第十四章 城市管理創(chuàng)新

1、城市管理學(xué)（第三版）楊宏山 編著城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第十四章城市管理創(chuàng)新一個(gè)善治的政府不僅是精簡、高效、廉潔的政府，而且是勇于創(chuàng)新的政府。 城市管理 創(chuàng)新包括公共服務(wù)創(chuàng)新和政府自身創(chuàng)新兩個(gè)方面。政府自身創(chuàng)新又涉及組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、業(yè) 務(wù)流程創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。本章基于近年來我國城市管理創(chuàng)新實(shí)踐， 介紹城市經(jīng) 營理論與實(shí)踐、城市治理變革、網(wǎng)格化城市管理、政府績效評(píng)估等內(nèi)容。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14. 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐. 城市經(jīng)營的概念內(nèi)涵 城市經(jīng)營的概念對可經(jīng)營性資產(chǎn) （資源）進(jìn)行市場化運(yùn)

2、作， 以擴(kuò)大財(cái)政來源， 提升基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，提高城市競爭優(yōu)勢。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14. 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐.2 城市經(jīng)營的理論支持 “用腳投票”理論 年，美國學(xué)者蒂博特在 地方支出的純理論一文中， 提出了著名的 “用腳投 票”理論，亦稱 “蒂博特模型” 。 企業(yè)化政府理論 世紀(jì) 年代以來，面對財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，西方國家城 市治理興起新公共管理運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)以企業(yè)精神改造公共部門 。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14. 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐.3 中國城市經(jīng)營的實(shí)踐發(fā)展 城市經(jīng)營的推動(dòng)因素（1）彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口是城市經(jīng)營

3、的初衷。（2）城市土地制度改革提供了制度支持。（3）城市間競爭助推了城市經(jīng)營行為。（4）快速城市化提供了普遍需求。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14. 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐.3 中國城市經(jīng)營的實(shí)踐發(fā)展 城市經(jīng)營的主要表現(xiàn) 我國城市管理中的經(jīng)營行為主要表現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：（1）國有資源出讓。（2）基礎(chǔ)設(shè)施融資。（3）公共服務(wù)外包。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14. 城市經(jīng)營理論與實(shí)踐.4 城市經(jīng)營的問題與對策 城市經(jīng)營的主要問題（1）圈地賣地.（2）侵占農(nóng)民利益。（3）損害市民利益。（4）滋生腐敗。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14. 城市經(jīng)營理

4、論與實(shí)踐.4 城市經(jīng)營的問題與對策 城市經(jīng)營的改進(jìn)對策 （1）拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資途徑。（2）改革和完善征地制度。（3）完善公眾參與制度。（4）完善法治約束機(jī)制。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.2 城市治理變革. 治理和善治的含義治理與統(tǒng)治、行政的區(qū)別在于： （1）管理主體不同。治理的主體具有多樣性，既包括政府機(jī)關(guān)， 也包括社會(huì)組織和私 人機(jī)構(gòu)；行政和統(tǒng)治的主體只能是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，以政府機(jī)構(gòu)為唯一的權(quán)威管理主體， 所 有公共事務(wù)都是政府說了算。（2）管理手段不同。治理不再強(qiáng)調(diào)政府單方面的控制、支配和干預(yù)， 轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)政府與 社會(huì)、市場的合作。治理的手段既包括行政控制，也

5、包括對話、合作、協(xié)商和建立伙伴關(guān) 系；行政和統(tǒng)治主要憑借國家強(qiáng)制力進(jìn)行行政控制與命令。（3）權(quán)力運(yùn)行方向不同。治理的權(quán)力運(yùn)行方式是自上而下的指揮和自下而上的社會(huì)參 與相結(jié)合，對公共事務(wù)實(shí)施多中心管理；行政和統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的， 它 通過官僚科層體制進(jìn)行單向度管理。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.2 城市治理變革. 治理和善治的含義城市善治的基本要求包括： ( 1）法治性。 法律是城市管理的基本準(zhǔn)則，城市行政和社會(huì)行動(dòng)要在法律規(guī)范之中進(jìn)行。（2）透明性。 城市管理實(shí)行政務(wù)公開、 信息公開。 （3）責(zé)任性。 公共部門對自身行為負(fù)責(zé)， 出現(xiàn)過錯(cuò)和過失須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

6、。 （4）回應(yīng)性。 政府對社會(huì)需求要及時(shí)做出反應(yīng)， 主動(dòng)向公民征詢意見并采取回應(yīng)行動(dòng)。 （5）有效性。政府管理效能更好，包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益三個(gè)方面。 （6）參與性。 城市政策過程注重公民參與。（7）廉潔性。官員廉潔奉公，腐敗現(xiàn)象受到抑制。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.2 城市治理變革.2 城市治理的價(jià)值導(dǎo)向民主導(dǎo)向的城市治理發(fā)展 “對話式民主” ， 建立開放論壇， 促進(jìn)平等參與和互動(dòng)交 流，在交換信息、辯論和協(xié)商中增進(jìn)共識(shí)，運(yùn)用協(xié)商民主改進(jìn)公共治理。效率取向的城市治理并不排斥公民參與， 但主張將公眾參與限定在有限的范圍之 內(nèi)。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列

7、教材 14.2 城市治理變革.3 城市治理創(chuàng)新的主要領(lǐng)域 建設(shè)有限政府 發(fā)展跨界合作 擴(kuò)大公眾參與 發(fā)展電子政務(wù)城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.3 網(wǎng)格化城市管理14.3.1 網(wǎng)格化城市管理的實(shí)施背景 傳統(tǒng)城市管理存在的問題（1）城市問題的識(shí)別和回應(yīng)效率低。（2）部門各自為政，難以統(tǒng)合協(xié)調(diào)。 （3）缺少長效的監(jiān)管機(jī)制。（4）缺少獨(dú)立績效評(píng)價(jià)機(jī)制。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.3 網(wǎng)格化城市管理14.3.1 網(wǎng)格化城市管理的實(shí)施背景 信息技術(shù)促進(jìn)城市管理創(chuàng)新熱線電話是一種低成本的問題信息采集手段。網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)建有專門的監(jiān)督指揮中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)格巡邏

8、、發(fā)現(xiàn)問題并反饋問題 信息，實(shí)行監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，通過集成問題信息進(jìn)行績效管理， 促使各部門切實(shí)履 行法定職責(zé)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.3 網(wǎng)格化城市管理14.3.2 網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)成要件單元網(wǎng)格監(jiān)督員信息采集設(shè)備監(jiān)督指揮平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.3 網(wǎng)格化城市管理14.3.3 網(wǎng)格化城市管理的流程和方法 網(wǎng)格化城市管理的流程信息收集任務(wù)派遣案卷建立任務(wù)處理結(jié)果反饋案卷建立任務(wù)派遣城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.3 網(wǎng)格化城市管理14.3.

9、3 網(wǎng)格化城市管理的流程和方法 網(wǎng)格化城市管理的流程城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.3 網(wǎng)格化城市管理14.3.3 網(wǎng)格化城市管理的流程和方法 網(wǎng)格化城市管理的方法（1）單元網(wǎng)格管理法.（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理法。 （3）績效評(píng)估管理法。 城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.3 網(wǎng)格化城市管理14.3.4 網(wǎng)格化城市管理的成效與局限性. 網(wǎng)格化城市管理的成效 （1）從粗放式管理走向精細(xì)化管理。 （2）從運(yùn)動(dòng)式管理走向常態(tài)化管理。 （3）從各自為政走向跨部門管理。 （4）從隨意性管理走向標(biāo)準(zhǔn)化管理。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.3 網(wǎng)格化

10、城市管理14.3.4 網(wǎng)格化城市管理的成效與局限性. 網(wǎng)格化城市管理的成效 （1）從粗放式管理走向精細(xì)化管理。 （2）從運(yùn)動(dòng)式管理走向常態(tài)化管理。 （3）從各自為政走向跨部門管理。 （4）從隨意性管理走向標(biāo)準(zhǔn)化管理。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.4 城市政府績效評(píng)估. 市政績效評(píng)估的含義政府績效，也稱 “公共生產(chǎn)力”“政府業(yè)績”， 通常是指政府在一定時(shí)期內(nèi)取得的業(yè) 績。績效測量部門 （項(xiàng)目）評(píng)價(jià)設(shè)置 績效目標(biāo)開發(fā)績效指標(biāo)收集績效信息分析績效信息匯報(bào)績效結(jié)果城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.4 城市政府績效評(píng)估. 市政績效評(píng)估的主要形式 目標(biāo)管理責(zé)任制

11、考核 政府效能建設(shè) 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核 公眾滿意度評(píng)估城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.4 城市政府績效評(píng)估. 市政績效評(píng)估存在的問題. 績效評(píng)估機(jī)構(gòu)有待整合 績效評(píng)估內(nèi)容有待擴(kuò)展 滿意度評(píng)估流于形式 評(píng)估結(jié)果的信息應(yīng)用不夠城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 14.4 城市政府績效評(píng)估14.4.4 市政績效評(píng)估的制度建設(shè). 提升評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性 完善績效管理工具 構(gòu)建復(fù)合型評(píng)估體系 推進(jìn)績效信息公開本章小結(jié)城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市經(jīng)營將市場機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，通過公私合作的方式， 協(xié)同提供公共產(chǎn)品和 服務(wù)。規(guī)范城市經(jīng)營行為，需要拓

12、展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資途徑， 改革和完善征地制度， 完善公眾參與制度，完善法治約束機(jī)制。城市治理有必要推進(jìn)有限政府建設(shè)，發(fā)展多元主體合作治理， 擴(kuò)大公眾參與和民主治 理，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。現(xiàn)代信息技術(shù)為城市治理創(chuàng)新提供了有效工具。 近年來， 我國很 多城市建立了網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)格化巡邏與監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)與管理執(zhí)法權(quán)相 分離，將績效評(píng)價(jià)引入政府內(nèi)部治理。政府績效評(píng)估按照一定的程序，對公共部門在一定時(shí)期的業(yè)績做出客觀、公正和準(zhǔn)確 的綜合評(píng)判。目前，我國市政績效評(píng)估主要有目標(biāo)管理責(zé)任制考核、政府效能建設(shè)、黨政 領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核、公眾滿意度評(píng)估等形式。加強(qiáng)市政績效評(píng)估有必要提升評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán) 威性，完善評(píng)估工具，改進(jìn)評(píng)估體系，推進(jìn)績效信息公開。簡述我國城市經(jīng)營的推動(dòng)因素。試論我國城市經(jīng)營存在的問題和對策。什么是治理？簡述城市治理與城市經(jīng)營的區(qū)別。復(fù)習(xí)