第十一章交流、回避與退出

1、公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材公共部門人力資源管理概論公共部門人力資源管理概論主 編 方振邦副主編 徐東華 唐 健公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材第第1111章章 交流、回避與退出交流、回避與退出重點問題：交流的內(nèi)涵與類型 回避的內(nèi)涵與類型 退出的內(nèi)涵與類型11.交流制度目錄 11.退出制度11. 回避制度公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.1 交流概述11.交流制度 11.1.2 調(diào)任 11.1.3 轉(zhuǎn)任 11.1.4 掛職鍛煉 公共部門人力資源管理概論

2、 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.1 交流概述 交流的含義交流的含義 交流是指依據(jù)相關法律、法規(guī)，對公共部門系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員流動以及系統(tǒng)之間的公職人員流動所進行的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等管理活動。交流主要包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等三種基本形式。 交流的特點交流的特點（）交流的形式具有法定性。（）交流的目的具有公共性。 （）交流的范圍，既包括內(nèi)部交流，又包括外部交流。 （）交流屬于平級的職務調(diào)動，一般不涉及職務的升降，即使是上下級機關之間的公職人員交流也是如此。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.1 交流概述 交流的意義交流的意義 （）交流有助于提高公職人

3、員的自身素質(zhì)。 （）交流有助于優(yōu)化公共部門人力資源的配置。 （）交流有助于公職人員隊伍的廉政建設。 （）交流有助于公職人員隊伍穩(wěn)定。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.2 調(diào)任 調(diào)任的含義與特點調(diào)任的含義與特點 調(diào)任有狹義和廣義之分。 調(diào)任主要具有以下特點：（）調(diào)任涉及身份的轉(zhuǎn)變。（）調(diào)任是一種跨系統(tǒng)的交流，主要是將國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調(diào)入機關。（）調(diào)任主要針對在原單位擔任一定職務或有一定職稱、資歷的人員。 調(diào)任的條件調(diào)任的條件（）調(diào)任必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)和規(guī)定的職數(shù)內(nèi)進行，并有相應的職位空缺，不能出現(xiàn)超編等情況。（）擬調(diào)入者

4、必須為國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.2 調(diào)任 （）擬調(diào)入者應需要滿足公務員應當具備的七項基本條件。 （）擬調(diào)入者需要滿足調(diào)任部門的資格條件和能力要求。 （）公務員調(diào)出機關后擬再調(diào)入機關擔任高于調(diào)出機關時所任職務的，應當滿足公務員調(diào)任規(guī)定 （試行）第七條：具備從調(diào)出機關時所任職務晉升至擬調(diào)任職務所需的任職資格年限。調(diào)任的程序調(diào)任的程序（）根據(jù)工作需要確定調(diào)任職位及調(diào)任條件。 （）提出調(diào)任人選。（）征求調(diào)出單位意見。 （）組織考察。（）集體討論決定。 （）調(diào)任公示。（）報批或者備案。（）辦理調(diào)動、任職和公

5、務員登記手續(xù)。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.3 轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任的含義與特點轉(zhuǎn)任的含義與特點 轉(zhuǎn)任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)換任職，包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間的調(diào)動。（）轉(zhuǎn)任是在國家機關內(nèi)轉(zhuǎn)換任職，不涉及國家機關與非國家機關之間的交流，不發(fā)生公務員身份的變更。（）轉(zhuǎn)任屬于平級交流，不涉及級別的升降。轉(zhuǎn)任只是工作崗位、行政隸屬關系、工作環(huán)境發(fā)生變化。（）轉(zhuǎn)任在對象上具有廣泛性，適用于所有公務員。轉(zhuǎn)任的條件轉(zhuǎn)任的條件（）轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。（）擬轉(zhuǎn)任者應具備擬任職位所要求的資格條件。（）轉(zhuǎn)任需要

6、遵循規(guī)定程序。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.1.4 掛職鍛煉掛職鍛煉的含義與特點掛職鍛煉的含義與特點 掛職鍛煉具有以下特點：（）掛職鍛煉不涉及公職人員身份和人事關系的變動。（）掛職人員在業(yè)務上受接收單位管理。（）掛職鍛煉時間期限一般為 年。（）掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型交流形式。掛職鍛煉的對象和條件掛職鍛煉的對象和條件掛職鍛煉的程序掛職鍛煉的程序 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材11.2 回避制度11.2.2 任職回避11.2.3 公務回避 11.2.4 地域回避11.2.5 卸任回避 11.2.1 回避概述 公共部門人力資源管理概論

7、公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.1 回避概述回避的含義回避的含義 回避是指為了減少因親屬關系等因素對工作產(chǎn)生的不良影響，而對公職人員所任職務、任職地區(qū)和執(zhí)行公務等方面做出限制性規(guī)定的管理制度。我國公職人員回避制度主要有四種情形：任職回避、公務回避、地域回避和卸任回避。 回避的特點回避的特點（）強制性。 （）預防性。 （）動態(tài)調(diào)整性。 申請回避的方式申請回避的方式（）自行回避。 （）申請回避。 （）決定回避。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.1 回避概述回避的意義回避的意義 回避制度具有重要的意義： （）回避有助于提高公職人員隊伍的素質(zhì)水平。 （）回

8、避有助于提高工作效率。 （）回避有助于加強廉政建設。 （）回避有助于完善公眾監(jiān)督，促進社會穩(wěn)定。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.2 任職回避任職回避的含義任職回避的含義 任職回避是指依照法律法規(guī)規(guī)定，對具有法定親屬關系的公職人員，限制擔任某些關系比較親密的職務。 任職回避的情況任職回避的情況（）公務員任職回避的情況。 （）事業(yè)單位工作人員任職回避的情況。 任職回避的程序任職回避的程序（）本人提出回避申請或者所在機關提出回避建議。（）任免機關組織人事部門按照管理權限進行審核，并提出回避意見報任免機關。 （）任免機關作出決定。 任職回避的變通任職回避的變通 公

9、共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.3 公務回避公務回避的含義公務回避的含義 公務回避是指公職人員在執(zhí)行公務的過程中，因所受理或處理的事物涉及本人或法定親屬的利害關系，而避開該公務，不以任何方式參與該公務的處理或施加影響。 公務回避的內(nèi)容公務回避的內(nèi)容（）考試錄用、調(diào)任、職務升降任免、考核、考察、獎懲、交流、出國審批；（）監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理；（）稅費稽征、項目資金審批、監(jiān)管；（）其他應當回避的公務活動。 公務回避的情況公務回避的情況 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.3 公務回避公務回避的特點公務回避的特點（）公務回避具有

10、時間限制。（）公務回避范圍廣泛。公務回避的程序公務回避的程序 根據(jù) 公務員回避規(guī)定 （試行）第十二條，公務員公務回避按照以下程序辦理：（）本人或者利害關系人提出回避申請，或者主管領導提出回避要求；（）所在機關進行審查做出是否回避的決定，并告知申請人；（）需要回避的由所在機關調(diào)整公務安排；（）特殊情況下，所在機關可以直接做出回避決定。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.4 地域回避地域回避的含義地域回避的含義 地域回避，亦稱地區(qū)回避、籍貫回避，是指公務員不得在本人成長地擔任主要領導職務，避免親屬關系等因素對公務員執(zhí)行公務產(chǎn)生不利影響。地域回避的情況地域回避的情況

11、地域回避的程序地域回避的程序 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.2.5 卸任回避卸任回避的含義卸任回避的含義 卸任回避是指公務員在辭職、退休后，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動，不得利用任職期間的關系或影響力為親屬和朋友謀取利益，不得干預原單位的工作，以防其利用余權，損害國家利益。卸任回避的情況卸任回避的情況 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3退出制度11.3.2 辭職11.3.3 辭退11.3.4 解聘11.3.5 辭聘11.3.6 退休 11.3.1 退出概述 公共

12、部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.1 退出概述退出的內(nèi)涵退出的內(nèi)涵 退出是指公職人員依照法律、法規(guī)的相關規(guī)定退出公共部門，不再保留公職人員身份，也不再履行相應職責和享有相應權利的管理制度。退出的意義退出的意義（）退出機制保障了公職人員的權利。（）退出機制保障了公共部門人力資源的流動。（）退出機制有利于優(yōu)化公職人員隊伍，提高工作效率。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.2 辭職辭職的含義辭職的含義 辭職是指公務員根據(jù)本人意愿，依照法律、法規(guī)規(guī)定，申請終止與任免機關的任用關系的行為。辭職的特點辭職的特點 公務員辭去公職具有如下特點：（

13、）辭職是公務員的一項基本權利。（）辭職必須經(jīng)過一定的法律程序。 ）公務員向任免機關提出書面申請，填寫 公務員辭去公職申請表； ）任免機關組織人事部門審核； ）任免機關審批，做出同意辭去公職或者不同意辭去公職的批復，同意辭去公職的應當同時免去其他所任職務； ）任免機關將審批結果以書面形式通知公務員所在單位和申請辭去公職 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.2 辭職的公務員，并將同意辭去公職的批復送同級公務員主管部門備案。 公務員辭去公職申請表和同意辭去公職的批復等存入本人檔案.（）辭職受到一定的法律法規(guī)限制。（）辭職具有利益保障。 黨政領導干部辭職黨政領導干部辭職

14、（）因公辭職。（）自愿辭職。（）引咎辭職。（）責令辭職。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.3 辭退辭退的含義辭退的含義 辭退是指各級機關依照法律、法規(guī)規(guī)定，通過一定的法律程序，解除與公務員的任用關系的行為。辭退的特點辭退的特點（）辭退公務員是機關的法定權利。（）辭退公務員必須經(jīng)過一定的法律程序。（）辭退公務員受到一定的法律法規(guī)限制。（）被辭退的公務員具有利益保障。辭退與開除的區(qū)別辭退與開除的區(qū)別 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.4 解聘解聘的含義和情形解聘的含義和情形 解聘是指事業(yè)單位按照聘用制的有關規(guī)定單方面解除聘用合同

15、。（）隨時解聘情形。（）提前通知解聘情形。（）不得解聘情形。解聘的保障解聘的保障（）解聘爭議處理。（）解聘的經(jīng)濟補償。（）社會保險。（）人事檔案。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.5 辭聘辭聘的含義辭聘的含義 辭聘是指事業(yè)單位受聘人員按照聘用制的有關規(guī)定單方面解除聘用合同。根據(jù) 關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見，有下列情形之一的，受聘人員可以隨時單方面解除聘用合同：（）在試用期內(nèi)的；（）考入普通高等院校的；（）被錄用或者選調(diào)到國家機關工作的；（）依法服兵役的。辭聘人員的責任辭聘人員的責任（）補償培訓費用。（）知識產(chǎn)權和技術秘密。（）涉密崗位的特殊性。 公

16、共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.6 退休退休的含義退休的含義 退休是指公務員或事業(yè)單位工作人員因符合規(guī)定的一定條件，按照法律法規(guī)辦理手續(xù)，離開工作職位并享受相關待遇。退休分為強制退休和自愿退休。強制退休強制退休（）強制退休的含義。 強制退休是指公務員或事業(yè)單位工作人員達到規(guī)定的退休條件必須退休。（）強制退休的條件。 ）達到國家規(guī)定的退休年齡。 ）完全喪失工作能力。自愿退休自愿退休（）自愿退休的含義。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 11.3.6 退休自愿退休是指公務員或事業(yè)單位工作人員符合規(guī)定的最低條件自愿申請?zhí)崆巴诵荨＃ǎ┳栽竿诵莸?/p>

17、條件。（）自愿退休的保障。（）不得退休的情形。退休的待遇退休的待遇（）公職人員退休后的待遇。 ）政治待遇。 ）養(yǎng)老保險。 ）其他待遇。（）公職人員退休后待遇降低的情形。退休公職人員的從業(yè)限制退休公職人員的從業(yè)限制 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 本章小結 本章主要介紹了公職人員的交流、回避及退出。其中，交流是指依據(jù)相關法律、法規(guī)，對公共部門系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員流動以及系統(tǒng)之間的公職人員流動所進行的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等管理活動。交流有助于提高公職人員的自身素質(zhì)、優(yōu)化公共部門人力資源的配置?；乇苁侵笧榱藴p少因親屬關系等因素對工作產(chǎn)生的不良影響，而對公職人員所任職務、任職地區(qū)和執(zhí)行公務等方面做出限制性規(guī)定的管理制度?；乇芫哂袕娭菩浴㈩A防性和動態(tài)調(diào)整性?；乇苡兄谔岣吖毴藛T隊伍的素質(zhì)水平、提高工作效率、加強廉政建設和完善公眾監(jiān)督，促進社會穩(wěn)定。退出是指公職人員依照法律、法規(guī)的相關規(guī)定退出公共部門，不再保留公職人員身份，也不再履行相應職責和享有相應權利的管理制度。退出機制保障了公職人員的權利，保障了