦法及票據(jù)年檢制度,票據(jù)由票據(jù)管理人員專人負(fù)責(zé),我鎮(zhèn)于今年67月進行了票據(jù)半年檢查。(四)建立健全財務(wù)審批制度。從2002年來不斷總結(jié),不斷完善。從村主任審批到書記、主任聯(lián)合審批,以及現(xiàn)在的民主理財,加強了村財務(wù)收支的監(jiān)督。(五)嚴(yán)格債權(quán)、債務(wù)管理制度。一是債務(wù)的管理,村集體經(jīng)濟組織一切借(貸)款活動,必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。不允許向民間借入高利貸資金,因特殊需要向民間借貸資金,其利息率不得超過同期銀行貸款利率。未按上述規(guī)定,形成不良債務(wù)的借(貸)款,按照“誰借款誰償還”的原則處理; 禁止村集體經(jīng)濟組織非生產(chǎn)性

5、舉債。村集體經(jīng)濟組織不得提供債務(wù)擔(dān)保。 二是債權(quán)的管理,村集體經(jīng)濟組織的一切債權(quán),包括長短期投資、各種應(yīng)收款項、內(nèi)部往來等都屬集體資產(chǎn),村集體經(jīng)濟組織要清理落實,制定計劃積極追收和償討,以防流失;村集體經(jīng)濟組織不得為個人墊付各種款項。(六)領(lǐng)導(dǎo)重視,加大農(nóng)村財務(wù)管理軟硬件投入力度,全面完成農(nóng)村財務(wù)電算化建設(shè)。在鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,多方協(xié)調(diào)爭取資金,共投入67300元,配置了電腦、打印機、南極星財務(wù)軟件以及辦公桌椅等,完成了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)工作從傳統(tǒng)手工記賬到電算化賬務(wù)處理的飛躍!簡化了記賬程序,規(guī)范了記賬方法,杜絕了過去由于賬務(wù)登記不規(guī)范而導(dǎo)致財務(wù)公開報表明晰的毛病。(七)建立財務(wù)培

6、訓(xùn)經(jīng)?;贫?。我鎮(zhèn)自2001年至今,共舉辦專題農(nóng)村財務(wù)培訓(xùn)六次,培訓(xùn)村級財務(wù)人員1218人次。并積極組織鎮(zhèn)級財務(wù)人員參加縣業(yè)務(wù)主管部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2006年10月組織7名職工參加了玉溪市紅塔區(qū)經(jīng)管站組織的“南極星財務(wù)軟件”的培訓(xùn),為我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)電算化的順利開展奠定了基礎(chǔ)。(八)規(guī)范賬務(wù)處理流程。1、各項支出都必須由經(jīng)辦人取得真實、有效、合法的原始憑證;2、在原始憑證上注明事由(用途)、本人簽章、證明人簽字并填寫支出報銷單;3、交民主理財小組集體討論簽字;4、按審批權(quán)限的規(guī)定,逐級審批后交出納人員報賬結(jié)賬;5、由會計人員審核記賬;6、按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開、按受群眾監(jiān)督。二、過去幾年我鎮(zhèn)農(nóng)村

7、財務(wù)管理存在的問題(一)有章不循。制度實施不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)控不到位,根據(jù)2008年6月至7月底財務(wù)清理情況反映,農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。一是我鎮(zhèn)普遍存在村組領(lǐng)導(dǎo)直接插手管錢管物,造成多人收錢,多人管錢,多人用錢,多人手中有支出單據(jù),且支出單據(jù)不規(guī)范,隨意用信箋紙開據(jù)收支單據(jù),工程單據(jù)等。此次清查僅有兩個村組的工程單據(jù)用信箋紙就開出1391505.40元。不規(guī)范開支的根源就是村組坐收坐支、資金管理不到位。由于單據(jù)的不規(guī)范,過不了入賬關(guān),日積月累單據(jù)越來越多,村級財務(wù)管理陷入了長時間不交帳、不結(jié)帳、不作帳的惡性循環(huán)。形成了誰拿錢,誰管錢,誰用錢的混亂局面。(二)農(nóng)村財務(wù)人員普遍素質(zhì)不高,財務(wù)人員

8、變動頻繁。一是農(nóng)村財務(wù)人員文化水平低,大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),理論素質(zhì)較差。對農(nóng)村政策、財經(jīng)法規(guī)不熟悉、不了解,政治意識及法律意識薄弱,這也是造成有章不循的一個主要原因。有的農(nóng)村財務(wù)人員僅具有小學(xué)水平,做不來出納現(xiàn)金日記賬,隨意用筆記本記錄開支事項,一旦賬務(wù)不符,難以查明原因。二是財務(wù)人員不穩(wěn)定,財務(wù)手續(xù)移交不及時。由于換屆選舉后一些落選干部不愿意配合財務(wù)清理,一些新上任的村干部隨意更換出納又不及時進行移交,導(dǎo)致財務(wù)難以銜接。財務(wù)手續(xù)不移交,形成塊塊帳、片片帳、斷頭帳,違背了會計核算工作最基本的原則,且長時間易形成諸多遺留問題。我鎮(zhèn)有1個村委會、三個村小組的賬是斷頭賬。三是由于工作原因,鎮(zhèn)級財務(wù)人

9、員經(jīng)常調(diào)動,致使人員變動頻繁,2002年以來,鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心的會計人員已徹底更換了一遍。致使具有會計從業(yè)資格或在統(tǒng)管會計崗位上工作出色的人員不能從事統(tǒng)管會計工作,經(jīng)常換一些不熟悉會計業(yè)務(wù)的新手來從事會計工作。新接手會計對賬務(wù)不熟,從而影響工作質(zhì)量和賬務(wù)處理進度。人員變動頻繁的根本原因是農(nóng)經(jīng)工作人員面對錯蹤復(fù)雜的農(nóng)村財務(wù)工作要承擔(dān)的風(fēng)險性、以及職稱的評定與在不在崗沒有多少聯(lián)系,導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)人員外流,情愿到一個工作輕松又不要擔(dān)風(fēng)險的辦公室工作。(三)開支不規(guī)范,非生產(chǎn)性開支過大。一是使用不符合規(guī)定的收、付款票據(jù),未建立票據(jù)領(lǐng)用登記和定期檢查制度,濫用濫開單據(jù)收款,收款不開單,不入賬,隱瞞收入真實情

10、況。有一個村委會僅用二聯(lián)單收取水費就達(dá)90000.00多元;二是非生產(chǎn)性開支過大。餐費支出在財務(wù)支出中比例過大,有一個村小組一年半的時間,花費在接待上的就有73965元。(四)財務(wù)核算不規(guī)范,財務(wù)基礎(chǔ)薄弱。一是個別村委會領(lǐng)導(dǎo)對理財重視不夠,不能及時、積極地組織新老財務(wù)人員開展理財及手續(xù)交接工作。二是一部分村委會書記與主任之間、村委會與村小組之間的個人矛盾延伸至工作中,在審批單據(jù)時,找各種借口理由互相推托,不積極主動配合,互相制約,拖拉懶散。三是不按照時間要求處理帳務(wù)。三分之一的村組需會計核算人員多次催促才到鎮(zhèn)上進行帳務(wù)處理。有的小組長達(dá)幾年不進行帳務(wù)處理,對會計核算人員的催促和領(lǐng)導(dǎo)的打招呼不予

11、理睬,導(dǎo)致無法實現(xiàn)“日清月結(jié)”及財務(wù)公開。有幾個村小組財務(wù)人員更換幾屆,帳據(jù)未移交,長期積壓,財務(wù)管理失去有效監(jiān)控。三是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重,私設(shè)小金庫,單據(jù)不入賬。村集體實現(xiàn)的收入應(yīng)先足額送存“村集體資金專戶”,開支使用時再按規(guī)定提取。有的村干部怕花錢不方便、受限制,以種種借口不按規(guī)定辦,坐收坐支。雖說設(shè)立了“村集體資金專戶”,但納入代管的僅僅是財政劃撥資金。村組平時在下面收取的承包款、代收款、其他收入等資金不愿送存、隨意開支。例如有一個村小組,僅06年07年的收入達(dá)2754682.32元未納入代管,也不進行賬務(wù)處理,對財務(wù)代管會計的催促置之不理。這樣的后果是非生產(chǎn)性開支過大,僅餐費一項就花去7

12、3965.00元。對這樣的現(xiàn)象卻沒有相對應(yīng)的法律法規(guī)進行制止。(六)財務(wù)公開偏以形式,財務(wù)公開難。一是部分村組沒有財務(wù)公開欄或公開地點不便群眾了解;二是做帳后村組不按照統(tǒng)管會計提供的公開內(nèi)容進行公開或直接不公開。(七)財務(wù)監(jiān)督機制不健全,監(jiān)督落實不到位。一是收支管理上未執(zhí)行民主理財制,未設(shè)立民主理財小組,財務(wù)失去有效監(jiān)督。二是對于需經(jīng)村民大會或村民代表大會討論的集體事項處理未履行討論程序,或是捏造討論決定,虛報討論情況。三、我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理采取的措施。(一)加強財務(wù)管理制度建設(shè)。一是建立健全和完善各項村級財務(wù)管理制度:1、建立村集體經(jīng)濟收支預(yù)決算制度,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支;2、完善票據(jù)領(lǐng)用核銷

13、、資金管理制度,杜絕收入不入賬,防止多人收款現(xiàn)象;3、把好限額審批制度關(guān),嚴(yán)格報批程序、報批范圍;4、嚴(yán)格借貸資金管理制度,對公益事業(yè)要量入為出,不得舉債搞建設(shè),對特殊原因需借款的,需經(jīng)村民討論通過,并落實還債來源,還債時間后才能借款;5、建立重大經(jīng)濟項目招投標(biāo)制。特別是集體的耕地、山林、水面及村辦企業(yè)等承包項目招投標(biāo),添置大宗財產(chǎn),對外投資入股,舉辦各項基本建設(shè)等重大事項,必須經(jīng)村兩委擬定方案,村民討論通過,提前向社會公告,實行公開招標(biāo),并舉行規(guī)范化合同。二是采取措施,確保制度不折不扣執(zhí)行。各項制度是相互聯(lián)系,相互制約的,要力求使各種經(jīng)濟活動有章可循,分工協(xié)作,相互配合,相互督促,確保計劃完

14、成和預(yù)訂經(jīng)濟目標(biāo)的實施,因此,各項制度在經(jīng)濟活動中是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行是村財管理的關(guān)鍵。要確保村集體財務(wù)管理的各項制度真正落到實處。(二)整合人力資源,健全財務(wù)隊伍建設(shè)。一是構(gòu)建競爭擇優(yōu)的干部選用機制。1、建立嚴(yán)格的選用制度; 2、嚴(yán)格選用程序; 3、實施任前公示;二是穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍,杜絕頻繁變動。財務(wù)人員一旦確定,一般不能隨意變動,以穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍,保護財務(wù)賬目的連續(xù)性。三是不斷加強對財務(wù)人員教育及培訓(xùn),提高整體素質(zhì)。1、加強財務(wù)人員黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和財務(wù)法律法規(guī)教育,提高法律意識、群眾意識、服務(wù)意識,真正做到立黨為公、執(zhí)政為民;2、加強專業(yè)技能培訓(xùn),結(jié)合新實施的政辦發(fā)200827號,組織好

15、對財會人員及民主理財人員的培訓(xùn),逐步實行村財會人員和民主理財小組成員持證上崗制度和考核制度,督促其加強學(xué)習(xí)。(三)強化財務(wù)收支管理,建立村財支出約束機制。一是堅持以收定支、厲行節(jié)約。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心通過合同備案,要充分了解各村委會的收入來源,在收入的基礎(chǔ)上控制村集體支出,具體可通過制定備用金管理制度、審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、非生產(chǎn)性開支限額標(biāo)準(zhǔn)制度來規(guī)范村財開支。二是改革村財務(wù)支出管理方式。非生產(chǎn)性開支過大,開支無計劃,導(dǎo)致村集體負(fù)債過大。要建立村財支出約束機制,改盲目開支為有計劃的預(yù)算管理。主要做法是:參照國家財政部對行政事業(yè)單位財務(wù)支出的管理方式,實行預(yù)決算管理,年初制定財務(wù)計劃,報

16、鎮(zhèn)經(jīng)管站審查,經(jīng)村民會議通過后執(zhí)行。在全年財務(wù)計劃執(zhí)行過程中,凡要突破指標(biāo),更改項目,計劃外開支項目及有關(guān)部門臨時性攤派等,都應(yīng)報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審查,村民討論決定。年終將實際執(zhí)行結(jié)果與計劃相比較,找出差異,針對差異分析原因,并采取措施糾正和改正。三是嚴(yán)格把好作帳關(guān):1、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心統(tǒng)一對村集體收入單據(jù)進行規(guī)范化管理,并制定票據(jù)領(lǐng)用使用銷號制度,防止收入不入賬或帳外帳的發(fā)生。2、對于支出單據(jù),要嚴(yán)格審核,凡不真實不合理不合法,手續(xù)不全的單據(jù)一律退回,不予入賬。3、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心建立統(tǒng)管會計責(zé)任制,對恪守財務(wù)制度,認(rèn)真審核單據(jù),及時督促村報帳員報帳、作帳的給以獎勵;對違反財務(wù)紀(jì)律、農(nóng)村財務(wù)制度

17、、作帳把關(guān)不嚴(yán)造成工作失誤的要追究責(zé)任。(四)實行多種監(jiān)督措施并舉,構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機制。實施財務(wù)監(jiān)督,應(yīng)重點在系統(tǒng)化,多種措施并舉,全程監(jiān)管上下功夫, 在農(nóng)村財務(wù)“雙代管”基礎(chǔ)上進一步強化事前審核把關(guān),事中監(jiān)督檢查和事后審計公開,充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督管理作用。一是堅持民主理財,強化民主監(jiān)督。切實把民主理財放到農(nóng)村財務(wù)管理的首要位置,不斷深化以民主集中制為基本原則的民主理財制度改革,健全完善民主理財制度,規(guī)范民主理財組織的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督范圍、方式、程序等。通過村民大會選舉產(chǎn)生群眾信得過,文化素質(zhì)高,道德品質(zhì)好的理財成員,而不能由村干部指定人員。理財小組定期審核村集體財務(wù)收支,并督促村財務(wù)

18、公開。對違反財務(wù)制度的開支項目,理財小組有權(quán)拒絕審批。通過民主理財,切實增強兩委會成員的自我凈化和自我約束能力,實現(xiàn)財務(wù)管理的高度民主化、自治化。二是突出重點,強化對村“一把手”監(jiān)督,堅持“三個重點”,強化“三項監(jiān)督”,即:堅持以實行任期經(jīng)濟責(zé)任和離任審計為重點,強化政績監(jiān)督;堅持以實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計為重點,強化專項監(jiān)督。通過嚴(yán)格有效的監(jiān)督,規(guī)范村“一把手”的行為,促使其自覺置于政府和群眾的監(jiān)督之下,遵紀(jì)守法、廉潔自律。三是健全法律法規(guī),完善監(jiān)督保障措施。通過立法程序,強化監(jiān)督職能,充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村財務(wù)管理中的主導(dǎo)作用,努力構(gòu)建法律監(jiān)督、農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督協(xié)調(diào)配合,相互作用的監(jiān)

19、督體系和工作格局,有效遏制和懲治村組干部違規(guī)、違紀(jì)行為,避免和挽回集體經(jīng)濟損失。(五)全面深化財務(wù)公開,搞好“陽光工程”。財務(wù)公開是民主監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)的有效辦法,財務(wù)公開必須按照“建立制度、民主決策、強化監(jiān)督、規(guī)范運作”的總體要求,盡快建立,完善農(nóng)村財務(wù)管理的民主監(jiān)督機制,提高農(nóng)民群眾的主動監(jiān)督意識,增強村干部的接受監(jiān)督意識,全面深入的推進財務(wù)公開工作。一是建立和完善公開制度,抓好規(guī)范和提高。根據(jù)農(nóng)村實際情況和群眾要求,進一步調(diào)整和充實財務(wù)公開內(nèi)容,重點公開“一事一議”籌資籌勞和涉農(nóng)稅費情況,糧食補貼情況,土地補償費的情況,村級債務(wù)情況以及群眾要求公開的其它事項。規(guī)范公開程序,公開時限,公開方式

20、,提高財務(wù)公開的真實性、全面性和有效性,使財務(wù)公開成為管理農(nóng)村財務(wù)的一項基本制度。 二是加強財務(wù)公開的監(jiān)督和檢查。農(nóng)經(jīng)部門對財務(wù)公開情況進行審核把關(guān),經(jīng)常聽取民主理財小組與群眾的反饋意見,加強監(jiān)督和檢查。對于財務(wù)混亂、財務(wù)不公開和假公開,群眾反映問題較多的村集體,要幫助搞好財務(wù)清理整頓工作,解決存在的問題,監(jiān)督進行財務(wù)公開。(六)改革創(chuàng)新財務(wù)管理模式,構(gòu)建規(guī)范有序的資金運行機制。一是堅持農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和投資收益權(quán) “四權(quán)不變”的原則。二是嚴(yán)格收入收繳的內(nèi)部控制制度。村集體收入全部納入核算范圍,規(guī)范資金收入收繳程序,保證資金及時定額繳入專戶。三是規(guī)范資金撥付辦法、撥付程序,制

21、定現(xiàn)金備用制,并逐步將資金撥付制轉(zhuǎn)成報帳制,以約束開支。三是對集體資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。通過進一步清產(chǎn)核算,建立健全資產(chǎn)管理制度,核實債權(quán)、債務(wù),摸清家底,解決集體資產(chǎn)長期存在的帳實不符和產(chǎn)權(quán)不清問題,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,最大限度提高利用率,確保集體資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟效益的提高。(七)強化目標(biāo)責(zé)任管理,構(gòu)建齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機制。建立農(nóng)村財務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制,對農(nóng)村財務(wù)實行量化目標(biāo)管理,把農(nóng)村財務(wù)管理工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核,做到年初有部署、平時有檢查、年終有考核,從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的“多頭管理、職能交叉、無人負(fù)責(zé)”問題。一是建立和完善村級“一把手”責(zé)任制,切實加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。本著“結(jié)合實際、突出重點、具體明確、便于操作、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則,建

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